Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP Đơn vị kiến tập: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh Thời gian kiến tập: từ 27/7/2020 đến 07/8/2020 Giáo viên hướng dẫn: SVKT : Lê Đăng Hoàng Linh Mã số SV: 5093101360 Khóa: 9 Ngành: Kinh tế Chuyên ngành: Đầu tư HÀ NỘI - 2020 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian kiến tập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, em đã có cơ hội được tiếp xúc, học hỏi và trải nghiệm thực tế công việc tại Sở, củng cố và rèn luyện những kỹ năng chuyên ngành. Ngoài ra, em còn rèn luyện được kỹ năng giao tiếp, các mối quan hệ xã hội, tinh thần và trách nhiệm làm việc. Sau 2 tuần kiến tập, em đã phần nào có cái nhìn tổng quan về chức năng, nhiệm vụ và tình hình hiện nay của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh. Đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy, cô, giảng viên tại Học viện Chính sách và Phát triển đã chỉ dạy cho em những kiến thức, kinh nghiệm quan trọng cần có để có thể hoàn thành đợt kiến tập này. Đặc biệt là cô Trần Thị Ninh – người trực tiếp hướng dẫn kiến tập đã giúp đỡ em rất nhiều để em có thể hoàn thành bài báo cáo này. Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo và các anh chị trong Sở đã giúp đỡ em, hỗ trợ em trong suốt quá trình kiến tập cũng như trong suốt quá trình làm bài báo cáo này. Vì đây là lần đầu tiên em tiếp xúc với công việc thực tế và kiến thức còn hạn hẹp nên không thể tránh được những sai sót khi tìm hiểu, đánh giá cũng như trong quá trình làm báo cáo. Do vậy, em rất mong được sự đóng góp của các Quý thầy cô; của các anh chị cán bộ công chức Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh để giúp em có thể hoàn thiện bài báo cáo của mình một cách tốt nhất. Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực hiện : Lê Đăng Hoàng Linh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ HỘP MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH .............................................................................. 2 I. Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh.... 2 II. Chức năng và nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh.............. 2 1. Vị trí và chức năng..................................................................... 2 2. Nhiệm vụ và quyền hạn............................................................... 3 3. Cơ cấu và tổ chức...................................................................... 8 CHƯƠNG II: CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN SÂU “ QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG”.................................................................................. 9 Phần I: Khái quát về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung........................................... 9 1. Khái niệm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung..................................................... 9 1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung.................................................................... 9 1.2. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung.................................................................... 9 2. Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung........................... 10 2.1. Khái niệm........................................................................... 10 ii 2.2. Mục tiêu quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung................... 10 2.3. Bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung..... 11 2.4. Nội dung quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung.................... 13 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung............................................................................................ 13 3.1. Nhóm các yếu tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư............................... 13 3.2. Nhóm yếu tố thuộc các đơn vị sử dụng ngân sách........................... 14 3.3. Nhóm yếu tố môi trường bên ngoài của Sở Kế hoạch và Đầu tư.......... 15 Phần II: Phân tích thực trạng quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung giai đoạn 2016-2019.................................................. 15 1. Tình hình các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016- 2019............................................................................................ 15 2. Bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung...................................................................................................... 16 2.1. Về cơ cấu tổ chức................................................................... 17 2.2. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung............................................ 17 3. Đánh giá quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung giai đoạn 2016-2019......................................................................... 18 3.1. Đánh giá thực hiện mực tiêu.................................................... 19 iii 3.1.1. Ưu điểm quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung giai đoạn 2016-2019.............................................................................. 22 3.1.2. Hạn chế trong quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung............................................................................................ 23 3.2. Nguyên nhân của những hạn chế.............................................. 24 CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH ĐỖI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG............................................................................................................. 26 3.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung............................................................................................................. 26 3.2. Hoàn thiện xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung................................. 27 3.3. Hoàn thiện tổ chức triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung................................ 28 3.4. Hoàn thiện giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung............. 29 KẾT LUẬN...................................................................................................... 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 31 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1. Nhiệm vụ các cá nhân, phòng ban trong bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư................................................................................. 12 Bảng 2.1. Số lượng dự án được bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho cấp huyện thuộc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 (Phân theo ngành, lĩnh vực)............................................................................................... 16 Bảng 2.2. Trình độ học vấn cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh.............................................................................................. 17 Bảng 2.3. Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019................................ 20 Bảng 2.4. Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của tỉnh Hà Tĩnh......................... 21 Bảng 2.5.Tỷ lệ dự án hoàn thành, chuyển tiếp được bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn ngân sách xây dựng cơ bản tập trung tỉnh Hà Tĩnh............................................................................................. 22 Bảng 2.6. Số lượng học viên tham dự tập huấn về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020........................... 23 i DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP Sơ đồ 1.1. Quan hệ bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung.......................... 11 Hộp 2.1. Đánh giá của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2019........................................... 18 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC UBND HĐND XDCB KCM CT GSĐG Cán bộ công chức Ủy Ban nhân dân Hội đồng nhân dân Xây dựng cơ bản Khởi công mới Chuyển tiếp Giám sát đánh giá ii MỞ ĐẦU Với chức năng là cơ quan tham mưu về công tác quy hoạch, kế hoạch ở địa phương ( cấp tỉnh ); thời gian qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đã nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh; tuy vậy, chất lượng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh chưa thực sự cao, vẫn còn tồn tại các hạn chế, bất cập chung trong công tác quản lý xây dựng cơ bản, đặc biệt là việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn ngân sách tỉnh: phân bổ vốn còn dàn trải; cơ cấu vốn chưa đồng đều giữa các ngành, lĩnh vực; tiến độ giải ngân vốn chưa đạt yêu cầu,... Bên cạnh đó, qua nhận xét của anh Lê Đức Anh – Trưởng phòng Tổng hợp; “ Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Sở Kế hoạch và Đầu tư còn nhiều bất cập, cán bộ chủ chốt trình độ chuyên môn thành thạo còn thiếu và kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ; sự phối hợp trong xử lý công vụ giữa các phòng ban còn hạn chế,...” Được sự gợi ý và hướng dẫn của các anh, chị làm việc tại Phòng Tổng Hợp – Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh, tôi đã chọn đề tài "Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung"để làm chuyên đề chuyên sâu cho báo cáo kiến tập lần này Nội dung báo cáo gồm 3 phần: Chương I: Khái quát chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh Chương II: Chuyên đề chuyên sâu “ Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung” Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP Đơn vị kiến tập: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh Thời gian kiến tập: từ 27/7/2020 đến 07/8/2020 Giáo viên hướng dẫn: SVKT : Lê Đăng Hoàng Linh Mã số SV: 5093101360 Khóa: Ngành: Kinh tế Chuyên ngành: Đầu tư HÀ NỘI - 2020 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian kiến tập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, em có hội tiếp xúc, học hỏi trải nghiệm thực tế công việc Sở, củng cố rèn luyện kỹ chun ngành Ngồi ra, em cịn rèn luyện kỹ giao tiếp, mối quan hệ xã hội, tinh thần trách nhiệm làm việc Sau tuần kiến tập, em phần có nhìn tổng quan chức năng, nhiệm vụ tình hình Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy, cô, giảng viên Học viện Chính sách Phát triển dạy cho em kiến thức, kinh nghiệm quan trọng cần có để hồn thành đợt kiến tập Đặc biệt cô Trần Thị Ninh – người trực tiếp hướng dẫn kiến tập giúp đỡ em nhiều để em hồn thành báo cáo Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo anh chị Sở giúp đỡ em, hỗ trợ em suốt trình kiến tập suốt trình làm báo cáo Vì lần em tiếp xúc với công việc thực tế kiến thức cịn hạn hẹp nên khơng thể tránh sai sót tìm hiểu, đánh q trình làm báo cáo Do vậy, em mong đóng góp Q thầy cơ; anh chị cán công chức Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh để giúp em hồn thiện báo cáo cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực : Lê Đăng Hoàng Linh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ HỘP MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH I Lịch sử hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh II Chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Vị trí chức 2 Nhiệm vụ quyền hạn 3 Cơ cấu tổ chức CHƯƠNG II: CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN SÂU “ QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG” Phần I: Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung .9 Khái niệm phân loại vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung .10 2.1 Khái niệm 10 ii 2.2 Mục tiêu quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 10 2.3 Bộ máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 11 2.4 Nội dung quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 13 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 13 3.1 Nhóm yếu tố thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư 13 3.2 Nhóm yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách .14 3.3 Nhóm yếu tố mơi trường bên ngồi Sở Kế hoạch Đầu tư .15 Phần II: Phân tích thực trạng quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung giai đoạn 2016-2019 15 Tình hình dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung cho cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162019 15 Bộ máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 16 2.1 Về cấu tổ chức .17 2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 17 Đánh giá quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung giai đoạn 2016-2019 18 3.1 Đánh giá thực mực tiêu .19 iii 3.1.1 Ưu điểm quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung giai đoạn 2016-2019 22 3.1.2 Hạn chế quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 23 3.2 Nguyên nhân hạn chế .24 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH ĐỖI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG 26 3.1 Hoàn thiện máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 26 3.2 Hoàn thiện xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 27 3.3 Hoàn thiện tổ chức triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 28 3.4 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung 29 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Nhiệm vụ cá nhân, phòng ban máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư 12 Bảng 2.1 Số lượng dự án bố trí vốn đầu tư xây dựng tập trung cho cấp huyện thuộc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 (Phân theo ngành, lĩnh vực) 16 Bảng 2.2 Trình độ học vấn cán quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn xây dựng tập trung Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh 17 Bảng 2.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 .20 Bảng 2.4 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh 21 Bảng 2.5.Tỷ lệ dự án hoàn thành, chuyển tiếp bố trí vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn ngân sách xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh 22 Bảng 2.6 Số lượng học viên tham dự tập huấn xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 23 i DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP Sơ đồ 1.1 Quan hệ máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung 11 Hộp 2.1 Đánh giá Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2019 18 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức UBND Ủy Ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng KCM Khởi công CT Chuyển tiếp GSĐG Giám sát đánh giá MỞ ĐẦU Với chức quan tham mưu công tác quy hoạch, kế hoạch địa phương ( cấp tỉnh ); thời gian qua, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh nỗ lực thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh; vậy, chất lượng đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh chưa thực cao, tồn hạn chế, bất cập chung công tác quản lý xây dựng bản, đặc biệt việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn ngân sách tỉnh: phân bổ vốn dàn trải; cấu vốn chưa đồng ngành, lĩnh vực; tiến độ giải ngân vốn chưa đạt yêu cầu,… Bên cạnh đó, qua nhận xét anh Lê Đức Anh – Trưởng phòng Tổng hợp; “ Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư nhiều bất cập, cán chủ chốt trình độ chun mơn thành thạo cịn thiếu kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ; phối hợp xử lý cơng vụ phịng ban cịn hạn chế,…” Được gợi ý hướng dẫn anh, chị làm việc Phòng Tổng Hợp – Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh, chọn đề tài "Quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung"để làm chuyên đề chuyên sâu cho báo cáo kiến tập lần Nội dung báo cáo gồm phần: Chương I: Khái quát chung Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Chương II: Chuyên đề chuyên sâu “ Quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung” Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ HÀ TĨNH I Lịch sử hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh thành lập Tháng năm 1996; tiền thân Ủy ban Kế hoạch tỉnh Hà Tĩnh Trải qua năm, trưởng thành ngành Kế hoạch toàn quốc, lãnh đạo Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngành Kế hoạch Hà Tĩnh vươn lên để tham mưu cho tỉnh nhà tất lĩnh vực, tạo đột phá huy động nguồn lực,… nhằm không ngừng phục vụ xuất sắc nhiệm vụ trị Tỉnh Ủy đề ra, phấn đấu đưa tỉnh nhà bật lên Bác Hồ dặn Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh vinh dự Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng nhì cho tập thể Huân chương lao động hạng bac ho 01 đồng chí Năm 2006-2007; Hai đồng chí Sở Thủ Tướng Chính phủ tặng khen; Hai đồng chí Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng ba II Chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Vị trí chức 1.1 Sở Kế hoạch Đầu tư (sau gọi tắt Sở) quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư, gồm: tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh; đầu tư nước, đầu tư nước địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật 1.2 Sở Kế hoạch Đầu tư có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư Nhiệm vụ quyền hạn Sở Kế hoạch Đầu tư thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch đầu tư nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: 2.1 Trình Ủy ban nhân dân tỉnh: a) Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu tỉnh; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, 05 năm hàng năm tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư cơng thuộc ngân sách địa phương; kế hoạch xúc tiến đầu tư, danh mục dự án kêu gọi đầu tư tỉnh; cân đối chủ yếu kinh tế - xã hội tỉnh; có cân đối tích lũy tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính; xây dựng chương trình, kế hoạch thực chiến lược phát triển bền vững, tăng trưởng xanh tỉnh; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; b) Dự thảo văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở; c) Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở; Trưởng, Phó Trưởng phịng, Phịng Tài - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện phạm vi quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư sau thống ý kiến với Sở Tài theo phân cơng UBND tỉnh; d) Dự thảo chương trình hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị HĐND tỉnh chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực kế hoạch tháng, quý, tháng, năm để báo cáo UBND tỉnh điều hành, phối hợp việc thực cân đối chủ yếu kinh tế - xã hội tỉnh; đ) Dự thảo chương trình, kế hoạch xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; chế quản lý sách hỗ trợ việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; chương trình, kế hoạch trợgiúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hàng năm 05 năm địa bàn tỉnh; - Cơng tác giải phóng mặt nhiều vướng mắc, tiến độ chậm chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ triển khai dự án; cơng trình, dự án lớn, trọng điểm, cơng trình Trung ương quản lý địa bàn như: Dự án đường ven biển Xuân Hội - Thạch Khê - Vũng Áng; Dự án Hệ thống thủy lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang (giai đoạn 2); - Một số chủ đầu tư chưa thực liệt công tác đôn đốc nhà thầu triển khai thi cơng, hồn thiện thủ tục nghiệm thu, hồn tạm ứng khối lượng, tốn, toán dự án Theo quy định Luật Đầu tư công, dự án giải ngân 02 năm, nên chủ đầu tư tâm lý, thói quen tập trung tốn vào tháng cuối năm, cơng trình quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư thấp; lực nhà thầu, tư vấn hạn chế, dẫn đến tiến độ thực hiện, giải ngân nguồn vốn đầu tư công chậm so với yêu cầu 2.3 Việc triển khai xã hội hóa đầu tư kết hạn chế, lĩnh vực xã hội xây dựng cơng trình dịch vụ công Sự quan tâm nhà đầu tư dự án PPP HĐND tỉnh thơng qua danh mục cịn chưa nhiều; đến tỷ lệ dự án có nhà đầu tư quan tâm đạt 08/39 dự án, chủ yếu giai đoạn lập hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư, chưa thi công dự án Nguyên nhân: - Quy định hành quản lý vốn đầu tư phân nhóm với nhiều nguồn vốn, tương ứng với nguồn vốn có đối tượng, nguyên tắc, tiêu chí quy trình thủ tục phân bổ khác nhau; thẩm quyền phê duyệt danh mục, phê duyệt chủ trương đầu tư quản lý vốn liên quan đến nhiều quan khác nhau, ; dẫn đến tính chủ động việc điều hành, lồng ghép tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển bị hạn chế Vấn đề điều chỉnh Luật Đầu tư cơng sửa đổi (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020); theo đó, vốn đầu tư cơng cịn 02 loại nguồn vốn vốn ngân sách nhà nước vốn từ nguồn thu để lại của quan nhà nước; với đó, chế quản lý, điều hành điều chỉnh phù hợp, nhằm tăng tính chủ động quản lý phân bổ nguồn lực đầu tư công - Về công tác giao vốn: Kế hoạch vốn đầu tư không giao tập trung từ đầu năm mà thực xuyên suốt năm kế hoạch; nhiều nguồn vốn đến cuối kỳ thông báo giao kế hoạch vốn, dẫn đến đơn vị, địa phương bị động trình tổ chức thực hiện, thường phải kéo dài kế hoạch vốn ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân chung tỉnh - Năng lực số chủ đầu tư hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng mới, quản lý chi phí dự án hình thành, dẫn đến chất lượng hồ sơ quản lý dự án, quản lý đầu tư chưa đạt yêu cầu; tiến độ chưa đảm bảo, chất lượng cơng trình chưa cao; việc trình duyệt chủ trương đầu tư số dự án chậm, hầu hết hồ sơ phải chỉnh sửa; việc phân khai chi tiết nguồn vốn NTM địa phương chưa kịp thời - Sự phối hợp sở, ban, ngành, địa phương chủ đầu tư có lúc chưa hiệu việc xử lý khó khăn, vướng mắc, cơng tác giải phóng mặt Cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập; việc phân định cắm mốc, xác định nguồn gốc đất đai cịn nhiều khó khăn, phức tạp; hồ sơ lưu trữ đất đai chưa đảm bảo; số địa phương đơn vị chưa tập trung cao độ cho cơng tác giải phóng mặt bằng, nhân lực bố trí cịn mỏng, nguồn vốn hạn hẹp Quy trình thủ tục, lộ trình thời gian thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư có nhiều bước, việc tổ chức thực lúng túng, thiếu kiên - Năng lực hành nghề tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng nhìn chung chưa cải thiện nhiều; tư vấn khảo sát, thiết kế dẫn đến hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt cịn nhiều sai sót; nhiều đơn vị thi cơng cịn hạn chế lực quản lý, điều hành, kinh nghiệm thi công vốn, thi cơng thiếu tích cực, cầm chừng; bố trí nhân lực, thiết bị, tài chưa với hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết; bên cạnh chế tài pháp luật vi phạm quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng chưa đủ mạnh để hạn chế tiêu cực lĩnh vực này… - Quy định giải ngân kế hoạch vốn năm kéo dài thời hạn toán đến hết ngày 31/12 năm sau năm kế hoạch tạo điều kiện cho đơn vị, địa phương chủ động thực giải ngân kế hoạch vốn kéo dài từ đầu năm Tuy vậy, việc kéo dài kế hoạch vốn theo quy định dẫn đến thiếu tập trung, liệt đạo đẩy nhanh tiến độ giải ngân số Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Nguồn: Trích báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019; nhiệm vụ, giải pháp kế hoạch năm 2020 UBND tỉnh Hà Tĩnh 3.1 Đánh giá thực mục tiêu: Bảng 2.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 Đơn vị tính: Triệu đồng Địa phương/Năm Năm 2016 Tỷ lệ Tổng số 305.000 (%) Huyện Cẩm Xuyên 22.000 7,21 Huyện Can Lộc 15.400 5,05 Năm 2017 Tỷ lệ 254.340 (%) 19.915 7,83 16.534 6,50 Năm 2018 Tỷ lệ 193.730 (%) 15.169 7,83 12.594 6,50 Năm 2019 Tỷ lệ 194.893 (%) 15.260 7,83 12.669 6,50 Huyện Đức Thọ Huyện Hương Khê Huyện Hương Sơn Huyện Kỳ Anh Huyện Lộc Hà Huyện Nghi Xuân Huyện Thạch Hà 10 Thành phố Hà 16.500 5,41 82.400 27,02 29.800 9,77 46.200 15,15 15.000 4,92 15.000 4,92 12.500 4,10 15.739 23.289 24.512 22.926 11.606 14.658 22.156 6,19 9,16 9,64 9,01 4,56 5,76 8,71 11.988 17.739 18.671 17.463 8.840 11.165 16.876 6,19 9,16 9,64 9,01 4,56 5,76 8,71 12.060 17.846 18.784 17.568 8.893 11.232 16.977 14.300 4,69 27.771 10,92 21.153 10,92 21.280 10,92 10.000 1.900 3,28 0,62 13.600 28.438 5,35 11,18 10.359 21.661 5,35 11,18 10.421 21.791 5,35 11,18 24.000 7,87 13.197 5,19 10.052 5,19 10.112 5,19 Tĩnh 11 Thị xã Hồng Lĩnh 12 Thị xã Kỳ Anh 13 Huyện Vũ Quang 6,19 9,16 9,64 9,01 4,56 5,76 8,71 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư * Từ bảng liệu thấy, tổng nguồn vốn giảm tỷ lệ bố trí vốn địa phương có đồng sau năm, đảm bảo phát triển đồng địa phương tỉnh Tuy vậy, việc thực phân bổ vốn đáp ứng nhiệm vụ phân bổ vốn đầu tư cho huyện; chưa định hướng tỷ lệ bố trí vốn theo ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Bảng 2.4 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số vốn Số vốn Số vốn Địa phương/Năm Kế hoạch giải ngân Tỷ lệ Kế hoạch giải ngân Tỷ lệ Kế hoạch giải ngân Tỷ lệ vốn năm (%) vốn năm (%) vốn năm (%) năm năm năm Cẩm Xuyên 22.000 19.832 90,15 19.915 19.810 99,47 15.169 14.609 96,31 Can Lộc 15.400 13.908 90,31 16.534 16.534 100,00 12.594 12.594 Đức Thọ 16.500 16.500 100 15.739 13.320 84,63 11.988 8.849 73,81 Hương Khê 82.400 79.062 95,95 23.289 13.763 59,10 17.739 9.472 53,40 Hương Sơn 29.800 28.800 96,64 24.512 22.624 92,30 18.671 18.665 99,97 Kỳ Anh 46.200 43.418 93,98 22.926 22.544 98,33 17.463 17.463 Lộc Hà 15.000 15.000 100 11.606 3.792 32,67 8.840 6.548 74,08 Nghi Xuân 15.000 15.000 100 14.658 12.717 86,76 11.165 10.902 97,64 Thạch Hà 12.500 12.500 100 22.156 14.275 64,43 16.876 16.876 TP Hà Tĩnh 14.300 12.950 90,56 27.771 10.739 38,67 21.153 3.214 15,19 TX Hồng Lĩnh 10.000 10.000 100 13.600 13.600 100,00 10.359 10.286 99,30 1.900 1.900 100 28.438 28.438 100,00 21.661 21.632 99,87 22.680 94,50 13.197 13.197 100,00 10.052 10.052 TX Kỳ Anh Vũ Quang Tổng số 24.000 305.000 291.550 95,59 254.341 205.353 100 100 100 100 80,74 193.730 161.163 83,19 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư * Thông qua liệu tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn xây dựng tập trung giai đoạn 2016-2019 Bảng thấy: Tỷ lệ giải ngân chung năm cao (trên 80%) chưa đồng địa phương chưa hoàn thành hết kế hoạch giao năm Bên cạnh số địa phương có tỷ lệ giải ngân tốt TX Hồng Lĩnh, TX Kỳ Anh, Can Lộc, cịn số địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt thấp Hương Khê, Lộc Hà, TP Hà Tĩnh Bảng 2.5 Tỷ lệ dự án hồn thành, chuyển tiếp bố trí vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn ngân sách xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh Đơn vị tính: Triệu đồng Trung hạn 20162020 Nội dung Số dự án Tổng số Dự án hoàn chuyển tiếp thành, Dự án khởi công bố trí vốn Vốn bố trí Năm 2016 Số dự án Năm 2017 Vốn bố trí Số dự án Vốn bố trí Năm 2018 Năm 2019 Số dự án Số dự án Vốn bố trí Vốn bố trí 180 1.134.005 82 305.002 72 254.340 77 193.429 52 194.892 138 884.033 69 277.302 58 179.722 69 157.768 45 151.112 42 249.972 13 14 Tỷ lệ dự án HTCT bố trí vốn tổng số 76,67 dự án (%) 77,96 84,15 27.700 90,92 80,56 74.618 35.661 70,66 89,61 43.780 81,56 86,54 77,54 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Những năm qua Sở Kế hoạch Đầu tư tập trung ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành, chuyển tiếp địa bàn với tỷ lệ bố trí vốn năm chiếm từ 80–86% tổng số dự án từ 70-90% tổng vốn bố trí từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung cho cấp huyện 3.1.1 Ưu điểm quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung giai đoạn 2016-2019 Thời gian qua, Sở Kế hoạch Đầu tư có nhiều giải pháp tích cực, góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn xây dựng tập trung nói riêng a Về máy quản lý vốn đầu tư: Đi đầu việc thực kiện toàn, tinh gọn máy, bước tạo thống nhất, chuyên môn, chuyên nghiệp hóa thực thi cơng vụ; đồng thời trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư b Trong tham mưu xây dựng, phân bổ kế hoạch vốn trung hạn năm Đã bám sát quy định Luật Đầu tư cơng, Nghị định Chính phủ, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh kế hoạch trung hạn, năm nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020 Nguồn ngân sách xây dựng tập trung phân bổ cho địa phương, đơn vị theo định mức, danh mục mức vốn HĐND tỉnh thông qua, đảm bảo cơng khai, minh bạch hài hịa phân bổ nguồn lực đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển đồng ngành, lĩnh vực địa phương tỉnh c Trong tổ chức triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung tỉnh Hà Tĩnh Sở Kế hoạch Đầu tư kịp thời tổ chức hội nghị tập huấn, tổng kết hợp phổ biến quy định pháp luật có liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ lãnh đạo chuyên môn UBND cấp huyện chủ đầu tư Nội dung tập huấn: Phổ biến, hướng dẫn quy trình cách lập kế hoạch trung hạn kế hoạch năm theo kế hoạch trung hạn; Những điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng theo quy định Luật Đầu tư công; Giải đáp thắc mắc khái niệm, cách làm theo quy định mới, Bảng 2.6 Số lượng học viên tham dự tập huấn xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 TT Cấp quản lý Các sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện Tổng Số đơn vị Số học viên 36 129 13 44 49 173 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh 3.1.2 Hạn chế quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung a Về máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Năng lực chuyên môn đội ngũ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn xây dựng tập trung cịn chưa đồng đều; nhiều vị trí cơng việc bố trí chưa phù hợp với trình độ chun mơn, cịn thiếu nhân nên nhiều cán phải phụ trách lĩnh vực khơng phù hợp với chun mơn Việc phối hợp phận chuyên môn công tác quản lý đầu tư có lúc cịn chưa hiệu quả, cịn tình trạng phối hợp hình thức, đối phó b Trong cơng tác xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung cho cấp huyện Việc bố trí vốn có lúc cịn mang tính chủ quan; q trình rà sốt, xây dựng kế hoạch chưa năm bắt tiến độ triển khai cụ thể dự án để bố trí mức vốn phù hợp; việc rà soát, điều chỉnh kế hoạch vốn chưa kịp thời dẫn đến tính trạng giải ngân kế hoạch vốn năm chưa đạt yêu cầu c Trong triển khai thực kế hoạch vốn Công tác hướng dẫn, đạo chủ đầu tư triển khai thực kế hoạch vốn chưa thường xuyên, kịp thời; nhiều chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa nắm rõ quy trình, hồ sơ thủ tục dẫn đến việc thực cịn nhiều sai sót Việc quán triệt thực văn quy định pháp luật đầu tư ( Luật đầu tư cơng, luật đấu thầu, luật xây dựng) cịn hạn chế; dẫn đến nhiều đơn vị, địa phương không nắm rõ nguyên tắc, tiêu chí định hướng quản lý đầu tư công Tiến độ triển khai thi công công trình giải ngân nguồn vốn số dự án cịn chậm; ngun nhân chủ yếu khó khắn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt chưa xử lý dứt điểm, kịp thời d Trong công tác giám sát đánh giá thực kế hoạch vốn đầu tư Nhiều tồn tại, hạn chế thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng chưa xử lý triệt để ( như: chất lượng, tiến độ giao vốn, ) 3.2 Nguyên ngân hạn chế a Nguyên nhân nội Sở Kế hoạch Đầu tư Khối lượng công việc chuyên môn, công vụ phải xử lý hành ngày Sở Kế hoạch Đầu tư lớn; nhiều nhiệm vụ có tính đột xuất, phức tạp , khó khăn, liên quan nhiều ngành, lĩnh vực; yêu cầu cao chất lượng tham mưu thời gian xử lý gấp rút Bên cạnh đó, lãnh đạo Sở thiếu ( theo quy định) phải thường xuyên tham gia họp, làm việc tỉnh, sở ngành liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, đội ngũ nhân lực chun mơn Sở cịn mỏng, Dẫn đến thời gian dành cho công tác lãnh đạo điều hành nhiều lúc bị động, đạo phịng chun mơn có lúc chưa sâu sát Trình độ, lực ngũ cán cơng chức chưa chưa đồng Tinh thần trách nhiệm phận cán công chức đơn vị cịn chưa cao, chưa chịu khó nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ tham mưa tổng hợp Hệ thống sở liệu, thông tin Sở Kế hoạch Đầu tư công tác lập kế hoạch vốn, theo dõi đánh giá tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung chưa triển khai đầy đủ, đồng rộng rãi đến cấp huyện chủ đầu tư b Nguyên nhân bên Sở Kế hoạch Đầu tư Thứ nhất, thể chế pháp luật đầu tư xây dựng Việc triển khai quy định tập huấn, hướng dẫn kịp thời nhìn chung cịn tồn cách làm tư cũ, đơn vị, địa phương đề xuất nhiều dự án với mục tiêu tranh thủ nhiều nguồn vốn đầu tư, có dự án chưa thực cần thiết phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Có dự án đề xuất với tổng mức đầu tư lớn, chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn, dẫn đến phải rà soát xem lại nhiều lần, ảnh hưởng đến việc triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư Các quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định, Thông tư hướng dẫn văn quy phạm pháp luật ban hành liên quan đến đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương chưa kịp thời, chưa thực thống Thể chế quy định pháp luật đầu tư có khn khổ chưa hoàn thiện, thiếu thống nhất; dẫn đến cơng tác tham mưu gặp nhiều khó khăn vướng mắc xử lý cơng việc có nhiều vấn đề chưa thống ngành liên quan Thứ hai, trách nhiệm phối hợp quan liên quan khác công tác quản lý vốn đầu tư Ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy định quản lý vốn, quản lý dự án đầu tư chưa cao, tư làm việc theo lối cũ, chưa thích ứng với quy định mới; u cầu chun mơn ngày cao, địi hỏi phải có chun nghiệp, chun mơn hóa; cấp, ngành chưa dành nhiều thời gian quan tâm mức việc đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đầu tư, cấp xã dẫn đến chất lượng hồ sơ quản lý vốn, quản lý đầu tư chưa đạt yêu cầu; tiến độ triển khai giải ngân nguồn vốn chưa cao Sự phối hợp sở, ban, ngành , địa phương chủ đầu tư chưa chặt chẽ việc xử lý khó khăn, vướng mắc, cơng tác giải phóng mặt thực thủ tục đầu tư theo quy định để tổ chức thực dự án giải ngân nguồn vốn Năng lực hành nghề số đơn vị, cá nhân hoạt động xây dựng cịn yếu dẫn đến hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt cịn nhiều sai sót Một số đơn vị thi cơng thiếu tích cực; bố trí nhân lực, thiết bị, tài chưa với hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH ĐỖI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG 3.1 Hoàn thiện máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung - Để nâng cao chất lượng lý vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung, máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư cần phải tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp liên quan đến lĩnh vực Đồng thời có giải pháp nâng cao hiệu phối hợp xử lý công việc có chế, hình thức thưởng, xử phạt nghiệm minh sai sót, vi phạm q trình thực nhiệm vụ, gây thất thoát nguồn lực nhà nước Hiện máy chuyên môn Sở Kế hoạch Đầu tư kiện toàn, tinh gọn; vậy, nhân lực chưa đảm bảo số lượng lẫn chất lượng; nhiều phận thiếu người, số vị trí cơng việc bố trí chưa phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ; hiệu cơng tác phối hợp phịng ban chưa cao, Vậy nên vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, công việc thực tế tiêu cơng chức, viên chức giao; tiến hành rà sốt, xây dựng lại Đề án vị trí việc làm Sở, đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch phù hợp thực tiễn, Các vị trí việc làm đề án phải gắn với quy mô công việc; phạm vi, vị trí, đối tượng phục vụ; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định đồng thời đảm bảo tính kế thừa, ổn định, phù hợp với tính chất, đặc điểm nhu cầu cơng việc Sở Đối với vị trí cịn thiếu, đề xuất cấp có thẩm quyền tuyển dụng thêm cơng chức theo yêu cầu vị trí việc làm - Rà sốt, hồn thiện chế phối hợp phịng ban chun mơn thực thi cơng vụ; đảm bảo phân định rõ trách nhiệm phòng ban chun mơn gắn với nhóm cơng việc cụ thể, tránh chồng chéo giải công việc; nâng cao chất lượng hiệu cơng tác phối hợp, có hình thức nghiêm minh đối vỡi trường hợp đối phó, hình thức phối hợp thực thi cơng vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Sở - Phối hợp với UBND cấp huyện chủ đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu lập kế hoạch vốn, theo dõi đánh giá thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung đảm bảo đồng bộ, liên thông từ sở Kế hoạch Đầu tư đến UBND cấp huyện chủ đầu tư sử dụng vốn 3.2 Hoàn thiện xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Là quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực chức tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư địa bàn Để bước nâng cao chất lượng xây dựng giao kế hoạch vốn, đặc biệt nguồn vốn XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung, thời gian tới, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tập trung thực tốt nhiệm vụ, giải pháp sau: - Phải tuân thủ quy định Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư theo quy định pháp luật - Bố trí vốn đầu tư tập trung, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Chỉ bố trí vốn cho dự án đủ thủ tục đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật đầu tư công văn pháp luật có liên quan - Ưu tiên bố trí vốn cho vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống dân cư vùng, miền nước - Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng, cấp bách có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Bảo đảm công khai, minh bạch việc phân bổ vốn kế hoạch vốn đầu tư cơng, góp phần đẩy mạnh cải cách hành tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB; xây dựng hệ thống sở liệu đồng bộ; thống từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã; thực chế độ lập, giao, theo dõi báo cáo kế hoạch vốn đầu tư công trực tuyến; giảm thời gian thủ tục hành xây dựng giap kế hoạch vốn đầu tư XDCB 3.3 Hoàn thiện tổ chức triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lượng triển khai kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn XDCB tập trung; thời gian tới, Sở Kế hoạch Đầu tư cần triển khai tham mưu UBND tỉnh giải pháp đạo đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư dự án Cụ thể: - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn công tác xây dựng triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ cán làm công tác đầu tư cấp huyện, cấp xã; kịp thời hướng dẫn, đạo xử lý vướng mắc khó khăn q trình triển khai như: hồ sơ toán dự án, - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, đào tạo, tập huấn nhằm quán triệt triển khai thực tốt quy định quản lý đầu tư xây dựng; đồng thời triển khai kịp thời việc rà soát, điều chỉnh văn liên quan đến quản lý xây dựng cho phù hợp với tình hình kinh tế tỉnh quy định hành Nhà nước - Thường xuyên làm việc với địa phương, chủ đầu tư, ban quản lý dự án để nắm bắt tình hình triển khai thực kế hoạch; kịp thời có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, toán vốn đầu tư, ; - Chủ động tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch Kiến nghị xử lý nghiêm kịp thời tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán , công chức vi phạm quy định pháp luật cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ giao, thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công Thay kịp thời cán yếu lực, trình độ suy thối đạo đức nghề nghiệp, gây khó khăn quản lý vốn đầu tư cơng, đấu thầu 3.4 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát, đánh giá thực kế hoạch vốn; cần tập trung thực giải pháp sau: - Tăng cường công tác theo dõi, giám sát thường xuyên thông qua hệ thống sở liệu giải ngân báo cáo tình hình triển khai địa phương, đơn vị; kịp thời tham mưu đạo, chấn chỉnh vi phạm sử dụng, toán vốn đầu tư XDCB tập trung - Tiếp tục hồn thiện, nâng cấp hệ thống thơng tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quán đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn năm; đảm bảo nhanh, giao diện đơn giản dễ nhập cho người dùng KẾT LUẬN Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành trình phát triên tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập đầu người nâng lên; an sinh xã hội đảm bảo; an ninh quốc phòng giữ vững ngày củng cố Có thành tỉnh Hà Tĩnh nói chung chủ động đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ chi phí cho đầu tư xây dựng; thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội gắn kết với quy hoạch đô thị công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Sở Kế hoạch Đàu tư Hà Tĩnh nói riêng Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung số tồn tại, hạn chế như: Công tác xây dựng, giao kế hoạch vốn chưa thực phù hợp với tình hình thực tế dẫn đến hiệu sử dụng vốn chưa cao; Quy trình triển khai thực kế hoạch vốn cịn nhiều khó khăn, bất cập; Việc giám sát, đánh giá đầu tư chưa thực thường xuyên đảm bảo yêu cầu; Quản lý vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn XDCB tập trung Sở Kế hoạch Đầu tư vấn đề phức tạp Do khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế nên tơi có nhiều cố gắng trình tìm hiểu, tìm tịi; song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tôi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo để báo cáo kiến tập hoàn thiện Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLTBKHĐT-BNV hướng dẫn chức hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở kế hoạch đầu tư thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phịng tài - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 11/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2016), Nghị số 14/2016/NQ-HĐND Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020 tỉnh Hà Tĩnh, ban hành ngày 24/9/2016 Quyết định số: 49/2017/QĐ-UBND ngày 06/11/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh) Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019; nhiệm vụ, giải pháp kế hoạch năm 2020 UBND tỉnh Hà Tĩnh Các tài liệu, báo cáo số liệu từ Phòng Tổng hợp phòng ban khác thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh http://skhdt.hatinh.gov.vn/ https://hatinh.gov.vn/ https://baohatinh.vn/dau-tu/bi-thu-tinh-uy-ha-tinh-lay-30-9-va-30-12-lam-2moc-chinh-de-danh-gia-giai-ngan-dau-tu-cong/195895.htm ... CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ HÀ TĨNH I Lịch sử hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh thành lập Tháng năm 1996; tiền thân Ủy ban Kế hoạch tỉnh Hà Tĩnh Trải... KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH I Lịch sử hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh II Chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh Vị trí chức ... quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung 11 Hộp 2.1 Đánh giá Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh