(LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMPHANH SOPHABMIXAY CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒADÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMPHANH SOPHABMIXAY CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:9.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lương Thanh Cường 2.PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Hà Nội - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Luận án cơng trình nghiên cứu riêng thân nghiên cứu sinh Các tài liệu, số liệu trích dẫn, kết khảo sát luận án trung thực Kết nghiên cứu Luận án khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Tác giả luậnán Khamphanh SOPHABMIXAY download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành cám ơn Lãnh đạo Học viện hành Quốc gia, q thầy giảng viên học viện, Khoa Sau đại học, nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện để tác giả hoàn thành đề tài luận án Xin cám ơn tòa án nhân dân cấp Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quan liên quan cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tài liệu nghiên cứu Xin gửi lời cám ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo động lực giúp đỡ suốt trình làm luận án! Tác giả Luận án xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới hai thầy, cô hướng dẫn khoa học PGS TS Lương Thanh Cường PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, định hướng, hướng dẫn nghiên cứu khoa học cho tác giả trình thực Luậnán! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Khamphanh SOPHABMIXAY download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 1.1.Các cơng trình nghiên cứu nước 12 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 21 1.3 Nhận xét đánh giá tình hình nghiên cứu 26 1.4 Những vấn đề luận án đặt tiếp tục nghiên cứu giải 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌCVỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 31 2.1.Quan niệm chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào 31 2.1.1.Thẩm phán tòa án nhân dân 31 2.1.2 Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 33 2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân 45 2.2.1 Trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ 45 2.2.2.Kỹ thực thi công vụ 48 2.2.3 Phẩm chất trị, đạo đức 50 2.2.4 Thể chất 53 2.2.5 Kết thực thi công vụ 55 2.3.Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 57 2.3.1 Quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng thẩm phán 57 2.3.2 Kiểm tra, đánh giá thẩm phán tòa án nhân dân 59 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán tòa án nhân dân 59 2.3.4 Chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân dân 622.3.5 Tổ chức máy cán 64 2.4.Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án số nước khu vực Asean giá trị tham khảo cho cộng hòa dân chủ nhân dân lào 65 download by : skknchat@gmail.com 2.4.1.Kinh nghiệm Việt Nam 65 2.4.2.Kinh nghiệm Thái lan 71 2.4.3.Kinh nghiệm Singapore 74 2.4.4.Kinh nghiệm Malaysia 76 2.4.5.Những giá trị tham khảo cho Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 Chương CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 85 3.1.Khái quát hệ thống tòa án nhân dân nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào 85 3.1.1 Tổ chức máy tòa án nhân dân 85 3.1.2 Thẩm quyền xét xử án nhân dân cấp 92 3.2 Thực trạng chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân cộng hòa dân chủ nhân dân lào 95 3.2.1 Về trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ 95 3.2.2 Về kỹ thực thi công vụ 98 3.2.3 Về phẩm chất trị, đạo đức 101 3.2.4 Về thể chất 103 3.2.5 Về kết quả, hiệu thực thi công vụ 105 3.3.Đánh giá chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 109 3.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 109 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 113 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁPNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂNỞ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 120 4.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 120 download by : skknchat@gmail.com 4.1.1 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 120 4.1.2 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu Chương trình cải cách tư pháp giai đoạn 2010 – 2020 giai đoạn 122 4.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn hoạt động xét xử 125 4.2 quan điểm nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 127 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân CHDCND Lào 129 4.3.1 Hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức ngành tòa án 129 4.3.2 Thường xuyên bồi dưỡng, giáo dục trị cho đội ngũ thẩm phán tịa án nhân dân 133 4.3.3 Trẻ hóa đội ngũ thẩm phán sở tiêu chuẩn, bảo đảm tính liên tục phát triển kế thừa 137 4.3.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho thẩm phán tòa án nhân dân 140 4.3.5 Đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá thẩm phán tịa án nhân dân146 4.3.6 Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân dân 148 KẾT LUẬN CHƯƠNG 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC 163 PHỤ LỤC 163 PHỤ LỤC 170 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮVIẾT TẮT CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TAND Tòa án nhân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng, biểu Bảng 3.1: Số lượng Tòa án nhân dân cấp khu vực theo tỉnh, thành phố năm 2014 Bảng 3.2 Số lượng, cấu thẩm phán án nhân dân CHDCND Lào qua năm Trang 91 96 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đánh giá khảo sát ý kiến cơng chức ngành tịa án nhân dân số kỹ thẩm 99 phán Biểu đồ 3.1 Đánh giá trình độ, lực thẩm phán tòa án nhân dân Lào Biểu đồ 3.2 Đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ thẩm phán Biểu đồ 3.3 Đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu sức khỏe thực nhiệm vụ thẩm phán tòa án nhân dân Biểu đồ 3.4 Tổng số vụ án thụ lý qua xét xử tồn ngành tịa án nhân dân CHDCND Lào Biểu đồ 3.5 Số án bị hủy, sửa thủ tục tố tụng án oan, sai toàn ngành tòa án nhân dân CHDCND Lào download by : skknchat@gmail.com 98 101 104 105 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội loài người kể từ có nhà nước cho thấy dù tồn hình thái nào, tổ chức theo kiểu nhà nước ln bao gồm nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, nhóm chức trao cho chủ thể quyền lực định Với cách tổ chức máy nhà nước nào, với quyền lực nhà nước nằm tay chủ thể nào, quyền lực tư pháp với hạt nhân quyền xét xử ln ln đảm bảo thực thi để bảo vệ công lý tối thiểu để bảo vệ quyền lợi địa vị giai cấp cầm quyền Trong kiểu nhà nước đại, tòa án (hay gọi pháp viện) thiết chế có vị trí trung tâm hệ thống quan tư pháp, trung tâm hệ thống quan thực quyền tư pháp máy nhà nước Tùy thuộc vào chất nhà nước chế độ trị mà hệ thống quan tổ chức độc lập với quan lập pháp hành pháp mức độ khác Tuy khác mức độ, song mục đích tối cao tịa án bảo vệ công lý pháp luật quốc gia trước vi phạm từ phía cơng dân lẫn từ phía nhà nước Như vậy, tịa án thiết chế quan trọng việc bảo đảm pháp chế Nếu nói tịa án nhân dân trung tâm quyền lực tư pháp thẩm phán linh hồn hệ thống quan tịa án nhân dân Như vậy, thẩm phán người giữ vai trò tạo dựng hệ thống trụ đỡ vững cho quyền lực tư pháp Từ đó, thấy, chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân có tác động to lớn hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, bảo vệ pháp luật thực tiễn Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân mức độ cao chưa đủ đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi số 06 Ông/bà đánh giá việc thực nguyên tắc độc lập, tuân theo pháp luật trình xét xử, giải vụ án, vụ việc thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số % phiếu 58 Khá tốt 19,33 Số Số % phiếu 184 Trung bình % phiếu 61,33 32 Chưa đạt yêu cầu Số phiếu 10,67 26 % 8,67 Câu hỏi số 07 Theo ông/bà, kỹ thẩm phán án nhân dân đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ mức độ nào? Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng Đáp ứng số yêu cầu yêu cầu yêu cầu Số % phiếu 76 25,33 Số phiếu 181 Số % phiếu 60,33 24 % Chưa đạt yêu cầu Số phiếu 19 % 6,34 Câu hỏi số 08 Ông/bà đánh giá kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án, vụ việc thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số phiếu 64 Khá tốt % 21,33 Số phiếu 197 Trung bình Số % phiếu 65,67 36 % Chưa đạt yêu cầu Số phiếu 12 172 download by : skknchat@gmail.com 03 % Câu hỏi số 09 Ông/bà đánh giá kỹ thu thập, xác minh chứng vụ án, vụ việc thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số % phiếu 52 Khá tốt Số 142 Số % phiếu 17,33 Trung bình phiếu 47,33 101 % Chưa đạt yêu cầu Số phiếu 33,67 05 % 1,67 Câu hỏi số 10 Ông/bà đánh giá kỹ xét hỏi, xét xử thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số % phiếu 58 Khá tốt 19,33 Số Số % phiếu 179 Trung bình phiếu 59,67 50 % Chưa đạt yêu cầu Số phiếu 16,67 13 % 4,33 Câu hỏi số 11 Ông/bà đánh giá kỹ chủ toạ tranh luận phiên thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số phiếu 91 Khá tốt % 30,33 Số phiếu 127 Trung bình Số % phiếu 42,33 76 % Chưa đạt yêu cầu Số phiếu 25,34 173 download by : skknchat@gmail.com 06 % Câu hỏi số 12 Ông/bà đánh giá kỹ trình nghị án, tuyên án thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số % phiếu 77 Khá tốt 25,67 Số Số % phiếu 154 Trung bình phiếu 51,33 67 % Chưa đạt yêu cầu Số % phiếu 22,33 02 0,67 Câu hỏi số 13 Ông/bà đánh giá kỹ giao tiếp trình thực tố tụng thẩm phán mức độ nào? Rất tốt Số % phiếu 94 Khá tốt 31,33 Số phiếu 156 Trung bình Số % phiếu 52 47 % Chưa đạt yêu cầu Số % phiếu 15,67 03 Câu hỏi số 14 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng kiểm sát viên, luật sư bào chữa, bị can, bị cáo thẩm phán nào? Rất cao Số phiếu 26 Khá cao % 8,67 Số phiếu 46 Trung bình Số % phiếu 15,33 13 % Thấp Số phiếu 4,33 174 download by : skknchat@gmail.com 215 % 71,67 Câu hỏi số 15 Ơng/bà đánh giá phẩm chất trị thẩm phán án nhân dân mức độ nào? Rất cao Số % phiếu 55 Khá cao 18,33 Số Trung bình Số % phiếu 214 % phiếu 71,33 31 Thấp Số phiếu 10,34 % Câu hỏi số 16 Ông/bà đánh giá đạo đức nghề nghiệp thẩm phán án nhân dân mức độ nào? Rất cao Số phiếu 11 Khá cao % 3,67 Số Trung bình Số % phiếu 194 % phiếu 64,67 72 Thấp Số phiếu 24 23 % 7,66 Câu hỏi số 17 Theo ông/bà, thẩm phán tồ án nhân dân có biểu nhận hối lộ, chạy án q trình tố tụng hay khơng? Có Số phiếu 56 Không Số % phiếu 18,67 244 % 81,33 175 download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi số 17a Theo ông/bà, mức độ nhận hối lộ, chạy án thẩm phán án nhân dân nào? Thường xuyên Số phiếu 05/300 % Thỉnh thoảng Rất Số Số % phiếu 1,67 34/300 11,33 % phiếu 17 5,67 Câu hỏi số 18 Ông/bà đánh giá lối sống, phẩm chất đạo đức cá nhân thẩm phán án nhân dân mức nào? Rất cao Số % phiếu 04 Khá cao 1,33 Số phiếu 239 Trung bình Số % phiếu 79,67 51 % Thấp Số phiếu 17 06 % Câu hỏi số 19 Ông/bà đánh giá sức khoẻ, thể chất thẩm phán án nhân dân mức nào? Rất cao Số phiếu 44 Khá cao % 14,67 Số phiếu 244 Trung bình Số % phiếu 81,33 12 % Thấp Số phiếu 176 download by : skknchat@gmail.com % Câu hỏi số 20 Ông/bà đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu sức khoẻ, thể chất thẩm phán án nhân dân thực nhiệm vụ nào? Rất cao Số % phiếu 82 Khá cao 27,33 Số phiếu 214 Trung bình Số % phiếu 71,33 04 % Thấp Số phiếu 1,34 % Câu hỏi số 21 Ông/bà đánh giá kết quả, hiệu thực thi công vụ thẩm phán án nhân dân đáp ứng yêu cầu mức độ nào? Rất cao Số phiếu 07 Khá cao % 2,33 Số phiếu 254 Trung bình Số % phiếu 84,67 14 % Thấp Số phiếu 4,67 177 download by : skknchat@gmail.com 25 % 8,33 ... chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào? – Việc nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào dựa quan điểm Đảng Nhân dân cách... HỌCVỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 31 2.1.Quan niệm chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào 31 2.1.1 .Thẩm phán tòa án nhân dân 31 2.1.2 Chất lượng thẩm phán tòa án nhân. .. phán tòa án nhân dân; phân loại thẩm phán tòa án nhân dân; khái niệm chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân; tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng