Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.

Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.

VIỆN HÀN LÂM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU VŨ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU VŨ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 8.34.01.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ VĂN NHÀN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Hữu Vũ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam 27 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Thăng Bình .59 3.2 Một số giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thăng bình, Tỉnh Quảng Nam 61 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP : An ninh - Quốc phòng CT-XH : Chính trị-xã hội CT-XH : Chính trị-xã hội DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HCSN Hành chính-sự nghiệp HĐND đồng nhân dân KBNN: : Kho bạc nhà nước KTTT : Hội : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - xã hội NLTS : Nông, Lâm, Thủy sản NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLHC : : Quản lý hành QLKT : Quản lý kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước SNKT Sự nghiệp kinh tế SXKD : : Sản xuất kinh doanh TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND : UNT : Uỷ nhiệm thu : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng thu NSNN địa bàn huyện Thăng Bình 2014 - 2017 27 Bảng 2.2 Thu Thuế, Phí Lệ Phí huyện Thăng Bình 2014-2017 29 Bảng 2.3 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) cấp ngân sách 30 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách địa phương huyện Thăng Bình giai đoạn năm 2014-2017 32 Bảng 2.5 Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi NSĐP huyện Thăng Bình 33 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Thăng Bình (2014-2017) 40 Bảng 2.7 Bảng số liệu tình hình tra, kiểm tra lĩnh vực NSNN 47 huyện Thăng Bình giai đoạn 2014-2017 47 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước 41 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi ĐTXDXB KBNN 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước, cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Việt Nam, năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách Nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khoá XIII kỳ họp thứ chín thơng qua ngày 25/6/2015 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia; Xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đối ngoại Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Tuy nhiên, trình thực quản lý thu- chi, phân bổ ngân sách Nhà nước nhiều hạn chế bất cập so với tình hình thực tế địa phương, cụ thể như: - Thu, chi ngân sách Nhà nước cịn thất thốt, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước,…dẫn đến ngân sách Nhà nước chưa phát huy hết hiệu - Đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước cịn hạn chế chun mơn chậm đổi mới,… Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, nên việc nghiên cứu đề tài “Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần đưa số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý ngân sách Nhà nước nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng nội dung nhiều nhà khoa học, quản lý quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị thực tiễn Tài liệu tham khảo để phục vụ nghiên cứu như: - Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Phù Cát ” tác giả Phạm Văn Thịnh, Đại học Đà Nẵng (năm 2011) + Từ lý luận thực tiễn, tác giả vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý NSNN địa phương, là: Cơng tác xây dựng lập dự toán ngân sách hàng năm xã, thị trấn, quan, đơn vị dự toán cịn chậm, chưa sát, dự tốn giao cịn mang tính ấn định; thu ngân sách việc quản lý cịn lỏng, cịn xảy tình trạng thất thu; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản, nợ đọng xây dựng tồn qua năm; Về đội ngũ cán quản lý ngân sách xã, thị trấn yếu; Chế độ cơng khai tài NSNN chưa thực nghiêm túc; Công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý ngân sách chưa mạnh từ đề giải pháp để khắc phục + Tuy nhiên, hạn chế đề tài giải pháp dừng cơng tác quản lý, chưa có giải phát để tăng nguồn thu, trả nợ xây dựng bản, ổn định nguồn thu, điều tiết lại tỷ lệ nguồn thu để đảm bảo nguồn thu, thực chi,… nhằm giúp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa phương - Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam”, tác giả Tạ Xuân Quan, Đại học Đà Nẵng (năm 2011) + Đối với luận văn này, từ lý luận thực tiễn tác giả vấn đề tồn công tác quản lý NSNN địa phương, từ đề giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa phương, cụ thể như: bố trí vốn cho đầu tư xây dựng phải gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trãi gây lãng phí; tập trung cho cơng trình trọng tâm, trọng điểm; thực xã hội hóa hoạt độngsự nghiệp để bước giảm chi ngân sách; lĩnh vực hành cần thực khốn kinh phí gắn liền với xếp, tổ chức, tinh gọn máy, giảm chi thường xuyên Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập; xóa các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho ngân sách huyện, xã, đồng thời nâng dần khoản thu mà cấp ngân sách hưởng 100% Chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự toán + Tuy nhiên, hạn chế đề tài chưa có giải pháp để tăng nguồn thu NS, ni dưỡng nguồn thu để tiến tới tự chủ việc chi tiêu NS giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác quản lý NS để từ giúp cho cơng tác quản lý NSNN hồn thiện - Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đức Phổ ”, tác giả Huỳnh Cẩm Liên, Trường Đại học Đà Nẵng (năm 2011) + Đối với luận văn này, tác giả vấn đề tồn cơng tác quản lý NSNN địa phương, từ đề giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN, cụ thể để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi công cụ quản lý, đặc biệt đội ngũ cán quản lý Quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, chi ngân sách tiết kiệm; tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cấp,… Tuy nhiên, hạn chế đề tài giải pháp dừng cơng tác quản lý thu, chi NSNN, quản lý cán bộ, chưa làm rõ tồn đầu tư xây dựng bản, đặc biệt nợ đọng xây dựng địa phương, vấn đề thường gây thất thoát NSNN mà địa phương có, để từ có giải pháp phù hợp; chưa có giải pháp để tăng nguồn thu NS, nuôi dưỡng nguồn thu NS để đảm bảo nguồn ngân sách địa phương tiến tới tự chủ việc chi tiêu NS từ giúp cho cơng tác quản lý NSNN hoàn thiện - Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015- 2020 - Nghị Đại hội Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XX - Luật tổ chức quyền địa phương Các cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều đến lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng, đánh giá thực trạng đưara giải pháp thời gian tới Tuy nhiên địa phương có điều kiện đặc điểm khác thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước, cần giải pháp phù hợp với thực tế địa phương, có huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Mục tiêu chung: Trên sở làm rõ lý luận bản, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thăng Bình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam - Mục tiêu cụ thể : + Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện + Đánh giá thực trạng tình hình quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình + Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là: Công tác quản lý NSNN huyện Thăng Bình; Phịng Tài – Kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện UBND cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ tài liệu công bố từ năm 2014 đến 2017 Số liệu điều tra thực trạng huyện Thăng Bình 04 năm từ 2014-2017 Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa từ 2017 đến 05 năm - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý Ngân sách nước Nhà cấp huyện huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa lý thuyết Ngân sách Nhà nước, tình hình quản lý số liệu thực tiễn ngân sách huyện Thăng Bình từ làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Nhìn nhận từ kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm công tác quản lý NSNN huyện giai đoạn 2014-2017; từ rút nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình năm đến Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 10 văn hướng dẫn Mặt khác, số liệu toán hầu hết dựa vào báo cáo Kho bạc lập gửi cho quan, đơn vị, năm hạch toán mục lục ngân sách Nhà nước thường xử lý theo ý kiến chủ quan cán chuyên môn quan KBNN nên số liệu toán tổng hợp từ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo toán KBNN, cơng tác khóa sổ lập báo cáo toán ngân sách huyện thường chậm Thời gian xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo toán thường từ tháng đến tháng năm sau thời gian chỉnh lý toán theo Luật định ngân sách địa phương đến 31/01 năm sau Khi xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo toán phát sai sót việc hạch tốn mục lục ngân sách khoản thu, chi chưa chế độ quy định việc điều chỉnh báo cáo tốn ngân sách huyệncũng khơng thực năm tốn hết thời gian chỉnh lý tốn Các khoản thu, chi sai xử lý niên độ ngân sách năm sau Vì vậy, số liệu tốn hàng năm mang tính xác chưa cao 2.3.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách Nhà nước huyện Thời gian qua quan tra, kiểm tra chưa thực phát huy hiệu Đối với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh chưa có giải pháp cụ thể để giảm gian lận khai thuế, phát sai phạm xử lý chưa nghiêm, xử lý chưa giám sát kết thực hiện, để nợ thuế kéo dài gây thất NSNN nói chung NSNN huyện nói riêng Việc thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực việc sử dụng ngân sách nhiều hạn chế, phát sai phạm xử lý chưa triệt để chưa có chế tài đủ mạnh sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức Thủ trưởng quan, đơn vị địa phương Khi tổ chức kiểm tra, kiểm tốn thời gian nên quan kiểm tra thường chọn mẫu chứng từ để kiểm tra nên độ xác chưa cao, cịn kẻ hở để quan bị sai phạm tiếp tục sai phạm Chế độ vừa cấp phát, quản lý, vừa kiểm tra toán năm qua cho thấy chưa thực khách quan; xử lý vi phạm thu, chi ngân sách chưa nghiêm, chưa khách quan dẫn đến thất thoát ngân sách chi tiêu Những nhận xét, đánh giá hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc quản lý NSNN huyện Thăng Bình sở quan trọng để tiếp tục đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn cơng tác quản lý NSNN huyện, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương thời gian tới Tiểu kết chương Luận văn tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 đến năm 2017 Cụ thể vào phân tích nội dung: Việc thu – chi ngân sách huyện, xã; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, thị trấn, nhìn chung có thay đổi tiến định Nguồn thu khoản chi năm tăng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cân đối ngân sách địa phương ngày đảm bảo cho chi thường xuyên chi đầu tư phát triển cấp huyện sở.Từ có Luật ngân sách 2015 đời đến tạo sở pháp lý cho cấp quyền chủ động quản lý điều hành trình lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách cấp Tuy nhiên trình triển khai thực chồng chéo việc lập phê duyệt dự tốn,… Cơng tác phân định thu, chi cấp ngân sách thể chặt chẽ rõ ràng, nhiên hạn chế cần khắc phục Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, tổ chức hệ thống ngân sách chế phân cấp quản lý, điều hành ngân sách nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, đội ngũ cán cịn hạn chế trình độ lực,….Chính từ ưu điểm hạn chế cơng tác quản lý NSNN huyện Thăng Bình thời gian qua để làm sở cho việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 39 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Thăng Bình Trong năm đến, theo xu phát triển chung tỉnh, huyện Thăng Bình có thuận lợi Đó là, thành tựu kinh nghiệm trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế; đặc biệt phục hồi phát triển kinh tế nước, tỉnh; quan tâm lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN, sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh Lợi vùng Đơng Thăng Bình quy hoạch phát triển kinh tế vùng Đông tỉnh, với tiềm dồi phát triển kinh tế biển, phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ Cùng với kết đạt tất lĩnh vực giai đoạn 2014-2017 huyện tiếp tục tạo tảng tiền đề để huyện tiếp tục phát triển Tuy nhiên, thời gian đến, bên cạnh thuận lợi nêu trên, huyện Thăng Bình phải đối mặt với khó khăn, thách thức Kinh tế huyện phát triển quy mô nhỏ; tiềm năng, nguồn lực đầu tư cho tăng trưởng kinh tế chưa khai thác mạnh; sức cạnh tranh doanh nghiệp mức thấp; kết cấu hạ tầng nhiều mặt hạn chế Đời sống nhân cịn nhiều khó khăn Chất lượng nguồn nhân lực, lao động qua đào tạo nghề, cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư cịn nhiều hạn chế An ninh trị cịn tiềm ẩn phức tạp, trật tự xã hội cịn hạn chế có ảnh hưởng tác động bất lợi đến trình tổ chức thực nhiệm vụ trị phát triển kinh tế - xã hội huyện [9] 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế đến 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành kinh tế bình quân đạt 14%; (trong nơng nghiệp tăng 3%, cơng nghiệp-xây dựng tăng 20%; dịch vụ tăng 15%) Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng dịch vụ chiếm 85% (trong dịch vụ chiếm 48%, cơng nghiệp - xây dựng chiếm 37%), nông nghiệp chiếm 15% Thu nhập thực tế bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 40 triệu đồng Thu phát sinh kinh tế địa bàn tăng năm 20% (đến năm 2020 thu phát sinh kinh tế địa bàn đạt 180 tỷ đồng); vốn đầu tư phát triển từ NSNN huyện quản lý năm 23% tổng chi ngân sách địa phương Kim ngạch xuất tăng bình quân 17%/năm Tổng sản lượng lương thực có hạt năm đạt khoảng 92.000 tấn; giá trị sản phẩm trồng trọt 01 canh tác bình quân đạt 70 triệu đồng Sản lượng khai thác, ni trồng thủy sản bình qn năm đạt 18.000 (đến năm 2020 đạt 20.000 tấn); giá trị sản phẩm nuôi trồng thủy sản 01 canh tác bình quân đạt 450 triệu đồng Trên 70% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn Tỷ lệ giảm nghèo bình quân năm 1-1,5% (đến năm 2020 1%) Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 55% (tính đến năm 2020); số lao động tạo việc làm bình quân năm 3.0 người; tỷ lệ lao động nông nghiệp 40% Trên 90% trường Mẫu giáo, Tiểu học, THCS địa bàn huyện đạt chuẩn quốc gia; cam kết bảo đảm đủ diện tích đất khn viên trường THPT; tỷ lệ học sinh nhập học độ tuổi: Tiểu học: 100%, THCS: 98%, THPT: 85% 100% số xã đạt chuẩn quốc gia y tế; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân cịn 9%; có bác sĩ, 13 giường bệnh/vạn dân Phấn đấu 100% xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn vững mạnh quốc phòng- an ninh; 50% xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn vững mạnh tồn diện (về quốc phịng) [9] 3.1.2 Quan điểm quản lý ngân sách huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 - Tăng cường khai thác quản lý tốt nguồn thu, điều hành sử dụng ngân sách theo luật ngân sách; phấn đấu tăng thu từ phát sinh kinh tế địa bàn năm đạt 20% đảm bảo chi thường xuyên - Tập trung đẩy mạnh nguồn thu từ dự án khai thác quỹ đất để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; xử lý nghiêm 40 trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ vào ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, bảo đảm mối quan hệ hợp lý chi thường xuyên đầu tư phát triển - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách; thường xuyên tra, kiểm tra gắn với công tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm tronghoạt động thu chi ngân sách - Ưu tiên chi cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm huyện thực sách an sinh xã hội - Triển khai thực tốt chủ trương, sách Nhà nước nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp nhân dân vay vốn phát triển sản xuất để tạo nguồn thu [9] 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thăng bình, Tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách Lập dự toán khâu trình quản lý Ngân sách, chất lượng quản lý Ngân sách phụ thuộc khâu lập dự toán Lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi Ngân sách cho năm Ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu (thuế, phí, , lệ phí, ) khoản chi (thường xuyên, phát triển, ) định hình rõ Đó u cầu mà khâu lập dự toán cần phải đạt Khâu lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý Ngân sách làm cho Ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu Với tầm quan trọng xây dựng dự toán, Ngân sách, huyện phải đạo đôn đốc đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho việc xây dựng dự toán Ngân sách huyện, cần khảo sát, đánh giá hợp lý nguồn thu Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu qn nhiệm vụ chi Nếu để trường hợp xảy làm cho việc quản lý Ngân sách dẫn đến bị động, ảnh hưởng đến năm Ngân sách năm sau 3.2.1.1 Dự tốn thu ngân sách Chi cục thuế lập dự toán thu Ngân sách sở tính tốn nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn trả cho doanh nghiệp địa bàn thuộc phạm vi huyện quản lý gửi quan thuế cấp trên, Phòng Tài chính- kế hoạch Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn Phịng Tài phải động, linh hoạt việc phối hợp với quan khác để lập dự tốn hồn chỉnh báo cáo uỷ ban nhân dân huyện Sở Tài Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển KT-XH địa phương, tránh tình trạng dấu nguồn thu để tăng trợ cấp tăng thu để tăng chiđầu tư xây dựng dễ dẫn đến phá dự toán chung huyện Các đội thuế, cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã để nắm địa bàn đến thôn, khu phố để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh ( hộ doanh thu) Lập sổ thuế đầy đủ, xác số hộ kinh doanh cố định kê khai (những hộ thực loại thuế là: Môn bài, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp) hộ kinh doanh nhỏ có thu nhập hàng tháng < 350.000 đồng hàng/tháng( hộ nộp thuế môn bài)… Thực tốt công tác tuyên truyền sách pháp lụât thuế hình thức tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nơ, áp phích, trì thường xun hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bànđể tạo môi trường thuận lợi, công khai minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để đối tượng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đó biện pháp tốt giải góp phần thu đúng, thu đủ , nuôi dưỡng nguồn thu, tăng ngân sách địa phương Xây dựng đội ngũ cán thuế nắm vững nghiệp vụ chun mơn, có phẩm chất trị tốt, tinh thần trách nhiệm cao, đấu tranh kiên chống biểu tieu cực đội ngũ cán thuế, phát tiêu cực phải xử lý kịp thời, kiên đưa khỏi ngành Thực tốt công tác thi đua khen thưởng ngành thuế 3.2.1.2 Dự toán chi ngân sách Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thường từ đến năm, theo năm năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách năm quan có thẩm quyền thẩm định phê chuẩn Hiện nay, cơng tác lập dự tốn hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực chi đầu tư phát triển, có cơng trình xây dựng kéo dài thời gian từ hai đến ba năm, nên ngân sách huyện bị động việc bố trí vốn hàng năm Chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện cịn nhiều hạn chế thể qua q trình chấp hành dự tốn ln 41 có bổ sung dự tốn nên toán cao so với dự toán phê chuẩn từ đầu năm Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: 42 Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH khoản chi mang tính chất thường xuyên Dự toán chi sát nhu cầu thực tế phát sinh năm Dự toán lập gửi lên UBND huyện qua Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp quy trình thời gian quy định Phịng Tài – Kế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lương chế độ chi tiêu cho người theo quy định, sở quy định định mức cho biên chế xác định số chi cho người phân bổ chi cho công việc cho không vượt định mức khốn chi hành theo quy định hành Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp dự tốn chi sở dự toán quan, đơn vị UBND xã, thị trấn đồng thời sở dự kiến nguồn thu ngân sách địa phương hưởng để cân đối nhiệm vụ chi, xác định tổng chi theo lĩnh vực thông qua UBND huyện báo cáo Sở Tài trình HĐND huyện Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Phải tính tốn đến mức độ lạm phát, trượt giá chi thường xuyên, đặc biệt cơng trình xây dựng từ lập dự toán chi ngân sách Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thơng tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm,hiệu chi ngân sách Nâng cao vai trị, trách nhiệm kế tốn Thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác lập dự toán chi Hạn chế đến mức thấp việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn năm, tránh tình trạng quan quản lý chạy theo việc cụ thể đơn vị khó quản lý ngân sách theo dự toán duyệt từ đầu năm 3.2.2 Công khai, minh bạch thu, chi ngân sách nhà nước huyện Việc cơng khai NSNN quyền địa phương phải thực theo quy định Luật NSNN hành Quyết định số 192/2014/QĐ/BTC ngày 16/11/2014 Bộtrưởng Bộ Tài ban hành quy chế cơng khai tài thơng tư hướng dẫn Bộ Tài cơng khai tài – ngân sách Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách địa phương Nâng cao vai trò giám sát NSNN cộng đồng việc giám sát việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; tình hình thực dự tốn NSNN năm; việc thực công khai NSNN theo quy định Luật NSNN Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá Cơng khai hóa báo cáo kiểm tốn kiểm tốn nhà nước ngân sách cấp quyền địa phương Tăng cường vai trò tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương Việc phân cấp giao quyền tự chủ quản lý ngân sách đòi hỏi phải củng cố tính trách nhiệm cơng tác kiểm sốt nội địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Nghiên cứu đề chế có tính khả thi cao nhằm giúp cho việc tự kiểm soát nội đạt hiệu cao tốt 3.2.3 Tăng cường quản lý khoản chi NSNN Để quản lý tốt công tác chi ngân sách địa bàn huyện cần tăng cường công tác đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phương Hàng năm, sở dự toán giao, quan, đơn vị, cán giao nhiệm vụ quản lý, điều hành chi NSNN huyện phải chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, bám sát mục chi, thực chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước, nên việc quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu ngân sách yêu cầu bắt buột tất cáccấp, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát tốn Để đạt mục đích đó, việc quản lý điều hành chi ngân sách huyện Thăng Bình cần thực nội dung sau: - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan quản lý 43 hành Nhà nước Các đơn vị thụ hưởng NSNN phải xây dựng kế hoạch, quy chế chi tiêu nội Trong trình triển khai thực phải chịu kiểm tra Thủ trưởng giám sát cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị - Thường xuyên kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải cấp có thẩm quyền cho phép, thực đầy đủ quy trình mua sắm tài sản - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên lẫn chi đầu tư (đặc biệt chi đầu tư xây dựng bản) * Trong lĩnh vực chi thường xuyên Cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản cơng sử dụng NSNN Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước quan, đơn vị sử dụng NSNN tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn Đồng thời phải rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế độ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả kinh tế địa phương * Đối với lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản: Hiện đầu tư địa bàn huyện cịn tình trạng dàn trải, kéo dài không đồng nên hiệu chưa cao, ảnh hưởng đến phát triển sản xuất đời sống nhân dân Các Phịng: Tài – Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Ban quản lý dự án, KBNN phối hợp theo dõi tình hình thực đầu tư, tình hình giải ngân dự án, yêucầu chủ đầu tư xử lý nghiêm cơng trình dự án triển khai thực chậm tiến độ so với cam kết Các quan quản lý tài tham mưu UBND điều chỉnh vốn từ dự án triển khai chậm tiến độ sang dự án khác để sớm hoàn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng để sớm phát huy hiệu quả, đồng thời khắc phục tình trạng chuyển nguồn sang năm sau Với khả ngân sách huyện có hạn, xã, thị trấn xây dựng chương trình, kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 20152020 cho phù hợp với quy hoạch chiến lược phát triển KT- XH địa phương phù hợp với khả cân đối vốn, trình HĐND huyện thông qua Hàng năm vào kế hoạch địa bàn, đơn vị chủ động thực công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, qua hạn chế chế “xin, cho” ngăn ngừa tình trạng tiêu cực việc bố trí vốn hàng năm, cần ưu tiên bố trí vốn để thực dứt điểm cơng trình chuyển tiếp trả nợ cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Đối với việc trả nợ xây dựng bản, huyện cần tập trung phương án khả thi như: Sử dụng nguồn vượt thu huyện, tăng cường khai thác quỹ đất để tạo nguồn thu, sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung cho xây dựng bản, đề nghị tỉnh bố trí tỷ lệ phần trăm từ nguồn cấp quyền khai thác khoáng sản, nguồn cho thuê đất 50 năm địa phương để có kinh phí trả nợ Đồng thời, huyện cần tập trung thực công tác kêu gọi, thu hút đầu tư sách giảm thuế, tạo mặt sạch, xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương để tạo nguồn thu; mặc khác cần triển khai thực tốt sách giãn thuế, miễn thuế hợp lý cho doanh nghiệp gặp khó khăn để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp tục kinh doanh, sản xuất để nuôi dưỡng nguồn thu, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ đơn giá, định mức giá trị tốn cơng trình xây dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ theo quy định hành nhằm tiết kiệm hiệu ngân sách nhà nước; đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân người giám sát cơng trình, người định đầu tư, chủ đầu tư hiệu quả, chất lượng, tiến độ dự án Kiên chấm dứt hợp đồng xử phạt hợp đồng việc khảo sát, thiết kế không đảm bảo chất lượng, ảnh hưởng đến thời gian thi cơng chất lượngcơng trình Chấn chỉnh công tác đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: Hiện việc đấu thầu lúc, nơi cịn mang tính hình thức, cơng tác thẩm định kết đấu thầu qua loa, dễ dẫn đến thất NSNN Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ công tác đấu thầu nâng cao trách nhiệm, lực, đạo đức đội ngũ cán chất lượng công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu yêu cầu xúc việc tăng cường quản lý chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng địa bàn huyện Thăng Bình Làm tốt cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch hoàn thiện chế bồi thường giải phóng mặt để tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN Công tác quy hoạch thời gian qua trọng chất lượng chưa cao công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ quy hoạch chưa khoa học chuẩn xác, công tác công bố quản lý quy hoạch quyền cấp cịn yếu, nên tình trạng xây dựng vi phạm quy hoạch phổ biến, triển khai thực 44 dự án vướng cơng trình dân đầu tư xây dựng, phải đền bù, cưỡng chế tháo dỡ vừa tốn thời gian, lãng phí vốn nhà nước xã hội Bên cạnh chế tài bồi thường giải phóng mặt địa phương chưa thoả đáng dẫn đến việc giải phóng mặt kéo dài, cơng trình chậm tiến độ, kinh phí từ nguồn NSNN chậm phát huy hiệu Vì vậy, huyện cần tập trung cho cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, công khai quy hoạch, đồng thời khẩn trương hồn thiện chế tài bồi thường giải phóng mặt cách khoa học thoả đáng chấm dứt tình trạng đầu tư kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân lãng phí NSNN, lãng phí cải xã hội Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lýdự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện phối hợp tốt với UBND xã, thị trấn tham mưu cho UBND huyện có kế hoạch phát triển việc quy hoạch, tái tạo quỹ đất địa phương để tăng, tạo nguồn thu tiền sử dụng đất hai cấp hưởng để đảm bảo nguồn chi cho đầu tư xây dựng địa phương hàng năm, nhằm giải vấn đề nợ đọng xây dựng kéo dài UBND xã, thị trấn cần có giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân khoản viện trợ khơng hồn lại để đầu tư xây dựng bản, đầu tư dự án mà nhân dân đóng góp, thực quy chế cơng khai rõ ràng, để tạo lịng tin nhân dân Khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thông nông thôn từ nguồn vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương vốn ngân sách cấp huyện, để cơng trình mặt nơng thơn hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi, phục vụ tốt sản xuất, đời sống dân Chi cho nghiệp giáo dục- đào tạo: Nguồn kinh phí chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo quan tâm, hàng năm huyện phân bổ khoản 300 tỷ đồng, lương chiếm 80%, cịn lại 20% chi cho hoạt động (theo định 32 UBND tỉnh) Với địa bàn rộng, số sở giáo - đào tạo cấp học 74 trường, nên huyện quan tâm đầu tư kinh phí khó khăn, đặc biệt việc đầu tư sở hạ tầng, vật chất cho trường Để việc chi cho nghiệp giáo dục- đào tạo đạt hiệu cần phải thay đổi định mức chi, đặc biệt định mức chi hoạt động giảm xuống 15%, lấy 5% từ nguồn chi hoạt động kêu gọi hoạt động xã hội hóa giáo dục để đầu tư trở hạ tầng, sở vật chất cho trường để giảm bớt gánh nặng ngân sách địa phương Chi văn hóa – thể dục thể thao: Ngân sách huyện hàng năm chi khoản tỷ đồng, lương chiếm 80%, cịn lại chi hoạt động chiếm 20% Tuy nhiên địa bàn rộng, nhiều đơn vị hành chính, song sở vật chất, hạ tầng để phục vụ hoạt động văn hóa – thể dục thể thao chưa đảm bảo, kinh tế huyện khó khăn, nguồn thu khơng ổn định, kinh phí đầu tư để xây dựng hạ tầng, sở vật chấtphục vụ cho hoạt động văn hóa – thể dục thể thao hạn chế, nên cần phải điều chỉnh định mức chi để có kinh phí đầu tư, chẵng hạn điều chỉnh định mức chi hoạt động 20% xuống 15%, trích 5% từ định mức chi hoạt động, kêu gọi xã hội hóa để có nguồn đầu tư hạ tầng, sở vật chất, nhằm giảm bớt gánh nặng ngân sách cho địa phương Chi nguồn tăng thu ngân sách: địa phương, nguồn tăng thu ngân sách cấp cấp hưởng, nguồn tăng thu ngân sách hàng năm UBND trình HĐND định phương án chi Đối với việc chi từ nguồn tăng thu ngân sách huyện UBND huyện điều hành chi chế 50-50, tức 50% tăng thu dùng để bổ sung cải cách tiền lương theo quy định; 50% tăng thu lại địa phương phải bố trí cho nhiệm vụ chi bổ sung nguồn vốn đầu tư để toán xử lý nợ XDCB thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo (tối thiểu 50%); phần lại ưu tiên bố trí chi cho nhiệm vụ khác phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, việc chi nguồn tăng thu ngân sách theo chế chưa phát huy hiệu chưa lý, địa phương có nhiều hạng mục, mơ hình, đề án cần tập trung đầu tư vốn triển để thực phát huy nhân rộng, chẵng hạn như: mơ hình sản xuất tiêu biểu, sở hạ tầng cụm công nghiệp, đề án tái cấu ngành nông nghiệp, đề án tích tụ tập trung ruộng đất, kế hoạch phát triển kinh tế biển, , nên cần thiết phải điều chỉnh lại chế chi nguồn tăng thu ngân sách hàng năm địa phương, chẵng hạn như: 50% tăng thu lại địa phương phải bố trí cho nhiệm vụ chi bổ sung nguồn vốn đầu tư để toán xử lý nợ XDCB thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo (tối thiểu 50%), 25% cịn lại cần phải điều chỉnh cụ thể sau: 5% chi cho mơ hình sản xuất tiêu biểu để phát triển nhân rộng, 10% chi 45 đầu tư sở hạ tầng cụm công nghiệp để thu hút đầu tư, 5% chi đầu tư vào Đề án phát triển sản xuất 5% lại chi cho số nhiệm vụ khác để phục vụ phát triển kinh tế địa phương 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Cơng tác toán ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Để thực tốt cơng tác tốn ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau : Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách huyện Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp huyện: Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN huyện UBND huyện, xã, thị trấn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn việc quản lý ngân sách có hiệu cần có phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Kho bạc huyện nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi huyện, quan quản lý cấp huyện thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự tốn đơn vị để quan tài hướng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân cấp đạo quan thu rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước Cơ quan thuế, UBND xã, thị trấn tổng hợp số liệu lập báo cáo toán thu hàng năm, đánh giá tiêu thu so với dự toán Tỉnh HĐND huyện giao năm từ phân tích mặt đạt yếu tố làm ảnh hưởng đến tiêu thu có giải pháp tăng thu năm sau Hiện nay, Phịng Tài – Kế hoạch tiến hành xét duyệt, thẩm định số liệu toán đơn vị dự tốn thường khơng đảm bảo thời gian quy định khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm, nên số liệu mang tính chuẩn xác chưa cao, chưa kịp thời phục vụ cho cơng tác tốn ngân sách hàng năm Huyện Thăng Bình cần tập trung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách theo quý, phục vụ cho cơng tác tốn NSNN hàng năm kịp thời, xác Phịng Tài – Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý tốn ( có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo quyếttoán năm tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phòng Tài – Kế hoạch ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý 3.2.5 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu Để tạo dựng nguồn thu kế họach phát triển kinh tế xã hội năm 2015-2020 huyện Thăng Bình, mục tiêu đề với mức độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 14%/năm Nhằm khai thác tiềm năng, mạnh địa phương, thực chuyển dịch cấu kinh tế nói chung đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp theo hướng phát sản xuất hàng hoá Thực tái cấu ngành nơng nghiệp Khuyến khích phát triển chăn ni theo hướng tập trung bán cơng nghiệp, an tồn, hiệu Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển gắn với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển, đảo; tạo điều kiện thuận lợi để ngư dân vay vốn đóng tàu thuyền công suất lớn, nâng cao lực khai thác, đánh bắt; phấn đấu đến năm 2020 sản lượng khai thác, nuôi trồng thủy sản đạt 20.000 tấn, tạo thêm ngành nghề mới, từ tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách - Huyện phát triển công nghiệp trở thành ngành trọng điểm, tạo động lực để chuyển dịch cấu kinh tế Phối hợp với tỉnh để quy hoạch mở rộng khu công nghiệp Tam Thăng đến xã Bình Sa khu cơng nghiệp Đơng Quế Sơn đến xã Bình Giang; nghiên cứu quy hoạch hình thành cụm cơng nghiệp với ngành công nghiệp phụ trợ vùng Đông huyện phục vụ dự án khí - điện; nâng cụm cơng nghiệp Hà Lam - Chợ Được lên thành Khu công nghiệp quy hoạch xây dựng khu công nghiệp vùng Tây; hồn thành quy hoạch chi tiết cụm cơng nghiệp Tiếp tục đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng lĩnh vực; thực tốt chế sách phát triển kinh tế; xây dựng dự án hội; đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường quảng bá 46 xúc tiến kêu 47 gọi đầu tư vào cụm công nghiệp Phấn đấu nâng tỷ lệ lấp đầy khu, cụm công nghiệp quy hoạch đạt 70% Tập trung phát triển TTCN, làng nghề ngành nghề nông thôn; mở rộng làng nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới; phấn đấu xã có 01 sản phẩm TTCN Chủ động chuyển giao, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, tiến kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm; xúc tiến quảng bá, giới thiệu, xây dựng thương hiệu, mở rộng thị trường để tiêu thụ sản phẩm Nghiên cứu đầu tư xây dựng cơng trình mang tính chiến lược, dự án hội, đón đầu để thu hút đầu tư Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, đảm bảo quy hoạch, nâng cao hiệu cơng trình xây dựng Phát huy lực doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia hoạt động vào lĩnh vực xây dựng; doanh nghiệp thành lập mới, đặt trụ sở, mở chi nhánh hoạt động địa bàn, đáp ứng nhu cầu xây dựng, giải việc làm góp phần tăng thu ngân sách huyện Tiếp tục triển khai thực Đề án phát triển dịch vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân Huy động nguồn lực đầu tư để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng dịch vụ; phát triển siêu thị quy mô vừa thị trấn Hà Lam Hình thành số khu trung tâm thương mại - dịch vụ điểm dân cư tập trung, dọc hành lang tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, khu vực đầu mối giao thông, khu, cụm công nghiệp, Phối hợp với tỉnh đôn đốc, thúc đẩy triển khai dự án phát triển kinh tế vùng Đông huyện Triển khai xây dựng thực có hiệu chương trình, đề án phát triển du lịch giai đoạn 2015- 2020 đến năm 2030, tạo phát triển nguồn thu ổn định 3.2.6 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 – 2020 Nhằm xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật ngân sách Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền khác mức Tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: Triển khai thực có hiệu Nghị số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, quan hành Nhà nước phải tiếp tục thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (cơ chế khoán) để tạo điều kiện cho quan chủ động sử dụng biên chế kinh phí cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, theo vị trí việc làm, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí, tăng thu nhập cho cán công chức Từng bước xây dựng hệ thống định mức “ kinh tế - kĩ thuật” phù hợp lĩnh vực, gắn với quản lý chất lượng, sở hồn thiện bước thực chế phân bổ kinh phí quản lý tài gắn với kết cơng việc Thứ hai, đơn vị nghiệp công, theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công; Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Trong đó, tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập đánh giá nội dung đặc biệt quan trọng Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công lập sang phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ Các đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng, nguồn thu phí theo quy định để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên Được mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN Lãi tiền gửi đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chun ngành (nếu có), khơng bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xử lý nợ đọng xây dựng huyện Thăng Bình Cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xử lý nợ đọng xây dựng vấn đề thiết huyện Trên địa bàn huyện Thăng Bình, tính đến nợ đọng xây dựng so với tổng mức đầu tư 32/184 tỷ đồng, nhiều cơng trình, dự án hoàn thành chưa thể giải ngân thiêu nguồn thủ tục không đảm bảo,…Để quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng xử lý vấn đề nợ đọng xâydựng bản, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Ủy ban nhân dân huyện tập trung đạo triển khai quán triệt, thực nghiêm túc quy định Luật đầu tư công, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu để xử lý, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ 48 đạo, hướng dẫn có liên quan Bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh Quảng Nam Ủy ban nhân dân huyện hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016- 2020, trình HĐND huyện thơng qua gửi Ủy ban nhân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để theo dõi, kiểm sốt Đảm bảo nguồn vốn đầu tư cân đối kế hoạch trung hạn thực theo thứ tự ưu tiên: toán dứt điểm khoản nợ đọng xây dựng phát sinh trước ngày 31/12/2014 đến hết năm 2019 theo lộ trình dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tốn khối lượng hồn thành dự án chuyển kế hoạch; bố trí đủ vốn đối ứng thực nội dung theo Nghị quyết, Chương trình HĐND UBND tỉnh ban hành cân đối nguồn vốn thực dự án theo Công văn số 5741/UBND-KTTH ngày 10/12/2015 UBND tỉnh; khoản đầu tư khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo phân cấp; phần lại bố cho dự án khởi công Về triển khai thực dự án đầu tư xây dựng bản, kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt, trình phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư công Thực nghiêm quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan lập, thẩm định, tham mưu trình phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công theo thẩm quyền Không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án, trừ trường hợp theo quy định khoản 2, Điều 16 Luật đầu tư công phải thực thẩm định lại nguồn vốn đảm bảo cân đối nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nợ Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý chất lượng thi cơng cơng trình; kiểm sốtchặt chẽ tạm ứng vốn cho nhà thầu yêu cầu nhà thầu hoàn trả khối lượng tạm ứng đảm bảo quy định Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm hợp đồng theo quy định, tuyệt đối không gia hạn tiến độ thi cơng cơng trình, dự án nhà thầu vi phạm cam kết hợp đồng; thực nghiêm quy định Luật Đầu tư cơng quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quản lý nợ đọng xây dựng Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải quản lý, kiểm soát chặt chẽ cấu vốn, tổng mức đầu tư công theo chủ trương đầu tư, định đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo dõi, tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng dự án đầu tư công UBND huyện định đầu tư, đề xuất giải pháp xử lý nợ đọng phù hợp với quy định hành điều kiện thực tế huyện; khơng để tình trạng phát sinh nợ ngồi khả cân đối ngân sách; tham mưu UBND huyện phân bổ nguồn vốn theo hướng ưu tiên cho toán nợ đọng xây dựng Tham mưu điều chuyển vốn đầu tư xây dựng dự án khơng có khả giải hết vốn năm kế hoạch để toán cho dự án có khối lượng hồn thành Tập trung tham mưu, xử lý số dư tạm ứng vốn đầu tư xây dựng tồn đọng năm trước Phịng Tài – Kế hoạch tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chi theo quy định, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ theo dự tốn giao; kịp thời tham mưu xử lý vướng mắc phát sinh khâu toán, thu hồi tạm ứng vốn ngân sách, số dư tạm ứng hợp đồng, tồn ngân kho bạc chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Hướng dẫn chủ đầu tư lập hồ sơ tốn dự án hồn thành theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra tiến độ tốn dự án hồn thành địa phương địa bàn huyện Kho bạc nhà nước huyện tăng cường kiểm soát nguồn vốn đầu tư đảm bảo giải ngân hết kế hoạch vốn năm, thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư thực quy định quản lý vốn đầu tư, quản lý nguồn vốn tạm ứng, báo cáo kịp thời tiến độ triển khai thực giải ngân vốn đầu tư Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư đối chiếu số liệu cấp phát thuộc nguồn vốn nhà nước Thanh tra huyện tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đầu tư cơng, lưu ý việc chấp hành quy định xử lý nợ đọng xây dựng vàkhông để phát sinh thêm nợ đọng xây dựng Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư công, phải xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan, kịp thời xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành 3.2.8 Nâng cao lực cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không hội phải nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao Đối với cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lãnh đạo huyện Thăng Bình cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành NSNN phải quản lý đầy đủ toàn diện trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Tất khoản thu, chi đơn vị, địa phương 49 phải tổng hợp lập báo cáo toán NSNN Đảng quyền huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn, tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý … Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởngngân sách huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn quyền chuẩn chi thủ trưởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán khoản chi lại kế toán tham mưu, khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý NSNN Cần kiện tồn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài chính, mơn chun ngành phải Sở Tài biên soạn 3.2.9 Phát triển hệ thống cơng nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện UBND huyện Thăng Bình phải sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng cơng nghệ thơng tin, triển khai có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng bốn cấu phần dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp quan tài KBNN TABMIS bao gồm hệ thống quản lý phân bổ ngân sách, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài báo cáo toán cấp TABMIS triển khai KBNN phịng Tài chính- Kế hoạch Hệ thống sử dụng giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial chuẩn hóa cho mơ hình khu vực cơng, phục vụ mơ hình kế tốn dồn tích, kế tốn tiền mặt, đảm bảo tính linh hoạt hệ thống sách trình thay đổi Cơ quan thuế, ngân hàng tổ chức tín dụng cần phối hợp với theo yêu cầu theo luật quản lý thuế hệ thống mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế đối tượng nộp thuế KBNN cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán chi ngân sách không dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp hạn chế thao tác chi phí vận chuyển, kiểm đếm, kiểm soát lượng tiền mặtcủa tổ chức ngân hàng với KBNN lưu thông, thực khoản chi toán cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp Nhà nước kiểm soát quản lý thu thuế, quản lý thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quản lý luồng tiền, thực sách vĩ mơ kiểm soát lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương - Nâng cao chất lượng phân bổ ngân sách theo nguyên tắc công bằng, công khai minh, minh bạch; khắc phục tình trạng “ xin - cho” đầu tư dàn trãi gây lãng phí hiệu - Cải cách hành đơi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế khoản thu vào ngân sách để huy động nhanh nguồn vốn; đồng thời khắc phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho doanh nghiệp tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nước 3.3.2 Đối với Tỉnh Để tạo điều kiện cho đơn vị chức hoàn thành nhiệm vụ, tỉnh cần quan tâm: - Một là, mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư - Hai là, phân định rõ nhiệm vụ chi cấp, sở định mức phân bổ giao; đồng thời cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị 50 chính, ngiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành - Ba là, mạnh dạn phân cấp cho huyện quản lý thu doanh nghiệp tương đối lớn địa bàn, không phân biệt quy mơ loại hình - Bốn là, bổ sung kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho ngân sách huyện để đáp ứng nhu cầu chi bảo đảm cân đối thu – chi ngân sách cấp cách thường xuyên 3.3.3 Đối với huyện - Tổ chức chặt chẽ quy trình quản lý ngân sách, đặc biệt khâu chấp hành NSĐP, phối hợp quản lý cách đồng bộ, có hiệu quan hữu quan: Phịng Tài - Kế hoạch, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện, Ngân hàng thể chế tra, kiểm tra NSĐP 3.3.4 Đối với xã - Xây dựng NS xã thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành ngân sách địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống NSĐP - Mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội cơng ích địa phương để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã - Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã hưởng tỷ lệ cao để lại cho ngân sách xã khoản thu đó, nhằm góp phần xây dựng nơng thơn mới,… Tiểu kết chương Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động ngân sách huyện Thăng Bình rút thành cơng, hạn chế q trình quản lý ngân sách địa phương, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn Đồng thời đề giải pháp thực có tính khả thi, trước tiên tác giả xác lập hệ thống mục tiêu, phương hướng, quan điểm, tiêu có liên quan, nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp hướng tới.Các giải pháp đưa ra, đề cập tồn diện đến yếu tố có tác động đến việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa phương nhiều phương diện; bắt nguồn từ quản lý quy trình NS, chế điều hành NS, đặc biệt xác lập xác đáng quyền chủ động NSĐP thông qua việc phân định thu – chi cấp NSNN, nhằm tạo điều kiện tăng cường khai thác nguồn thu tiềm sẵn có; sử dụng có hiệu tiết kiệm chi tiêu, bảo đảm lành mạnh hóa cấp NSNN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội xác lập 51 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện gắn liền với việc thực sách kinh tế, xã hội huyện Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN huyện có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào ngân sách huyện sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý, điều hành quyền từ huyện đến xã quan chức Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đồng thời, sở phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện kinh nghiệm số địa phương tỉnh Quảng Nam, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý thu - chi ngân sách huyện Thăng Bình, từ đề giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội huyện cách vững - Luận văn góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN và, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn Khái qt hóa nét thực trạng cơng tác quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý NSNN huyện Thăng Bình thời gian qua Từ đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý NSNN huyện Thăng Bình, tỉnh quảng Nam thời gian tới để sử dụng NSNN cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chiến lược quản lý NSNN huyện 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2002), Pháp lệnh phí, lệ phí văn hướng dẫn, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh [4] Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội [5] Bộ Tài (2017), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [7] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [8] Chi cục thuế huyện Thăng Bình (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2014, 2015, 2016, 2017 [9] Chi Cục thống kê huyện Thăng Bình (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) [10] Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, Nxb Tài [11] Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII (2015), Luật ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương [13] Huyện ủy Thăng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Thăng Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Thăng Bình [14] Tổng Cục thuế (2007), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tài chính, Hà Nội [15] UBND huyện Thăng Bình (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách huyện năm 2014, 2015, 2016, 2017 [16] UBND huyện Thăng Bình (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2014, 2015, 2016, 2017 [17] UBND huyện Thăng Bình (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí năm 2014, 2015, 2016, 2017 [18] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 8/12/2016 ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức chi thường xuyên ngâ sách cấp thuộc ngân sách địa phương, thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Quảng Nam [19] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn ... nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1.1... quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thăng Bình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện