Giáo trình Công tác xã hội với người nghèo (Nghề Công tác xã hội - Trình độ Trung cấp) cung cấp cho nhân viên xã hội tương lai những kiến thức cơ bản để tiếp cận và làm việc, trợ giúp cho những đối tượng người nghèo. Nội dung giáo trình này bao gồm: Những vấn đề cơ bản về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo; Hệ thống dịch vụ xã hội hỗ trợ người nghèo; Công tác xã hội với người nghèo, hộ nghèo; Kỹ năng cơ bản trong công tác xã hội với người nghèo.
Trang 1BO GIAO THONG VAN TAI
XˆƯÙNG A0 ĐĂNG 61A0 THÔNG VẬN TẢI TRUNG ƯỮNG I GIÁO TRÌNH MÔN HỌC CONG TAC XA HOI VOI NGUO! NGHEO NGHỀ: CÔNG TÁC XÃ HỘI
Ban hành theo Quyết định số 1955/QĐ-CĐGTVTTWI-ĐT ngày 31/11/2017
của Hiệu trưởng Trường Cao đẳng GTVT Trung ương I
Trang 2- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI ;
TRUONG CAO DANG GIAO THONG VAN TAI TW I
GIAO TRINH
CONG TAC XA HOI VOI NGUOI NGHEO
(Lưu hành nội bộ)
Trang 3LOI NOI DAU ;
Công tác xã hội với người nghèo là mô đun chuyên môn nghê quan trọng của chương trình đạo tạo trung cấp, liên quan tới các hoạt động cung cấp dịch vụ cho đối tượng
Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế đã đem lại cho đất nước nhiều thành tựu to lớn về mọi mặt nhưng những vấn đề như thiên tai, dịch bệnh, khủng bố,
thảm họa, nghèo đói, ô nhiễm môi trường, đặc biệt là người nghèo đân tộc thiêu số đang sinh
sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vẫn cần sự hỗ trợ của Nhà nước để vươn
lên thoát nghèo
Giáo trình CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO được biên soạn theo chương
trình đào tạo trình độ trung cấp nghề Công tác xã hội đã được phê duyệt Giáo trình gồm có:
Bài 1: Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm Bài 2: Nhiệm vụ và hoạt động của ban xoá đói giảm nghèo
Bài 3: Ngân hàng chính sách xã hội và tín dụng hộ nghèo Bài 4: Lập kế hoạch sản xuất phát triển kinh tế gia đình Bài 5: Vấn đề giới trong xoá đói giảm nghèo
Bài 6: Phương pháp có sự tham gia của người dân trong xoá đói giảm nghèo Mặc dù đã có sự cố gắng lớn của tập thể tác giả cùng sự tạo điều kiện của Khoa và Nhà trường, nhưng đây là giáo trình được biên soạn lần đầu nên không tránh khỏi những thiếu sót Tập thể tác giả mong nhận được những ý kiến góp ý cả các chuyên gia, đồng nghiệp và độc giả đề giáo trình ngày càng hoàn thiện hơn
Trang 4BAI 1: NHUNG VAN DE CO BAN VE DOI NGHEO VA XOA DOI GIAM NGHEO
I Quan niệm và nhận dạng về nghèo đói
1 Quan niệm về nghèo đói
1 Khái niệm nghèo
Từ điển Bách khoa tồn thư mở Wikipedia mơ tả nghèo là “sự thiéu cơ hội để
có thể sống một cuộc sóng tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định Thước đo các tiêu chuẩn này và các nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương và theo thời gian ”
Theo tổ chức Y tế Thế giới (WHO), nghèo được xác định là “nghèo theo thu
nhập Người nghèo là người có thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình
quân trên đầu người hàng năm (Per Capita Incomme, PCl) của quóc gia ”
Các quốc gia tham gia hội nghị về chống nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế xã hội
khu vực Châu á- Thái Bình Dương (ESCAP) tô chức tại Bangkok, Thái Lan vào tháng
9 năm 1993, đã thống nhất cao và cho rằng: "Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ay phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh té xã hội, phong tục tập quản của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận "
Khái niệm này đó đề cập đến sự phụ thuộc của nhu cầu con người ở mỗi giai đoạn phát triển và sự khác biệt giữa các phong tục tập quán được thừa nhận ở các vùng khác nhau Điều này muốn nhân mạnh rằng nhu cầu cơ bản của con người ở mỗi một nền văn hoá, một giai đoạn phát triển kinh tế là khác nhau
Định nghĩa mới của Ngân hàng Thế giới đề cập đến nghèo ở khía cạnh rộng
hơn không chỉ là thiếu thốn điều kiện về vật chất mà còn là những vấn đề khác như
giáo dục, sức khỏe hay khả năng dễ bị tổn thương Theo tô chức này “Wghèo là khái niệm vượt khỏi phạm vi tung thiếu về vật chất; nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà còn gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như dinh dưỡng, súc
khỏe, giáo duc, kha nang dé bị tốn thương, không có quyên phát ngôn và không có
Trang 5Quan niệm của Việt Nam về nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng Với mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện
Còn khái niệm đói được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tôi thiểu không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống
Quan niệm về nghèo đói của từng quốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân cư, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kề Tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói
vẫn là mức thu thập hay chỉ tiêu để thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người về ăn, ở mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội Sự khác nhau chỉ là thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi Điều này phục thuộc vào trình độ phát triển kinh tế
- xã hội cũng như phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia
Người ta phân ra hai loại nghèo, nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối
Roberd Me Namara đã định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối như sau: “Wghèo
ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tôn tại Những người nghèo
tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tôn trong các thiếu thon tôi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mắt phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của
cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta "
Ngân hàng Thế giới xem thu nhập I đô la mỹ/ngày theo sức mua tương ứng mức mua tương đương để thoả mãn nhu cầu sóng tối thiểu là chuẩn nghẻo tuyệt đối
Theo từ điển Bách khoa toàn thư Wikipedia, nghèo tương đối là “việc cung cấp
không đây đủ các tiềm lực vật chất và phi vat chat cho những người thuộc vỀ một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó” Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc Người ta gọi là nghèo tương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu sự
cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày càng có
tầm quan trọng hơn”
Quan niệm đơn giản cho rằng
Trang 6ứng nhu cầu tối thiểu của con người như cơm ăn, áo mặc, chữa bệnh, học hành + Nghèo tương đối: Là sự so sánh tình trạng kinh tế của người/nhóm cá nhân
này với người/nhóm cá nhân khác
2 Chuẩn nghèo và phương pháp xác định
Chuẩn nghèo là một thước đo để xác định ai nghéo, ai không nghèo, điều đó cũng có nghĩa quan trọng cho việc:
+ Xác định đối tượng an trợ giúp phù hợp
+ Hoạch định chính sách và các giải pháp trợ giúp
+ Tổ chức thực hiện giúp đối tượng tiếp cận với các chính sách trợ giúp Có hai phương pháp xác định chuẩn nghèo:
- Phương pháp dựa vào nhu cầu chỉ tiêu ;
- Phương pháp so sánh với thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình; a Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chỉ tiêu:
Đây là phương pháp do các chuyên gia Ngân hàng thế gới (WB) khởi xướng
và cũng là phương pháp được nhiều quốc gia cũng như các tổ chức Quốc tế công nhận và sử dụng trong việc xác định chuẩn nghẻo ở cấp quốc gia hoặc sử dụng trong các dự án lớn Nội dung cơ bản của phương pháp này là dựa vào nhu cầu chỉ tiêu để bảo đảm các nhu cầu cơ bản của con người về ăn, Ở, mặc, y tẾ, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội
Tổng chỉ tiêu = chỉ tiêu cho LTTP + chỉ tiêu cho phi LTTP
Ưu điểm của phương pháp này: Có cơ sở khoa học tin cậy ; độ chính xác cao; phản sát thực trạng cuộc sống, nhiều quốc gia công nhận và sử dụng, có cơ sở đề so
sánh với các quốc gia khác khi điều chỉnh chuẩn nghèo cho từng năm chỉ cần điều chỉnh giá cả rổ hàng hố
Cơng thức tính: CN; = (CLTTP;., * CSG + CLTTP;_;) : 70 * 100
Trong đó: CN;, chuẩn nghèo năm thứ j
CTLTTP: chỉ tiêu cho lương thực thực phẩm
CSG: téc dé gid gia ting của rổ hàng hoá
Trang 7Nhược điểm của phương pháp này: Tính toán phức tạp, nhất là tính toán giá cả rơ hàng hố, vì giá các mặt hàng ở các vùng, miền, khu vực thành thị và nông thôn khác nhau, phải tính toán đề có giá trị trung vị hoặc trung bình hợp lý, chính điều này tạo nên sự không hợp lý của chuẩn nghèo cho một địa phương cụ thể, song nó lại có ý
nghĩa chung ở cấp quốc gia hoặc cho vùng Mặt khác việc thu thập thông tin các mặt
hàng và chỉ tiêu thực tế của dân cư cũng phức tạp, chỉ có số ít người làm được; chỉ phí
điều tra tốn kém ; rơ hàng hố phải ln thay đổi và dễ bị ý muốn chủ quan chỉ phối; giá cả LTTP và phi LTTP luôn thay đổi và có sự khác nhau giữa thành thị và nông
thôn, giữa các vùng, do vậy việc tính toán cũng dễ có sai số và bị chi phối bởi ý kiến
chủ quan
b Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào so sánh với thu nhập bình quân
