Tranh chấp hành chính và cơ chế pháp lý về giải quyết tranh chấp hành chính trong doanh nghiệp nhà nước

Bài viết tập trung vào việc phân tích, đánh giá các quan niệm, quy định khác nhau về tranh chấp hành chính. Trên cơ sở đó, đề xuất sự cần thiết phải quan niệm mở rộng về hình thức biểu hiện của tranh chấp hành chính để nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp hành chính nói chung và giải quyết tranh chấp hành chính trong doanh nghiệp nhà nước nói riêng ở Việt Nam.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC1 Nguyễn Mạnh Hùng2 Nguyễn Sơn Hải3 Tóm tắt: Tranh chấp hành tượng khách quan, nảy sinh từ mâu thuẫn, xung đột quản lý hành nhà nước Tuy vậy, Việt Nam tồn nhiều quan niệm, quy định khác tranh chấp hành Đây nguyên nhân làm cho cơng tác giải tranh chấp hành nói chung giải tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước nói riêng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Do đó, viết tập trung vào việc phân tích, đánh giá quan niệm, quy định khác tranh chấp hành Trên sở đó, đề xuất cần thiết phải quan niệm mở rộng hình thức biểu tranh chấp hành để nâng cao hiệu giải tranh chấp hành nói chung giải tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước nói riêng Việt Nam Từ khóa: Tranh chấp hành chính, định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại hành chính, khiếu nại lao động Nhận bài: 12/07/2020; Hoàn thành biên tập: 15/07/2020; Duyệt đăng: 27/07/2020 Abstract: However, there are different concepts, regulations on administrative disputes and it is basic reason causing obstacles and difficulties in handling administrative disputes in general and in state enterprises in particular This article, therefore, focuses on analyzing, assessing different concepts, regulations on administrative disputes as well as proposes the necessity to expand form of administrative disputes to enhance the efficiency of handling administrative disputes in general and handling administrative disputes in state enterprises in particular Keywords: administrative disputes, administrative decisions, administrative acts, administrative complaint, labor complaint Date of receipt: 12/07/2020; Date of revision: 15/07/2020; Date of Approval: 27/07/2020 Tranh chấp hành Về tổng quát, tranh chấp hành có “mầm mống” từ nội quản lý hành nhà nước; nảy sinh từ mâu thuẫn, xung đột chủ thể đối tượng quản lý; phản ánh hạn chế trình thực thi quyền hành pháp Khái niệm “tranh chấp hành chính” sớm xuất khoa học pháp lý hành Việt Nam Từ ngày 01/07/1996, phương thức giải vụ án hành Tịa án thiết lập Việt Nam Theo đó, vụ án hành quan niệm loại tranh chấp hành Ở giai đoạn đầu, tranh chấp hành hiểu cách tương đối sơ khai: “Tranh chấp phát sinh lĩnh vực khác hoạt động hành nhà nước”4 Nội hàm định nghĩa rằng, tranh chấp quản lý hành nhà nước vốn đa dạng, tranh chấp chủ thể quản lý với (tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, tranh chấp địa giới hành chính, v.v.) tranh chấp chủ thể đối tượng quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, theo thời gian, “tranh chấp hành chính” gần xem xét chủ yếu giác độ mâu thuẫn, xung đột hay giằng Bài báo thực khuôn khổ đề tài Trường Đại học Luật Hà Nội: “Đào tạo kiến thức kỹ giải tranh chấp hành Trường Đại học Luật Hà Nội” Tiến sỹ, Phó Giám đốc Phân hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội tỉnh Đắk Lắk Vụ pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp PGS.TS Nguyễn Ngọc Hịa (Chủ biên) (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học - Luật Hành chính, Luật Tố tụng hanh chính, Luật Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.124 Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm co quan điểm đánh giá tính đắn quản lý hành nhà nước chủ thể đối tượng quản lý Bởi thế, lý thuyết tượng khách quan cách thức giải mâu thuẫn, xung đột nội Việt Nam chủ yếu tổng kết xây dựng từ hoạt động giải khiếu nại hành xét xử vụ án hành Do đó, người ta quan niệm tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức cho hoạt động quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp thực quyền khiếu nại, kiện để tự vệ5 Ở khía cạnh cịn lại, tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước với xác định công việc nội hành quốc gia, nên chúng giải theo thủ tục hành chính6 (thủ tục nội - internal review) Khái niệm tranh chấp hành nghiên cứu đề cập tập trung số cơng trình học thuật sách chuyên khảo chưa trở thành học thuyết thừa nhận rộng rãi nghiên cứu sâu sắc khoa học pháp lý Việt Nam Một số nghiên cứu đề cập tới khái niệm từ sớm, nhiên việc định nghĩa đầy đủ “tranh chấp hành chính” dường cịn bỏ ngỏ Nội hàm khái niệm tranh chấp hành trình bày, phân tích tương đối đầy đủ tập trung Kỷ yếu hội thảo khoa học “Giải tranh chấp quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” Trong cơng trình này, xuất số quan niệm, nhận định đáng ý sau: Quan niệm: “Tranh chấp hành tranh chấp phát sinh bên quan hành bên cá nhân doanh nghiệp”7 Có thể nhận thấy, quan niệm chưa bao quát hết thực tiễn tranh chấp hành Bởi lẽ, khơng thể có “cá nhân” “doanh nghiệp” đối tượng bị quản lý có nguy phát sinh tranh chấp hành mà cịn nhiều chủ thể khác “hộ gia đình”, “cơ quan”, “tổ chức xã hội”, v.v Bên cạnh đó, quan hành khơng phải chủ thể hệ thống trị có nguy phát sinh mâu thuẫn, xung đột quan hệ quản lý hành nhà nước Thực tiễn Việt Nam cho thấy, định Tịa án ban hành để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức hồn tồn bị khởi kiện theo thủ tục tố tụng hành Nói cách khác, tranh chấp hành phát sinh Tịa án cơng chức bị áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc Hơn nữa, theo quy định Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 người khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức cá nhân mà không thiết phải doanh nghiệp cá nhân Quan niệm: tranh chấp hành phát sinh: “…giữa bên quan hành nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền bên cá nhân, tổ chức xã hội”8 Có thể nhận thấy, quan niệm chưa thực rõ ràng, tường minh Trước hết, cụm từ “nhà chức trách có thẩm quyền” xa lạ với pháp luật thực định, không rõ “nhà chức trách” tổ chức hay cá nhân hay hàm ý hai? Mặt khác, việc sử dụng thuật ngữ “tổ chức xã hội” có nhằm phân định ranh giới thuật ngữ “tổ chức” “cơ quan” theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 hay không Nhận định: “…bởi lý luận tranh chấp hành khẳng định: tranh chấp hành ThS Nguyễn Ngọc Bích (2008), Thẩm quyền giải tranh chấp quan hành vấn đề tiền tố tụng hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật: Số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, Hà Nội, tr.71 TS Nguyễn Mạnh Hùng (2016), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam (sách chuyên khảo; tái có chỉnh sửa, bổ sung), Nxb Chính trị Quốc gia, tr.36 TS Nguyễn Thanh Bình (2017), Tranh chấp hành phương thức giải tranh chấp hành Chuyên đề thuộc Hội thảo Giải tranh chấp quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức, Hà Nội, tr.10 TS Nguyễn Văn Năm (2017), Kiểm soát việc giải tranh chấp hành Việt Nam - Chuyên đề thuộc Hội thảo Giải tranh chấp quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức, Hà Nội, tr.61 HỌC VIỆN TƯ PHÁP tranh chấp cá nhân, tổ chức với quan nhà nước khơng phải tranh chấp hành Nhà nước với Nhà nước”9 Tuy vậy, không viện dẫn nguồn lý thuyết khởi phát nhận định khó có sở để kiểm chứng Nhìn chung, dù đơi chỗ khác cách thức diễn đạt, quan niệm, nhận định kể thống ý tưởng với nội hàm khái niệm tranh chấp hành xác định giới hạn mối quan hệ có tính đối kháng quan, người có thẩm quyền Nhà nước với đối tượng “phi” Nhà nước (cá nhân, tổ chức dân sự) Bởi quan niệm, nhận định học thuật nảy sinh giác độ quan sát khác nên đánh giá cực đoan, thiên lệch tính - sai Tuy nhiên, quan niệm, nhận định dường bị giới hạn khuôn khổ pháp luật thực định khiếu nại hành tố tụng hành Vơ hình chung, cách thức quan niệm, nhận định làm hẹp khái niệm tranh chấp hành chính, chưa phản ánh đầy đủ, rõ nét bao quát biểu hiện, dạng thức tranh chấp hành Đồng nghĩa làm hẹp phạm vi nghiên cứu nhận diện phương thức giải tranh chấp hành khác vốn tồn hệ thống pháp luật Việt Nam Cụ thể: Thứ nhất, Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: “Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân” Bên cạnh đó, Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại” Như vậy, quy định gián tiếp khẳng định rằng, tranh chấp hành khơng phát sinh quan nhà nước, chủ thể mang quyền lực nhà nước cá nhân, tổ chức dân mà phát sinh quan nhà nước, chủ thể mang quyền lực nhà nước với Những tranh chấp thường gán cho mác “nội bộ” phó thác giải “thủ tục nội bộ” vốn khơng phải đối tượng quan tâm giới học giả xem xét cách tranh chấp hành Các quy định hai đạo luật cho thấy, người khiếu nại, khởi kiện vụ án hành hồn tồn quan nhà nước Những định nghĩa tranh chấp hành phần lớn bị khu biệt tranh chấp quan nhà nước, chủ thể mang quyền lực nhà nước cá nhân, tổ chức dân có phần khiên cưỡng với thực tế khách quan Thứ hai, khái niệm “nội bộ” pháp luật khiếu nại hành tố tụng hành phương thức giải tranh chấp hành cần phải xem xét đánh giá cách xác Theo quy định Khoản Điều 11 Luật khiếu nại năm 2011 khơng thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước Theo quy định điểm c Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 khiếu kiện định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Có lẽ vậy, nhận định tranh chấp hành chính, dễ dàng bỏ qua tranh chấp, xung đột có tính “nội bộ” hay mang “hơi hướng” vấn đề nội (những tranh chấp quan nhà nước với nhau, đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành quyền lực nhà nước với quan, đơn vị mình…) Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 định nghĩa định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức: “là định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý TS Nguyễn Thị Thủy - ThS Lê Thị Thúy (2017), Khiếu nại khởi kiện vụ án hành tương quan so sánh - Chuyên đề thuộc Hội thảo Giải tranh chấp quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức, Hà Nội, tr.61 Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm quan, tổ chức” Theo đó, loại định hành vi đối tượng để khởi kiện vụ án hành Nói cách khác, tranh chấp liên quan đến vấn đề coi vấn đề nội hành quốc gia Theo quy định Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015; ngoại trừ tranh chấp định kỷ luật buộc việc công chức; tranh chấp định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức không thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án Ngoại lệ lý giải bởi: “hậu định công chức bị kỷ luật khơng cịn đối tượng áp dụng quy chế cơng vụ, khơng cịn người đảm nhiệm cơng vụ, chức vụ cơng chức Vì vậy, việc kỷ luật buộc thơi việc cơng chức khơng cịn cơng việc nội quan, tổ chức định mà ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lao động công chức với tư cách công dân”10 Tuy nhiên, từ thực tiễn thực thi pháp luật dễ dàng nhận thấy, quyền, lợi ích cơng chức không bị ảnh hưởng định kỷ luật buộc việc mà trường hợp luân chuyển, điều động, biệt phái, v.v… áp dụng với cá nhân họ tiềm tàng nguy xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp vơ to lớn đến từ chủ thể có thẩm quyền Vì thế, xuất quan điểm cần soát xét lại định hành nội có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cán bộ, cơng chức đưa chúng trở thành đối tượng khiếu nại khởi kiện hành chính11 Theo thời gian, tư lập pháp thay đổi, quan điểm thể chế hóa thành pháp luật minh chứng rõ nét cho mở rộng cần thiết phản ánh xác chất nội hàm khái niệm tranh chấp hành tranh chấp mà tạm gọi nửa “nội bộ” nửa “phi nội bộ” Thứ ba, pháp luật Việt Nam cịn tồn dạng tranh chấp hành đặc biệt: Tranh chấp hành đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước Hình thái tranh chấp xuất phát từ quy định Luật khiếu nại năm 2011, theo luật giao cho Chính phủ quy định việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước (Khoản Điều 3) Như vậy, hiểu, pháp luật mặc thị thừa tồn quan hệ quản lý hành nhà nước theo tính chất mệnh lệnh - phục tùng đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước Hơn nữa, cách cách diễn đạt quy định cho thấy tranh chấp mang “hơi hướng” vấn đề nội Do đó, vấn đề tranh chấp hành hai loại tổ chức phải đánh giá cách chuẩn xác Việc nhận diện chất tranh chấp hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước có ý nghĩa quan trọng nhằm thiết kế chế giải tranh chấp phù hợp loại tranh chấp Trong khn khổ có hạn, mục viết luận giải riêng vấn đề giải tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước Một số vấn đề giải tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước Dưới giác độ so sánh, việc Tòa án giải tranh chấp định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước giải tranh chấp định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước khơng có khác biệt thẩm quyền thủ tục tố tụng Ngược lại, việc giải 02 loại tranh chấp theo thủ tục giải khiếu nại có khác biệt thẩm quyền giải trình tự thực Sự khác biệt lý giải bởi: Việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước quy định cụ thể Luật khiếu nại năm 2011; việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước lại không quy định cụ thể đạo luật mà quy định cụ thể Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật khiếu nại TS Nguyễn Mạnh Hùng (2016), tlđd, tr.116 PGS TS Bùi Thị Đào (2017), Giải tranh chấp hành với việc kiểm soát quyền lực nhà nước - Chuyên đề thuộc Hội thảo Giải tranh chấp quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức, Hà Nội, tr.59 10 11 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Nghị định số 75/2012/NĐ-CP trải qua gần 10 năm thi hành bộc lộ vấn đề cần phải trả lời thấu đáo giác độ lý luận thực tiễn rằng: có hay khơng tồn định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước? Và, có tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước hay khơng? Vấn đề luận giải theo phương diện sau: Một là, Điều Luật Khiếu nại năm 2011, Khoản có quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành…”; Khoản có quy định: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước…” Những quy định cho thấy chủ thể ban hành định hành chủ thể thực hành vi hành “cơ quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước” Nói cách khác, theo quy định doanh nghiệp nhà nước khơng thể có định hành chính, hành vi hành Tuy vậy, Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, Chương Chương Nghị định số 75/2012/NĐ-CP lại có nhiều quy định “quyết định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước” Do đó, nhận thấy, quy định nêu Luật khiếu nại năm 2011 với quy định Nghị định số 75/2012/NĐ-CP không thống nội hàm khái niệm “quyết định hành chính” “hành vi hành chính” Điều tiềm ẩn nguy thực pháp luật không thống thực tiễn giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành nói riêng giải tranh chấp hành nói chung Hai là, định hành chính, hành vi hành chứa đựng quyền lực nhà nước ban hành thực để giải vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước nên quan nhà nước chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành Trong đó, định, hành vi doanh nghiệp nhà nước lại mang chất dân sự, điều chỉnh hệ thống pháp luật tư chuyên ngành (pháp luật dân sự, lao động…) Xét mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp nhà nước khơng có khác biệt với khu vực doanh nghiệp nhà nước chất mối quan hệ lao động; thành tạo, xác lập thông qua đối thoại, thỏa thuận theo ngun tắc tự nguyện ý chí bình đẳng Các tranh chấp nảy sinh từ quan hệ lao động (tiền lương, điều kiện lao động, kỷ luật lao động…) không mang chất tranh chấp hành Ba là, theo quy định Điều 46 Nghị định số 24/2018/NĐ-CP ngày 27/02/2018 Chính phủ quy định giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực lao động, giáo dục nghề nghiệp, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, việc làm, an tồn, vệ sinh lao động nội dung liên quan đến khiếu nại người lao động quy định Nghị định số 75/2012/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/04/2018 Đến đây, pháp luật giải khiếu nại tranh chấp doanh nghiệp nhà nước phát sinh chồng chéo Một mặt, Luật khiếu nại năm 2011 giao cho Chính phủ quy định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước, qua phân tích cho thấy không tồn dạng định hành vi Nói cách khác, quy định khiếu nại, giải khiếu nại lao động Nghị định số 24/2018/NĐ-CP thay toàn nội dung quy định Nghị định số 75/2012/NĐ-CP khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước Điều đáng lưu ý Luật khiếu nại năm 2011 nói chung Khoản Điều luật nói riêng lại để ban hành Nghị định số 24/2018/NĐ-CP Do đó, vơ hình trung Nghị định số 24/2018/NĐ-CP làm vô hiệu phần quy định Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 Hiện nay, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP trình sửa đổi, bổ sung, có nội dung giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước Tại dự thảo nhất, quan có thẩm quyền thống không quy định việc khiếu nại giải khiếu nại Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước12 Có thể thấy, bước tiến quan trọng việc khắc phục hạn chế quy định giải khiếu nại doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, “gốc” vấn đề tồn Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 Theo tinh thần sửa đổi, dự thảo Nghị định sửa đổi quy định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập Việc giải khiếu nại doanh nghiệp nhà nước tuân theo quy định Nghị định số 24/2018/NĐ-CP cách định nghĩa “khiếu nại lao động” Nghị định dẫn tới khơng tương thích với thẩm quyền lập quy Chính phủ Luật khiếu nại năm 2011 giao quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh đó, đời Nghị định số 24/2018/NĐ-CP cung cấp chế giải khiếu nại riêng biệt lĩnh vực lao động để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động song khiến vấn đề pháp lý tranh chấp hành nảy sinh; cụ thể sau: Người lao động, người học nghề, tập nghề để làm việc cho người sử dụng lao động, người thử việc theo thủ tục quy định Nghị định yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại lao động xem xét lại định, hành vi lao động người sử dụng lao động có cho định, hành vi vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Người bị xâm phạm khiếu nại lần đầu đến người sử dụng lao động (có thể người đứng đầu sở giáo dục nghề nghiệp, người đứng đầu tổ chức dịch vụ việc làm, người đứng đầu tổ chức đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài…) khiếu nại lần hai đến Chánh Thanh tra Sở Lao động, Thương binh Xã hội; Giám đốc Sở Lao động, Thương binh Xã hội; Cục trưởng Cục Quản lý lao động nước Đặc biệt, điểm b Khoản Điều 10 Nghị định cho phép người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án Tịa án theo quy định pháp luật tố tụng hành trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn giải khiếu nại lần hai mà khiếu nại không giải Hiện nay, Luật tố tụng hành năm 2015 khơng có nội dung quy định việc giao cho Chính phủ quy định thêm loại việc thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án Thêm nữa, chất tranh chấp nói tranh chấp lao động, tranh chấp hành Người khiếu nại tiến hành khiếu nại có cho định, hành vi người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích Do đó, giải tranh chấp, Tịa án vào pháp luật lao động (luật tư) để đánh giá mức độ vi phạm pháp luật người sử dụng lao động thay vào thiết chế luật cơng Vì lẽ đó, quy định cần phải xem xét, đánh giá lại phù hợp sở pháp luật tố tụng hành nói riêng lý thuyết tranh chấp hành nói chung Tóm lại, với lập luận trình bày, viết khẳng định pháp luật Việt Nam có nhiều dạng thức khác tranh chấp hành Khái niệm tranh chấp hành cần phải nghiên cứu cách có hệ thống, bao qt mà khơng nên có giới hạn khơng có luận giải thuyết phục Sự đa dạng tranh chấp hành dẫn tới đa dạng phương thức giải tranh chấp hành tồn hệ thống pháp luật Việt Nam mà việc giải khiếu nại tranh chấp doanh nghiệp nhà nước ví dụ điển hình Mỗi tranh chấp có cách thức “hóa giải” riêng biệt song hướng tới đảm bảo vững cho vận hành hành quốc gia bảo đảm hài hịa lợi ích công - tư Tuy nhiên, việc nhận diện chất học lý tranh chấp hành có ý nghĩa vô quan trọng nhằm thiết lập chế giải phù hợp, khắc phục nhược điểm tồn thực tiễn pháp lý Việt Nam./ Họp lấy ý kiến sửa đổi Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, dẫn theo link: http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.aspx?ItemId=353, (truy cập ngày 01/06/2020) 12 ... Dưới giác độ so sánh, việc Tòa án giải tranh chấp định hành chính, hành vi hành doanh nghiệp nhà nước giải tranh chấp định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước khơng có khác biệt thẩm quyền... chấp phù hợp loại tranh chấp Trong khn khổ có hạn, mục viết luận giải riêng vấn đề giải tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước Một số vấn đề giải tranh chấp hành doanh nghiệp nhà nước Dưới giác độ... định hành chính, hành vi hành chứa đựng quyền lực nhà nước ban hành thực để giải vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước nên quan nhà nước chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành