(LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cơ jút, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ===  === NGUYỄN ĐỨC THỊNH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ===  === NGUYỄN ĐỨC THỊNH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI download by : skknchat@gmail.com ĐĂK LĂK - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cá nhân Tôi thực hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng Khoa Tổ chức nhân - Học Viện Hành Quốc gia Mọi thơng tin, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Đức Thịnh download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện hành phân viện Tây Nguyên, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn truyền đạt tận tình quý thầy (cô) giáo, giảng viên cao cấp trường Học viện hành quốc gia Đó kiến thức quý báu, bổ ích, trang bị nhiều kỹ trình nghiên cứu thực tiễn công tác Trước hết, cho phép học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, q thầy, giáo trường Học viện hành quốc gia, đồng chí lãnh đạo UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Thị Hồng Hải tồn tâm, tồn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn tiến độ Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đăng Quế, TS Lê Văn Từ thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên trường Học viện hành phân viện Tây Ngun ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trường Với cố gắng, nỗ lực thân song kinh nghiệm khả cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để tơi có hội hoàn thiện Đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CB,CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông CNXH Chủ nghĩa xã hội SC, TC, CC Sơ cấp, Trung cấp, Cao cấp CĐ, Đại học Cao đẳng, Đại học CCCQCM Công chức quan chuyên môn download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Nội dung Bảng số 2.1 Tăng trưởng cấu kinh tế huyện (giá so sánh 2010) Bảng số 2.2 Cân đối lao động huyện Cư Jút đến năm 2015 Bảng số 2.3 Bảng số 2.4 Bảng số 2.5 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút năm 2016 Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Cư Jút năm 2016 Trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút (2012 – 2016) Bảng số 2.6 Trình độ đào tạo cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, giai đoạn 2011 - 2016 Bảng số 2.7 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức chun mơn thuộc UBND huyện Cư Jút, giai đoạn 2011 - 2016 Bảng số 2.8 Bảng số 2.9 Bảng số 2.10 Bảng số 2.11 Trình độ Ngoại ngữ đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, giai đoạn 2011 - 2016 Kết đánh giá công chức quan chuyên môn công tác huyện Cư Jút năm 2016 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút phân theo độ tuổi - trình độ đào tạo năm 2016 Tổng hợp cấu công chức quan chuyên môn cấp huyện thâm niên cơng tác (tính từ thức vào biên chế) Bảng số 2.12 Kết đánh giá, xếp loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, giai đoạn 2011 – 2016 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ biểu đồ Nội dung I Các sơ đồ Hình 2.1 Những bất cập sử dụng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Hình 3.1 Bảng phân tích hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm Hình 3.2 Mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng Hình 3.3 Phương pháp đào tạo tham gia (Trao đổi - Workshop) Hình 3.4 Mơ hình đào tạo Jonh Eaton - Roy Jonson II Các biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị kinh tế năm 2010 năm 2015 Biểu số 2.2 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút năm 2016 Biểu số 2.3 Cơ cấu trình độ tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, giai đoạn 2011 - 2016 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Lời cam đoan .i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .iv Danh mục bảng biểu v Danh mục sơ đồ, biểu đồ .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .7 Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài .9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 12 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức CQCM thuộc UBND huyện 14 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 19 download by : skknchat@gmail.com 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất .19 download by : skknchat@gmail.com 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng tỉnh Đăk Nông (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Đăk Nông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2016-2020 15 Đảng huyện Cư Jút (2010), Lịch sử Đảng huyện Cư Jút giai đoạn 1975-2010 16 Đảng huyện Cư Jút (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2016-2020 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông (2011), Nghị số 35/2011/NQHĐND ngày 25/11/2011 ban hành sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đăk Nơng, giai đoạn 2011 – 2020 18 Huyện ủy Cư Jút (2015), Nghị số 10/2015/NQ-HĐND ngày 20/12/2015 ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực địa bàn huyện Cư Jút giai đoạn 2016 - 2020 19 Nguyễn Thị Mai (2016), Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nư c (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phịng Nội vụ tỉnh Đăk Nông (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 22 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Hiến pháp 2013 107 download by : skknchat@gmail.com 23 Quốc hội nước Cộng hòa hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 24 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật t chức quyền địa phương 25 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng cán bộ, công chức nay, Nxb.CTQG, Hà Nội 26 Tỉnh uỷ Đăk Nông (2015), Báo cáo thực Nghị số 25NQ/TU đào tạo, nâng cao phát triển đến năm 2015; định hư ng năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 27 Tỉnh uỷ Đăk Nông (2016), C hư ơng trình hành động số 12 - C Tr/ T U ngà y 14/5/2016 v ề sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2016 – 2020 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông (2011), Quyết định số 33/QĐ-UBND, ngày 15/12/2011 việc ban hành quy chế phân cấp quản lý t chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đăk Nông 29 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo tình hình tuyển dụng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011 – 2015; phương hư ng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2016 – 2020 30 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 31 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 32 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2016), Quyết định ban hành kế hoạch quy định sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nư c cấp huyện năm 2016 giai đoạn 2016 - 2020; 108 download by : skknchat@gmail.com 33 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Quyết định phê duyệt Đề án vị trí việc làm giai đoạn 2016 - 2020 109 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phiếu điều tra CCCQCM thuộc UBND huyện Cư Jút năm 2016 Số Nội dung TT Ý kiến Tự đánh giá công chức - Đáp ứng yêu cầu việc - Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc - Khơng có ý kiến Cơng tác quản lý, sử dụng công chức cấp huyện - Quản lý, sử dụng tốt - Quản lý, sử dụng chưa tốt - Khơng có ý kiến Đánh giá nghiệp vụ chuyên môn đào tạo - Làm chuyên môn - Khơng làm chun mơn Mức độ lịng với cơng việc làm - Bằng lịng - Chưa lịng - Khơng có ý kiến Thu nhập cơng chức cấp huyện - Hài lòng với thu nhập - Chưa hài lòng với thu nhập 110 download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ (%) - Không có ý kiến Nguyện vọng - Có nguyện vọng làm: + Làm với chuyên môn đào tạo + Muốn nâng cao thu nhập (doanh nghiệp) + Muốn bồi dưỡng kiến thức - Khơng có ý kiến Điều tra tại: Phịng Nội vụ, Phịng Văn hố – Thơng tin, Phòng Lao động thương binh & Xã hội, Phòng Tài – Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Thanh tra (phiếu phát 45 phiếu - phiếu thu 45 phiếu) PHỤ LỤC Phiếu điều tra thơng tin cơng chức hành nhà nước Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin cá nhân Họ tên: Sinh năm: Chực vụ nay: Ngạch, bậc lượng hưởng: Trình độ đào tạo: Chuyên ngành đào tạo: Thời gian giữ chức vụ tại: Đơn vị: Xin đồng chí vui lòng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi việc tuyển dụng công chức: Câu Thời gian quy định chế độ công chức dự bị lâu phù hợp: 24 tháng 18 tháng 12 tháng Câu Thời gian dự bị cơng chức có trình độ đào tạo khác có cần khác khơng? Có Không 111 download by : skknchat@gmail.com Câu Việc tuyển dụng công chức dự bị nên thực theo hướng tập trung hay theo hướng phân chia cho quan Tập trung Phân chia Câu Thời gian bồi dưỡng tiền công vụ cho công chức dự bị nên có độ dài lâu? tháng tháng tháng Câu Quy định việc tuyển dụng công chức công chức dự bị đạt mục tiêu đây: - Chất lượng - Khách quan - Công - Minh bạch - Bình đẳng - Chính sách ưu tiên - Chọn người tài - Thuận lợi thủ tục Câu Người đăng ký dự tuyển vào công chức có cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước tuyển dụng vào công chức hay khơng? Có Khơng Câu Có nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển vào cơng chức khơng? Có Không Câu Thời hạn đánh giá công chức nên tiến hành tháng hay 12 tháng tháng 12 tháng Câu Việc đánh giá công chức nên bao gồm phương thức nào? - Do lãnh đạo trực tiếp đánh giá - Do đồng nghiệp đánh giá - Do thân tự đánh giá download by : skknchat@gmail.com - Trao đổi ý kiến với người có liên quan Câu 10 Các yếu tố cần thiết phải đưa vào nội dung đánh giá công chức? Khối lượng công việc Chất lượng công việc 112 download by : skknchat@gmail.com Bảo đảm tính thời gian Có sáng kiến, đề xuất giải pháp Tinh thần phối hợp công tác Văn hố, giao tiếp, ứng xử (trong cơng sở tiếp dân) Tính trung thực Tính xác Câu 11 Việc đánh giá cơng chức có cần thiết tiết cụ thể hoá nội dung đánh giá khơng? Có Khơng Câu 12 Đồng chí tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? Xuất sắc Khá Yếu Kém Trung bình Câu 13 Theo anh (chị) để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết phải nâng cao trình độ học vấn thân khơng? Có Khơng Câu 14 Trong tương lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? Khơng Thay đổi thay đổi Thay đổi Thay đổi vừa phải nhiều Thay đổi hoàn toàn Câu 15 Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Khơng thích nghi Khó thích nghi Bình thường Sẽ thích nghi download by : skknchat@gmail.com Hồn tồn thích nghi Câu 16 Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến công việc không? 113 download by : skknchat@gmail.com Có chuẩn bị Khơng chuẩn bị Hồn tồn khơng chuẩn bị Câu 17: Trong quan, đơn vị đồng chí có xây dựng mơ tả cơng việc khơng? Có Khơng Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! 114 download by : skknchat@gmail.com Không biế PHỤ LỤC Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Tên công chức: Chức danh công việc: Tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Xuất Tiêu thức sắc Khá Đạt yêu Dưới mức Mức độ cầu yêu cầu tối thiểu Khối lượng công việc Chất Lượng công việc Tính tin cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả năng, triển vọng hợp tác PHỤ LỤC Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Tiêu thức Khối lượng công việc: Thứ hạng Số lượng công việc cao, thường xuyên vượt mức tiêu chuẩn quy định Đánh giá qua số lượng công việc, tốc độ làm việc Số lượng công việc thường đạt mức tiêu chuẩn, vài lĩnh vực vượt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc thường đạt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc đạt xấp xỉ mức tiêu chuẩn, có khả đáp ứng Số lượng công việc không đạt mức tiêu chuẩn, khơng có khả đáp ứng, V.v… download by : skknchat@gmail.com Giải thích 115 download by : skknchat@gmail.com ... vấn đề lý luận công chức quan chuyên môn, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện; - Phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, ưu điểm, hạn... hội đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông .40 2.2 Khái quát công chức CQCM thuộc UBND huyện Cư Jút 40 2.2.1 Về số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện. .. trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Chương Quan điểm, phương hướng số giải pháp chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút,