(LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức xã huyện đam rông tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG download by : skknchat@gmail.com LÂM ĐỒNG - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN LÂM ĐỒNG - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Được học tập rèn luyện mơi trường Học viện Hành Quốc gia cho tác giả kiến thức bổ ích chuyên ngành mà tác giả theo học Hai năm trường hành trang kiến thức cho tương lai sau để trưởng thành sống, làm việc hoạt động quản lý Nhà nước Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy Cô Học viện hai năm qua quan tâm dạy dỗ truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu Trong thời gian tác giả thực luận văn để hoàn thành hai năm học Cao học Học viện nghiên cứu nghiêm túc đề tài thực Tác giả quan tâm giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản tập thể UBND huyện Đam Rơng tạo điều kiện cho tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Vì vậy, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản; tập thể cán bộ, công chức huyện Đam Rơng dành tình cảm ấm áp, kinh nghiệm làm việc hướng dẫn tận tình tác giả thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ có nhiều góp ý chỉnh sửa cho luận văn tác giả trình hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ gia đình, đồng nghiệp, tập thể lớp HC20.TN6 động viên, quan tâm tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn./ Lâm Đồng, tháng 03 năm 2017 Học viên thực Bùi Tiến Viết download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả, chưa công bố, số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính tin cậy, xác trung thực, xuất phát từ thực tế điều tra kỹ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình./ Tác giả Luận văn Bùi Tiến Viết download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 01 CBCC Cán bộ, cơng chức 02 CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa 03 HĐND Hội đồng nhân dân 04 KT-XH Kinh tế - xã hội 05 LLCT Lý luận trị 06 QLNN Quản lý Nhà nước 07 THPT Trung học phổ thông 08 UBND Ủy ban nhân dân 09 XHCN Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Bảng thống kê số lượng,chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rơng Thống kê trình độ học vấn công chức xã huyện Đam Rông Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức xã huyện Đam Rơng Thống kê trình độ Lý luận trị cơng chức xã huyện Đam Rơng Thống kê trình độ quản lý Nhà nước cơng chức xã huyện Đam Rông download by : skknchat@gmail.com Trang 61 63 64 65 67 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 13 Kết cấu luận văn 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Công chức xã 15 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 15 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 17 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 20 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 21 1.1.5 Nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã 23 1.2 Chất lượng công chức xã 31 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 31 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã 34 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã 49 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức quyền cấp xã 51 1.4.1 Các yếu tố khách quan 51 1.4.2 Yếu tố chủ quan 57 Tiểu kết chương 59 download by : skknchat@gmail.com Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 60 2.1 Khái quát huyện Đam Rông tỉnh Lâm Đồng 60 2.1.1 Lịch sử hình thành điều kiện tự nhiên 60 2.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội 61 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 62 2.2.1 Khái quát công chức cấp xã huyện Đam Rông 62 2.2.2 Về phẩm chất công chức cấp xã huyện Đam Rơng 63 2.2.3 Về trình độ công chức cấp xã huyện Đam Rông 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 78 2.3.1 Kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế, yếu 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết Chương 85 Chương QUAN ĐIÊM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 86 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 86 3.1.1 Quan điểm chung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 86 3.1.2 Quan điểm, định hướng tỉnh Lâm Đồng 89 3.1.3 Quan điểm, định hướng huyện Đam Rông 91 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 94 download by : skknchat@gmail.com 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phẩm chất trị phẩm chất đạo đức .95 3.2.2 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 99 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 100 3.2.4 Bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã hợp lý thực tốt công tác phân công công việc cho công chức cấp xã 105 3.2.5 Thực việc khen thưởng, kỷ luật công bằng, kịp thời, nghiêm minh ………………………………………………………………………….… 108 3.2.6 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã .109 3.2.7 Đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi cho công chức cấp xã112 Tiểu kết chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 download by : skknchat@gmail.com chức trái chuyên ngành đào tạo, vượt số lượng quy định Trong bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, tránh tượng cục địa phương, bè phái hay tượng nể nang, dựa dẫm Bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính đồng cơng tác cán nói chung, tính ổn định máy, đảm bảo nguồn kế cận công chức chuyển sang làm công tác khác luân chuyển Trong việc bố trí, sử dụng cơng chức phải tính đến yếu tố đặc thù địa phương, đơn vị Hiện xã có đặc thù riêng kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh đặc thù quản lý hành Nhà nước khác nhau, có lĩnh vực cơng tác có khối lượng cơng việc lớn cần nhiều nhân lực Trong kế hoạch sử dụng công chức hàng năm, UBND huyện cần cân đối tiêu cho chủ trương để UBND xã hợp đồng thêm cơng chức lĩnh vực Địa - Xây dựng giúp UBND xã công tác triển khai thực nhóm cơng việc đầu tư sở hạ tầng, môi trường công tác xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn việc bổ sung biên chế không làm thay đổi số lượng công chức xã mà điều chỉnh số lượng chức danh cho phù hợp Đánh giá, bố trí sử dụng cơng chức cần kiên tránh tượng né tránh, nể nang, dựa dẫm, cục bộ, bè phái Kiên loại bỏ công chức lực, thiếu tinh thần ý thức trách nhiệm, lạm dụng công vụ để vụ lợi, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng Như vừa góp phần làm máy quyền xã, vừa tạo điều kiện để sử dụng phát huy lực công chức có trình độ tâm huyết với cơng tác, qua nâng cao tính kỷ luật cơng tác, rèn luyện đạo đức cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã 107 download by : skknchat@gmail.com 3.2.5 Thực việc khen thưởng, kỷ luật công bằng, kịp thời, nghiêm minh Về khen thưởng, động viên kịp thời nhân tố quan trọng tác động đến chất lượng đội ngũ công chức Trong thời gian qua, công tác khen thưởng tạo động lực để công chức hăng hái thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, sách khen thưởng cịn số bất cập, thời điểm thực công tác khen thưởng chưa kịp thời, việc xem xét, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức thực khen thưởng năm lần vào cuối năm chưa thực công tác xem xét, đánh giá mức độ hồn thành cơng việc hàng tháng, q sau kết thúc công việc để tổ chức khen thưởng động viên công chức cấp xã kịp thời; việc xem xét khen thưởng dựa kết đánh giá thực công việc công chức cấp xã chưa vào thành tích cơng tác cơng chức nên chưa thực động viên, khuyến khích cơng chức cấp xã hăng say, nỗ lực làm việc Khen thưởng cho công chức cấp xã cần cân nhắc nhiều mặt song quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc công chức cấp xã dựa kết đánh giá định kỳ hàng tháng, quý, cuối năm sau kết thúc công việc quan trọng công chức Kết đánh giá thực công việc sở quan trọng để tiến hành xem xét, khen thưởng công chức cấp xã Công tác khen thưởng cần phải gắn bó mật thiết với công tác đánh giá thực công việc công chức cấp xã Cần lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với đối tượng công chức cấp xã để phát huy tác dụng tốt, động viên khuyến khích cơng chức cấp xã hăng say làm việc Tránh khen thưởng theo hình thức bình quân chủ nghĩa, giá trị phần thưởng tương xứng với kết 108 download by : skknchat@gmail.com thành tích cơng tác công chức cấp xã thực động viên, khuyến khích cơng chức cấp xã, hăng say nỗ lực làm việc Về kỷ luật, bên cạnh khen thưởng kịp thời việc kỷ luật công nghiêm minh vấn đề quan trọng xây dựng chất lượng độ ngũ công chức cấp xã Nếu việc xem xét kỷ luật không đủ nghiêm khắc, không công khai, minh bạch chất lượng cơng tác thấp Phải vạch rõ sai, khuyết điểm, đâu mà có khuyết điểm đó, xét rõ hồn cảnh sinh khuyết điểm đó, tìm kiếm cách để sửa chữa khuyết điểm Muốn sửa sai lầm khuyết điểm để kỷ luật công bằng, nghiêm minh khâu tổ chức cán phải làm trước Đây khâu then chốt then chốt, làm xây dựng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vững mạnh 3.2.6 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã Công chức cấp xã thực thi công vụ trực tiếp chịu trách nhiệm trước UBND chủ tịch UBND xã đồng thời chịu quản lý, giám sát Đảng ủy Mặt trận Tổ quốc xã hệ thống trị xã Để cơng chức cấp xã thực phát huy sở trường lực công tác, bên cạnh việc mở rộng dân chủ, tạo chế làm việc thuận lợi khơng thể thiếu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát làm nhằm đảm bảo cho công chức thực thi công vụ quy định pháp luật, không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở: “Cấp xã gần gũi với nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng,… Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện 109 download by : skknchat@gmail.com Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Đánh giá việc thực Nghị Trung ương (khóa VIII ) cơng tác cán bộ, Hội nghị Trung ương khóa IX rõ: “Cơng tác giáo dục trị - tư tưởng, rèn luyện cán hiệu quả; cơng tác quản lý nội bộ, đấu tranh tự phê bình phê bình yếu, khơng kịp thời nhắc nhở, ngăn ngừa cán mắc sai lầm, không địa chưa kiên đấu tranh chống tham nhũng Cấp tập thể nể nang, nương nhẹ, chí có trường hợp cịn bao che cán có dấu hiệu tham nhũng, quan liêu gây tác hại lớn chưa bị xử lý trách nhiệm nên thường có thái độ thiếu nghiêm khắc với biểu tham nhũng, quan liêu cán quyền Nhiều người trung thực, tích cực đấu tranh chống tham nhũng chưa bảo vệ, chí cịn bị trù dập, vơ hiệu hóa Nhiều biểu tiêu cực cơng tác cán cục bộ, địa phương, lôi bè, kéo cánh, chạy quyền, chạy chức, chạy tội chưa khắc phục, khiến cán nhân dân bất bình” Điều cho thấy tầm quan trọng đặc biệt công tác quản lý công chức, với xã huyện nông, công chức cấp xã chưa tách hẳn đời sống kinh tế nông nghiệp quan hệ nơng dân, nơng thơn Vì vậy, cơng tác quản lý công chức phải UBND tiến hành thường xuyên qua nhiều kênh thông tin khác để quản lý Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã cần tiến hành thường xuyên kết hợp với lần kiểm tra đột xuất, có trọng tâm, trọng điểm việc giải vụ, việc có tính chất phức tạp, có dư luận nhân dân Cách thức kiểm tra, quản lý quan trọng kiểm tra, giám sát chặt chẽ không công chức bị ức chế, làm ảnh hưởng đến kết công tác Vì cơng tác 110 download by : skknchat@gmail.com quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã cần ý nội dung sau: Quản lý, kiểm tra, giám sát việc làm thường xuyên Chủ tịch UBND xã Đảng ủy thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc xã Trong kiểm tra, giám sát phải nêu cao tinh thần tự phê bình phê bình, có tình đồng chí thân giúp đỡ lẫn nhau, tuyệt đối khơng dùng việc kiểm tra cơng chức để moi móc, cố ý bịa đặt, tìm kiếm khuyết điểm, sai sót để trù dập mà để nhắc nhở, cảnh báo, phịng ngừa sai phạm xảy tinh thần xây dựng; đồng thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, răn đe công chức vi phạm kỷ luật qua kiểm tra, giám sát Trong công tác quản lý công chức cấp xã cần phát huy vai trò lãnh đạo Đảng ủy xã, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể hệ thống trị xã Chính Đảng ủy xã với Mặt trận Tổ quốc, thông tin nhân dân cung cấp, kiến nghị hay khiếu nại, tố cáo thực tế quan trọng để đánh giá lực công chức cấp xã, vị trí cơng chức cấp xã cho nhạy cảm Đối với công chức cấp xã yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu công tác cần lãnh đạo UBND xã có kế hoạch cho luân chuyển sang làm công việc phù hợp cho nghỉ việc để bố trí, tuyển dụng cơng chức có đủ lực phẩm chất thay thế, đáp ứng tốt yêu cầu công tác Quản lý công chức cấp xã phải dựa sở pháp lý, ngun tắc thực thi cơng vụ điều kiện hồn cảnh cụ thể xã, công chức, không tùy tiện, cào Quản lý phải đôi với công tác đánh giá, kịp thời phát triển sai sót để uốn nắn sửa chữa 111 download by : skknchat@gmail.com thẳng thắn phê bình giúp đỡ sửa chữa khuyết điểm, hạn chế Quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã phải liền với công tác khen thưởng kỷ luật Những cơng chức xã có tinh thần trách nhiệm công tác, nhân dân tín nhiệm phải động viên khen thưởng kịp thời để họ tiếp tục nâng cao hiệu công tác Những công chức thiếu tinh thần ý thức trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, có hành vi sách nhiễu nhân dân cần phải xem xét nhắc nhở kỷ luật kịp thời chí buộc thơi việc để đảm bảo máy, góp phần nâng cao hiệu công tác quan Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng tâm, cơng bằng, có tính đồng chí, khơng trù dập, khơng bao che Có tạo động lực để công chức phấn đấu, khắc phục hạn chế, thiếu sót, phát huy ưu điểm để nâng cao hiệu cơng tác 3.2.7 Đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi cho công chức cấp xã Hiện nay, việc thực chế độ, sách cơng chức cấp xã thực hoàn chỉnh với hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tiền lương chế độ khác Những văn quan trọng là: Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TTBNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm 112 download by : skknchat@gmail.com vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn; Quyết định số 219/2004/QĐ-UBND việc Quy định số lượng chế độ cán công chức cấp xã, chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, thôn - khu phố thuộc tỉnh Quyết định số 65/2009/QĐ-UBND việc điều chỉnh Quyết định số 219/2004/QĐ-UBND ngày 03/12/2004 UBND tỉnh Lâm Đồng việc Quy định số lượng chế độ cán công chức cấp xã, chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, thôn - khu phố thuộc tỉnh Trên sở văn quy định nêu vấn đề trước mắt huyện tập trung rà sốt, đạo quan có liên quan huyện UBND xã nhanh chóng thực chế độ, sách cơng chức cấp xã, tạo điều kiện để công chức an tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thực tế số xã việc chuyển xếp lương cho cơng chức cịn nhiều bất cập, chậm thực việc thực gặp nhiều lúng túng, thiếu thống quan có liên quan Hàng năm, có số lượng lớn cơng chức cấp xã hoành thành lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với vị trí chức danh đảm nhiệm cần tổ chức thi nâng ngạch để chuyển xếp lương cho công chức Tuy nhiên, cơng tác huyện cịn nhiều vấn đề bất cập, từ việc rà soát, lập danh sách có kế hoạch cử cơng chức có tốt nghiệp cao đẳng, đại học tham gia lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên để thi nâng ngạch theo quy định Có tạo động lực để công chức phấn đấu thực tốt công vụ giao 113 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chương Chất lượng cơng chức quyền cấp xã huyện Đam Rơng nâng cao có hệ thống lý thuyết hồn thiện để sở phân tích, đánh giá trạng, qua rút kết luận khoa học chất lượng công chức quyền cấp xã Theo đó, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức quyền cấp xã huyện Đam Rơng xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có phẩm chất trị phẩm chất đạo đức tốt; tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi cơng tác tuyển dụng; bố trí, sử dụng hợp lý, khoa học hiệu quả; tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng; đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi thực tốt công tác khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Chỉ thực liệt, đống giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức quyền cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 114 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đội ngũ công chức cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc huyện Đam Rông công đổi với đất nước, có đóng góp lớn đội ngũ công chức cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ công chức có đội ngũ cơng chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông đủ số lượng lực, chất lượng thực thi cơng vụ thực cịn vấn đề cần quan tâm Đây vừa yêu cầu trước mắt vừa nhiệm vụ lâu dài, cần quan tâm, đầu tư cấp ủy Đảng quyền từ huyện xã Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Đam Rông bên cạnh số mặt mạnh tinh thần ý thức trách nhiệm nâng cao hơn, trình độ chun mơn nâng cao bước rõ rệt, kỹ tác nghiệp chuyên mơn có chuyển biến chất, góp phần tích cực vào hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước với thử thách mới, yêu cầu mới, nhiệm vụ mới, thực trạng đội ngũ 115 download by : skknchat@gmail.com cơng chức cấp xã huyện Đam Rơng cịn nhiều tồn tại, bất cập, yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu Để khắc phục tồn tại, hạn chế, tiếp tục phát huy ưu điểm, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức xã, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã, cần tập trung thực đồng giải pháp, cần trọng nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo chuẩn chức danh, có chiều sâu, đơi với nâng cao hiệu cơng tác đánh giá, bố trí, sử dụng cơng chức, quy hoạch cán giải tốt chế độ sách cơng chức cấp xã Để thực hóa giải pháp mà luận văn trình bày cần quan tâm, đầu tư, phối hợp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể quan có liên quan, xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt u cầu cơng tác tình hình Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Đam Rông, tác giả rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Đam Rơng cịn hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng đối tượng khảo sát tập trung góc độ số liệu thống kê, thu thập không phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề khó khăn phức tạp Một số giải pháp đề xuất luận 116 download by : skknchat@gmail.com văn cịn có hạn chế, cần phải tiếp tục đánh giá, nghiên cứu, bổ sung hồn thiện để có tính khả thi cao góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 117 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị hội nghị Trung ương 5, khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Đam Rơng khóa II (2011), Nghị số 03-NQ/TU nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã giai đoạn 2011-2015 Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 04/2005/TT-BNV hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung cán bộ, công chức, viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương 118 download by : skknchat@gmail.com Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 114/2004/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 62/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 19 Đảng tỉnh Lâm Đồng lần thứ X (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Lâm Đồng 119 download by : skknchat@gmail.com 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương 4, khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW, ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 23 Hồ Chí Minh tồn tập (2004), tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2004), Quyết định số 219/2004/QĐ-UBND việc Quy định số lượng chế độ cán công chức cấp xã, chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, thôn - khu phố thuộc tỉnh 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2009), Quyết định số 65/2009/QĐ-UBND V/v điều chỉnh Quyết định số 219/2004/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc Quy định số lượng chế độ cán công chức cấp xã, chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, thôn - khu phố thuộc tỉnh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2015), Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND việc Ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng 25 Ủy ban nhân dân huyện Đam Rông, báo cáo thống kê cán công chức, báo cáo đánh giá chất cán bộ, công chức xã, phường năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 26 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức 22/2008/QH12 120 download by : skknchat@gmail.com 27 Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 28 Cuốn sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 29 Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb 30 Bài báo “Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số (DTTS) Lâm Đồng” 31 Bài báo “Đam Rông đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị” 121 download by : skknchat@gmail.com ... phẩm chất công chức cấp xã huyện Đam Rông 63 2.2.3 Về trình độ cơng chức cấp xã huyện Đam Rông 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng ... ĐIÊM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 86 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 86 3.1.1... lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 11 download by : skknchat@gmail.com Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh