Tiểu luận vai trò của các văn kiện trong cơ chế nhân quyền

Tiểu luận Vai trò văn kiện chế nhân quyền M CL C LỜI NÓI ĐẦU I Vai trò số văn kiện mang tính tồn cầu ( Hiến chương Liên Hợp Quốc số văn kiện đời chế Liên Hợp Quốc) Hiến chương Liên Hợp Quốc Tuyên ngôn nhân quyền toàn cầu Hai công ước nhân quyền năm 1966: Cơng ước quyền dân trị; Công ước quyền kinh tế xã hội văn hóa Một số công ước khác .9 II, Vai trò văn kiện khu vực: 10 Vai trò văn kiện Châu Âu, châu Mỹ, Châu Phi 12 Khu vực Châu Á: 19 TỔNG KẾT 25 Lời nói đầu Quyền người đời gắn liền với phát triển lâu dài lịch sử, thành chung dân tộc, giá trị tinh thần quý báu văn minh nhân loại thời đại ngày Những giá trị tảng quyền người vốn có tất văn hóa khơng phân biệt hệ tư tưởng, chế độ xã hội trình độ phát triển quốc gia Tuy nhiên đến Liên Hợp Quốc thành lập, với đời Tuyên ngôn nhân quyền 1948 hai công ước: Công ước quốc tế quyền dân trị Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (1966), Quyền người thực quốc tế hóa, trở thành phận quan trọng pháp luật quốc tế Nói đến phát triển luật nhân quyền, không kể đến vai trò cuả văn kiện pháp lý nhân quyền Xã hội văn minh, phát triển nhu cầu có chế giám sát để đảm bảo việc thực thi quyền người trở nên cấp bách Sự đời văn kiện nhằm đáp ứng nhu cầu Các văn kiện pháp lý quốc tế công ước quốc tế quyền người phần lớn phản ánh nguyên tắc tiến luật quốc tế đại hiến chương Liên Hợp Quốc Sự công nhận giá trị vốn có quyền bình đẳng người cộng đồng nhân loại tảng tự do, cơng lý hịa bình giới Tuy nhiên bên cạnh đời văn kiện quốc tế cần nhắc đến văn kiện khu vực liên quan đến quyền người Dù văn kiện phạm vi quốc tế hay khu vực chúng góp phần quan trọng việc hoàn thiện hệ thống luật pháp quyền người Trong khn khổ giới hạn thuyết trình, nhóm trình bày xin đưa nhìn tổng quan vai trò văn kiện luật quốc tế lĩnh vực quyền người cấp độ tồn cầu cấp độ khu vực Bài thuyết trình chắn cịn gặp nhiều thiếu sót mong nhận góp ý thầy giáo bạn Nhóm trình bày xin chân thành cảm ơn! I Vai trị số văn kiện mang tính tồn cầu ( Hiến chương Liên Hợp Quốc số văn kiện đời chế Liên Hợp Quốc) Hiến chương Liên Hợp Quốc a Hiến chương quy định quốc gia phải tôn trọng bảo vệ nhân quyền Sự đời Liên Hợp Quốc Hiến chương Liên Hợp Quốc đánh dấu bước ngoặt tiến trình phát triển luật nhân quyền quốc tế Trong Hiến chương, vấn đề nhân quyền chiếm vị trí khơng nhỏ Ngay lời mở đầu Hiến chương, vấn đề tôn trọng quyền người nhắc tới “tuyên bố lần nhắc đến niềm tin vào quyền bản, vào nhân phẩm giá trị người vào quyền bình đẳng nam nữ, vào quyền bình đẳng nước lớn nhỏ” Tiếp đó, mục tiêu đời Tổ chức Liên Hợp Quốc liệt kê điều khoản Hiến chương, phần khơng nhắc tới “thực hợp tác quốc tế việc giải vấn đề quốc tế nhân đạo, khuyến khích phát triển tôn trọng quyền người tự cho tất người, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ tôn giáo” Điều 55, 56 số điều khoản khác Hiến chương nhắc cụ thể tới quyền Điều 55 khoản c : “Liên Hợp Quốc khuyến khích tôn trọng cách phổ biến triệt để nhân quyền quyền tự cho tất người không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hay tôn giáo.” Điều 56: “Để đạt mục đích nói điều 55, thành viên Liên Hợp Quốc cam kết, hành động chung riêng, cộng tác với Liên Hợp Quốc” Nhìn chung, điều khoản quy định bảo vệ nhân quyền mơ hồ chung chung Quyền người không định nghĩa rõ ràng bao gồm quyền chế bảo vệ chúng thực cụ thể Dẫu vậy, Hiến chương Liên Hợp Quốc văn kiện có ý nghĩa pháp lý, ràng buộc quốc gia kí kết phê chuẩn Do vậy, nhờ có Hiến chương, vấn đề nhân quyền xét chừng mực đạt tới tôn trọng định nhận thức quốc gia, tạo điều kiện cho vấn đề nhân quyền ngày phát triển nhận nhiều quan tâm Hơn nữa, văn kiện mang tính trị lớn Nhân quyền vấn đề nhạy cảm quốc gia, tiếp cận nhiều góc độ khác cách hiểu quyền người đa dạng, phong phú Việc cụ thể văn kiện Hiến chương phần hạn chế số lượng quốc gia nhập Vì vậy, quy định nhân quyền Hiến chương đơn chung b Hiến chương quy định trách nhiệm, quyền hạn số quan có liên quan tới nhân quyền Những quy định Hiến chương quyền hạn chức quan trực thuộc Liên Hợp Quốc tảng sở pháp lí mà dựa phận tiến hành