(LUẬN văn THẠC sĩ) cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện trảng bàng, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP Hồ Chí Minh, năm 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGƠ THÀNH CAN TP Hồ Chí Minh, năm 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, học viên nhận giúp đỡ lớn từ cá nhân tập thể Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giảng viên, khoa, phịng, ban Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Ngô Thành Can, người hướng dẫn học viên trình thực luận văn, cám ơn Thầy hỗ trợ mặt chuyên môn động viên tinh thần để học viên hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, người lao động Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, quan quản lý nhà nước dịch vụ hành cơng địa bàn huyện cung cấp đầy đủ thông tin tham gia góp ý tận tình q trình Tơi thực luận văn Chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình hỗ trợ cho Tôi mặt Trân trọng! Tác giả luận văn Võ Thị Thu Thảo download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thực từ kết nghiên cứu thân hướng dẫn PGS.TS Ngô Thành Can, không trùng lắp, không chép luận văn người khác Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Võ Thị Thu Thảo download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích đề tài 3.2 Nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 10 1.1.Những vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 10 1.1.1.Khái niệm, đặc trưng, vai trò cung ứng dịch vụ hành cơng 10 1.1.1.1 Khái niệm 10 1.1.1.2 Đặc trưng 16 1.1.1.3 Vai trò 18 1.1.2.Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng địa bàn cấp huyện 19 1.2.Cơ sở pháp lý cung ứng dịch vụ hành cơngtrên địa bàn cấp huyện 26 1.2.1 Sự cần thiết cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 26 download by : skknchat@gmail.com 1.2.2 Các quy định pháp lý cung ứng dịch vụ hành công địa bàn cấp huyện 27 1.2.3 Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành công địa bàn cấp huyện 29 1.2.4 Cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 33 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 37 1.2.5.1 Yếu tố đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 37 1.2.5.2 Yếu tố hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành công địa bàn cấp huyện 39 1.2.5.3 Yếu tố nhân sự, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 40 1.2.5.4 Yếu tố nhu cầu cung ứng dịch vụ hành công cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 41 1.5.Kinh nghiệm số địa phƣơng cung ứng dịch vụ hành cơng 41 1.5.1.Quận Liên Chiểu, Đà Nẵng 41 1.5.2.Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Tiểu kết Chƣơng 45 Chƣơng 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 2.1 Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 2.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 49 2.2.2 Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng 51 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân cung ứng dịch vụ hành cơng 51 download by : skknchat@gmail.com 2.2.4 Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng 52 2.3 Đánh giá, nhận xét thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng 54 2.3.1 Ưu điểm 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 56 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 68 3.1 Phƣơng hƣớng 68 3.2 Giải pháp 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 70 3.2.1.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 70 3.2.1.2 Hoàn thiện thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 73 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 3.2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, máy nhân chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng (chủ thể có thẩm quyền ký; chủ thể tham mưu) 75 3.2.2.2 Tiếp tục rà soát, cải cách mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng 83 3.2.2.3 Xây dựng, hoàn thiện chế cửa liên thông đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng 85 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh 85 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng 87 Tiểu kết chƣơng 90 Phần kết luận 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ hành cơng đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội Hiện nay, dịch vụ hành cơng tổ chức nhà nước thực theo quy định pháp luật Trên phạm vi cấp huyện, dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp huyện thực nhằm cung cấp cho tổ chức, cá nhân loại giấy tờ pháp lý Các dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn liền với loại thủ tục hành chính, gắn với chức quản lý nhà nước UBND cấp huyện, thông qua việc giải thủ tục hành cấp huyện Để thực chức này, quan hành nhà nước cấp huyện phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp tổ chức, công dân như: đăng ký, cấp giấy phép, cấp giấy chứng nhận, công chứng, hộ tịch… Tổ chức, công dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường mà thơng qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước theo quy định; phần phí, lệ phí mang tính chất hỗ trợ ngân sách nhà nước, chủ yếu phục vụ việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Tại huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh, để triển khai thực có hiệu cơng tác cung ứng dịch vụ hành cơng, ngày 18/4/2011, Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 681/QĐ-UBND việc thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X “Cải cách hành giai đoạn 2011-2015” Sau năm tổ chức thực hiện, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện đạt số kết khả quan như: download by : skknchat@gmail.com - Công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân bảo đảm quy định; Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện kiện toàn, trang thiết bị bổ sung, hồn thiện - Cơng tác tổ chức máy tiếp tục đẩy mạnh, có phân công chức năng, nhiệm vụ UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động UBND cấp huyện tăng cường, nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp đại - Nhận thức trách nhiệm quan hành cấp huyện cơng tác cải cách hành nâng lên cao Tuy nhiên, điểm hạn chế, bất cập sau: Một là, số thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn cá nhân, tổ chức đến quan giải thủ tục Hai là, chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng cịn hạn chế trình độ, chun mơn, nghiệp vụ đạo đức cơng vụ công chức Ba là, trang thiết bị chưa trang bị cách tốt nhất, đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc Bốn là, việc áp dụng phần mềm điện tử nhiều hạn chế trình thực nhiệm vụ Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhìn chung để đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nói chung, huyện Trảng Bàng nói riêng vào mức độ hài lịng cơng dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, chủ thể cung ứng dịch vụ hành cơng quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện Cụ thể từ việc xếp, bố trí nhân sự, tổ chức máy hành cung ứng dịch vụ hành cơng cịn download by : skknchat@gmail.com nhiều hạn chế, đến đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức có trách nhiệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quy trình cụ thể dịch vụ hành cơng cấp huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực Trên sở đó, quan hành cấp huyện, việc áp dụng mơ hình “một cửa – cửa liên thơng” trọng đầu tư, nâng cao chất lượng nhằm giải tốt thủ tục hành thuộc dịch vụ hành cơng cung ứng cấp huyện Yêu cầu đặt nguyên nhân nảy sinh vấn đề thực tiễn đề cần có giải pháp thích hợp nhằm khắc phục điểm hạn chế, khiếm khuyết nêu để hướng đến mục tiêu cuối hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng hài lịng cơng dân có nhu cầu dịch vụ hành cơng Do vậy, tác giả chọn Đề tài “Cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu Dịch vụ hành cơng loại hình dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành công Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch… Quá trình cung ứng dịch vụ hành cơng có liên quan đến mức độ thỏa mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã hội quốc gia Một số sách nghiên cứu dịch vụ hành cơng như: download by : skknchat@gmail.com nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành công, phục vụ nhu cầu công dân dịch vụ hành cơng cấp huyện Thực tế cho thấy rằng, thủ tục đơn giản, quy trình gọn, cách thức rõ ràng đồng nghĩa với hiệu cao tiết kiệm chi phí Vì vậy, cần phải trọng đổi cải cách ngày mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện Thực thủ tục hành theo cách thức, trình tự pháp luật quy định tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng dịch vụ hành công cung ứng, điều khẳng định quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành cung ứng rút gọn cở sở quy định pháp luật hạn chế mức độ phiền hà công dân phải lại nhiều lần để giải nhu cầu dịch vụ hành góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện Thơng qua chế cửa, liên thông ngày đẩy mạnh quan hành nhà nước cấp, cụ thể cấp huyện giúp cho hoạt động cung ứng dịch vụ hành đạt hiệu tích cực Tuy nhiên, số dịch vụ hành cơng cịn địi hỏi cơng dân phải lại nhiều lần để đảm bảo đầy đủ giấy tờ hợp lệ cần thiết cho dịch vụ hành công cung ứng, điều mang lại không khó khăn cơng dân Vì vậy, cần nâng cao vai trò chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, tập trung đầu mối dịch vụ Bộ phận Tiếp nhận trả hồ sơ, sau cơng chức trực tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm liên hệ với quan chun mơn có thẩm quyền lĩnh vực phụ trách giải hồ sơ giấy tờ có liên quan, hồn thiện hồ sơ công dân nhận hồ sơ nơi tiếp nhận theo lịch hẹn nhận trước Hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nâng cao rõ rệt, giúp 83 download by : skknchat@gmail.com cơng dân hài lịng hoạt động quan hành nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng, cụ thể cấp huyện 3.2.2.3 Xây dựng, hoàn thiện chế cửa liên thông đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cung ứng dịch vụ hành cơng Căn Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 56/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 UBND tỉnh quy định thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh, UBND huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 5678/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Trảng Bàng nhằm hồn thiện chế cửa liên thơng UBND huyện Trảng Bàng Hàng năm, UBND huyện không ngừng hồn thiện đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cung ứng dịch vụ hành cơng, cụ thể: hồn thiện cổng thơng tin điện tử cung cấp kịp thời thông tin đến người dân; dịch vụ hành cơng cung cấp đầy đủ trang thông tin điện tử huyện; công chức hành sử dụng thư điện tử Bên cạnh đó, số hạ tầng kỹ thuật, phần mềm phát triển như: hệ thống cửa điện tử, phần mềm quản lý hộ tịch, phần mềm giải khiếu nại, tố cáo,… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh Nhằm nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng ln trọng hàng đầu cần thực số vấn đề ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt 84 download by : skknchat@gmail.com động cung ứng dịch vụ hành cơng tồn tỉnh nói chung, cụ thể địa bàn cấp huyện sau: - Tăng cường công tác đạo, điều hành thực Chủ trương cải cách hành chính, cụ thể hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt, nâng cao vai trò người đứng đầu quan hành cấp huyện trách nhiệm cơng tác, đảm bảo hiệu triển khai cải cách dịch vụ hành cơng cấp huyện Bên cạnh đó, quan tâm đến công tác khảo sát mức độ hài lịng cơng dân dịch vụ hành cơng cung ứng địa bàn cấp huyện - Công tác phân công, phối hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phải hình thành dựa nguyên tắc, chế thích hợp, đảm bảo thẩm quyền quan mà pháp luật quy định phù hợp với thực tiễn địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát thường xuyên để có định hướng kịp thời, nâng cao hiệu hoạt động quan hành địa bàn tỉnh, cụ thể quan hành cấp huyện - Thường xuyên kiểm tra chiều rộng lẫn chiều sâu đảm bảo thực chất hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện để đánh giá kết hoạt động quan hành cấp huyện kịp thời giải sai sót, khó khăn, vướng mắc mà quan hành cấp huyện mắc phải trình thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng thời, có biện pháp cụ thể đảm bảo hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 85 download by : skknchat@gmail.com chuyên môn, nghiệp vụ thông qua việc tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo chuyên môn, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để cán bộ, công chức tham gia, đặc biệt công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng đến cơng dân Bên cạnh đó, gắn cơng tác cải cách hành với cơng tác thi đua khen thưởng để động viên, khích lệ cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có hình thức xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi sai phạm cơng tác cải cách hành - Phát huy ngày mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân thông qua hoạt động giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước mục tiêu mà quan hành nhà nước hệ thống quan nhà nước hướng tới phục vụ nhân dân, mang lại lợi ích chung cho cộng đồng xã hội Vì vậy, quyền làm chủ nhân dân phải đảm bảo hàng đầu nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước, cụ thể hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng thời, gắn hoạt động cải cách hành với cơng tác phịng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan hành nhà nước 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến dịch vụ hành cơng quy định chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tiến hành rà sốt hồn thiện quy định pháp luật dịch vụ hành công huyện, trước hết thủ tục hành niêm yết cơng khai gây khó khăn cho cơng chức cơng dân q trình giải cấp phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,… quy định chế cửa liên thông 86 download by : skknchat@gmail.com Ủy ban nhân dân huyện xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết Tại đây, tổ chức công dân đến nộp hồ sơ thuộc dịch vụ cần giải nhận kết khơng phải trực tiếp đến phịng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện để giải thủ tục Điều gây phiền hà cho cơng dân có nhu cầu giải thủ tục hành Cơng chức có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn công dân trình thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng với thái độ tận tình, vui vẻ, thân thiện Liên tục cập nhật thủ tục dịch vụ hành cơng ban hành niêm yết công khai Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện - Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hồn thiện cổng thơng tin điện tử huyện Ủy ban nhân dân huyện xây dựng cổng thông tin điện tử riêng huyện Trảng Bàng chưa công khai rộng rãi mức độ hoàn thiện so với số quan cấp huyện nước cịn thấp Vì vậy, việc hồn thiện cổng thơng tin điện tử huyện giai đoạn quan trọng, xem bước đầu công xã hội hóa dịch vụ hành cơng - Nhanh chóng nhân rộng mơ hình cửa đại thuộc Ủy ban nhân dân huyện quản lý Sau thời gian thí điểm xây dựng mơ hình cửa đại thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Hiện nay, Chính phủ đạo việc xây dựng mơ hình cửa đại cấp huyện cần triển khai tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có hiệu tích cực Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng cần nhân rộng mơ hình cửa đại toàn huyện nhằm giảm tải thủ tục giấy tờ, tiết kiệm thời gian lại cơng, tiết kiệm chi phí khơng cần thiết hoạt động 87 download by : skknchat@gmail.com cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân huyện dựa hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008 - Xây dựng chế biệt phái công chức thuộc phịng ban chun mơn đến cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Theo quy định chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết Bộ phận hoạt động đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Và Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Chánh Văn phòng người trực tiếp quản lý Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện Bộ phận có cơng chức làm việc phịng ban chuyên môn cử để giải lĩnh vực thuộc thẩm quyền chun mơn, đạo, quản lý Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cịn nhiều khó khăn Vì vậy, việc biệt phái công chức chuyên môn cần thiết theo quy định pháp luật Như vậy, Chánh Văn phòng, người phụ trách Bộ phận dễ dàng công tác đạo, phân công nhiệm vụ công chức biệt phái từ phịng ban chun mơn Ngồi ra, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng Tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ nhiệm vụ quan trọng, góp phần khơng nhỏ q trình nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Vì vậy, Ủy ban nhân dân huyện cần phải thường xuyên xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai lớp tập huấn nhằm trang bị, nâng cao kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt kỹ giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện 88 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chƣơng Dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn liền với chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Tuy nhiên, để tiếp tục đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, địi hỏi quan hành nhà nước cấp nói chung, cấp huyện nói riêng cần phải tiến hành động hiệu nhiều giải pháp khác từ rà soát, sửa đổi, thay thủ tục hành chính, việc tăng cường cơng tác quản lý, đạo công việc như: niêm yết cơng khai thủ tục hành dịch vụ hành cơng, nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức cung ứng dịch vụ hành cơng, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm tiến tới việc cung ứng dịch vụ hành công trực tuyến theo chế cửa liên thông đại 89 download by : skknchat@gmail.com Phần kết luận Q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đòi hỏi đất nước ta phải tiến hành thay đổi lớn, có thay đổi cải cách hành với trọng tâm dịch vụ hành cơng Dịch vụ hành cơng có tác dụng chủ yếu tác dụng dẫn đường, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ tác dụng giúp đỡ Trong điều kiện Việt Nam tiến hành xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước phát huy lực quản lý công cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hịa quan hệ xã hội lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt không chệch hướng xã hội chủ nghĩa Mặt khác, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế đôi với đảm bảo cơng bằng, sách an sinh xã hội trở thành động lực cho phát triển, tạo điều kiện khẳng định tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Dịch vụ hành cơng cịn có tác dụng giúp đỡ, giúp đỡ nhà nước địa phương nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế Dịch vụ hành cơng nước ta gắn với chức phục vụ quản lý nhà nước, quan hành nhà nước thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Trong 30 năm tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành công, coi khâu quan trọng việc thực chương trình cải cách hành thể chế, thủ tục, tổ chức máy cán “Trong 30 năm đổi mới, Quốc hội ba lần sửa đổi ban hành Hiến pháp, sửa đổi ban hành 150 luật luật; Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 70 pháp lệnh” Chính phủ địa phương áp dụng phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng, thể việc cung cấp thông tin 90 download by : skknchat@gmail.com thể chế, tổ chức, đấu thầu dự án chi tiêu công, đăng ký cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư, hỏi đáp pháp luật hay đăng ký xe máy Sự hỗ trợ công nghệ thơng tin tạo mơ hình phủ điện tử, giảm chi phí cho doanh nghiệp kê khai toán thuế, thủ tục cấp phép đầu tư cách nhanh gọn Giao ban trực tuyến Chính phủ, bộ, ban ngành từ trung ương địa phương tạo thay đổi từ phương pháp, cách thức xử lý công việc, tiếp thu ý kiến đạo cách nhanh chóng cơng khai, giảm chí phí hội họp Nhìn chung việc cung ứng dịch vụ hành cơng nước ta có số tiến bộ, đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Nhân dân doanh nghiệp tạo thuận lợi dễ dàng số việc cần giải với quan nhà nước, đăng ký kinh doanh, làm thủ tục hộ tịch, tìm hiểu luật pháp trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, cung ứng dịch vụ cơng nước ta cịn có vấn đề đặt cần phải giải để tiến tới mục tiêu xây dựng dịch vụ hành cơng sạch, vững mạnh đáp ứng với yêu cầu phát triển triển kinh tế – xã hội hội nhập quốc tế Trong số lĩnh vực, thủ tục quy trình cung ứng dịch vụ cơng chưa công khai, minh bạch gây trở ngại cho nhân dân doanh nghiệp Công khai, minh bạch yếu tố quan trọng hành cơng vươn tới mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế – xã hội đời sống nhân dân Ở nước ta nay, hành với chức năng, nhiệm vụ quản lý máy hành xác định chưa phù hợp; cịn tình trạng phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch Dẫn đến tình trạng thiếu phối hợp quan nhà nước, cơng việc có tính chất liên ngành, làm giảm chất lượng cung ứng dịch vụ công Ba mươi năm đổi mới, đất nước ta chưa xây dựng hệ thống thể chế hành đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống quan văn pháp luật; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, 91 download by : skknchat@gmail.com phức tạp; trật tự kỷ cương cán bộ, công chức, viên chức chưa nghiêm Cách thức tổ chức máy hành chưa khoa học, cịn cồng kềnh, biểu tập trung quan liêu phân tán Chưa tạo chế, sách tài phù hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng thời khơng phát huy tính tích cực, tự giác quan tổ chức hành cán công chức Vấn đề Đảng ta xác định: “Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu Tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo” 92 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014 việc Quy định hồ sơ địa Bộ Tư pháp, Thông tư số 05/2014/TT-BTP, ngày 07/02/2014 việc Hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng lao động Chính phủ, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP, ngày 13/6/2011 việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Chính phủ, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, ngày 10/4/2007 việc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chính phủ, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Công chứng, chứng thực Chính phủ, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, ngày 14/9/2015 việc Đăng ký doanh nghiệp Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 việc Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị số 38/NQ-CP, ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành giải công việc tổ chức công dân 10.Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007 11 Chu Văn Thành, Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004 93 download by : skknchat@gmail.com 12 David Osborne, Ted Gaebler: Đổi hoạt động Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 13 Học viện báo chí tun truyền, Giáo trình Quản lý hành nhà nước, 2006 14 Học viện hành Quốc gia, Giáo trình Lý luận hành nhà nước (năm 2010) 15 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa 16 Jairo Acuna-Alfaro, Cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng mục tiêu phát triển người: Đánh giá “đầu ra” tiến trình cải cách, 2011 17 Luật Đất đai năm 2013 18 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 19 Nguyễn Đặng Phương Truyền, Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thông (2015), Bộ mơn Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia 20 Nguyễn Minh Tuấn, Bàn Dịch vụ hành cơng – Tạp chí khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật, 2002 21 Nguyễn Tuấn Hải, Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh 22 Phạm Quang Huy, Đề tài nghiên cứu khoa học trọng điểm năm 2013, Đánh giá cải cách hành UBND quận, huyện TP Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia 23 PGS.TS Lê Chi Mai dùng cách gọi “dịch vụ xã hội” để “dịch vụ nghiệp công”, xem Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2006 94 download by : skknchat@gmail.com 24 Phạm Duy Nghĩa, Quản lý điều tiết: Cải cách máy quyền sức ép phục vụ người dân doanh nghiệp 25 Phan Thị Dinh, Nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng UBND Quận Ngũ Hành Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 27 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg, ngày 05/3/2014 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành nhà nước 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 30/QĐ-TTg, ngày 10/01/2007 việc phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30) 29 Thủ tướng Chính phủ , Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 chế cửa, cửa liên thơng 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg, ngày 20/6/2006 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 việc Ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1605/2010/QĐ-TTg, ngày 27/8/2010 việc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 33 ThS Nguyễn Mạnh Cường, Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển 95 download by : skknchat@gmail.com khai đo lường hiệu hoạt động chế cửa (2015) Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ 34 TS Đinh Văn Ân – Hồng Thu Hịa, Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, 2006 35 TS Lê Dân, Đánh giá hài lòng dịch vụ hành cơng cơng dân tổ chức cấp huyện – Từ lý thuyết đến thực tiễn (2008), Khoa Thống kê – Tin học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 36 TS Trần Anh Tuấn – PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Chính trị quốc gia, 2015 37 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Báo cáo Tình hình triển khai thực Chương trình hành động Ủy ban nhân dân huyện thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ X “về cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015” 38 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Báo cáo số 395/BC-UBND ngày 30/6/2016 Kết thực chế cửa, chế cửa liên thông 39 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Quyết định số 681/QĐ-UBND ngày 18/4/2011 việc Ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X “Cải cách hành giai đoạn 2011 -2015” 40 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Quyết định số 866/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 việc Ban hành Kế hoạch triển khai phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước huyện Trảng Bàng giai đoạn 2014 – 2020 41 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Quyết định số 2991/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 việc Ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 96 download by : skknchat@gmail.com 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 56/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 việc Ban hành Quy định thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Tây Ninh 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 29/3/2011 việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IX “Cải cách hành giai đoạn 2011- 2015” 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 1100/QĐ-UBND ngày 27/5/2011 việc khai hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào quan quản lý nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định 1313/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 Ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 1838/QĐ-UBND ngày 14/8/2014 việc khai hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào quan quản lý nhà nước giai đoạn 2014 - 2020 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Báo cáo Tổng kết Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 48 Văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam 49 Các trang web: www.worldbank.org www.adb.org www.chinhphu.vn www.undp.org 97 download by : skknchat@gmail.com ... 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46 2.1 Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 46... dịch vụ hành công địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, nhằm đề xuất số giải pháp kiến nghị hồn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành công địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ. .. động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Đưa số kiến nghị giúp quan chức nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây