1474532336317_3

ĐỀ ÁN CHUYỂN HÓA ĐỊA BÀN TRỌNG ĐIỂM, PHỨC TẠP VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Tháng 9/2016 Phần I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ ÁN I CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Các sở pháp lý để xây dựng đề án: - Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22 tháng 10 năm 2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 01 tháng 12 năm 2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình - Thơng báo Kết luận số 05-KL/TW ngày 15 tháng năm 2016 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 48 -CT/TW ngày 22-10-2010 Bộ Chính trị (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; - Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tòa án nhân dân tối cao năm 2016 năm tiếp theo; - Quyết định số 623/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030; - Kế hoạch số 136/KH-BCĐ ngày 16 tháng năm 2016 Ban Chỉ đạo 138/CP việc tổ chức xây dựng Chương trình thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025, định hướng đến năm 2030 Kế hoạch số 143/KH-BCĐ ngày 23 tháng 05 năm 2016 việc sơ kết năm thực chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp trật tự, an tồn xã hội; - Căn Thơng tư số 15/2010/TT-BCA ngày 24 tháng năm 2010 Bộ Công an quy định việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm chức danh Công an xã xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự; Thông tư số 23/TT-BCA ngày 27/4/2012 Bộ Công an quy định khu dân cư, xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chuẩn “An toàn an ninh, trật tự” Tính cấp thiết đề án a) Thực trạng tình hình tội phạm nói chung năm gần Tình hình tội phạm nước ta năm gần diễn biến phức tạp quy mơ, phương thức, thủ đoạn, tính chất thành phần đối tượng Trên địa bàn nước, qua thống kê năm phát trung bình khoảng 80.000 vụ phạm tội xâm phạm trật tự xã hội loại với tính chất phạm tội nghiêm trọng hơn; cường độ bạo lực hoạt động tội phạm gia tăng, hầu hết vụ phạm tội nghiêm trọng có liên quan đến việc sử dụng vũ khí, vật liệu nổ Tội phạm giết người nguyên nhân suy thoái đạo đức xã hội gia tăng gây xúc dư luận Trung bình năm xảy khoảng 1.000 vụ giết người mâu thuẫn nội gia đình, cộng đồng dân cư, đặc biệt có khoảng 14-15% vụ người thân gia đình giết hại lẫn nhau, tính chất dã man, đồ, hãn Thành phần đối tượng phạm tội có nhiều thay đổi, số người phạm tội lần đầu chiếm tỷ lệ cao (khoảng 78%), số có tiền án, tiền phạm tội chiếm khoảng 22%; đối tượng phạm tội có xu hướng trẻ hóa (phạm tội độ tuổi từ 18-30 chiếm 63%, 18 tuổi chiếm 8,37%, số học sinh, sinh viên phạm tội chiếm 2,36%) Tội phạm kinh tế, tham nhũng nhức nhối, gây hậu nghiêm trọng, lĩnh vực tài ngân hàng, giao thơng, xây dựng bản, quản lý vốn Nhà nước, đầu tư công, quản lý đất đai Đặc điểm tội phạm kinh tế việc triệt để lợi dụng kẽ hở chế, sách quản lý kinh tế, câu kết, móc nối với cán thối hóa, biến chất số quan chức để phạm tội Đặc biệt lên tình trạng tội phạm sử dụng thành tựu khoa học công nghệ để phạm tội (cả tội phạm hình sự, kinh tế, tham nhũng, môi trường) Riêng lĩnh vực viễn thông, tin học, mạng internet tội phạm sử dụng công nghệ cao ngày gia tăng hoạt động gây thiệt hại ngày lớn, hành vi trộm cắp, làm giả thẻ tín dụng, lừa đảo, đánh bạc qua mạng internet Tội phạm vi phạm pháp luật tài nguyên, mơi trường an tồn thực phẩm gia tăng, xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, gây hủy hoại thất thoát tài nguyên thiên nhiên, suy thối mơi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế xã hội đất nước; xâm phạm trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe, quyền lợi nhân dân Tình hình tội phạm ma túy lên xu hướng tổ chức sử dụng ma túy tổng hợp, khó kiểm sốt; tác hại ma túy tổng hợp vô nghiêm trọng sức khỏe người sử dụng hậu người sử dụng gây xã hội Các đường dây mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy hoạt động có tổ chức liên tỉnh, xuyên quốc gia xuất ngày nhiều, lượng ma túy mua bán số đối tượng tham gia ngày tăng, tổ chức chặt chẽ, trang bị vũ khí quân dụng, hoạt động manh động, liều lĩnh, sẵn sàng chống trả liệt lực lượng bị phát hiện, truy bắt Tội phạm có yếu tố nước ngồi gia tăng, hành vi rửa tiền, lừa đảo quốc tế, mua bán người, vận chuyển ma túy, buôn lậu vũ khí, cướp biển, bn bán động vật hoang dã, nhập rác thải công nghiệp dịch chuyển ô nhiễm môi trường, vận chuyển thực phẩm thiếu an tồn vào Việt Nam, sử dụng cơng nghệ cao để phạm tội Nổi lên xuất số tổ chức tội phạm người nước nhập cảnh vào Việt Nam, móc nối với đối tượng nước tạo dựng đường dây tuyển chọn, đưa phụ nữ nước làm gái mại dâm lao động trái phép vận chuyển ma túy Tình hình nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan, quan trọng có ý nghĩa định người đứng đầu cấp ủy, quyền chưa phát huy vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tội phạm Việc thực cơng tác phịng, chống tội phạm số nơi mang tính hình thức, thiếu chương trình hành động, kế hoạch cụ thể hàng năm; thiếu kiểm tra, giám sát tổ chức thực Quá trình thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước số nơi chưa nghiêm, chưa triệt để, thiếu sót chậm xử lý, khắc phục, để tội phạm lợi dụng hoạt động Một số cán bộ, đảng viên, kể quan bảo vệ pháp luật chưa gương mẫu, nhũng nhiễu, thờ ơ, vơ cảm ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân Tình hình xã hội cịn phức tạp, kinh tế cịn nhiều khó khăn, số doanh nghiệp dừng hoạt động, giải thể, người lao động thất nghiệp thiếu việc làm nhiều Một số văn bản, quy định pháp luật liên quan đến phòng, chống tội phạm chưa ban hành ban hành cịn có ý kiến khác nhau, chưa chuẩn bị chu đáo, chạy theo tiến độ nên thực nhiều vướng mắc Quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực chưa chặt chẽ, số quy định quản lý nhà nước bất cập b) Tại địa bàn trọng điểm, phức tạp trật tự an toàn xã hội Theo báo cáo chưa đầy đủ địa phương (sẽ bổ sung sau có báo cáo sơ kết năm chuyển hóa địa bàn địa phương) * * * Căn vào vị trí, vai trị cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt cấp xã), nơi tập trung thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, với mục tiêu hướng sở, tạo chuyển biến đột phá từ sở công tác phòng, chống tội phạm, bảo đảm an ninh, trật tự, việc xây dựng đề án chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp trật tự, an toàn xã hội giai đoạn 2016 - 2020 cần thiết cấp bách tình hình Đề án xác định rõ vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến sở, đặc biệt vai trị cấp ủy quyền, tổ chức đoàn thể, quan đơn vị địa bàn cấp xã, phường, thị trấn, bổ sung nguồn lực, vật lực cho sở triển khai đồng chủ trương, giải pháp để chuyển hóa địa bàn từ địa bàn trọng điểm phức tạp trở thành địa bàn an toàn trật tự an toàn xã hội Kết thực đề án đóng góp quan trọng, định đến việc thực thành cơng Chiến lược quốc gia phịng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030 Phần II NỘI DUNG ĐỀ ÁN I QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Cơng tác chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp nhiệm vụ quan trọng nhằm cụ thể hóa việc thực chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ, giải pháp Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030; gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương, địa bàn sở Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, địa phương nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nhân dân tham gia thực có hiệu cơng tác chuyển hóa địa bàn góp phần đảm bảo an ninh trật tự địa bàn sở Xác định rõ vai trò trách nhiệm lực lượng nòng cốt hiệu công tác phối hợp ưlcj lượng cấp Tập trung đầu tư nguồn lực, phương tiện, lực lượng, tổ chức triển khai đồng bộ, liệt, thống nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, lựa chọn vấn đề có tính đột phá định để giải tạo đà để chuyển hóa thành cơng địa bàn; đồng thời có giải pháp để trì bền vững kết đạt được, đảm bảo giữ vững ổn định an ninh trật tự, không để địa bàn tái phức tạp sau tổ chức chuyển hóa II MỤC TIÊU Mục tiêu tổng quát - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp xã, phát huy vai trị hệ thống trị sở, động viên, thu hút đông đảo nhân dân tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Tiến hành đồng giải pháp, huy động sức mạnh hệ thống trị tồn dân tham gia giải quyết, chuyển hóa địa bàn trọng điểm phức tạp trật tự, an toàn xã hội thành địa bàn an toàn, giảm tội phạm tệ nạn xã hội, khơng cịn vấn đề phức tạp, cộm trật tự an toàn xã hội Mục tiêu cụ thể - Hàng năm tổ chức chuyển hóa thành cơng 60% tổng số địa bàn lựa chọn chuyển hóa 100% địa bàn chuyển hóa thành cơng khơng tái phức tạp trở lại sau chuyển hóa - Giữ vững ổn định tình hình an ninh trật tự, khơng để xảy đột xuất bất ngờ, khơng để hình thành điểm nóng phức tạp an ninh trật tự, kiềm chế bước kéo giảm gia tăng loại tội phạm - Tại địa bàn chuyển hóa khơng có tội phạm có tổ chức hoạt động theo kiểu xã hội đen; Tỷ lệ điều tra, khám phá loại tội phạm đạt từ 80% trở lên, tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng đạt 95% trở lên tổng số án khởi tố Hàng năm, bắt giữ, vận động đầu thú 30% số đối tượng truy nã địa bàn Tỷ lệ xử lý tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố đạt 95% - Giảm tỷ lệ tái phạm tội số người chấp hành xong án phạt tù cư trú địa bàn xuống 15% - Hầu hết địa bàn lựa chọn chuyển hóa củng cố hệ thống trị, hoạt động hiệu quả, vững mạnh - 100% địa bàn lựa chọn chuyển hóa tiến hành xây dựng củng cố 01 mơ hình tự quản, tự phịng, tự bảo vệ, tự hòa giải hoạt động hiệu - 100% nhân dân địa bàn chuyển hóa phổ biến tuyên truyền cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật III PHẠM VI, ĐỊA BÀN Phạm vi: Đề án triển khai thực tất 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Địa bàn: Địa bàn thực đề án tất địa bàn xã, phường thị trấn Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc cấp tỉnh lựa chọn, định tổ chức chuyển hóa Việc đánh giá, xác định lựa chọn địa bàn để thực chuyển hóa tiêu chí cụ thể sau: 2.1 Địa bàn trọng điểm, phức tạp cần tập trung chuyển hóa địa bàn cấp xã trọng điểm, phức tạp lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội, xác định dựa nhóm tiêu chí sau: a) Nhóm tiêu chí hình sự: - Số vụ phạm pháp hình xảy - Số đối tượng bị truy cứu trách nhiệm hình thi hành án giao cho địa phương quản lý - Số người vi phạm pháp luật diện quản lý, giáo dục, cảm hóa địa bàn dân cư theo Nghị định số 111/CP ngày 30/9/2013 Chính phủ - Số đối tượng sưu tra hình - Số đối tượng truy nã trốn thi hành án - Số băng, ổ, nhóm tội phạm hoạt động địa bàn chưa xử lý - Số tụ điểm điểm phức tạp tệ nạn xã hội (cờ bạc, mại dâm) chưa triệt xóa b) Nhóm tiêu chí ma túy: - Số vụ phạm tội ma túy - Số tụ điểm điểm phức tạp mua bán, tàng trữ, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy - Số đối tượng sưu tra ma túy - Số người nghiện có hồ sơ quản lý địa bàn - Tình trạng, biểu trồng, tái trồng nghi tái trồng có chứa chất ma túy c) Nhóm tiêu chí kinh tế, môi trường: - Số phạm tội, vi phạm pháp luật kinh tế, môi trường - Số đối tượng sưu tra kinh tế, môi trường - Các sở kinh doanh, sản xuất, tàng trữ, mua bán hàng giả, buôn lậu, gian lận thương mại, hàng cấm với số lượng lớn - Các sở kinh doanh, hộ gia đình, cá nhân vi phạm nghiêm trọng pháp luật bảo vệ môi trường bị xử lý hành nhiều lần mà vi phạm vào nội dung sau: vi phạm xử lý nước thải, chất rắn gây nhiễm mơi trường, khai thác khống sản, tài nguyên rừng trái phép làm hủy hoại môi trường… d) Các tiêu chí khác: - Địa bàn có tranh chấp, khiếu kiện đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, khiếu kiện đơng người, gây rối trật tự cơng cộng…phức tạp trật tự an tồn xã hội - Địa bàn tập trung khách sạn, nhà nghỉ, vũ trường, sở cầm đồ, ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự, khu kinh tế cơng trình quan trọng…thường xun xảy vi phạm quy định an ninh trật tự, vi phạm pháp luật - Địa bàn có chợ, bến tàu, bến xe, bến cảng, khu công nghiệp nơi tập trung đơng người lao động ngồi địa phương, người nước sinh sống làm việc - Địa bàn có tuyến giao thơng thường xun xảy tai nạn ùn tắc giao thông nghiêm trọng hành vi vi phạm pháp luật ATGT, thường xuyên có đối tượng tụ tập tổ chức đua xe trái phép, số vụ tai nạn giao thông, thiệt hại tai nạn giao thơng; có nhiều hàng qn vỉa hè, tụ tập nhiều thành phần gây rối trật tự công cộng - Địa bàn có khu vực tập trung hoạt động khai thác khoáng sản (khai thác vàng sa khoáng, cát, sỏi ) - Địa bàn giáp ranh nơi tội phạm hay lợi dụng hoạt động ẩn náu, phức tạp quản lý vũ khí vật liệu nổ - Số vụ cháy nổ tai nạn khác gây hậu nghiêm trọng; có phát vi phạm tàng trữ, mua bán sử dụng trái phép vũ khí quân dụng; sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển sử dụng pháo trái phép - Địa bàn hệ thống trị sở yếu kém, hoạt động Ban đạo phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc không hiệu hiệu thấp, để tội phạm hoạt động lộng hành - Địa bàn khơng có mơ hình quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ an ninh, trật tự có hoạt động không hiệu 2.2 Hàng năm, tiêu chí nêu trên, Cơng an tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương xác định địa bàn trọng điểm, phức tạp trật tự, an toàn xã hội tham mưu cho Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc xem xét, định số đơn vị cấp xã thực chuyển hóa Tổng số đơn vị cấp xã xác định trọng điểm phức tạp trật tự, an toàn xã hội để thực chuyển hóa hàng năm khơng vượt 15% tổng số đơn vị cấp xã có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với xã, thị trấn công nhận trọng điểm, phức tạp an ninh trật tự (quy định Thông tư số 15/2010/TT-BCA ngày 24/5/2010 Bộ Cơng an) phức tạp trật tự, an tồn xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh đề án IV NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Công tác đạo thực đề án - Đề nghị cấp ủy Đảng cấp tăng cường vai trị lãnh đạo đạo thực cơng tác phòng, chống tội phạm; xác định rõ tiêu địa bàn chuyển hóa năm, giai đoạn; tổ chức lồng ghép nội dung lãnh đạo đạo cơng tác chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp trật tự an toàn xã hội vào nội dung Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình hành động cụ thể năm để tổ chức thực hiện, đưa vào làm tiêu chí để bình xét thi đua hàng năm; định kỳ sơ kết, tổng kết để kịp thời khen thưởng, động viên đề chủ trương, đường lối phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Ủy ban nhân dân cấp ban hành kế hoạch cụ thể để triển khai thực cơng tác chuyển hóa địa bàn, cuối năm tổ chức đánh giá địa bàn chuyển hóa thành cơng, địa bàn chưa chuyển hóa được, đánh giá nguyên nhân học kinh nghiệm tiếp tục xác định địa bàn để thực chuyển hóa - Chỉ đạo tổ chức trị, xã hội, quan đơn vị địa bàn nhân dân tích cực, chủ động tham gia cơng tác phịng, chống tội phạm nói chung, cơng tác chuyển hóa địa bàn nói riêng - Nâng cao vai trị trách nhiệm, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền, cơng an địa bàn thực chuyển hóa; gắn trách nhiệm cụ thể Phát huy vai trò gương mẫu, tiên phong phòng, chống tội phạm từ gia đình, nơi cư trú cán bộ, đảng viên, thực nghiêm túc Quy định số 181-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương xử lý, kỷ luật đảng viên lĩnh vực phòng, chống tội phạm - Thành lập Ban Chỉ đạo tổ công tác (đối với cấp tỉnh cấp huyện), phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên để theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực công tác chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp trật tự an toàn xã hội - Tập trung đạo phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân đối tượng sách, người có cơng; quản lý chặt chẽ đói tượng thyanh thiếu niên lang thang, nhỡ, đối tượng mắc tệ nạn xã hội Tổ chức kiện tồn hệ thống trị sở - Khảo sát, đánh giá tồn chất lượng hoạt động hệ thống trị địa bàn lựa chọn chuyển hóa, đặc biệt chất lượng, lực trình độ cán bộ, hiệu hoạt động; sở có biện pháp củng cố, kiện tồn phù hợp, bố trí xếp lại cán chuyên trách không chuyên trách đáp ứng u cầu cơng tác nói chung cơng tác phịng, chống tội phạm nói riêng - Nghiên cứu bố trí điều động, ln chuyển có thời hạn cán cấp huyện sở để tăng cường lãnh đạo đạo, hỗ trợ, hướng dẫn thực công tác chuyển hóa địa bàn - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức địa bàn có phẩm chất, lực công tác tốt chưa đảm bảo trình độ chun mơn theo quy chuẩn vị trí đảm nhiệm - Thực công tác quy hoạch cán sở, tạo nguồn đồng thời phục vụ kiện tồn đội ngũ cán cơng chức có yêu cầu - Tiếp tục tổ chức kiện toàn, hợp Ban đạo phòng chống tội phạm, phòng chống AIDS, ma túy, mại dâm phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc xã, phường, thị trấn thành Ban đạo; phân công đồng chí Bí thư Đảng ủy lãnh đạo trực tiếp, tồn diện; đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân làm Trưởng ban, Trưởng Cơng an làm phó ban, ngành, đồn thể thành viên để đạo cơng tác phịng, chống tội phạm nói chung cơng tác chuyển hóa địa bàn Củng cố, tăng cường lực lực lượng Công an địa bàn lựa chọn chuyển hóa - Tăng cường lực lượng, bố trí đủ biên chế lực lượng Công an đơn vị cấp xã lựa chọn chuyển hóa, đảm bảo quán xuyến địa bàn Điều động, bổ nhiệm Cơng an quy giữ chức vụ Trưởng Cơng an xã Phó Trưởng Công an xã gắn với việc nghiên cứu lựa chọn bồi dưỡng cán nguồn chỗ, đủ sức thay thế, đảm đương nhiệm vụ có đủ điều kiện - Nghiên cứu rà sốt chế độ sách cho lực lượng Công an sở, đặc biệt chế độ đãi ngộ, thù lao, động viên khuyến khích lực lượng nịng cốt, Cơng an xã thực thi nhiệm vụ - Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, đảm bảo lực lượng Công an sở Cơng an xã có chỗ làm việc độc lập, đầu tư trang bị vũ khí, cơng cụ hỗ trợ cho lực lượng Công an xã theo tiêu chuẩn, định mức quy định - Tập trung làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao đạo đức lĩnh nghề nghiệp, lực, trình độ, ý thức trách nhiệm, thái độ ứng xử lực lượng Công an địa bàn sở; tăng cường tập huấn kỹ năng, quy trình cơng tác, khơng để xảy tình trạng thờ ơ, vơ cảm, dung túng, bao che tội 10 phạm, nhân dân phục vụ, thực chỗ dựa tin cậy nhân dân Tổ chức nhân rộng diễn đàn Công an lắng nghe ý kiến nhân dân - Tổ chức phòng ngừa, xử lý sai phạm cán sở Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đảm bảo an ninh trật tự địa bàn sở - Đổi nội dung, hình thức, phương pháp phối hợp tuyên truyền, thực có hiệu chương trình phối hợp Bộ, ngành có liên quan tuyên truyền vận động nhân dân tham gia phòng, chống tội phạm - Phát huy tốt vai trò phương tiện truyền thông sở tuyên truyền phương thức, thủ đoạn hoạt động loại tội phạm, nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, kỹ phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn tội phạm để nhân dân cảnh giác, chủ động phòng chống hỗ trợ lực lượng chức đấu tranh, xử lý tội phạm tệ nạn xã hội - Tổ chức cho tất địa bàn lựa chọn chuyển hóa, thơn xóm, làng bản, khu dân cư địa bàn đăng ký đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự, không vi phạm chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định địa phương - Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn, xây dựng, củng cố, nhân rộng mơ hình quần chúng tham gia bảo vệ an ninh trật tự sở t ổ hòa giải, tổ tự quản, thực phong trào thi đua “Học tập, đuổi kịp vượt điển hình tiên tiến phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ hòa giải - Thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Phân công tổ chức đoàn thể, cán bộ, hội viên, đoàn viên trực tiếp tham gia phối hợp gia đình để quản lý, giáo dục, giúp đỡ số đối tượng có nguy phạm tội cao, người lầm lỗi, người đặc xá, tha tù trở địa phương tái hòa nhập cộng đồng Tổ chức phòng ngừa nghiệp vụ quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn sở - Tiến hành hoạt động quản lý địa bàn, quản lý đối tượng; củng cố phát huy vai trò lực lượng sở, Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Cảnh sát khu vực, Công an xây dựng phong trào phụ trách xã an ninh, trật tự, Cơng an xã, phường, thị trấn, Dân phịng, Bảo vệ dân phố, lực lượng tự quản an ninh trật tự, thành lập tổ tuần tra kiểm sốt trì hoạt động tuần tra kiểm sốt hành địa bàn tập trung vào tuyến giao thơng, khu vực cơng cộng nhằm phịng ngừa, hạn chế thấp vi phạm pháp luật 11 - Thực công tác nghiệp vụ bản, công tác điều tra quản lý chặt chẽ địa bàn, đối tượng để chủ động phòng ngừa, phát tội phạm vi phạm pháp luật - Quản lý chặt chẽ sở, ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, sở cầm đồ, lưu trú, massage Tăng cường quản lý cư trú; kiểm tra, kiểm soát kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông, cháy nổ, tai nạn lao động; phát xử lý kịp thời tụ điểm tệ nạn xã hội cờ bạc, mại dâm, ma túy, mê tín dị đoan, truyền đạo trái pháp luật, truyền bá phát tán văn hóa phẩm đồi trụy, bạo lực gia đình, ngược đãi trẻ em… - Rà soát, lập hồ sơ đưa người có hành vi vi phạm pháp luật vào diện giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng; quản lý chặt chẽ số người nghiện ma túy địa bàn - Tiếp tục vận động thu hồi vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ góp phần phịng ngừa tội phạm sử dụng vũ khí, vật liệu nổ gây án Tổ chức đấu tranh, trấn áp, xử lý loại tội phạm - Tổ chức điều tra bản, xác định đối tượng, tụ điểm, điểm phức tạp trật tự, an toàn xã hội; huy động lực lượng, triển khai biện pháp đấu tranh, triệt xóa - Chủ động phịng ngừa, kết hợp chặt chẽ với tích cực công trấn áp mạnh mẽ loại tội phạm tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia, tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, tội phạm kinh tế, tham nhũng, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm mua bán người, tội phạm ma túy Chấp hành nghiêm quy định pháp luật việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Phòng chống oan sai, bỏ lọt tội phạm Tổ chức vận động đối tượng truy nã đầu thú - Tiến hành phân công rõ trách nhiệm cho lực lượng nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện tăng cường cán hỗ trợ cho lực lượng chỗ việc phát hiện, điều tra xử lý loại tội phạm địa bàn thực chuyển hóa; kịp thời phát hiện, điều tra xử lý loại tội phạm, vụ án xảy thời gian dài chưa làm rõ - Lực lượng Công an phối hợp với Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân cấp đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, lựa chọn đưa xét xử công khai, lưu động số vụ án phức tạp, nghiêm trọng địa bàn cấp xã nhằm giáo dục, răn đe, phòng ngừa chung - Xây dựng, thực chế, biện pháp phối hợp phòng, chống tội phạm địa bàn giáp ranh; xây dựng, thực chế phối hợp nhằm 12 trì ổn định địa bàn khơng để xảy tượng tái phức tạp sau chuyển hóa V CƠ QUAN QUẢN LÝ, CHỦ TRÌ VÀ PHỐI HỢP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Cơ quan quản lý: Bộ Công an Cơ quan chủ trì thực hiện: Tổng cục Cảnh sát Cơ quan phối hợp: - Ở Trung ương: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Trung ương Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Bộ Tư pháp, Bộ Thơng tin Truyền thơng đơn vị liên quan thuộc Bộ Công an - Ở địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương VI THỜI GIAN, KINH PHÍ THỰC HIỆN Thời gian thực hiện: Đề án thực từ năm 2016 đến hết năm 2020 Nhu cầu kinh phí thực đề án: - Tổng kinh phí đề án thực năm (2016-2020) dự kiến là: 350 tỷ Bình quân hàng năm kinh phí thực đề án 70 tỷ đồng, cụ thể sau: Stt Nội dung Kinh phí Chi hỗ trợ đơn vị cấp xã thực 54.000.000.000đ chuyển hóa (Tổng số đơn vị cấp xã lựa chọn chuyển hóa hàng năm chiếm 15% tổng số đơn vị cấp xã toàn quốc quốc 1.800 đơn vị): - 1.800 đơn vị x 30.000.000đ/năm/đơn vị Chi hỗ trợ tỉnh, thành phố đạo thực 12.600.000.000đ cơng tác chuyển hóa địa bàn: 63 địa phương x 200.000.000đ/năm Chi hoạt động hỗ trợ bộ, ngành Ban 3.400.000.000đ quản lý đề án đạo thực đề án Tổng 70.000.000.000 Nguồn kinh phí thực hiện: 13 Ghi - Kinh phí thực đề án lấy từ nguồn ngân sách Trung ương cấp cho việc thực Chương trình mục tiêu đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, phịng cháy, chữa cháy, phòng, chống tội phạm ma túy Bộ Cơng an - Ngồi ngân sách Trung ương cấp hàng năm, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu báo cáo Hội đồng nhân dân cấp xem xét cân đối ngân sách địa hỗ trợ thực đề án VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thành lập Ban Chủ nhiệm đề án Trung ương đồng chí Thứ trưởng Bộ Công an, Phụ trách Tổng cục Cảnh sát làm Trưởng ban; 01 đồng chí Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát làm Phó Trưởng ban Thành viên tham gia đại diện cấp Vụ, Cục Bộ ngành thuộc quan tham gia phối hợp thực đề án Ban Chủ nhiệm đề án xây dựng Quy chế hoạt động, hướng dẫn bộ, ngành, địa phương tổ chức thực nội dung đề án Phân công trách nhiệm: 2.1 Bộ Cơng an: Là quan chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan, chịu trách nhiệm: - Xây dựng kế hoạch, chương trình thực đề án theo thời gian, hướng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thực địa phương; - Tổ chức tập huấn triển khai thực đề án; biên tập, phát hành tài liệu, hướng dẫn thực đề án địa phương - Tổ chức khảo sát đánh giá, kiểm tra, đôn đốc định kỳ hàng năm sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực đề án 2.2 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia phối hợp thực đề án; đạo ngành kiểm sát tổ chức triển khai thực đề án theo chức nhiệm vụ giao; phối hợp với lực lượng Công an, quan điều tra đẩy nhanh việc điều tra, khám phá, truy tố vụ án hình nguy hiểm địa bàn sở 2.3 Tòa án nhân dân tối cao: Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao đạo Tịa án nhân dân cấp tăng cường cơng tác hướng dẫn, xét xử vụ án hình địa phương đảm bảo vụ án phát xử lý kịp thời, cơng minh, có tác dụng răn đe tội phạm tuyên truyền giáo dục, vụ án xảy thời gian dài chưa làm rõ địa bàn sở 14 Phối hợp với Bộ Công an quan khác hướng dẫn pháp luật hình tố tụng hình hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm 2.4 Các bộ, ngành thành viên Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm Chính phủ Căn chức năng, nhiệm vụ giao, chủ động có kế hoạch thực đề ná, đạocác quan theo ngành dọc phối hợp với lực lượng Công an quan chức thực nội dung đề án 2.5 Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hướng dẫn, triển khai thực cơng tác phịng, chống tội phạm theo hệ thống ngành dọc đến từnd địa bàn dân cư; tổ chức hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phòng, chống tội phạm thực cơng tác cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội gia đình cộng đồng dân cư, xây dựng thực có hiệu mơ hình quần chúng tham gia bảo vệ an ninh trật tự địa bàn sở Tham gia kiểm tra, giám sát việc thực đề án 2.7 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Chỉ đạo xây dựng tổ chức triển khai kế hoạch thực đề án địa phương; hàng năm vào đặc điểm tình hình địa phương để cụ thể hóa mục tiêu đề án xác định cụ thể số địa bàn thực chuyển hóa báo cáo gửi Bộ Cơng an trước ngày 15/12 để tổng hợp chung; - Báo cáo Hội đồng nhân dân cấp nghiên cứu xem xét bố trí hỗ trợ từ nguồn ngân sách địa phương để thực đề án, đạo việc quản lý sử dụng nguồn ngân sách cấp hàng năm để thực đề án địa phương Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, chức năng, nhiệm vụ giao báo cáo Chính phủ năm ưu tiên nguồn kinh phí đảm bảo để thực đề án Phối hợp với Bộ Công an tham gia kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí thực đề án Chế độ thơng tin báo cáo - Các bộ, ngành, địa phương tham gia thực đề án hàng năm có báo cáo tình hình, kết thực đề án gửi Bộ Công an trước ngày 25/11 hàng năm (qua Ban Chủ nhiệm đề án) để tổng hợp, báo cáo Ban Chỉ đạo phịng, chống tội phạm Chính phủ; - Ban Chủ nhiệm đề án có trách nhiệm định kỳ sơ kết hàng năm đánh giá toàn diện việc thực đề án, có báo cáo tổng kết thực đề án giai đoạn 2016 - 2020 quý I/2021 15 Đề nghị Bộ, ngành tham gia phối hợp thực đề án Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc tỉnh, thành phố), nội dung đề án, xây dựng kế hoạch tổ chức thực gửi Bộ Công an trước ngày………… để tổng hợp, theo dõi chung Giao Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an chịu trách nhiệm giúp lãnh đạo Bộ Cơng an đơn đốc kiểm tra tình hình kết thực đề án này, đề xuất điều chỉnh, bổ sung nội dung đề án trường hợp cần thiết; định kỳ tổng hợp kết báo cáo Ban Chủ nhiệm đề án, lãnh đạo Bộ Công an Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm Chính phủ./ 16