de-cuong-mon-thanh-tra-va-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh

ĐỀ CƯƠNG MÔN THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Câu Phân biệt hoạt động sau: hoạt động giám sát, hoạt động tra hoạt động kiểm tra Nêu rõ điểm giống khác nhau, cho ví dụ minh họa A.Khái niệm ví dụ - Thanh tra: Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Ví dụ: Thanh tra Chính Phủ tiến hành tra toàn hoạt động Tập đoàn Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) - Kiểm tra hiểu theo hai góc độ: Kiểm tra hoạt động thường xuyên CQNN cấp với CQNN cấp nhằm xem xét , đánh giá mặt hoạt động cấp thấy cần thiết trường hợp cần kiểm tra vấn đề cụ thể Kiểm tra hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị trực thuộc hệ thống quan nhà nước khác Vd: Giám đốc sở Tài Nguyên Môi trường Hà Nội kiểm tra việc thực quy chế quan Phịng Hành – Tổng hợp thuộc Sở Tài Nguyên Môi trường Hà Nội - Giám sát: Giám sát khái niệm dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, quan tư pháp, tổ chức trị - xã hội cơng dân nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm minh pháp luật quản lí nhà nước quản lí xã hội quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước VD: Giám sát HĐND Huyện Ứng Hòa, tỉnh Hà Nội UBND huyện Ứng Hòa, tỉnh Hà Nội việc triển khai thực Nghị Quyết HĐND huyện năm 2014 B.So sánh giống khác - Giống nhau: Thanh tra, kiểm tra, giám sát giống trước hết mục đích hoạt động, lẽ chúng nhằm xem xét, đánh giá việc chấp hành chủ trương, sách, pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân; góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước - Khác nhau: Tiêu chí Giám sát Chủ thể Quốc hội, HĐND cấp, Cơ quan,tổ chức,cá nhân có TAND, Tổ chức trị - thẩm quyền cụ thể: xã hội công dân - Kiểm tra nội bộ: hoạt động quan hành nhà nước cấp – cấp dưới, thủ trưởng – nhân viên - Hoạt động kiểm tra Đảng Tính chất Có thể mang tính quyền lực Có thể mang tính quyền lực Ln mang tính quyền lực nhà nước khơng nhà nước khơng nhà nước Trình độ nghiệp vụ Chủ yếu kiêm nhiệm Chủ yếu kiêm nhiệm Thanh tra viên phải có (khơng thiết u cầu (không thiết yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn, am nghiệp vụ tra) nghiệp vụ tra) hiểu tình hình – kinh tế xã hội, có kỹ chuyên sâu vào lĩnh vực tra Các CQNN từ Trung ương Kiểm tra CQ, tổ chức cấp Cơ quan, tổ chức, cá nhân đến địa phương; cán bộ, kiểm tra chức thuộc thẩm quyền quản lý công chức viên chức nhà kiểm tra quan, nước tổ chức Đối tượng Mối quan hệ chủ thể đối tượng Phạm vi nội dung Kiểm tra Thanh tra Cơ quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên ngành Không quan hệ trực thuộc Quan hệ trực thuộc theo chiều Quan hệ trực thuộc theo theo chiều dọc dọc nội chiều dọc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Giám sát tính hợp hiến, hợp pháp ban hành văn hoạt động CQNN, người có thẩm quyền CQNN Kiểm tra toàn diện theo yêu cầu hoạt động quản lý loại quan, tổ chức Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật Thời Chưa quy định cụ thể gian tiến hành Mục đích - Xử lý nghiêm minh vi cụ thể phạm nhằm xây dựng máy - Góp phần kiện tồn hệ thống trị, nâng cao hiệu lực QLNN, hồn thiện đường lối, sách, pháp luật Nhìn chung thời gian tiến hành kiểm tra ngắn tra (quy định cụ thể quy chế kiểm tra hệ thống quan, ngành) - Nhằm phát yếu kém, sai phạm có biện pháp giải Tuy nhiên việc kiểm tra chủ yếu quy trình, quy phạm mang tính nội - Chủ yếu điều chỉnh định quản lý, phát sai lệch để uốn nắn kịp thời Thời gian tiến hành thường lâu (cuộc tra vụ việc đặc biệt phức tạp Thanh tra Chính phủ tiến hành kéo dài đến 150 ngày) - Đánh giá hoạt động thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước; phòng ngừa, phát xử lý vi phạm - Góp phần hồn thiện chế quản lý, sách, pháp luật nhà nước Câu Phân biệt hoạt động tra kiểm tra A Giống - Đều phương thức kiểm sốt hoạt động hành nhà nước - Mục đích chung: + Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục + Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật + Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước + Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân B Khác nhau: Giống câu Câu Phân biệt hoạt động tra giám sát.giống câu Câu Phân tích làm sáng tỏ mục đích tra hoạt động hành nhà nước Vì nói tra chức thiết yếu quản lý nhà nước? A Mục đích hoạt động tra - Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phịng ngừa mục đích chủ yếu, trực tiếp hoạt động tra Để bảo vệ Hiến pháp pháp luật, đồng thời bảo đảm pháp luật thực thi mặt đời sống xã hội, hoạt động tra, phòng, chống tham nhũng, với thiết chế kiểm tra, giám sát khác, hoạt động tra phải góp phần phịng ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi tiêu cực, tham nhũng hoạt động máy nhà nước - Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục mục đích quan trọng hoạt động tra Thông qua hoạt động tra, giúp cho Người quản lý phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kịp thời sửa đổi kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Đồng thời, qua hoạt động tra kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn thiếu sót, khuyết điểm máy nhà nước - Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đây mục đích gián tiếp có tác động quan trọng tới hiệu quản lý Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tra giúp cho Thủ trưởng quan quản lý kịp thời phát định hành chính, hành vi hành có vi phạm pháp luật, để chỉnh sửa, thay thể, bổ sung, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Đặc biệt, qua tra phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành, địa phương Đồng thời, tra phát hành vi tiêu cực, tham nhũng để xử lý nghiêm minh theo thẩm quyền, qua phát huy vai trò phòng ngừa tham nhũng ngăn chặn vi phạm pháp luật yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước B.Vì nói tra chức thiết yếu quản lý nhà nước? Để quản lý xã hội, quản lý nhà nước, nhà nước ban hành pháp luật tiến hành quản lý xã hội pháp luật Nội dung thể ba phương diện: Nhà nước ban hành pháp luật Nhà nước tổ chức thực pháp luật Nhà nước kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật Tuy nhiên pháp luật tự thân vào đời sống xã hội phát huy hiệu thiếu bàn tay quyền lực nhà nước Nhà nước máy tổ chức, điều hành để biến quy định pháp luật thành hành động thực tế quan, tổ chức, cá nhân cuối nhà nước phải kiểm tra để đánh giá chất lượng, hiệu pháp luật - Thứ nhất, Thông qua tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chất tốt đẹp Nhà nước dân, dân dân, hướng đến phục vụ nhân dân, nơi tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, mục đích hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng khơng nằm ngồi mục đích, chất Nhà nước, hướng việc thực nhiệm vụ để bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện bảo đảm cho công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội - Thứ hai, tra thông qua tổ chức thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, sở đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hoạt động khuôn khổ pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Qua đó, thể tơn trọng bảo vệ Hiến pháp, đảm bảo tính pháp chế XHCN, tính tối thượng pháp luật tổ chức, hoạt động Nhà nước ta - Thứ ba, hoạt động tra lấy pháp luật làm thước đo, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật đối tượng tra thông qua hoạt động tra phải tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân quyền sống, quyền làm việc, học tập, mưu cầu hạnh phúc… việc xem xét, đánh giá trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phải sở pháp luật mặt khác phải với hành vi, yếu tố lỗi để đưa biện pháp xử lý phù hợp, để đối tượng tra “tâm phục, phục” kết luận tra - Thứ tư, tra chức thiết yếu quản lý xét tổng thể chế tra, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước, tra công cụ để bảo đảm thực quyền lực Nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, qua để tránh tha hóa quyền lực, lộng quyền, làm quyền từ bỏ quyền lực trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy nhà nước Câu Phân tích nội dung, ý nghĩa nguyên tắc hoạt động tra Liên hệ thực tế Nguyên tắc hoạt động tra hiểu tư tưởng chủ đạo, tiêu chuẩn hành động mà quan nhà nước, tổ chức, công dân đối tượng tra phải tuân theo trình tra Có năm ngun tắc cần tuân thủ hoạt động tra Các nguyên tắc chi phối mối quan hệ hoạt động tra chủ thể, đảm bảo cho hoạt động tra diễn pháp luật có hiệu A.Nguyên tắc tuân theo pháp luật Biểu hiện: + Mọi công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực sở quy định pháp luật hành Thanh tra Có nghĩa từ chương trình, kế hoạch hoạt động tổ chức tra đến việc định tra, cử Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên đến việc kết luận, kiến nghị, định xử lý, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật hành + Không quan, tổ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Khi có đầy đủ pháp luật quy định, quan tra quyền tiến hành hoạt động tra cách độc lập tuân theo pháp luật Việc can thiệp khơng có pháp luật tổ chức, cá nhân bất hợp pháp tùy theo mức độ nặng, nhẹ bị xử lý theo quy định pháp luật + Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, giao nhiệm vụ tra phải thực hoạt động tra theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn Ví dụ: + Việc định tra : Nội dung định tra phải đảm bảo đầy đủ nội dung quy định cụ thể Khoản Điều 37 Luật Thanh tra, gồm nội dung sau: Căn pháp lý để tra; Đối tượng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ tra; Thời hạn tiến hành tra; Trưởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra; Cơ quan, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ đạo, giám sát hoạt động Đoàn tra (nếu có) Nếu khơng đáp ứng nội dung trên, định tra không phê duyệt khơng có hiệu lực thi hành + Luật Thanh tra 2010 quy định Khoản 1, Điều 45: thời hạn thực tra Thanh tra huyện, Thanh tra Sở tiến hành không 30 ngày, vùng núi, biên giới hải đảo, vùng lại khó khăn thời hạn 45 ngày Vì trình tiến hành tra, dù tra có kết tra hay chưa hết thời hạn theo quy định 30 ngày 45 ngày, tra huyện tra Sở phải kết thúc tra theo quy định + Trong thực tế, khơng có quan tra quyền tiến hành tra quan, tổ chức khơng có định tra Ý nghĩa: Nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật nguyên tắc quan trọng hàng đầu hoạt động tra Trước hết, nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế XHCN nhà nước pháp quyền XHCN – sống làm việc tuân theo pháp luật Thứ hai, pháp luật hành lang pháp lý cao để quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tra sử dụng quyền lực nhà nước cách có hiệu lực, hiệu Có nghĩa quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực thi chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra xác định rõ nghĩa vụ hoạt động tra, từ hoạt động tra đạt mục đích B.Nguyên tắc đảm bảo xác, khách quan, trung thực Biểu hiện: + Tính xác thể việc kết luận, kiến nghị hay định hoạt động tra phải xác Bởi phải làm rõ tính sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu việc, xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân họ sai phạm yêu cầu đối tượng có biện pháp tích cực loại trừ sai phạm Nếu khơng đảm bảo tính xác dẫn đến hậu khơn lường, dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá sai đối tượng + Tính khách quan hoạt động tra địi hỏi cơng việc tiến hành hoạt động phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành nhà nước Mọi định, kết luận hay kiến nghị hoạt động tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan kết việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt nhà quản lý Ví dụ : Khi có đơn thư tố cáo doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế, quan tra định tra đến để tra vụ việc Lúc này, thân quan tra suy diễn khẳng định doanh nghiệp có hành vi gian lận, trốn thuế cố tìm chứng buộc tội mà phải nhìn cách khách quan, xác định cơng việc cần làm làm rõ vấn đề đơn tố cáo hay sai Nếu tra từ doanh nghiệp chứng minh đơn tố cáo thật đưa biện pháp xử lý sau Nếu đơn tố cáo khơng thật khơng thể buộc tội cho doanh nghiệp + Tính trung thực hoạt động tra thể việc phản ánh thật, khơng bóp méo thật Ví dụ: Có nhiều trường hợp số thành viên đồn tra lợi ích cá nhân số lí khác khơng báo cáo xác số liệu, thơng tin mà tra được, từ việc có sai phạm lớn thành việc sai phạm nhỏ…Từ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu tra, không phản ánh đối tượng tra dẫn đến hậu nghiêm trọng Ý nghĩa: Tính xác, khách quan, trung thực có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: Có khách quan đảm bảo xác, có trung thực đảm bảo tính khách quan… Trong hoạt động tra, việc đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, trung thực có ý nghĩa vơ to lớn Trước hết, định tính hiệu tra, giúp quan tra việc đánh giá thực trạng đối tượng tra, từ đưa biện pháp xử lý hợp lý, pháp luật, tránh tình trạng định sau lầm làm xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đối tượng tra Thứ hai, việc tuân thủ nguyên tắc hoạt động tra góp phần tăng cường tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung C Nguyên tắc công khai , dân chủ, kịp thời: Biểu hiện: + Tính cơng khai thể việc: Cơng khai tiếp xúc với đối tượng tra người có liên quan nơi tra Nội dung công việc hoạt động tra phải thông báo cách đầy đủ rộng rãi cho đối tượng có liên quan biết Các kết luận, kiến nghị, định tra hoạt động tra thông báo công khai cho đối tượng có liên quan biết Cơ quan tra phải có trách nhiệm thu hút đơng đảo quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động tra, đảm bảo phát huy mạnh mẽ tính dân chủ hoạt động này; + Tính dân chủ thể việc hai bên chủ thể người tiến hành tra người bị tra ln có trao đổi qua lại Trao đổi qua lại có nghĩa trách nhiệm cung cấp thơng tin, quyền cung cấp thơng tin từ bên cịn lại Ví dụ như: quan tra phải thơng báo đến đối tượng tra định tra việc công bố định; đối tượng tra phải giải trình, cung cấp đầy đủ thơng tin phục vụ cho tra theo yêu cầu quan tra Hoặc báo cáo kết tra có ý kiến khác thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra phải trình bày hết báo cáo kết quả… + Tính kịp thời thể việc: Khi có đầy đủ sở tiến hành tra, tổ chức tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động tra theo quy định pháp luật; Đồng thời, công việc cần tiến hành hoạt động tra phải thực thời hạn pháp luật quy định Ý nghĩa: Đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra việc đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, tập trung dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, thông qua việc công khai, dân chủ, kịp thời góp phần tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động tra, từ nâng cao tính xác, khách quan hoạt động tra D Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra Theo nguyên tắc này: Thủ trưởng quan tra nhà nước cần nghiên cứu, xem xét kỹ điều kiện khác có liên quan trước định tra thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh tượng xảy năm liên tiếp có nhiều Đồn kiểm tra, tra đến 1cơ quan, đơn vị, tra, kiểm tra nội dung Trong trình tra, kiểm tra, Trưởng đoàn thành viên Đoàn Thanh tra cần thực kế hoạch tra, quyền hạn, trình tự thủ tục thời gian, thời hiệu tra Nguyên tắc hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tế Ví dụ như: tháng tra Sở tra Huyện tiến hành tra việc thực sách pháp luật thuế doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ý nghĩa: Nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng hoạt động quan tra Việc xây dựng, phê duyệt chương trình, kế hoạch tra phải cân nhắc điều chỉnh cho phù hợp, tránh trùng lặp nhiệm vụ tính khơng rõ ràng trách nhiệm quan tra thực nhiệm vụ Mặt khác, đảm bảo không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan tra góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra Đồng thời, góp phần vào việc đảm bảo hiệu quản lý nhà nước cách tốt nhất, thể phân công phối hợp thực nhiệm vụ cách nhịp nhàng, có hệ thống có hiệu E Nguyên tắc khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Biểu hiện: + Cơ quan tra, thành viên đoàn tra thực nhiệm vụ không lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra + Cơ quan tra không vượt thẩm quyền, phạm vi, nội dung định tra Ví dụ: Bộ Y tế tiến hành tra đột xuất Công ty sản xuất sữa có đơn thư tố cáo Cơng ty không tuân thủ quy định hàm lượng chất dinh dưỡng sữa,phát có chất gây độc hại thành phần sữa, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Khi tra Bộ tiến hành hoạt động tra, quan tra bắt Công ty ngừng hoạt động, dây chuyền sản xuất để tiến hành kiểm tra, thẩm định, không phép lợi dụng quyền hạn để địi hỏi đối tượng tra đáp ứng yêu cầu nằm nhiệm vụ tra… Ý nghĩa: Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra trước hết đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra Thứ hai, nguyên tắc góp phần kiểm sốt việc sử dụng quyền lực, hoạt động thành viên đoàn tra, quan tra thực nhiệm vụ mình, làm cho hoạt động tra trở lên minh bạch hơn, khách quan hiệu Câu Phân tích vai trị tra quản lý nhà nước? Cho ví dụ minh họa A.Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý hành nhà nước - Về mặt lý luận, tra gắn liền với quản lý nhà nước, với tư cách chức năng, giai đoạn chu trình quản lý nhà nước, hoạt động tra tách rời hoạt động quản lý nhà nước Quản lý nhà nước có giai đoạn bản: định quản lý; tổ chức thực tra, kiểm tra, xử lí việc thực - Về mặt thực tiễn, Trong trình thực chức quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thiết phải tiến hành hoạt động tra việc thực định mà ban hành hay nói cách khác tất giai đoạn chu trình quản lý nhà nước phải thông qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ xác Đó khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước - Ví dụ: thực tế hoạt động quản lí mà khơng có tra khơng thể đem lại hiệu quả, ví dụ vụ chặt 6700 xanh Hà Nơi, định ban hành khâu thực nóng vội công tác tra , kiểm tra giám sát hoạt động chưa hiệu dẫn đến bất bình nhân dân, làm niềm tin nhân dân vào quan hành nói riêng nhà nước nói chung B Thanh tra biện pháp phịng ngừa giúp phát hiện, xử lí hành vi vi phạm pháp luật Điều Luật tra quy định mục đích tra: “Hoạt động tra nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Với chức mục tiêu hoạt động xác định vậy, quan tra nhà nước ln thể vai trị công cụ quan trọng hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội Các quy định mục đích hoạt động tra bao gồm việc xây dựng, phát huy nhân tố tích cực, chống hành vi tiêu cực Nhưng mục tiêu hàng đầu tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để từ có kiến nghị phù hợp quan nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai tiến hành tra hoạt động xử lý nước thải Công ty Vedan, Khi tiến hành tra, kết luận sơ ban đầu nước thải mơi trường có nồng độ thành tố vượt giới hạn cho phép quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, đồn tra có quyền đình hành vi xả nước thải diễn Vedan Đó việc phát xử lí hành vi vi phạm, ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp tục diễn C Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế XHCN Pháp chế xã hội chủ nghĩa hiểu chế độ pháp luật tối thượng, chủ thể phải tuân thủ nghiêm chỉnh, xác hiến pháp luật vi phạm pháp luật bị xử lí nghiêm minh theo quy định pháp luật Thông qua hoạt động tra để phát hiện tượng vi phạm pháp luật, từ có biện pháp xử lí kịp thời, đảm bảo nghiêm minh pháp chế XHCN Ví dụ: Khi tiến hành tra, đồn tra có khoảng thời gian theo quy định pháp luật tra nơi tra Trong q trình đó, ngồi việc tra theo nhiệm vụ giao, cán bộ, cơng chức thực hoạt động tra tiếp xúc, sâu sát vào thực tế để vừa phát sơ hở pháp luật vừa để lắng nghe, tiếp thu phản ánh đối tượng khó khăn, vưỡng mắc mắc điểm chưa phù hợp sách, pháp luật so với thực tiễn Từ Đồn 10