thực thi nghĩa vụ, đảm bảo thúc nhân quyền giới - Đại hội đồng Theo quy định điều 13 khoản điểm b Hiến chương “ Đại hội đồng tổ chức nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm mục đích: Phát triển hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế giúp đỡ việc thực quyền người tự cho người, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ tôn giáo” Những kiến nghị hay khuyến nghị khơng mang tính ràng buộc mặt pháp lý, nhiên mức độ ảnh hưởng khuyến nghị lại có hiệu lực định, đặc biệt văn thông qua thống biểu thành viên Chẳng hạn, Tuyên ngôn giới quyền người Đại hội đồng thông qua năm 1948 dù khơng có tính pháp lí ràng buộc xem tảng cho văn kiện quốc tế khác quyền người - Hội đồng bảo an Nhiệm vụ Hội đồng bảo an giữ gìn trì hịa bình giới Bảo vệ quyền người dường nhiệm vụ Hội đông bảo an Tuy nhiên, theo điều 34 Hiến chương Liên Hợp Quốc, Hội đồng bảo an can thiệp xét thấy vi phạm nhân quyền mức độ lớn đe dọa đến việc trì hịa bình an ninh quốc tế - Hội đồng kinh tế xã hội Chức quyền hạn hội đồng kinh tế xã hội quy định từ điều 62 đến điều 66 Hiến chương Liên Hợp Quốc, điều 62 khoản có ghi rõ “ Hội đồng kinh tế xã hội đưa kiến nghị, nhằm đảm bảo tôn trọng thật nhân quyền quyền tự người” -Ủy ban nhân quyền Liên Hợp Quốc Ủy ban nhân quyền Liên Hợp Quốc thành lập dựa điều 68 Hiến chương Liên Hợp Quốc, quan có nghĩa vụ trình lên Hội đồng kinh tế xã hội báo cáo khuyến nghị, đề xuất Ủy ban tuyên ngôn giới quyền người 1948, năm 1966 đệ trình Đại hội đồng thông qua công ước quyền dân trị quyền kinh tế văn hóa xã hội - Cao ủy nhân quyền Liên Hợp Quốc Đây quan nằm đạo thẩm quyền Tổng thư kí, chịu trách nhiệm hoạt động quyền người Liên Hợp Quốc.2 Tun ngơn nhân quyền tồn cầu Tun ngơn nhân quyền toàn cầu nghị Đại hội đồng thông qua vào ngày 10 tháng 12 năm 1948 Các quyền mà tuyên ngôn bảo vệ chia thành nhóm quyền dân trị nhóm quyền kinh tế xã hội văn hóa Tuyên ngơn khơng quy định trách nhiệm pháp lí ràng buộc quốc gia nhiên có vai trị định Tun ngơn nhân quyền tồn cầu - Trước hết, Tun ngơn Nhân quyền Tồn cầu sở tảng tư tưởng nhân quyền nhận trí lớn từ cộng đồng quốc tế Tuyên ngôn “cung cấp khuôn khổ chuẩn mực pháp lí cho văn kiện khác”1, nói cách khác xem nguồn luật nhân quyền quốc tế Trong hội nghị LHQ nhân quyền Teheran năm 1968, nghị thông qua với tuyên bố rằng” tuyên ngơn nhân quyền tồn cầu tạo nên nghĩa vụ pháp lí cho thành viên cộng đồng quốc tế” “ the Universal Declaration of Human Rights constitutes an obligation for the member of the international community” Văn kiện sở dẫn tới đời chế giám sát nhân quyền Liên Hợp Quốc, chẳng hạn Thủ tục 1503 - Bên cạnh đó, Tun ngơn cịn thể vai trị trị Văn kiện xem cơng cụ trị quan trọng góp phần giải khác biệt quốc gia cộng đồng quốc tế việc hướng tới mục tiêu hịa bình sở tơn trọng quyền người Hai công ước nhân quyền năm 1966: Cơng ước quyền dân trị; Cơng ước quyền kinh tế xã hội văn hóa Cả công ước ghi nhận lại ngun tắc Tun ngơn nhân quyền tồn cầu; khác tun ngơn chỗ đưa trở thành văn pháp lí có tính chất ràng buộc bên tham gia Cả công ước bắt đầu có hiệu lực vào năm 1976 - Cơng ước quyền dân trị: dựa Cơng ước quyền dân trị, ủy ban nhân quyền thành lập với tên gọi Human Rights Committee Phần I Công ước dành riêng để quy đinh điều T.S Cao Đức Thái G.S David Kinley, Luật quốc tế quyền người, Nhà xuất lí luận trị 2005, trang 80 Peter Malanczuk, Modern Introduction to International Law – Seventh revised edition, Routledge – Taylor and Francis Group, p 213 khoản liên quan tới quyền dân tộc tự Đây lần quyền ghi nhận quyền người Sự đời Cơng ước quyền dân trị kéo theo đời Nghị định thư không bắt buộc Một nghị định thư cho phép cá nhân có quyền khởi kiện hướng tới việc xóa bỏ hình phạt tử hình Những Nghị định thư bổ sung Công ước cho phù hợp với hoàn cảnh xã hội phát triển luật quốc tế - Công ước quyền kinh tế văn hóa xã hội đời kéo theo đời nhóm gồm chuyên gia hình thành nên từ Hội Đồng kinh tế kinh tế văn hóa xã hội Năm 1987, nhóm thay ủy ban quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Khác với cơng ước quyền dân trị, điều khoản cơng ước khơng mang tính cưỡng chế thi hành nhiều cơng ước dân trị Nó phụ thuộc vào hoàn cảnh khả quốc gia sẵn sàng, thiện chí thi hành điều khoản Điều Công ước quy định “ each state party should undertake to take steps to the maximum of its available resources with a view to achieving progressively the full realisation of the rights recognized in the present Convenant” Cả hai nhóm quyền dân trị quyền kinh tế văn hóa xã hội có giữ vai trị vị trí quan trọng ngang Chúng phụ thuộc lẫn nhau, chia cắt cấu thành nên nội dung quyền người Từ chỗ cịn quy định khơng mang tính cưỡng chế Tun ngơn nhân quyền tồn cầu, hai Cơng ước quyền dân trị kinh tế văn hóa xã hội đời biến quy phạm nhân quyền trở thành nghĩa vụ pháp lí mà quốc gia phải tn thủ, cịn có mặt hạn chế Từ ta thấy phát triển luật nhân quyền giá trị nhân quyền ngày đảm bảo Chính phát triển tạo điều kiện lớn để chế nhân quyền hoạt động có hiệu Một số công ước khác Các công ước đời quy định ngày cụ thể rõ ràng phạm trù nhân quyền, vậy, kéo theo cịn đời ủy ban chun trách cho cơng ước có nhiệm vụ giám sát quốc gia thành viên việc thực thi nhân quyền Điều góp phần lớn cho tính hiệu chế hồn thiện luật nhân quyền - Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ: dẫn tới đời ủy ban Xóa bỏ hình thức phân biệt với phụ nữ năm 1979 dựa điều 22 công ước Cơng ước tạo hội để phụ nữ hưởng quyền tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, dân - Công ước quốc tế loại trừ hình thức phân biệt chủng tộc đời năm 1965 Theo phần II công ước này, ủy ban loại trừ hình thức phân biệt chủng tộc làm nhiệm vụ giám sát Xóa bỏ rào cản sắc tộc nhằm thúc đẩy, đảm bảo bình đẳng hịa hợp nhóm dân tộc, sắc tộc chủng tộc mục tiêu Công ước - Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng thông qua tháng 12 năm 1948 Công ước coi văn kiện mang tính cốt yếu nhằm lên án, trừng trị tội diệt chủng Bên cạnh đó, Cơng ước hướng tới việc kêu gọi hợp tác quốc tế lĩnh vực - Công ước chống tra sử dụng hình thức trừng phạt hay đối xử tàn bạo vô nhân đạo hạ nhục người năm 1984 hình thành nên Ủy ban chống tra theo phần Công ước Công ước đời lời khẳng định quốc gia cần xóa bỏ hình thức tra tấn, đối xử tàn bạo hạ nhục - Công ước quyền trẻ em thông qua vào 20 tháng 11 năm 1989 hình thành nên ủy ban chuyên trách theo điều 43 Công ước Công ước đời đánh dấu bước ngoặt thay đổi nhận thức địa vị trẻ em Theo đó, trẻ em chủ thể quyền khơng cịn đối tượng thụ động cần bảo trợ thương hại người lớn - Căn phần VII Công ước Bảo vệ người lao động di cư thành viên gia đình họ, Ủy ban chuyên trách vấn đề đời Công ước góp phần ngăn ngừa xóa bỏ hình thức phân biệt hay bóc lột người lao động di cư - Công ước địa vị người tị nạn thông qua 1951 không pháp điển hóa cách đầy đủ quyền người tị nạn mà hướng quốc gia tới hợp tác quốc tế chia sẻ lẫn nhằm giải vấn đề liên quan Tóm lại, thấy Hiến chương Liên Hợp quốc văn kiện tảng chế nhân quyền toàn cầu Từ Hiến chương này, nhiều quan phụ trách nhân quyền thành lập, từ phận nhiều văn kiện khác lại có sở để đời Những văn kiện đời sau bổ sung, cụ thể hóa hóa văn kiện trước Chúng giúp cho chế thực nhiệm vụ tốt góp phần phát triển nâng cao giá trị nhân quyền toàn cầu II, Vai trò văn kiện khu vực: * Các văn kiện châu Âu quyền người: • Cơng ước bảo vệ quyền người quyền tự (1950) 14 Nghị định thư bổ sung • Hiến chương Xã hội châu Âu (1961) sửa đổi năm 1991 1996 Nghị định thư bổ sung năm 1988 1995 • Cơng ước châu Âu ngăn ngừa tra hình thức đối xử hạ nhục phi nhân tính khác (1987) 10 - Châu Mỹ Hệ thống liên Mỹ quyền người Tuyên ngôn châu Mỹ quyền nghĩa vụ người thông qua năm 1948 với Hiến chương Tổ chức quốc gia châu Mỹ (OAS) Uỷ ban liên Mỹ quyền người OAS sáng lập năm 1959 với thành viên quan hệ thống Công ước châu Mỹ quyền người thơng qua năm 1969, đến năm 1978 thức có hiệu lực, sau bổ sung hai nghị định thư bổ sung, quyền kinh tế, xã hội văn hóa xố bỏ án tử hình Là văn kiện nhân quyền quan trọng nhất, Công ước đưa quy định Toà án liên Mỹ quyền người Toà án thành lập năm 1979, đặt trụ sở Costa Rica với “Viện liên Mỹ quyền người” Cũng giống văn kiện Liên Hợp Quốc khu vực Châu Âu, Công ước quy định cách cụ thể quyền dân sự, trị như: Quyền sống, quyền xét xử cơng bằng, quyền tự tín ngưỡng tơn giáo, quyền tự do… Tuy nhiên, Công ước đề cập đến số nội dung mà văn kiện LHQ chưa nhắc đến bao gồm: Quyền sở hữu tài sản ( Rights to property); quyền không bị đầy ải (Freedom from exile); cấm trục xuất tập thể người nước (prohibition of the collective expulsion of aliens); Quyền phép phản hồi (the right of reply); the rights of asylum Ngồi ra, Cơng ước nhân quyền Châu Mỹ đề cập số quyền mà CƯ nhân quyền châu Âu nghị định thư kèm chưa quy định như: Quyền phản hồi, Quyền trẻ em, Quyền đặt tên có quốc tịch, quyền có nơi trú ẩn an tồn Ngược lại, Cơng ước chưa có điều khoản quy định “quyền giáo dục” quyền bảo vệ Châu Âu theo Nghị định thư số Có thể thấy văn kiện nhân quyền Châu Mỹ đa dạng, phong phú, bao trùm lên nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị thể tính 13 động khu vực Tuy nhiên, kèm với phức tạp thiếu tính thống văn kiện, khả ứng dụng vào thực tiễn chưa cao - Châu Phi Vai trị thấy rõ tất văn kiện nhân quyền Châu Phi tính đại diện cho khu vực Châu Phi Đây vai trò mang tính hình thức văn kiện Trong số văn kiện nhân quyền quan trọng Châu Phi Hiến chương quyền người quyền dân tộc Châu Phi văn kiện trung tâm, thể rõ tính đặc thù hệ thống nhân quyền Châu Phi Hiến chương tiếp bước hướng tiếp cận Tuyên ngôn giới quyền người, thống tất nhóm quyền văn kiện sở để hình thành văn kiện quan trọng sau Lời nói đầu Hiến chương đề cập đến “Giá trị văn minh Châu Phi” với mục đích quan niệm quyền người quyền dân tộc Châu Phi Ngồi ra, Hiến chương cịn có điều khoản quy định trách nhiệm cá nhân trách nhiệm gia đình xã hội Vì vậy, thấy văn kiện Châu Phi mang nặng tính hình thức thiếu tính thực tế Đó lý khiến hệ thống nhân quyền Châu Phi dù đời sớm hoạt động lại hiệu khơng hồn thiện hệ thống nhân quyền Châu Âu Châu Mỹ Khiến Châu Phi trở thành khu vực nóng giới vi phạm nhân quyền Tóm lại, Sự khác biệt hệ thống nhân quyền phần lớn đặc điểm riêng điều kiện trị văn hóa, xã hội… châu lục Những văn kiện nhân quyền thường mang tính chất đại diện cho tính đặc thù khu vực cơng cụ hữu hiệu góp phần vào việc bảo vệ nhân quyền khu vực toàn giới b Tạo hiệu lực pháp lý thúc đẩy chế thực thi quyền người Nhìn chung, văn kiện nhân quyền phận thiếu khung pháp lý nhằm bảo vệ quyền người, văn kiện có giá trị 14 định mặt pháp lý Một mặt, ngồi Cơng ước với điều khoản quy định chặt chẽ có giá trị ràng buộc mặt pháp lí cao quốc gia thành viên, cịn có nghị định thư bổ sung tuyên bố quyền người góp phần tạo nên hệ thống luật nhân quyền hoàn chỉnh, thống Mặt khác, văn kiện đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy chế thực thi quyền người - Đối với châu Âu, để có cơng cụ bảo quyền người hiệu Công ước nhân quyền châu Âu 1950 lập Toà án châu Âu quyền người Theo đó, thẩm quyền Tồ xác định rõ ràng theo điều 32, Tồ có thẩm quyền việc giải thích áp dụng cơng ước có liên quan đến điều 33, 34, 37 công ước có tranh cãi thẩm quyền Tồ Tồ có quyền định xem có thẩm quyền hay khơng Đặc biệt, theo điều 34: Toà án nhân quyền châu Âu tiếp nhận đơn kiện cá nhân, tổ chức phi phủ nhóm người tuyên bố nạn nhân vi phạm nhân quyền quốc gia thành viên công ước gây ra.3 Điều khoản góp phần tăng cường tính dân chủ bảo vệ nhân quyền công dân nước thành viên công ước, thúc đẩy chế nhân quyền nơi ngày hoàn thiện - Tương tự châu Âu, châu Mỹ có Cơng ước quyền người 1969 Cơng ước đời góp phần hoàn chỉnh hệ thống bảo vệ quyền người Châu Mỹ thông qua việc tạo uỷ ban Toà án làm việc hiệu Ngay lời mở đầu Công ước khẳng định mục đích cơng ước là: “ nhằm tạo hệ thống đảm bảo tự dân chủ công xã hội dựa quyền người”.4 Phần I công ước nêu yêu cầu nước thành viên phải tôn trọng quyền người quyền tự người Tiếp theo Cơng ước cịn quyền người công ước bảo vệ chủ yếu tập chung vào quyền dân trị Phần II Công ước thiết lập nên công cụ để bảo vệ quyền người là, uỷ ban nhân Cơng ước bảo vệ quyền người quyền tự châu Âu 1950, Đ34 Công ước quyền người châu Mỹ 1969 15 quyền liên Mỹ Toà án nhân quyền liên Mỹ Hai quan có thẩm quyền vấn đề liên quan đến việc hoàn thành cam kết mà quốc gia thành viên công ước đưa Thẩm quyền Uỷ ban quy định công ước từ điều 41 đến điều 43 Còn cấu tổ chức Toà án quy định điều 52 Toà có thẩm quyền tư vấn thẩm quyền trường hợp cụ thể mà quốc gia thành viên công ước tuyên bố chấp nhận thẩm quyền Như vậy, thẩm quyền Toà án nhân quyền châu Mỹ hạn chế so với châu Âu thực tế Toà án nhân quyền châu Mỹ hoạt động hiệu so với châu Âu - Đối với châu Phi, Hiến chương quyền người quyền dân tộc Châu Phi thông qua phiên họp thường kỳ thứ 18 Hội đồng nhà lãnh đạo phủ vào 6/1981 Nairobi, Kenya, Hiến chương có hiệu lực từ năm 1986 Ngày nay, tất 53 quốc gia hành viên Liên minh Châu Phi (AU) tổ chức thay cho OAU từ năm 2001 phê chuẩn Hiến chương Hiến chương văn kiện quan trọng nhất, đóng vai trò làm sở để thành lập Ủy ban châu Phi quyền người, Nghị định thư thành lập Tòa án nhân quyền quyền dân tộc Châu Phi, Công ước quyền phúc lợi trẻ em, Nghị định thư quyền phụ nữ Châu Phi Mặc dù Toà án nhân quyền quyền dân tộc châu Phi thành lập dựa nghị định thư thơng qua năm 1997 có hiệu lực năm 2003, với quy định rõ ràng thẩm quyền Tồ án điều là: Tồ án có quyền giải tất vụ tranh chấp liên quan đến giải thích áp dụng Hiến chương, nghị định thư vấn đề liên quan đến quyền người quốc gia thành viên phê chuẩn nghị định thư này; thêm vào Tồ án có quyền định thẩm quyền vụ việc cụ thể,5 nhiên Toà án nhân quyền châu Phi hoạt động chưa đạt hiệu mong đợi Bên cạnh Công ước với giá trị ràng buộc mặt pháp lí cao cịn có nghị định thư bổ sung tuyên bố có liên quan đến quyền Nghị định thư thành lập Toà án nhân quyền quyền dân tộc châu Phi 1997 16 đời Tuy Tuyên bố, Nghị định thư, Hiến chương nhân quyền có hiệu lực pháp lý khơng cao cơng ước chúng góp phần khơng nhỏ vào q trình hoàn chỉnh hệ thống pháp lý phát triển nhân quyền khu vực Ví dụ: Ở châu Âu, Công ước bảo vệ quyền người quyền tự thông qua năm 1950 có hiệu lực năm 1953, tiếp sau lại có nghị định thư kèm bổ sung thêm nội dung cho công ước, đến 1961 Hiến chương xã hội châu Âu đời bổ sung thêm quyền kinh tế xã hội không đạt tầm quan trọng Công ước nhân quyền châu Âu Đối với châu Mỹ, Công ước châu Mỹ quyền người đời năm 1969 có hiệu lực năm 1978, tiếp sau cơng ước có thêm nghị định thư bổ sung quyền kinh tế, xã hội văn hoá 1988 đến năm 1990 có thêm nghị định thư bổ sung xố bỏ án tử hình Ở châu phi, có Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc thơng qua năm 1981 có hiệu lực năm 1986, Nghị định thư thành lập Tồ án nhân quyền châu Phi thơng qua năm 1997 có hiệu lực năm 2003 nhằm hồn thiện chế nhân quyền châu lục này.6 Như vậy, với vai trò tạo hiệu lực pháp lý thúc đẩy chế thực thi quyền người, văn kiện nhân quyền chứng tỏ tầm quan trọng chế nhân quyền khu vực Do đó, muốn có hệ thống bảo vệ nhân quyền hồn chỉnh có hiệu trước tiên cần phải có văn kiện nhân quyền hồn thiện phù hợp với đặc thù khu vực c, Vai trò thúc đẩy hợp tác quốc tế Bên cạnh xu hợp tác quốc gia lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội… lần quốc gia tiếp tục nỗ lực tham gia vào chế hợp tác lĩnh vực nhân quyền nói riêng lĩnh vực luật pháp nói chung Một văn kiện đời chí đề xuất thể nỗ lực không nhỏ quốc gia việc thúc đẩy hợp tác nhân quyền Trong Tìm hiểu quyền người – NXB Tư pháp – Hà nội 2008 17 nhiều văn kiện nhân quyền đời, điều chứng tỏ lĩnh vực nhân quyền trở thành chủ đề nhiều quốc gia quan tâm đến - Trong công ước nhân quyền Châu Âu 1950, vai trò thể lời nói đầu: “ Tạo nên cộng đồng châu Âu thống nước thành viên cơng cụ trì cơng nhận rộng rãi quyền người; Khẳng định niềm tin tưởng sâu sắc vào quyền tự tảng hòa bình cơng lí giới Một mặt cách tốt để trì việc thực quyền dân chủ trị cách hiệu Mặt khác, nâng cao việc giám sát hiểu biết chung quyền người” - Các văn kiện nhân quyền Châu Mỹ có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy hợp tác quốc tế Trong phần lời mở đầu nghị định thư bổ sung quyền kinh tế, xã hội văn hóa 1988 quốc gia thành viên CƯ Châu Mỹ quyền người có đề cập đến: “ …nhận thấy lợi ích xuất phát từ thúc đẩy phát triển hợp tác quốc gia tổ chức quốc tế” Cũng Châu Âu Châu Mỹ, vai trò thúc đẩy hợp tác quốc tế thể rõ nét lời mở đầu văn kiện nhân quyền châu Phi Điều cho thấy tầm quan trọng thiếu văn kiện nhân quyền việc thúc đẩy trình hợp tác, nhằm tiến tới nỗ lực việc đạt đồng thuận chế đảm bảo thực thi quyền người văn kiện khu vực 18 Khu vực Châu Á: a Khu vực Tây Nam Á (Trung Đông) Đây khu vực nằm vùng đệm Châu Á Châu Âu Châu Phi, nơi có nguồn tài nguyên dầu mỏ to lớn Hơn nữa, thành phần dân cư phức tạp với đan xen văn hố tơn giáo Đạo Hồi, Do Thái Thiên Chúa giáo Đồng thời, điểm nóng quan hệ quốc tế có xung đột quốc gia tộc người (giữa người Israel Palestine, Syria Thổ Nhĩ Kỳ, Ai Cập Sudan, Ả Rập Saudi Yemen…); vấn đề hạt nhân Iran hay xem quê hương Chủ nghĩa khủng ngôn Những yếu tố địa tự nhiên địa trị xem lí để vấn đề quyền người ý khu vực Tại khu vực này, hai Tổ chức có tầm ảnh hưởng lớn, Liên hiệp quốc gia Ả Rập (1945) Tổ chức Hồi giáo trực thuộc Liên hợp quốc Mặc dù, thành viên Tổ chức Hồi giáo không bao gồm quốc gia Hồi giáo khu vực Tây Nam Á, có mặt nước Hồi giáo lớn có vai trị đặc biệt quan hệ quốc tế tăng thêm sức ảnh hưởng Tổ chức khu vực Với văn kiện quyền người khu vực này, đáng ý văn kiện sau đây: Tun ngơn Cairo quyền người theo Đạo Hồi, Hiến chương Nhân quyền Ả Rập năm 1994 Hiến chương Nhân quyền Ả Rập năm 2008 * Tuyên ngôn Cairo quyền người Tuyên ngôn đưa ngày 5/8/1990 nhằm mục đích định hướng cho quốc gia thành viên vấn đề nhân quyền Đây coi hưởng ứng với Tun ngơn tồn cầu quyền người Liên Hợp quốc năm 1948 Về nội dung, điều khoản Tuyên ngôn bảo vệ quyền 19 người bao gồm quyền dân trị quyền kinh tế xã hội Tuy nhiên, xây dựng dựa sở Đạo Hồi, điều khoản bị giới hạn không vi phạm nguyên tắc đạo Hồi Dưới mắt học giả phương Tây, văn kiện có tính chất sau7: - Tun ngơn Cairo văn kiện mang tính trung lập khu vực - Tuyên ngôn liệt kê quyền cho đàn ông phụ nữ chủ trương bình đẳng giới - Tất hành động gây nguy hại đến người bị ngăn chặn trừ điều cho phép theo Sharia (luật đạo Hồi) - Khái niệm "Tự do" Tuyên ngôn bị hạn chế cách tiếp cận đạo Hồi Tất điều khoản nhìn nhận cách nhìn Luật Hồi giáo Tóm lại, Tun ngơn Cairo văn kiện mang tính chất tơn giáo Văn kiện không quy định quyền cá nhân cần bảo vệ mà nhằm phục vụ cho lợi ích cộng đồng Hồi giáo Nó cho thấy phân biệt giới Hồi giáo cộng đồng khác có phân biệt giới Nó cho phép hình phạt tử hình với tội báng bổ - Chưa thể cho văn kiện văn kiện nhân quyền Trên thực tế, xem xét cách khách quan, thấy rằng: - Về vai trị ràng buộc pháp lý: Tun ngơn có tính chất ràng buộc pháp lý Tuyên ngôn 45 quốc gia thành viên Tổ chức Hồi giáo thơng qua có ý định ràng buộc với văn kiện Hơn nữa, Tuyên ngơn xác lập vị trí quan trọng hệ thống văn kiện nhân quyền giới Hội nghị toàn cầu nhân quyền năm 1993, đến năm 1997, Website International Humanist and Ethical Union, http://www.iheu.org/node/3162 20 Văn phòng Cao uỷ Liên Hợp Quốc nhân quyền công nhận Tuyên ngôn văn kiện nhân quyền8 - Với vai trò thúc đẩy phát triển nhân quyền: + Có thể thấy rằng, móng văn kiện đạo Hồi Luật Hồi giáo khơng thể tránh khỏi ràng buộc mặt tôn giáo dường coi điều bắt buộc với cộng đồng Hồi giáo, Tuyên ngôn đưa điều khoản quyền người, bao gồm quyền dân - trị quyền kinh tế - xã hội Như vậy, cách tích cực, Tun ngơn cho thấy quốc gia Hồi giáo quan tâm đến nhân quyền, đặc biệt cộng đồng phức tạp, nhiều xung đột gây ý cộng đồng giới chiến tranh lạnh thời kỳ + Thứ hai, Tuyên ngôn tảng cho Hiến chương nhân quyền quốc gia Ả Rập, đưa Liên hiệp quốc gia Ả Rập Ngay Lời mở đầu Hiến chương này, Tuyên ngôn Cairo khẳng định lại Đồng thời, xem xét so sánh Tuyên ngôn Cairo Hiến chương nhân quyền Ả Rập, hầu hết điều khoản có tương đồng nhằm đề bảo vệ quyền người nói chung đặc biệt người dân sinh sống quốc gia nói riêng * Hiến chương nhân quyền Ả Rập Hiến chương Ả Rập vấn đề nhân quyền (Arab Charter on Human Rights) đưa Liên hiệp quốc gia Ả Rập Bản Hiến chương thông qua ngày 15/9/1994 khơng có quốc gia phê chuẩn Bản Hiến chương vừa có hiệu lực vào ngày 15/3/2008 Hiến chương thông qua ngày 22/5/2004 Liên hiệp quốc gia Ả Rập Hiến chương khẳng định nguyên tắc Hiến chương Liên Hợp Quốc, Tuyên ngôn quốc tế quyền người, Hiệp ước quốc tế quyền Human Rights: A Compilation of International Instruments: Volume II: Regional Instruments, (New York and Geneva, 1997, OHCHR, Geneva) 21 người Tuyên ngôn Cairo quyền người theo Đạo Hồi Hiến chương nhân quyền Ả Rập gồm 53 diều khoản, bao gồm quyền dân - trị quyền kinh tế - xã hội Với phê chuẩn quốc gia thành viên cho Hiến chương mới, Hiến chương cũ không quốc gia chấp nhận ràng buộc, cho thấy Hiến chương nhân quyền Ả Rập đóng góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy nhân quyền khu vực Có thể thấy rằng, vai trị văn kiện là: sở cho việc xây dựng chế nhân quyền hiệu khu vực Như biết, khu vực có Ủy ban nhân quyền thường trực Ả Rập Ở cấp độ quốc gia, hoạt động Uỷ ban thiết lập Ủy ban nhân quyền quốc gia, tiếp nhận báo cáo từ quốc gia thành viên đưa khuyến nghị, đồng thời chuẩn bị soạn thảo Hiến chương Nhân quyền Ở phạm vi quốc tế, Uỷ ban chủ yếu tập trung tham dự hội nghị nhân quyền gửi báo cáo cho Uỷ ban Liên hợp quốc quyền người Tuy nhiên, Uỷ ban đời không dựa Văn kiện nhân quyền cho khu vực Ả Rập, hiệu hoạt động Uỷ ban không cao, chủ yếu tập trung vào tình hình lãnh thổ bị chiếm đóng tái chiếm tiếp tục diễn Uỷ ban thúc đẩy nhân quyền chưa có biện pháp bảo vệ nhân quyền Điều thấy rõ thực tiễn tình hình nhân quyền khu vực Do đó, với đời Hiến chương nhân quyền khu vực hiệu lực văn kiện cho đời Uỷ ban nhân quyền Ả Rập mới, thay cho Uỷ ban thường trực nhân quyền Tuy nhiên, hoạt động Uỷ ban quy định rõ phần thủ tục hoạt động; chức giới hạn việc đưa khuyến nghị gửi báo cáo thường niên Hiến chương chưa đưa chế đảm bảo thực thi xét xử tội phạm liên quan đến vi phạm quyền người9 b Khu vực Đông Nam Á Arab Charter on Human Rights 2004 22 Đây khu vực mà quốc gia hầu hết quốc gia phát triển phát triển giới Khu vực năm 70 kỷ XX phải chứng kiến chế độ dã man lịch sử nhân loại – Polpot phải đối mặt với vấn đề nhân quyền Myanmar Trong phát triển chung khu vực phát triển nhân quyền khu vực nói riêng, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á – ASEAN đóng góp phần quan trọng Tháng 11 năm 2007, Hiến chương ASEAN thông qua Hội nghị Thượng đỉnh nước ASEAN lần thứ 13 Hiến chương Hiến chương nhân quyền, đó, vấn đề nhân quyền nhắc tới phạm vi có hạn Tuy nhiên, xuất vấn đề văn kiện có tính chất tối cao Hiến pháp khu vực cho thấy quan tâm quốc gia thành viên tầm quan trọng nhân quyền với khu vực Đồng thời, Hiến chương đánh dấu việc ASEAN chuẩn bị có Uỷ ban nhân quyền ASEAN Tuy nhiên, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, chức năng, quyền hạn nhiệm vụ Uỷ ban trình xây dựng Với Điều khoản tham chiếu vừa Ngoại trưởng quốc gia thành viên thông qua ngày 20/7/2009, thấy rằng, ASEAN thúc đẩy hết hoàn chỉnh Uỷ ban nhân quyền thực cho khu vực Tuy nhiên, vấp phải khơng trích Theo quan điểm nước phương Tây, Uỷ ban khơng có thực quyền mang tính chất “trang trí” “Điều khoản tham chiếu Ủy ban Nhân quyền Asean không cho phép chuyến thăm tìm hiểu thực tế quốc gia có tiếng vi phạm nhân quyền Cơ quan không phép nhận thư khiếu nại, mở điều tra, hay thực báo cáo mang tính duyệt xét tình hình nhân quyền quốc gia thành viên”10 Hơn nữa, ASEAN hoạt động dựa nguyên tắc đồng thuận, nhân quyền vấn đề nhạy cảm, liệu quốc gia có đồng tình với việc trao cho quan quyền lực thực để bảo vệ nhân quyền, để đó, nạn nhân 10 Website BBC Vietnam, http://www.bbc.co.uk/vietnamese/world/2009/07/090720_asean_humanrights.shtml 23 hành vi vi phạm nhân quyền kêu cứu xét xử, không quan tuyên truyền cho quyền người tổ chức buổi hội thảo Tuy nhiên, việc chế Nhân quyền xuất Châu Á – Thái Bình Dương, nhiều tổ chức phi phủ xem bước tiến tích cực Ơng David Mathieson thuộc Human Rights Watch cho rằng: ‘‘Đây bước khởi đầu bước đầu cịn nhiều thiếu sót’’ Theo Debbie Stothard, thuộc Alternative ASEAN Network, chế phản ảnh đồng thuận thấp khối ASEAN Nhân quyền đáp ứng yêu cầu chế độ khắc nghiệt Miến Điện11 Trước ý kiến vậy, liệu Hiến chương ASEAN Điều khoản tham chiếu đủ cho nhân quyền thực chất khu vực Có thể thấy rằng, Hiến chương chưa coi văn kiện nhân quyền, đồng thời, chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân quyền cịn chưa hồn thiện chưa giành quyền lực thực để bảo đảm khơng đưa vấn đề nhân quyền xa, trở thành cớ để phá bỏ nguyên tắc không can thiệp nội bảo vệ quyền lợi người Do đó, theo ý kiến nhóm, Hiến chương Nhân quyền ASEAN cần thiết Hiến chương xây dựng dựa điều khoản Uỷ ban nhân quyền Châu Âu với tích cực nó, hồn tồn khơng thể chép Bởi xét khía cạnh sở kinh tế - trị văn hố, khu vực có điểm khác biệt rõ ràng áp đặt Tuy nhiên, văn kiện nhân quyền ASEAN phải văn kiện trao quyền lực thực chất cho quan để đảm bảo cho nhân quyền khu vực khơng bị đe doạ phải quan cho người dân ASEAN trông cậy quyền họ bị xâm phạm không trở thành “một nỗi sợ hãi” với chủ quyền công việc nội quốc gia thành viên Nhưng khơng lẽ mà xây dựng quan nhân quyền khu vực để làm hình thức Bởi xây dựng nhằm mục đích thúc đẩy nhân quyền mà khơng bảo vệ nhân quyền khơng thể đảm 11 Website BBC Vietnam, http://www.bbc.co.uk/vietnamese/world/2009/07/090720_asean_humanrights 24 bảo quyền lợi cho người sinh sống khu vực Hơn nữa, Uỷ ban nhân quyền thành lập chưa có quy định rõ ràng nên văn kiện nhân quyền khu vực xây dựng trao quyền cho quan bên cạnh điều khoản quyền người, bao gồm quyền dân - trị kinh tế - xã hội Đồng thời với mục đích phổ biến nhân quyền, Hiến chương nhân quyền giúp cho nước ASEAN dễ dàng việc phổ biến nội dung phổ biến vấn đề nhân quyền Xét bình diện quốc tế, có văn kiện nhân quyền thực chất Uỷ ban nhân quyền có hiệu quả, vấn đề nhân quyền khu vực giải nội khu vực với hiệu cao hạn chế can thiệp quốc gia bên ngoài, đặc biệt đối tượng có ý định gây chia rẽ nội khối nói chung thân nước thành viên nói riêng Nhìn chung, văn kiện khu vực mang đặc thù riêng, điều dễ hiểu lí đại diện cho văn hóa, điều kiện kinh tế, trị trình độ dân trí khác Đó nhân tố lí giải phát triển trình độ khác lĩnh vực nhân quyền châu lục Nếu Châu Âu đứng với hệ thống pháp luật nhân quyền hoạt động hiệu tiếp đến phát triển đáng kể Châu Mỹ năm gần đây, Châu Phi cịn khó khăn việc thực chế giám sát nhân quyền Châu Á lại chập chững bước bước đường xây dựng chế giám sát khu vực Tuy nhiên phủ nhận vai trị quan trọng việc đảm bảo thực thi giám sát nỗ lực bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật khu vực 25 Tổng kết Thông qua nội dung ta thấy, văn kiện khu vực với mức độ chuyên sâu chế đảm bảo thực thi nghiêm ngặt văn kiện quốc tế lại thể tính bao qt dung hịa đặc thù quốc gia Tuy nhiên, dù mức độ khu vực hay mức độ quốc tế chúng góp phần xây dựng tảng pháp lý liên quan đến quyền lợi loài người Điều cho thấy hệ thống luật nhân quyền ngày tiến tới hoàn thiện đến thống cao nhằm phục vụ lợi ích cuả nhân loại Hệ thống bảo vệ quyền người mang tính khu vực thường cung cấp tiêu chuẩn quyền lợi việc thi hành quyền cao Lợi hệ thống địa phương khả xác định đơn kiện cách hữu hiệu Chúng mang đến khơng “những vụ việc dẫn đầu” cho việc giải thích làm rõ điều khoản bảo vệ quyền người, mà cịn có trách nhiệm luật thuộc quốc gia nhằm làm cho phù hợp với quy định quyền người quốc tế Ngoài ra, hệ thống khu vực có xu hướng gần gũi với quan niệm văn hóa tín ngưỡng có lí thích hợp dành cho chúng Trong văn kiện quốc tế lại hướng tới đồng thuận rộng rãi, phạm vi toàn cầu Điều yếu tố quan trọng góp phần giúp quốc gia giới xích lại gần khơng lĩnh vực nhân quyền mà cịn tất lĩnh vực đời sống quốc tế Thông qua văn kiện này, quốc gia gia tăng việc hợp tác, hỗ trợ lẫn khơng khu vực mà tồn giới Việc trao đổi, thảo luận, tham gia ký kết vào cơng ước đóng góp vào phát triển luật pháp quốc tế nói chung luật nhân quyền nói riêng Tính hợp tác hồn tồn phù hợp với xu phát triển chung giới 26 27 ... Đây vai trị mang tính hình thức văn kiện Trong số văn kiện nhân quyền quan trọng Châu Phi Hiến chương quyền người quyền dân tộc Châu Phi văn kiện trung tâm, thể rõ tính đặc thù hệ thống nhân quyền. .. công ước nhân quyền năm 1966: Công ước quyền dân trị; Cơng ước quyền kinh tế xã hội văn hóa Một số công ước khác .9 II, Vai trò văn kiện khu vực: 10 Vai trò văn kiện Châu Âu,... http://www.iheu.org/node/3162 20 Văn phòng Cao uỷ Liên Hợp Quốc nhân quyền công nhận Tuyên ngôn văn kiện nhân quyền8 - Với vai trò thúc đẩy phát triển nhân quyền: + Có thể thấy rằng, móng văn kiện đạo Hồi Luật