đầu người của các hộ gia đình
Phương pháp này cũng rất khoa học và tương đối đơn giản, một số nước phát triển ở Châu Âu và Mỹ đã sử dụng, họ cho rằng người nghèo là những người có thu nhập không đủ đề chỉ phí cho lương thực thực phẩm và các dịch vụ xã hội Do vậy người ta xác định chuẩn nghèo bằng khoảng 1/2 thu nhập bình quân đầu người của
các hộ gia đình trong cả nước
Công thức tính cụ thể cho nước ta như sau:
Công thức tính: CNj =( TNj /2 + TNJ/3) : 2
Trong đó: CNj là chuẩn nghèo năm thứ j
TNj là thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình năm thứ j
Trong trường hợp này chuẩn nghèo được lấy ở khoảng giữa của 1⁄2 và 1/3 thu nhập bình quân đầu người của hộ gia đình
Phương pháp này có ưu điểm là đơn giản, dễ tính toán và nó gắn rất chặt với tốc độ tăng thu nhập của dân cư, ít tốn kém kinh phí vì có thể sử dụng số liệu có sẵn,
các địa phương cũng tự tính được chuẩn nghèo của mình Nhưng nhược điểm là sự
điều chỉnh chuẩn nghèo có khoảng dao động lớn ( từ mức 1/2 đến 1/3 do đó dễ bị chỉ
phối bởi ý muốn chủ quan của người tính và việc so sánh giữa các quốc gia giữa các
Trang 8c Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo
Phương pháp này phải điều chỉnh giá cả của rổ hàng hoá, giá cả các mặt hàng phi lương thực thực phẩm cho phù hợp với thực tế, thông thường 2 đến 3 năm người ta điều tra một lần và căn cứ vào kết quả điều tra đề điều chỉnh giá cả rổ hàng hoá và
giá cả mặt hàng phi LTTP cho phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên nếu thời gian quá dài thì cũng phải xem xét điều chỉnh cơ cấu rổ hàng hoá; quy trình thực hiện như sau:
Bước một là điều chỉnh số lượng, khối 16 hàng hoá ( nếu cần thiết)
Bước hai là tính giá cả rổ hàng hoá mới điều chỉnh
Bước ba là người ta điều chỉnh tỷ lệ nhu cầu chỉ tiêu cho lương thực, thực phẩm
và phi lương thực thực phẩm thông thường kinh tế càng phát triển thì tỷ lệ chỉ tiêu
cho nhu cầu LTTP có xu hướng giảm, và tỷ lệ chi cho nhu cầu phi LTTP tang
Bước bốn là tính giá cả chỉ tiêu cho phi LTTP
Bước năm là tính tổng nhu cầu chỉ tiêu mới (chuẩn nghèo mới)
Rồ hàng hoá được áp dụng tính chuẩn nghèo có khoảng 42 mặt hàng nhằm đảm bảo cung cấp 2100 K.calo cho một người trong một ngày
Từ năm 2004 đến nay, nước ta đã 6 lần điều chỉnh chuẩn nghèo, cụ thể như sau:
- Năm 2004 là 170 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực nông thôn và
220 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối vớikhu vực thành thị
- Năm 2006 là 200 nghìn đồng 1 người 1 thang đối với khu vực nông thôn và 260 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực thành thị
- Năm 2008 là 290 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực nông thôn và
370 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực thành thị
- Năm 2010 là 350 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực nông thôn và
440 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực thành thị
Giai đoạn 2011-2015: (Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg )
Chuẩn hiện hành: 500.000VND đối với khu vực thành thị và 400.000VND đối
với khu vực nông thôn
Trang 93.1 Vấn dé nghèo trên thế giới
Theo số liệu thống kê của Ngân hàng Thế giới (WB), năm 1981, trên thế giới có 1,5 tỉ người nghèo tương ứng với 40% dân số thế giới, năm 1993, số người nghèo là 1,314 tỉ người tương ứng với 29% dân số thế giới, đến 2001 có 1,1 tỷ người (tương
ứng với 21% dân số thế giới) có thu nhập ít hơn I đô la Mỹ tính theo sức mua dia
phương và vì thế được xem là rất nghèo Phần lớn những người nghẻo này sống tại
Châu Phi, Châu á Trong khi nhờ vào tăng trưởng kinh tế tại nhiều vùng của châu á, tỷ
lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt (từ 58% xuống còn 16% tại Đông á) thì con số
những người nghèo nhất lại tăng lên ở châu Phi (gần gấp đôi từ 1981 đến 2001 phía
Nam sa mạc Sahara) Tại Đông Âu và Trung á con số những người nghèo nhất đã
tăng lên đến 6% dân số năm 2004 Nếu như đặt ranh giới nghèo là 2 đô la Mỹ mỗi
ngày thì có tổng cộng là 2,7 tỉ người nghèo, gần một nửa dân số thế giới
Nhưng trong năm 2008, năm đầu tiên của cuộc khủng hoảng tài chính và lương
thực trên thế giới thì cả số lượng và tỷ lệ người có mức sống dưới 1,25 USD/ngày
(mức được xếp loại nghèo đói theo chuẩn giá cả năm 2005) đã giảm trên mọi khu vực của thế giới Theo WB ước tính năm 2010, tình trạng nghèo đói toàn cầu chi bang 1/2
mức năm 1990 Như vậy, thế giới đã đạt “mục tiêu phát triển thiên niên kỷ "của LHQ
là giảm tình trạng đói nghèo trên thế giới xuống còn một nửa từ năm 1990 đến 2015- sớm hơn 5 năm Điều này cho thấy, mặc dù cuộc khủng hoảng kép, tốc độ giảm
nghèo dài hạn vẫn được duy trì ở mức trên 1% trong giai đoạn 2008-2010
3.2 Van dé nghèo ở Việt Nam
Theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, năm 2004 chỉ số
nghéo tong hop (Human Poverty Index-HPI) cua Viét Nam xép hạng 41 trên 95 nước
Cũng theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, vào năm 2002 tỷ lệ
nghèo theo chuẩn quốc gia của Việt Nam là 12.9%, theo chuẩn thế giới là 29% và tỷ lệ nghèo lương thực (%số hộ nghèo ước lượng năm 2002) là 10.87% Chuẩn nghẻo ở Việt Nam cũng đã nhiều lần thay đổi Bảng sau cho thấy tỷ lệ nghèo chia theo khu vực theo các năm 2004, 2006, 2008 và 2010
Trang 10Don vị tính: % 2004 2006 2008 2010 2010 (*) CẢ NƯỚC 18.1 15.5 13.4 10.7 14.2 Thành thị 8.6 7.7 6.7 5.1 6.9 Nông thôn 212 18.0 16.1 13.2 17.4 8 vùng Đông băng sông Hông 12.9 10.1 8.7 6.5 8.4 Dong Bac 23.2 22.2 20.1 17.7 24.2 Tay Bac 46.1 39.4 35.9 32.7 39.4 Bac Trung Bộ 29.4 26.6 23.1 19.3 24.0 Duyên hải Nam Trung Bộ | 21.3 17.2 14.7 12.7 16.9 Tay Nguyén 29.2 24.0 21.0 17.1 22:2
Đông Nam Bộ 6.1 4.6 đi 2:2, 3.4
Đông băng sông Cửu Long | 15.3 13.0 11.4 8.9 12.6
Nguôn: Bộ Lao động, Thương bình và Xã hội (dựa vào Khảo sát mức sông gia
đình 2010 Tổng cục Thống Kê)
Bảng sau thê hiện kết quả điều tra mới nhất vào năm 2010 về số hộ nghèo và cận nghèo cho thấy số lượng hộ nghèo và hộ cận nghèo vẫn còn ở mức cao Tổng số hộ nghèo cả nước là 3.055.560 hộ chiếm tỷ lệ 14,2% và 1.612.381 hộ cận nghèo
chiếm tỷ lệ 7,53% Chỉ tiết phân theo các vùng miền trong bản sau
Số hộ nghèo và cận nghèo trong cả nước năm 2010 Hộ nghèo Hộ cận nghèo Tỉnh/Thành phô 3 STT Tong so | Tỷ lệ Tông sô Tỷ lệ Cả nước 3.055.566 | 14/20 | 1.612.381 T55 I Mien nui Đông Bắc 581.560 | 24,62 | 227.496 9,68 II Miễn núi Tay Bac 236.365 | 39,16 | 80.118 13,27 II Đông băng Sông Hông | 409.823 | 8,30 261.586 5,30
IV Khu IV cũ 578007 | 22,68 |343.370 13,47
Trang 11Vv Duyén hai mién Trung | 333.250 | 17,27 | 208.833 10,82 VI Tay nguyén 262.879 | 22,48 | 87.860 7,51 VI Đông Nam Bộ 77.802 2,11 81.213 2,20 VIII | DB séng Cửu Long 575.880 | 13,48 | 321.905 7,53 Nguồn: Bộ Lao động, Thương bình và Xã hội, 2011 4 Nguyên nhân
4.1 Đặc điểm của người nghèo
Sau gần 30 năm đổi mới, thu nhập và mức sống của đại đa số người dân đã
được cải thiện Trước đây do nguồn lực hạn chế nên các chương trình giảm nghèo chủ yếu tập trung cho đối tượng nghèo về lương thực thực phẩm (Nhu cầu về cơm ăn, áo mặc) ngày nay, trong giai đoạn đất nước đổi mới, mức sống người dân được nâng lên, nhu cầu về phi lương thực thực phâm cũng được nâng cao ( Nhu cầu về nhà ở, y tế, giáo dục, giao tiếp xã hội ) Cơ hội phát triển và thụ hưởng các thành quả của sự phát triển cũng có sự khác biệt đáng kể giữa nhóm giàu và nhóm nghèo, do sự phân hóa giàu-nghèo có xu hướng gia tăng
Một số vùng miền (Đặc biệt vùng dân tộc khó khăn) cái nghèo của người dân
van rất đa dang Thé hiện tình trạng thiếu ăn 1 vai tháng/năm; vẫn sống trong các ngôi nhà ọp ẹp tạm bợ; có tỷ lệ trẻ em bỏ học cao; Người dân nhập cư đo thị việc làm bap
bênh, thu nhập thấp, chưa được bình đẳng trong việc tiếp cận các dich vụ chăm sóc
sức khỏe, giáo dục
4.2 Nguyên nhân nghèo đói *Nguyên nhân khách quan
- Xuất phát điểm của nền kinh tế nước ta trước khi “đổi mới” thấp, do phải trải
qua hơn 30 năm chiến tranh, nguồn lực của Nhà nước chưa đáp ứng ngay được nhu
cầu phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương và điều kiện tự nhiên không thuận
lợi ở một số vùng, miễn
- Phong tục, tập quán lạc hậu tồn tại hàng thế kỷ nay chưa dỡ bỏ được
Trang 12- Khi chuyển đổi cơ chế kinh tế lại làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội khác,
trong đó có vấn đề nghèo đói ( Mặt trái của nên kinh tế thị trường-Hội nhập)
- Khủng hoảng kinh tế thế giới ảnh hưởng đến các Quốc gia
~ Nạn tham nhũng, lãng phí đâu đó còn tồn tại
- Người nghèo vẫn khó tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản - Do tác động của cơ chế chính sách:
Cơ chế chính sách chưa thực sự phù hợp và kịp thời đáp ứng với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn mới, chỉ tiêu cho y tế, giáo dục và chính sách
đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước chưa cân đối giữa các cấp hành chính,
giữa các vùng miền, giữa các ngành kinh tế (giữa nông nghiệp với công nghiệp, giữa
khu vực nông thôn với khu vực thành thị)
- Kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng tuy khá nhưng chủ yếu là do
nguồn vốn đầu tư trực tiếp và đầu tư vào con người ở mức cao nhưng hiệu quả còn hạn chế, số lượng lao động được đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường còn thấp, nông dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà nước
* Nhóm nguyên nhân chủ quan - Thiếu vốn sản xuất — kinh doanh - Thiếu kiến thức sản xuất — kinh doanh - Thiếu thông tin về thị trường
- Thiếu đất và không có đất sản xuất
- Om dau, bénh tat
- Đông con, thiếu lao động - Không tìm được việc làm - Rủi ro
- Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội
- Cá biệt có người lười lao động
Trong xã hội, người nghèo luôn chịu thua thiệt, trong bối cảnh hiện nay, tăng
Trang 13hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, khó có cơ hội trong việc tham gia vào thị trường lao động ta có thể biểu diễn vòng luân quân của nghẻo đói như sau
VÒNG LUẦN QUẦN CỦA NGHÈO ĐÓI Nghèo đói Bệnh tật ` dân số IMôi trường sống Suy Wmh dưỡng Tệ nạn xã hội io Ầ đói II Nhận thức về chủ trương xóa đói giảm nghèo SO >
Công tác xã hội có lịch sử lâu dài trong quá trình hỗ trợ giải quyết nghèo đói ở các cấp độ khác nhau từ việc hỗ trợ cá nhân người nghèo đến phát triển thay đổi cộng đồng nghèo và các chính sách, chương trình xã hội xoá đói giảm nghèo của quốc gia Công tác xã hội tham gia vào lĩnh vực này với ý nghĩa hết sức quan trọng và mang tính nhân văn sâu sắc được dựa trên nghiên tác đạo đức nghề nghiệp- Đó là phần đầu
cho sự công bằng xã hội Và nghèo đói được xem là vấn đề chính gây cản trở công
bằng xã hội
Vấn đề giảm nghèo là vấn đề tồn cầu, khơng chỉ có ở Việt Nam và các nước
Trang 14Giảm nghèo là đòi hỏi cấp bách của toàn nhân loại Ở nước ta, giảm nghèo là một chủ trương, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước, giảm nghẻo là một cuộc cách mạng xã hội sâu sắc, là phong trào của quần chúng, nhất là ở địa phương Để thực hiện giảm nghèo, bên cạnh hệ thống các chính sách, vấn đề xây dựng nguồn lực,
trong đó có nguồn nhân lực từ Trung ương đến địa phương, từ các nhà hoạch định
chính sách đến những người tô chức thực hiện các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở, là một
việc làm hết sức quan trọng
Xét tình hình thực tế, khi nước ta bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hoà giàu nghèo diễn ra rất nhanh nếu khơng tích cực xố đói giảm nghèo và giải quyết tốt các vấn đề xã hội khác thì khó có thể đạt được mục tiêu xây dựng một cuộc sống ấm no về vật chất, tốt đẹp về tỉnh thần, vừa phát huy được truyền thống tốt đẹp của dân tộc,
vừa tiếp thu được yếu tố lành mạnh và tiến bộ của thời đại Do đó trong chính sách
phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 1996-2000 nhà nước đã xây dựng được các chương
trình mục tiêu quốc gia, trong đó có chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia Xố
đói giảm nghèo khơng chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà nó còn là vấn đề kinh tế -
xã hội quan trọng, do đó phải có sự chỉ đạo thống nhất giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta hiện nay, xoá đói giảm
nghẻo về kinh tế là điều kiện tiên quyết để xoá đói giảm nghèo về văn hoá, xã hội Vì
vậy, phải tiến hành thực hiện xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân sinh sống ở
vùng cao, vùng sâu, hải đảo và những vùng căn cứ kháng chiến cách mạng cũ, nhằm
phá vỡ thế sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đây mạnh chuyển dịch cơ cầu kinh tế sản xuất nơng nghiệp trên tồn quốc theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển cơng nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm tại chỗ, thu hút lao đông ở nông thôn vào sản xuát tiều thủ công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ là con đường cơ bản để xoá đói giảm nghèo ở nông thôn Chuyén dich cơ cầu kinh tế ở nông thôn phải được xem như là I giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoat cho phát triển ở nơng thơn, nhằm xố đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay Tiếp tục đổi mới nền
kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá trên cơ sở nền kinh tế thị trường có sự điều tiết
Trang 15thêm tiềm lực về kinh tế để chủ động xoá đói giảm nghèo Đây là sự thê hiện tư tưởng
kinh tế của Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, ai khá vươn lên giàu, ai giàu thì vươn lên giàu thêm".Thực hiện thành cơng chương trình xố đói giảm nghèo không chỉ đem lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thêm thu nhập chính đáng cho người
nông dân ồn định cuộc sống lâu dài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông
thôn còn là nền tảng, là cơ sở đề cho sự tăng trưởng và phát triển 1 nền kinh tế bền
vững, góp phần vào sự nghiệp đôi mới đất nước Hơn thế nữa nó còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị xã hội
Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ có thé tự mình vươn lên trong cuộc sơng, sớm hồ nhập vào cuộc sống cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo, ồn định tinh thần, có niềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào đường lối và chủ trương của đảng và Nhà nước Đồng thời hạn chế và xoá bỏ được các tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái Ngoài ra, còn có thể nói rằng không giải quyết thành công các nhiệm vụ và yêu cầu xoá đói giảm nghèo thì sẽ không chủ động giải quyết được xu hướng gia tăng phân
hoá giàu nghèo, có nguy cơ đây tới phân hoá giai cấp với hậu quả là sự bần cùng hoá
và do vay sé de doa tinh hinh ồn định chính trị và xã hội làm chệch hướng XHCN của sự phát triển kinh tế -xã hội Không giải quyết thành cơng các chương trình xố đói giảm nghèo sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững sẽ không thé thực hiện được Không tập trung nỗ lực, khả năng và điều kiện để xoá đói giảm nghèo sẽ không
thể tạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ cho sự
nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới ttrình độ phát triển tương đương với quốc tế và khu vực, tháo khỏi nguy cơ lạc hậu và tụt hậu
Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đã tiền hành công tác xóa đói giảm nghèo,
đã đạt được những kết quả nhất định, đặc biệt là giai đoạn 2006-2010 cho thấy những
thành công đáng kể trong việc xây dựng được hệ thống cơ chế, chính sách, giải pháp
Trang 16nhanh Theo tổng kết của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, trong 4 năm 2006- 2010 đã có khoảng 5 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay bình quân từ 6-7 triệu đồng/lượt/hộ Triển khai được 30.000 lướp tập huấn chuyển giao kỹ thuật, xây dựng 8500 mô hình trình diễn và hội nghị đầu bờ với 3 triệu lượt người nghẻo Đã có 100.000 lao động nghèo được dạy nghề miễn phí, trong đó có khoảng 60% lao động đã tìm được việc làm, tự tạo việc làm Triển khai va nhân rộng hô hình giảm nghèo tại 218 xã thuộc 35 tỉnh với 27.566 hộ (70% là hộ nghèo đã tham gia mô hình Có khoảng 2.000 công trình hạ tầng phục vụ sản xuất được đầu tư cho 273 xã đặc biệt khó khăn, bãi ven biển, hải đảo Có 52 triệu lượt người nghẻo được cấp thẻ bảo hiểm y té, 8 triệu lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí, 2,8 triệu lượt học sinh nghèo được hỗ trợ sách vở 140 ngàn lượt cán bộ giảm nghèo ở cơ sở
được tập huấn nâng cao năng lực Về hỗ trợ nhà ở, có khoảng 350 ngàn hộ nghèo
được hỗ trợ nhà ở
Kết quả thực hiện Chương trình 134,135 giai đoạn II cho thấy đã có 14.024.7 tỷ
đồng được Chính phủ phân bổ cho thực hiện các chương trình 135 và 4.482 tỷ đồng
cho hỗ trợ các địa phương thực hiện chương trình 134 từ năm 2004 đến 2009 Đã có §.237 cơng trình hạ tầng cơ sở đã được xây dựng, trong đó có 5.465 cơng trình đã hồn thành và đưa vào sử dụng Chương trình 134 đã hỗ trợ được 373.400 nhà ở cho hộ nghèo dân tộc thiểu số, giao 1.552 ha đất cho 71.713 hộ
( Số liệu đánh giá sau 4 năm 2005-2009 chương trình mục tiêu Quốc gia giảm
nghèo giai đoạn 2005-2010-Bộ Lao động Thương binh và Xã hội)
Mặc dù được quốc tế và nhân dân trong nước đánh giá tích cực về các thành quả của công tác xóa đói, giảm nghèo, tuy nhiên công tác giảm nghèo của nước ta
hiện nay còn một số khó khăn
Thứ nhất là tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các khu vực Tỷ lệ nghèo
ở khu vực nông thôn vẫn cao hơn trên dưới hai lần so với khu vực thành thị; tỷ lệ
Trang 17Thứ hai là kết quả giảm nghèo được đánh giá là chưa bền vững với tỷ lệ hộ tái nghèo còn ở mức từ 7 đến 10% Một khó khăn thách thức nữa trong công tác xóa đói
giảm nghèo nằm ở sự hạn chế trong các chương trình và chính sách giảm nghèo
Thứ ba, theo Bà Nguyễn Thị Kim Ngân, chương trình giảm nghèo chưa toàn
diện, nhiều chính sách và chương trình mang tính ngắn hạn, chồng chéo và chưa tạo được sự gắn kết chặt chẽ và lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo Và những
hạn chế trong công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cũng là cản trở trong công tác giảm nghéo
III Chính sách và các mô hình xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam 1 Chính sách đối với người nghèo
Xóa đói, giảm nghéo trong suốt thời gian qua đã được Đảng và Chính phủ luôn
quan tâm Vấn đề này đã được thể hiện trong các văn bản chính thức của Đảng và Chính phủ như trong các Nghị quyết của trung ương Đảng trong những khóa gần đây
Từ năm 1998 đến nay, Chính phủ đã đưa chương trình xóa đói, giảm nghèo thành
chương trình mục tiêu quốc gia và được đưa vào kế hoạch định kỳ 5 năm của Chính phủ và các địa phương, đến nay đã qua 3 giai đoạn: 1998 - 2000; 2001 - 2005; 2006 -
2010
Các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo hiện nay ở Việt Nam được phân theo các nhóm sau
()_ Nhóm các chính sách, dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất, kinh
doanh: chính sách tín dụng, ưu đãi, chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; các sự án khuyến nông-lâm-ngư nghiệp và hỗ trợ sản xuất, phát triển
nghành nghề; dự án phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã đặc biệt khó khăn;
dự án dạy nghề cho người nghèo và dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo
(2) Nhóm các chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cập các dịch vụ xã hội: chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục, hỗ trợ nhà ở và nước sinh hoạt và chính sách trợ giúp
Trang 18(3) Nhóm các dự án nâng cao năng lực và nhận thức như hoạt động đào tạo cán bộ giảm nghèo và truyền thông, các hoạt động giám sát và đánh giá các chương trình, dự án giảm nghẻo
Sau đây là một số văn bản do Chính phủ và Bộ Lao động, Thương binh và Xã
hội và các Bộ, Ngành liên quan ban hành hỗ trợ giải quyết nghèo đói
- Quyết định số 754/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 về việc thành lập Ban chỉ đạo
quốc gia giảm nghèo
- Quyết định số 13/QĐÐ-BCĐGN ngày 06/12/2007 quy định về quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo quốc gia giảm nghèo
- Thông tư 04/2007/TT-BLĐTBXH ngày 28/2/2007 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm
- Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 về
hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với một số dự án của Chương trình mục tiêu
quốc gia giảm nghèo
- Quyết định 1053/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 23/7/2007 quy định khung theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010
- Quyết định 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 5/10/2007 quy định hề thống chỉ
tiêu, theo dõi, giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai
đoạn 2006-2010
- Quyết định 134/2004/ QĐ-TTg ngày 20/7/2004 quy định chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đối sống
khó khăn
- Quyết định 07/2006/ QĐ-TTg ngày 10/1/2006 gọi tắt là chương trình 135 giai đoạn II: chương trình phát triển kinh tế, xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng
bảo dân tộc thiêu số và miền núi giai đoạn 2006-2010
- Nghị quyết 30A/2008/NQ-CP ngày 27/2/2008 gọi tắt là nghị quyết 30 về hỗ
Trang 19- Quyết định 167/2008/ QĐ-TTg ngày 12/12/2008 về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và an sinh xã hội
- Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 phê duyệt Chương trình mục
tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 (gọi tắt là chương trình giảm nghèo
2006-2010)
- Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020 Đây là văn bản nêu rõ định hướng công tác giảm nghèo trong thời gian 10 năm tới Trong văn bản này đã quy định các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung bao gồm: hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập; hỗ trợ về giáo dục và đào tạo; hỗ trợ về y té va dinh dưỡng; hỗ trợ về nhà ở; hỗ trợ tiếp cận dịch vụ
pháp lý và hỗ trợ hưởng thụ văn hóa, thông tin Bên cạnh đó Nghị quyết cũng đưa ra
các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù cho các hộ nghèo, người nghèo thuộc dân tộc thiểu sé, hay hộ nghèo, người nghẻo sinh sống tai các huyện nghẻo, xã nghèo và
thôn bản đặc biệt khó khăn; các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự
án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ vốn ODA và các chương trình khác phải tập
trung các hoạt động và nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho các huyện nghèo, xã nghèo
2 Các mô hình xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
Được Ngân hàng Thế giới đánh giá là một trong những nước có nhiều thành tựu
trong lĩnh vực giảm nghèo, Việt Nam đã và dang áp dụng nhiều mô hình xoá đói giảm
nghèo bao gồm nhiều các dịch vụ công tác xã hội Tác giả Ngô Trường Thi, mơ hình
xố đói giảm nghèo tại Việt Nam được khái quát theo các nhóm chủ yếu như sau: Mô hình phát triển kinh tế hộ từ mục tiêu tạo việc làm tăng thu nhập, an ninh lương thực XĐGN đến phát triển sản xuất theo hệ sinh thái (VAC, VACR mang tính sản xuất hàng hóa)
Mô hình kinh tế trang trại phát triển theo hệ sinh thái trên cơ sở phát triển theo
thế mạnh sản phẩm hàng hóa đã được xây dựng và ngày càng phát triển, tạo ra những
Trang 20Mô hình phát triển kinh tế tập thể xoá đói giảm nghèo, trên cơ sở hình thành
các tổ, nhóm hộ giúp đỡ nhau làm ăn phát triển sản xuất, giúp nhau lúc khó khăn lá
lành đùm lá rách, như tổ tín dụng tiết kiệm, tô hỗ trợ vay vốn, tổ người nghèo giúp nhau làm ăn, mô hình được các tổ chức hội, đoàn thể xây dựng và phát triển rộng rãi
với hàng chục triệu hội viên tham gia
Mô hình phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng thương hiệu sản phẩm, mở rộng việc làm, tăng thu nhập, làm giàu, như mơ hình liên hồn ni trồng đánh bắt thủy hải sản gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm ở các xã bãi ngang ven biển, làng
nghề thủ công mỹ nghệ, làng nghề khu ven đô, khu công nghiệp,
Mô hình phát triển cộng đồng xoá đói giảm nghèo bền vững (mô hình lan toả),
giải quyết nguyên nhân bức xúc nhất của tình trạng nghèo đói của hộ nghèo, xã nghèo
về nhận thức, kiến thức làm ăn để tạo bước đột phá mở đường thực hiện tiếp các giải
pháp giải quyết nguyên nhân nghèo đói khác để xoá đói giảm nghèo bền vững theo
phương thức tự cứu
Mô hình liên kết giữa doanh nghiệp với hộ, xã phát triển vùng nguyên liệu, với nội dung giúp hộ nghèo về vốn, trợ giúp kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm, giúp xã nghèo
về cơ sở hạ tầng nhỏ phát triển vùng nguyên liệu đề xoá đói giảm nghèo
Mô hình trao quyền sở hữu bền vững các công trình cơ sở hạ tầng, với hình thức giao cho hộ đồng bào dân tộc nhận duy tu bảo dưỡng đường bộ ở các tỉnh miền
núi góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo
Mơ hình xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên cộng đồng, cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo kiêm khuyến nông viên thôn bản cầm tay chỉ việc giúp hộ nghèo thốt nghèo
Mơ hình khuyến khích hộ nghèo thoát nghèo với hình thức hỗ trợ một phan lãi suất đề tăng khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng của người nghèo và tiếp tục cho hộ
thoát nghèo được hưởng các chính sách: tín dụng ưu đãi, y tế, giáo dục nhằm đảm bảo
tính bền vững xoá đói giảm nghèo
Mô hình hỗ trợ người nghẻo về nhà ở;
Trang 21Mô hình hỗ trợ con hộ nghèo về giáo dục;
Mô hình bạn giúp bạn, hội giúp hội viên vượt lên số phận, khắc phục khó khăn
xoá đói giảm nghẻo
Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở những địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn; -
Dự án nhân rộng mô hình giảm nghẻo và dự án hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghẻo,
truyền thông, giám sát và đánh giá
Nhìn chung, các mô hình giảm nghèo ở Việt nam đã bao gồm nhiều dịch vụ công tác xã hội Tuy nhiên, còn thiếu một số dịch vụ trực tiếp cho người nghèo như
dich vụ tham vấn trực tiếp cho người nghèo, dịch vụ vận động người nghèo tham gia
xây dựng chính sách Do công tác xã hội chưa được công nhận rộng rãi là một nghẻ, vì vậy mà vai trò của nhân viên xã hội cũng chưa được thể hiện một cách rõ nét trong từng mô hình giảm nghèo ở Việt Nam
Đối với người nghèo, dường như tất cả các nhu cầu cơ bản đều thiếu hụt,
Nghèo đói đã dẫn người nghèo gặp nhiều nguy cơ như trẻ em bỏ nhà đi lang thang,
gia đình ly tán, bạo lực, bệnh tật
IV Công tác xã hội đối với người nghèo đói
1 Các phương pháp tiếp cận hỗ trợ người nghèo
Hiện nay, có bốn phương pháp tiếp cận phổ biến trong việc giúp đỡ người nghèo: - Thứ nhất là cách tiếp cận đảm bảo quyền con người Phương pháp này nhân mạnh đến quyền được tổn tại, quyền được an toàn về vật chất, sức khỏe và được phát
triển toàn diện và bình đẳng
- Thứ hai là cách tiếp cận đáp ứng các nhu cầu cơ bản Cách tiếp cận này là cách giúp người nghèo đảm bảo quyền con người đề họ có điều kiện đề phát triển mọi
mặt thể chất, tinh thần, tình cảm
- Thứ ba là cách tiếp cận chia sẻ trách nhiệm xã hội Cách tiếp cận này nhần
mạnh đến nguyên lý mỗi cá nhân đề có yếu tố cá thê và tập thé Bên cạnh đó phương
Trang 22- Thứ tư là cách tiếp cận đảm bảo sự công bằng trong xã hội Cách tiếp cận này trú trọng vào việc đảm bảo tạo ra môi trường thuận lợi tiếp cận các cơ hội vật chất,
giáo dục, y tế, văn hóa và xã hội cho mọi người phát triển và quan tâm đến nhóm các
đối tượng yếu thế
2 Định hướng của nghề công tác xã hội với người nghèo
Theo Michael Sherraden có bốn chủ đề cơ bản định hướng của nghề công tác xã hội
thúc đầy sự tham gia ngày càng mạnh mẽ hơn của nghề nghiệp vào lĩnh vực công tác xã hội
Thứ nhất là công tác xã hội đưa ra các dịch vụ đáp ứng như cầu cơ bản và giải
quyết vấn đề Với người nghèo, họ phải gánh chịu nhiều thiếu thốn đặc biệt là những
thiếu thốn và không được đáp ứng những nhu cầu cơ bản, đôi khi là những nhu cầu tối
thiêu sinh tồn như có đủ thức ăn, có đủ áo ấm đề mặc, có chỗ ở an toàn Và do nhiều
nhu cầu không được đáp ứng cộng thêm với những khó khăn cản trở khác do sự nghèo khó mang lại, họ gặp rất nhiều vấn đề và cần có sự hỗ trợ giải quyết
Thứ hai là công tác xã hội phấn đấu cho sự công bằng xã hội Công tác xã hội
từ lâu đã luôn sát cánh cùng với những người nghèo biện hộ, vận động chính sách để
người nghèo có các cơ hội được cung cấp và chia sẻ các nguồn lực xã hội
Thứ ba là công tác xã hội hướng đến các quyền con người Định hướng này có nghĩa là công tác xã hội tham gia vào hỗ trợ người nghèo có được cơ hội thực hiện các quyền con người của mình Ví dụ các quyền được tiếp cận một cách công bằng tới các dịch vụ giáo dục như con cái người nghèo được đến trường học có cơ hội bồi dưỡng và phát triển tri thức hay quyền được bình đẳng tham gia các hoạt động công
cộng giống như những thành viên khác trong cộng đồng và trong xã hội
Thứ tư là công tác xã hội hướng tới sự phát triển xã hội Công tác xã hội có vai trò hỗ trợ người nghèo, cộng đồng và xã hội một cách tích cực để có thể đạt được sự
phát triển tối đa tiềm năng bản thân và từ đó cũng là đóng góp cho sự phát triển xã
hội
Trang 23Trên thế giới, các dịch vụ công tác xã hội đối với vẫn đề giảm nghèo được tổng hợp theo hai hình thức tiếp cận Thứ nhất là theo hình thức cung cấp các dịch vụ trực tiếp hỗ trợ cá nhân, gia đình và cộng đồng Thứ hai là hình thức tập trung vào mảnh đưa ra các chính sách, chương trình giải quyết vấn đề nghèo
- Các dịch vụ công tác xã hội trực tiếp
Các dịch vụ công tác xã hội trực tiếp nhằm mục đích hỗ trợ đáp ứng các nhu
cầu trực tiếp của người nghèo
Đối với cá nhân người nghèo, công tác xã hội cung cấp các dịch vụ cung cấp thức ăn, áo ấm, tìm kiếm chỗ ở an toàn, kết nối tới chăm sóc sức khoẻ thể chất và tỉnh thần, học tập, học nghề, tìm kiếm việc làm và khuyến khích tham gia các hoạt động xã hội Đơn cử như tại Canađa, nhiều ngân hàng thức ăn (food bank) được lập ra để cung cấp thức ăn miễn phí cho những người nghèo, người hưởng trợ cấp Hay việc tìm kiếm chỗ ở an toàn cho người nghèo không nơi nương tựa trong các trung tâm, cơ
sở xã hội Bên cạnh đó, người nghèo được nhân viên xã hội kết nói tới các dịch vụ
chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau Nhân viên xã hội cũng cung cấp các dịch vụ tham vấn cho những người nghèo có vấn đề về tâm lý xã hội Quan trọng hơn nữa, nhân viên xã hội là người biện hộ, khích lệ đề người nghèo được tham gia các hoạt động xã hội bình đẳng như các thành viên khác trong xã hội
Đối với gia đình nghèo, nhân viên xã hội cung cấp các dịch vụ tham vắn, kết nối gia đình nghèo tới các dịch vụ chương trình tài chính, chăm sóc sức khoẻ Ví dụ như các chương trình hướng dẫn hộ gia đình vay vốn, tạo việc làm, đề từ đó gia đình
có thê cải thiện tình hình kinh tế gia đình
Đối với cộng đồng, công tác xã hội đưa ra các dịch vụ phát triển cộng đồng,
nâng cao nhận thức của người dân về van đề nghèo và khuyến khích sự tương trợ, hỗ trợ của cộng đồng với người nghèo và gia đình họ
- Các dịch vụ công tác xã hội liên quan đến chính sách, chương trình xã hội hỗ trợ người nghèo
Công tác xã hội đã và đang tham gia rất tích cực vào việc xây dựng các chính
Trang 24viên xã hội là người hỗ trợ chính phủ tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu của người nghẻo từ đó đề xuất với cơ quan cấp trên đề nghiên cứu đưa ra các chính sách,
chương trình xã hội hỗ trợ người nghèo Ví dụ như nếu việc đưa ra nhu cầu được tiếp
cận các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ miễn phí Hay các chương trình hỗ trợ giảm nghèo
thông qua phát triển cộng đồng
4 Một số kỹ năng làm việc với người nghèo Kỹ năng tuyên truyền vận động
Kỹ năng tập huấn Ky năng biện hộ
Kỹ năng huy động nguồn lực
Kỹ năng tham vấn
V Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết vấn đề đói nghèo 1 Giải quyết đói nghèo ở Thái Lan
Đối với Thái Lan tỉ lệ nghèo là 30% dân số trong thập kỷ 80 đến năm 1996
giam xuống còn 3% (13 triệu người) bởi chính phủ Thái Lan thực hiện một số biện pháp sau:
- Đối với người nghèo CHÍnh phủ cho vay bằng hiện vật để sản xuất, cho vay vật tư giá rẻ, chất lượng tốt
- Thu mua các sản phẩm ngũ cốc rẻ, Ngân hàng cho nông dân vay vốn với lãi
suất thấp (3% năm) và cho nông dân dùng thóc đề thế chấp Khi thóc được giá người
dân bán thóc và hoàn vốn cho Ngân hàng
- Chính phủ Thái Lan áp dụng mô hình gắn liền chính sách phát triển quốc gia
với phát triển nông thôn Thông qua việc phát triển nông thân xây dựng những xí
nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển mô hình kinh doanh vừa và nhỏ, mở rộng các trung tâm dạy nghề ở nông thôn đề giảm tỉ lệ thất nghiệp
- Chính phủ Thái Lan còn ban hành chính sách cải cách ruộng đất, qua đó
người dân có quyền làm chủ ruộng đất Nhà nước tạo điều kiện cho nông dân mở rộng
quy mô, hướng nông dân đi theo con dường sản xuất hàng hóa
Trang 25Trung Quốc là một nước đông dân nhất thé giới và có khoảng 250 triệu người
nghèo Theo thống kê của Trung Quốc thì tỉ lệ đói nghèo chiếm khoảng 8,8% dân số
(Số liệu của FAO, 1990) Ngay từ những năm 1980 Chính phủ đã đưa ra chương trình
xóa đói giảm nghèo với những bước đi phù hợp, đến những năm 1990 số nghèo còn
125 triệu, đến 1995 còn 65 triệu
Trong khi tập trung phát triển kinh tế thì Trung Quốc đã dành lượng lớn nhân
lực, nguyên liệu và nguồn tài chính cho người nghèo để giải quyết vấn đề nghèo đói Chính phủ Trung Quốc chủ trương phát triển ngành công nghiệp địa phương như:
phát triển công nghiệp nông thôn góp phần chuyển dịch từ lao động nông nghiệp sang
lao động công nghiệp Riêng vùng sâu vùng xa Chính phủ Trung Quốc chủ trương kết
hợp khai thức tổng hợp nông nghiệp, đầu tu co so ha tang, phát triển ngành nghề của
địa phương, phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ kỹ thuật cho người lao động, khống chế mắc tăng dân só, khai thức hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ mơi trường sinh thái
Ngồi ra còn có chính sách tín dụng cho hộ nghèo vay vốn với lãi suất thấp, thực hiện ưu đãi về thuế, tín dụng, tăng đầu tư, khuyến khích các tổ chức xã hội giúp
đỡ các vùng nghèo, phổ biến kinh nghiệm từng vùng rồi nhân rộng với phương châm
“Bà con giúp đỡ lần nhau”
Trung Quốc đã tiến hành nhiều biện pháp để đảm bảo tất cả những người lao
động đề có việc làm với một hệ thống giúp người lao động đề có việc làm Trung
Quốc đã áp dụng chính sách kết hợp với những văn phòng giới thiệu việc làm với một hệ thống giúp người lao động có được việc làm Cung cấp những dịch vụ tư vấn về công việc, van dé phát triển nông nghiệp và nông thong được chính phủ Trung Quốc ưu tiên thực hiện Trung Quốc đã đặt ra những chương trình thí điểm nhằm chuyền giao công nghệ và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào các vùng nông
thôn và Trung Quốc đã thu được kết quả to lớn, sản xuất ngày càng phát triển 3 Giải quyết vấn đề nghèo đói ở Ân Độ
Ấn Độ là một nước có số người nghẻo nhiều nhất thế giới và có khoảng 420
Trang 26phát triển toàn diện nhằm khơi dậy tiềm năng ở nông thôn, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất tăng nhanh năng suất vật nuôi cây trồng đi liền với nó là phát triển công nghiệp nông thôn Với các chương trình phát triên nông nghiệp dat
được kết quả cao đã đưa Ấn Độ từ một nước phải nhật khẩu lương thực trở thành một
nước có thể tự cung cấp lương thực cho nhân dân cả nước Các vấn đề này đã được
thể hiện ngay trong các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn với mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống về mặt kinh tế văn hóa và xã hội
4 Giải quyết vấn đề đói nghèo ở Nhật Bản
Nhật Bản đã vươn lên là một nước cường quốc kinh tế, đời sống nhân dân được
nâng cao nhờ áp dụng một số biện pháp xóa đói giảm nghèo sau:
- Thực hiện quá trình dân chủ hóa sau chiến tranh nhằm tạo lập một nền kinh tế thị trường bao gồm nhiều chủ thể, có sự bình đẳng tương đối trong sản xuất kinh doanh, thực hiện dân chủ hóa lao động
- Xóa bỏ cơ sở gây ra sự phân hóa giàu nghèo, tạo lập mặt bằng bình đẳng hơn
cho xã hội Đối với tài sản và đất đai thực hiện mục tiêu “ruộng đất cho dân cày”
- Can thiệp mạnh mẽ của nhà nước vào nên kinh tế thị trường, đảm bảo sự phát triển mục tiêu ưu tiên
- Tập trung cao cho phát triển kinh tế, làm cơ sở đề cải tổ, hỗ trợ cuộc sông cho người nghèo, giảm phân hóa giàu nghèo và tạo nên sự cân bang trong xã hội
- Thực hiện chính sách cùng hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế
- Thực hiện đánh thuế thu thập nhằm giảm bớt chênh lệch trong thu nhập
- Thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội như: thong qua hệ thông bảo hiểm
Trang 27BAI 2: NHU'NG NOI DUNG CO BAN CUA CHUONG TRINH QUOC
GIA XOA DOI GIAM NGHEO
I Téng quan về chương trình xóa đói giảm nghèo 1 Chương trình quốc gia
1.1 Khái niệm về chương trình mục tiêu quốc gia
1.1.1 Chương trình mục tiêu:
+ Được xây dựng nhằm xác định các mục tiêu, các chính sách, các bước phải tiến hành, các nguồn lực cần sử dụng để thực hiện một ý đồ, một mục đích nhất định
nào đó của Nhà nước Chương trình thường gắn với một ngân sách cụ thẻ
+ Chương trình quốc gia: là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội , khoa học công nghệ, môi trường, cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện 1 hoặc 1 số mục tiêu đã được xác định trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước trong thời gian đã định Chương trình quốc gia bao gồm nhiều dự án khác nhau để thực hiện các mục tiêu của chương trình Đối tượng
quản lý và kế hoạch hoá được xác định theo chương trình , đầu tư được thực hiện theo
dự án
+ Dự án của một quốc gia: Là tập hợp các hoạt động để tiến hành một công việc nhất định nhằm đạt một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình với một khoản ngân sách và một thời gian thực hiện được xác định rõ
+ Chương trình xoá đói giảm nghèo là một hệ thống các giải pháp xác định rõ
vai trò của Nhà nước, của các tô chức trong xã hội, trong việc phân phối hợp lý các hành động của mình để nâng cao mức sống cho người nghẻo, tạo cho hộ những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân
1.2 Tiêu chuẩn để lựa chọn chương trình quóc gia:
- Các vấn đề được lựa chọn đề giải bằng chương trình quốc gia phải là những
vân đề cấp bách, liên ngành, liên vùng và có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước, cần phải tập trung chỉ đạo giải quyết
- Mục tiêu của chương trình quốc gia phải rõ ràng, lượng hoá được và nằm
Trang 28- Thoi gia thuc hién chuong trinh phai duge quy định giới hạn, thường là 5 năm hoặc phân kì thực hiện trong 5 năm
1.3 Nội dung của chương trình quốc gia:
- Danh giá thực trạng tình hình của lĩnh vực mà chương trình sẽ sử dụng, luận
chứng những vấn đề cấp bách phái giải quyết bằng chương trình quốc gia
- Xác định phạm vi, quy mô và mục tiêu cua chương trình, các chỉ tiêu cơ bản
phải đạt được trong từng thời gian cụ thé
- Xác định tổng mức vốn của chương trình trong đó mức vốn chia từng năm, phưong thức huy động các nguồn vốn
- Xác định hiệu quả kinh tế -xã hội chung của chương trình và của các dự án
dau tu
- Dé xuat kha năng lồng ghép với các chương trình khác
- Kế hoạch, tiến độ thực hiện dự án
- Sự hợp tác quốc tế (nếu có)
2 Mục tiêu, phương hướng, thời gian, phạm vì và đối tượng của chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia
2.1 Mục tiêu:
* Mục tiêu đến năm 2000:
- Giảm tỷ lệ hộ đói nghẻo trong tông số hộ trong cả nước xuống còn 10% vào
năm 2000 (theo tiêu chuẩn cũ) bình quân giảm 300000 hộ/ năm Trong những năm
đầu thực hiện chương trình tập trung xoá bỏ cơ bản hộ đói kinh niên, đặc biệt ưu tiên hộ thuộc diện chính sách
- Hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội cho các xã nghèo đặc biệt khó khăn , tạo điều
kiện đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ
bản khác
* Mục tiêu đến cuối năm 2000:
Phấn đấu đến cuối năm 2000 thực hiện được 4 chỉ tiêu sau:
Trang 29- Giam ty 1é hộ đói nghèo xuống còn 15%( theo tiêu chuẩn mới), mỗi năm giảm
tir 1,5-2%
- Co bản các xã nghèo có đủ các công trình cơ sở hạ tầng thiét yéu(thuy loi nhỏ,
trường học, trạm xá, đường dân sinh, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, chợ )
- 75% hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản ( đủ ăn, đủ ấm, nhà ở không dột nát, ốm đau được chữa bệnh, trẻ em được chữa bệnh ,, đi học )
2.2 Phương hướng:
- Xoá đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế
-Phát huy nguồn lực tại chỗ (nội lực) dé người nghèo, xã nghèo vươn lên tự xoá đói giảm nghèo
- Xoá đói giảm nghèo gắn với công bằng xã hội, ưu tiên giải quyết cho xã
nghẻo, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc ít người, vùng căn cứ cách mạng - Thực hiện xã hội hố cơng tác xoá đói giảm nghèo
2.3 Phạm vi : Chương trình được thực hiện trong phạm vi cả nước, trong những năm đầu tập trung ưu tiên các xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn, vùng cao, vùng sâu, hải đảo, vùng xa Thời gian thực hiện là 8 năm từ 1998-2005
2.4 Đối tượng của chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia: Bao gồm người
nghéo, xã nghèo, những hộ thuộc diện chính sách, hộ thuộc diện định canh định cư, đồng bào dân tộc ít người, dân tộc chăm, khơ me và các xã thuộc khu vực 3
2.5 Nhiệm vụ:
- Làm chuyển biến trong toàn đảng, toàn dân về chủ trương xoá đói giảm nghèo
- Phát triển tổng hợp nguồn nhân lực
- Thực hiện những ưu tiên về xã hội cần thiết cho việc xoá đói giảm nghèo ở
những vùng đặc biệt khó khăn , với các đối tượng đặc biệt
- Di đôi với việc hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng
và hoàn thiện chính sách, cơ chế khuyến khích mọi người làm giàu hợp pháp, coi 1 bộ
Trang 30- Thực hiện lồng ghép chương trình xoá đói giảm nghèo với các chương trình
kinh tế xã hội khác
II Cac hoạt động của chương trình xóa đói giảm nghèo Bao gồm các chính sách và dự án sau:
1 Chính sách wu đãi tín dụng cho người nghèo:
Mục tiêu: cung cấp tín dụng ưu đãi cho các hộ nghẻo(3,5-4 triệu hộ) có nhu
cầu vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suát thấp, không phải thế chấp cho ngân hàng
Nội dung: đưa tổng vốn vay của ngân hàng phục vụ người nghèo lên 10000 tỷ
đồng vào năm 2005 (chủ yếu là huy động cộng đồng và vay các tô chức tín dụng ngân
hàng, Nhà nước cấp bù lãi suất chênh lệch huy động và cho vay 750 tỷ đồng trong 5
năm) và cho khoảng Š triệu lượt hộ vay với mức bình quân từ 2-3 triệu/hộ Đảm bảo vốn vay đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tài chính lành mạnh
2 Chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế
Mục tiêu: trợ giúp người nghèo trong khám chữa bệnh bàng các hình thức nhu mua thẻ BHYT, cấp thẻ và giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí, khám chữa bệnh từ thiện nhân đạo Chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người nghèo
Nội dung:
- Cung cấp trang thiết bị, cung ứng thuốc cho tuyến ytế cơ sở ở các huyện
nghèo, khuyến khích và tăng cường cán bộ yté cơ so dé nang cao chất lượng phục vụ
- Bảo đảm tài chính để hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo thông qua
điều chỉnh, phân bố ngân sách y tế giữa các tinh, điều tiết và điều chinh các mức thu
viện phí giữa người giàu, người có khả năng kinh tế, người nghèo
- Huy động cộng đồng trong việc xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, quỹ bảo trợ người nghèo, bữa ăn nhân đạo, khám chữa bệnh nhân đạo, khuyến
khích các đội ytế lưu động phục vụ vùng cao, vùng sâu, biên giới hải đảo, xác định
trách nhiệm của người nghèo trong phòng bệnh, tự bảo vệ chăm lo sức khoẻ và chia
sẻ một phan kinh phí trong khám chữa bệnh
Trang 31Mục tiêu: Bảo đảm cho con em tắt cả các hộ nghèo có các điều kiện cần thiết trong học tập Giảm sự chênh lệch về môi trường trong học tập và sinh hoạt trong các
nhà trường ở thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa vùng khó khăn với vùng có điều kiện phát triển
Nội dung:
- Miễn giảm học phí và các khoản đòng góp xây dựng trường, lớp, hỗ trợ vở viết sách giáo khoa, cấp học bồng cho học sinh tiểu học loại quá nghèo, khuyến khích học sinh nghèo học khá, học giỏi băng các giải thưởng, học bồng và các chế độ ưu đãi
khác
- Tăng cường cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục ở các trường dân tộc
nội trú đề đào tạo các cán bộ cho các xã đặc biệt khó khăn
- Khuyến khích các tô chức, cá nhân tình nguyện tham gia giúp người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tô chức các hình thức giáo dục phù hợp để xoá mù chữ và ngăn chặn tình trạng tái mù như các lớp bồ túc văn hoá, lớp học tình thương, lớp học chuyên biệt
4 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn
Mục tiêu: Hỗ trợ các gia đình đồng bảo dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm ồn định cuộc sông, hỗ trợ phát triển sản xuất, thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu, từng bước hướng dẫn đồng bào dân tộc tiếp cận phương thức sản xuất mới, nâng cao dân
trí, bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững
Nội dung:
- Hỗ trợ các đồngbào dân tộc đặc biệt khó khăn ồn định cuộc sống, lương thực cứu đói, quần áo chống rét, chăn màn, dụng cụ gia đình, hỗ trợ làm giếng nước hoặc nước tự chảy cho 1 nhóm hộ gia đình
- Hỗ Trợ các gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn phát triển sản xuất đề tự đảm
bảo cuộc sống Về nông nghiệp: Chọn và đưa giống cây mới có năng suất cao cho
đồng bào, khuyến khích thâm canh tăng vụ lúa nước, lúa nương Tăng cường và
khuyến khích phát triển đàn gia súc, gia cầm, vật nuôi phù hợp với trình độ của các hộ
Trang 32tích canh tác Về lâm nghiệp: Hỗ trợ khoanh nuôi, bảo vệ rừng, hỗ trợ công cụ sản xuất, thuốc bảo vệ thực vật, mở rộng diện tích trồng rừng, trồng cây công nghiệp,
vườn đồi tập làm kinh tế VAC
5 Chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo
Mục tiêu: Tạo điều kiện cho người nghèo nắm được những kiến thức phổ thông
về pháp luật để phát huy được vai trò của mình trong đời sống kinh tế -xã hội Nhận thức được đầy đủ trách nhiệm và quyền lợi của mình trong gia đình và xã hội
Nội dung:
- Ban hành pháp lệnh về trợ giúp pháp lý và các văn bản hướng dẫn thực thi
pháp luật
- Phát hành số tay trợ giúp pháp lý cho các chuyên viên và cộng tác viên, phát
hành tờ gấp pháp lý để hỗ trợ cho các tinh dé tuyên truyền, phô biến và giải đáp pháp
luật
- Tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ trợ giúp pháp lý cấp TW, tỉnh, huyện, xã - Trợ giúp pháp lý ở 61 tỉnh thành, trợ giúp các vụ việctư vẫn pháp lý
6 Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp các đối tượng yếu thé
Mục tiêu: Hỗ trợ trực tiếp cho những người bị rủi ro do thiên tai, bão lụt, để ổn định cuộc sống Hỗ trợ nhóm người yếu thế(người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người tàn tật ) ổn định cuộc sống, từng bước hoà nhập xã hội Nội dung: - Trợ giúp các đối tượng yếu thế (có khả năng làm việc) về học nghề, tạo VIỆC làm, tự đảm bảo cuộc sống - Hỗ trợ các vùng thiên tai phải di chuyển nhà, hỗ trợ điều kiện sản xuất để sớm én định cuộc sống
- Trợ giúp di dan kịp thời, hỗ trợ cứu đói, hỗ trợ sửa chữa nhà đồ, sập, trôi, hư hỏng nặng, hỗ trợ gia đình có người chết, bị thương
Trang 337 Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng:
Mục tiêu: phát triển hạ tầng cơ sở cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới,
hải đảo, ven biển Phần đấu đến năm 2005 cơ bản hồn thành các cơng trình cơ sở hạ
tầng thiết yếu như: thuỷ lợi nhỏ, trường học, trạm yté, nước sinh hoạt, điện, đường giao thông, chợ; xây dựng các trung tâm cụm xã thành các thị tứ và trở thành nơi giao
lưu văn hoá của nhân dân trong vùng tạo điều kiện cho người nghèo trong vùng tiếp
cận được các dịch vụ xã hội cơ bản trong vùng Mỗi năm bình quân các xã đặc biệt khó khăn có thêm I công trình
8 Hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông -lam-ngu, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn
Mục tiêu: - Trong 5 năm đào tạo 5000 cán bộ khuyến nông tỉnh, tập huấn khoảng 2,Š triệu lượt hộ nghèo cách làm ăn
- xây dựng và chuyền giao các mô hình hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề, định canh, định cư,đdi dân và kinh tế mới, phòng ngừa và giảm nhẹ rủi ro, thiên tai cho người nghèo trên cơ sở ứng dụng tiến bộ kỹ thuật phù hợp với từng vùng
- Hỗ trợ phát triển, xây dựng mô hình chế biến, bảo quản nông- lâm sản và
nghề phi nông nghiệp
9 Dự án định canh, định cư, di dân, kinh tế mới:
Mục tiêu: Tiếp tục thực hiện phân bố dân cư, giải quyết việc làm, di dân xây
dựng kinh tế mới nhằm thực hiện phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn
mới, chấm rứt tình trạng du canh, du cư, hoàn thành cơ bản định canh, định cư Sắp
xếp ồn định di dân tự do và tiến tới kiểm soát và cham rit tinh trang di dan ty do
10 Dự án hỗ trợ người nghèo về văn hoá thông tin:
Mục tiêu: Hỗ trợ người nghèo cải thiện đời sống tỉnh thần, giúp người nghèo có được thông tin về kinh tế -xã hội liên quan trực tiếp đến đời sống của họ và từng bước tiếp cận với đời sống văn hoá mới và duy trì văn hoá truyền thống
Trang 34Mục tiêu: Trang bị kiến thức và chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, nội dung chương trình xoá đói giảm nghèo , những kỹ năng cơ bản trong tổ chức thực
hiện và quản lý chương trình, những kiến thức cơ bản đối với đội ngũ cán bộ xoá đói
Trang 35BÀI 3: NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ TIN DUNG HO NGHEO
I Tín dụng và vai trò của tín dụng đối với hộ nghèo
1 Tín dụng đối với hội nghèo
1.1 Khái niệm tín dụng
Về bản chất, tín dụng là quan hệ vay mượn lẫn nhau và hoàn trả cả gốc và lãi trong một khoảng thời gian nhất định đã được thỏa thuận giữa người đi vay và người cho vay Hay nói một cách khác, tín dụng là một phạm trù kinh tế, trong đó mỗi cá
nhân hay tô chức nhường quyền sử dụng một khối lượng giá trị hay hiện vật cho một
cá nhân hay tổ chức khác với thời hạn hoàn trả cùng với lãi suất, cách thức vay mượn
và thu hồi món vay Tín dụng ra đời, tồn tại và phát triển cùng với nền sản xuất hàng
hóa Trong điều kiện nền kinh tế còn tồn tại song song hàng hóa và quan hệ hàng hóa tiền tệ thì sự tồn tại của tín dụng là một tất yếu khách quan
1.2 Tín dụng đối với người nghèo
Khái niệm tín dụng đối với hộ nghèo
Tín dụng đối với hội nghèo: Tín dụng đối với hộ nghèo là việc sử dụng các nguồn lực tài chính do nhà nước huy động để cho người nghèo vay ưu đãi để sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, góp phần thực hiện chương trình mục
tiêu xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội
Như vậy, tín dụng đối với hộ nghèo là những khoản tín dụng chỉ dành riêng cho
những người nghèo, có sức lao động, nhưng thiếu thôn để phát triển sản xuất trong một thời gian nhất định phải hoàn trả số tiền gốc và lãi; tùy theo từng nguồn có thể hưởng theo lãi suất ưu đãi khác nhau nhằm giúp người nghèo mau chóng vượt qua nghèo đói vươn lên hòa nhập cùng cộng đồng Tín dụng đối với người nghèo hoạt động theo những mục tiêu, nguyên tắc, điều kiện riêng, khác với các loại hình tín
dụng của các Ngân hàng Thương mại mà nó chứa đựng những yếu tố cơ bản sau:
- Mục tiêu: Tín dụng đối với người nghèo nhằm vào việc giúp những người
nghèo đói có vốn phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao đời sóng, hoạt động vì mục
Trang 36- Nguyên tắc cho vay: Cho vay hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu vốn sản xuất kinh doanh Hộ nghèo vay vốn phải là những hộ được xác định theo chuẩn mực nghẻo đói do Bộ LÐ - TBXH hoặc do địa phương công bố trong từng thời kỳ Thực hiện cho vay có hoàn trả (gốc và lãi) theo kỳ hạn đã thỏa thuận
- Điều kiện: Có một số điều kiện, tùy theo từng, nguồn vốn, thời kỳ khác nhau,
từng địa phương khác nhau có thể quy định các điều kiện cho phù hợp với thực tế
Nhưng một trong những điều kiện có bản nhất của tín dụng đối với người nghèo đó là: Khi được vay vốn không phải thế chấp tài sản
2 Vai trò của tín dụng ngân hàng đối với hộ nghèo
Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, có nguyên nhân chủ yếu và cơ
bản là do thiếu thốn, thiếu kiến thức làm ăn Vốn, kỹ thuật, kiến thức làm ăn là “chìa khóa” để người nghẻo vượt khỏi ngưỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn nhiều
người rơi vào tình thế luân quân làm không đủ ăn, phải đi làm thuê, vay nặng lãi, bán
lúa non, cầm có ruộng đất mong đảm bảo được cuộc sống tối thiểu hàng ngày, nhưng
nguy cơ nghèo đói vẫn thường xuyên đe dọa họ Mặt khác do thiếu kiến thức làm ăn nên họ chậm đổi mới tư duy làm ăn, bảo thủ với phương thức làm ăn cũ cô truyền,
không áp dụng kỹ tuật mới dé ting năng suất lao động làm cho sản phẩm sản xuất ra
kém hiệu quả Thiếu kiến thức và kỹ thuật làm ăn là một cản lực lớn nhát hạn chế
tăng thu nhập và cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo Khi giải quyết được vốn cho
người nghèo có tác động hiệu quả thiết thực
~- Là động lực giúp người nghèo vượt qua nghèo đói
Người nghèo đói do nhiều nguyên nhân như: già, yếu, ốm đau, không có sức
lao động, do đông con dẫn đến thiếu lao động, do mắc tệ nạn xã hội, do lười lao động,
do thiếu kiến thức trong sản xuất kinh doanh, do điều kiện tự nhiên bất thuận lợi, do
không được đầu tư, do thiếu vốn trong thực tế ở nông thôn Việt Nam bản chất của
những người nông dân là tiết kiệm cần cù, nhưng nghèo đói là do không có von dé td
chức sản xuất, thâm canh, tổ chức kinh doanh Vì vây, vốn đói với họ là điều kiện tiên
quyết, là động lực đầu tiên giúp họ vượt qua khó khăn đề thoát khỏi đói nghèo Khi có
Trang 37bản thân và gia đình họ có điều kiện mua sắm vật tu, phân bón, cây con giống đề tô chức sản xuất thực hiện thâm canh tạo ra năng xuất và sản phẩm hàng hoá cao hơn,
tăng thu nhập, cải thiện đời sống
- Tạo điều kiện cho người nghèo không phải vay nặng lãi, nên hiệu quả hoạt
động kinh tế được nâng cao hơn Những người nghẻo đói do hoàn cảnh bắt buộc hoặc
dé chỉ dùng cho sản xuất hoặc để đuy trì cho cuộc sống họ là những người chịu sự bóc lột bằng thóc hoặc bằng tiền nhiều nhất của nạn cho vay nặng lãi hiện nay Chính vì thế khi nguồn vốn tín dụng đến tận tay người nghèo với số lượng khách hàng lớn thì
các chủ cho vay nặng lãi sẽ không có thị trường hoạt động
- Giúp người nghèo nâng cao kiến thức tiếp cận với thị trường, có điều kiện
hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường Cung ứng vốn cho người
nghèo theo chương trình, với mục tiêu đầu tư cho sản xuất kinh doanh để XĐGN, thông qua kênh tín dụng thu hồi vốn và lãi đã buộc những người vay phải tính toán trồng cây gì, nuôi con gì, làm nghề gì và làm như thế nào đề có hiệu quả kinh tẾ cao
Đề làm được điều đó họ phải tìm hiểu học hỏi kỹ thuật sản xuất, suy nghĩ biện pháp
quản lý từ đó tạo cho họ tính năng động sáng tạo trong lao động sản xuất, tích luỹ
được kinh nghiệm trong công tác quản lý kinh tế Mặt khác, khi số đông người nghèo
đói tạo ra được nhiều sản phẩm hàng hố thơng qua việc trao đồi trên thị trường làm cho họ tiếp cận được với kinh tế thị trường một cách trực tiếp
- Góp phần trực tiếp vào việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn,
thực hiện việc phân công lại lao động xã hội Trong nông nghiệp vấn đề quan trọng
hiện nay dé đi lên một nền sản xuất hàng hoá lớn đòi hỏi phải áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật mới váo sản xuất Đó là việc chuyển đôi cơ cấu cây trồng, vật nuôi
và đưa các loại giống mới có năng suất cao vào áp dụng trong thực tiễn sản xuất và phải được thực hiện trên diện rộng Để làm được điều này đòi hỏi phải đầu tư một lượng vốn lớn, thực hiện được khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư những người nghèo phải đư ợc đầu tư vốn họ mới có khả năng thực hiện Như vậy, thông qua công
tác tín dụng đầu tư cho người nghèo đã trực tiếp góp phần vào việc chuyên dịch cơ
Trang 38ra các ngành nghề dịch vụ mới trong nông nghiệp đã trực tiếp góp phần vào việc phân công lại lao động trong nông nghiệp và lao động xã hội
- Cung ứng vốn cho người nghèo góp phần xây dựng nơng thơn mới Xố đói giảm nghẻo là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành Tín dụng
cho người nghèo thông qua các quy định về mặt nghiệp vụ cụ thể của nó như việc
bình xét công khai những người được vay vốn, việc thực hiện các tổ tương trợ vay vốn, tạo ra sự tham gia phối hợp chặt chẽ giữa các đoàn thể chính trị xã hội, của cấp uỷ, chính quyền đã có tác dụng:
+ Tăng cường hiệu lực của cấp uỷ, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo kinh tế
ở địa phương
+ Tạo ra sự gắn bó giữa hội viên, đoàn viên với các tổ chức hội, đoàn thể của mình thông qua việc hướng dẫn giúp đỡ kỹ thuật sản xuất, kinh nghiệm quản lý kinh tế của gia đình, quyền lợi kinh tế của tổ chức hội thông qua viée vay von
+ Thông qua các tổ tương trợ tạo điều kiện để những người vay vốn có cùng
hoàn cảnh gần gũi, nêu cao tính tương thân, tương ái giúp đỡ lẫn nhau tăng cường tình làng, nghĩa xóm, tạo niềm tin ở dân đồi với Đảng, Nhà nước Kết quả phát triển kinh tế đã làm thay đổi đời sống kinh tế ở nông thôn, an ninh, trật tự an toàn xã hội phát triển tốt, hạn chế được những mặt tiêu cực, tạo ra được bộ mặt mới trong đời sống kinh tế xã hội và nông thôn
3 Đặc điểm và nhân tô ảnh hưởng đến việc cho vay hộ nghèo của Ngân hàng
Chính sách xã hội
3.1 Đặc điểm cho vay hộ nghèo của Ngân hàng Chính sách xã hội:
Về khách hàng và phạm vi hoạt động: nước ta là một nước nghèo, dân số đông,
phần lớn dân số là lao động sản xuất nông nghiệp tập trung ở vùng nông thôn nên số lượng khách hàng có nhu cầu vay vốn là rất lớn, phạm vi trải rộng trên khắp nước
Về món vay: số lượng khách hàng có nhu cầu vay thì lớn trong khi đó nguồn
vốn của Ngân hàng có hạn, vậy nên Ngân hàng chỉ cho vay với hạn mức nhất định,
món vay thường nhỏ, một điều nữa là phần đông người lao động nghèo thường nhút
Trang 39Về đối tượng vay vốn: để đảm bảo thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về cho vay ưu đãi, cho vay với lãi xuất cho vay thấp và không tốn khoảng phí nào khác, để đảm bảo cho nguồn vốn đến được với người nghèo cần vay vốn thì đối tượng vay vốn Ngân hàng lựa chọn xét duyệt thông qua tổ TK và VV và
Ban xóa đói giảm nghèo xã
Về phương thức cho vay: phương thức cho vay ủy thác từng phần thông qua các tổ chức chính trị - xã hội, giải ngân tại xã, thực hiện công khai, minh bạch có sự giám sát của chính quyền, của cộng đồng xã hội
Hoạt động tín dụng đối với hộ nghèo là hoạt động có tính rủi ro cao Ngoài
những nguyên nhân khách quan như thiên tai, bão lụt, dịch bệnh cây trồng vật nuôi,
và nguyên nhân khác từ bản thân hộ nghèo như: thiếu kiến thức làm ăn, sản phẩm làm
ra không tiêu thụ được, sức cạnh tranh kém, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả
đầu tư
Cho vay hộ nghèo với lãi suất ưu đãi, không phải thế chấp, cầm có tài sản, thủ
tục cho vay đơn giản thông qua các tô vay vốn ở xã phường Hàng triệu người nghèo được vay vốn sản xuất, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, làm
quen với dịch vụ Ngân hàng, hàng trăm hộ nghèo vay vốn đã thoát khỏi ngưỡng
nghèo
3.2 Các nhân tô ảnh hưởng đến hoạt động cho vay hộ nghèo
Ngân hàng muốn hoạt động được cần phải có nguồn vốn, đây là yếu tố quan trọng của mọi Ngân hàng Khác với Ngân hàng thương mại cơ cấu nguồn vốn của nó ảnh hưởng đến mục tiêu hoạt động của Ngân hàng Bên cạnh đó nguồn vốn huy động cũng không kém phần quan trọng Nhưng Ngân hàng chính sách xã hội rất khó huy động vốn từ thị trường, vậy nên nguồn vốn hoạt động của Ngân hàng chủ yếu là từ nguồn vốn Trung Ương Đây là một nguồn vốn lớn song nếu chỉ dựa vào nguồn vốn
này, hoạt động của Ngân hàng sẽ ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân theo nhu cầu của
người nghèo Hơn nữa nhu cầu vốn vay của người nghèo hiện nay rất lớn nhưng
nguồn vốn Ngân hàng có hạn, do đó cần thiết phải tăng cường nguồn vốn tại địa
Trang 40cho Ngân hàng hoạt động và phát trién bén ving Nhin lai nam 2008, mét nim ma
nên kinh tế Việt Nam chiu sự tác động của kinh tế thế giới cộng với thiên tai, dich
bệnh hoàng hành, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, giá cả nhiều mặt hàng trong
nước tăng cao, nạn thất nghiệp phát sinh, người nghèo, vùng nghèo và các đối tượng
có thu nhập thấp đã khó khăn lại càng khó khăn hơn Trong bối cảnh đó, Đảng và Nhà
nước đã tìm mọi cách tháo gỡ khó khăn, quyết tâm thực hiện chủ trương xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội NHCSXH tiếp tục nhận được sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp, kịp thời và có hiệu lực của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của các tổ chức chính trị - xã hội, tạo thuận lợi cho NHCSXH thực hiện các chương trình tín dụng chính sách đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác một cách kịp
thời, đầy đủ, đảm bảo vốn tín dụng đến đúng địa chỉ người thụ hưởng chính sách
4 Hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo
4.1 Khái niệm về hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo
Hiệu quả tín dụng là một khái niệm tổng hợp bao hàm ý nghĩa toàn diện về
kinh tế, chính trị xã hội Có thể hiểu hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo là sự thoả
mãn nhu cầu về sử dụng vốn giữa chủ thể Ngân hàng và người vay vốn, những lợi ích kinh tế mà xã hội thu được và đảm bảo sự tồn tại và phát triển của Ngân hàng
- Xét về mặt kinh tế:
+ Tín dụng hộ nghèo giúp người nghèo thoát khỏi đói nghèo sau một quá trình
XĐGN cuộc sống đã khá lên và mức thu nhập đa ở trên chuẩn nghèo, có khả năng
vươn lên hoà nhập với cộng đồng Góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo, phục vụ cho sự phát triển và lưu thơng hàng hố, gop phan giải quyết công ăn việc làm, khai thác khả năng tiềm tang trong nên kinh tế, thúc đây quá trính tích tụ và tập chung sản xuất, giải quyết tốt mối quan hệ tăng trưởng tin dụng và tăng trưởng kinh tế
+ Giúp cho người nghèo xác định rõ trách nhiệm của mình trong quan hệ vay
mượn, khuyến khích người nghèo sử dụng vốn vào mục đích kinh doanh tạo thu nhập
để trả nợ Ngân hàng, tránh sự hiểu nhằm tín dụng là cấp phát