(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp cao ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ MAI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn GS TSKH Đào Trí Úc Các số liệu, nội dung nghiên cứu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2019 Học viên Ngô Thị Mai LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô bạn lớp cao học LH4.B1 chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy GS TSKH Đào Trí Úc - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời tận tình giúp đỡ, bảo tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Kính chúc thầy, mạnh khỏe, thành cơng nghiệp Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2019 Học viên Ngô Thị Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân 1.1.1 Vị trí, vai trò Tòa án nhân dân máy nhà nước 1.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 12 1.2 Khái quát tổ chức hoạt động Hệ thống Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 22 1.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 22 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng mục tiêu đặt việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 31 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 31 1.3.2 Mục tiêu đặt việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 35 1.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao số nƣớc giới 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 43 3.1 Khái quát trình hình thành phát triển tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 43 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 43 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 46 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 47 3.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002 48 3.1.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2014 49 3.2 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 52 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 59 3.3.1 Thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp cao 59 3.3.2 Thực trạng hoạt động xét Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 65 3.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 Chƣơng NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Hoàn thiện pháp luật 69 3.2 Về tổ chức cán Tòa án nhân dân cấp cao 72 3.3 Đẩy mạnh đổi thủ tục hành tƣ pháp 76 3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ Thẩm phán, thực tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 78 3.5 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí, chế độ đãi ngộ với cán cơng chức ngành Tịa án 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tòa án nhân dân : TAND Tòa án nhân dân tối cao : TANDTC Tòa án nhân dân cấp cao : TANDCC Viện kiểm sát nhân dân : VKSND Xã hội chủ nghĩa : XHCN DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Bảng thống kê số lƣợng thụ lý, giải vụ án phúc thẩm giám đốc thẩm giai đoạn năm (từ năm 2016 đến năm 2018)………………………………… 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tịa án quan thể tập trung quyền tƣ pháp quốc gia đại Thông qua chức xét xử, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; Nghị số 957/2015/NQ-UBTVQH13 ngày 28/5/2015 Ủ Vị trí vai trị Tịa án biểu qua chức thẩm quyền Tòa án đƣợc quy định Hiến pháp năm 2013, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) văn pháp luật khác Theo quy định văn pháp luật nêu Tịa án quan xét xử nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chức xét xử Tòa án chức quan trọng nhất, bao trùm xun suốt q trình hoạt động Tòa án Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” [21] Điều 127 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), quy định Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phƣơng, Tòa án quân Tòa án khác luật định quan xét xử nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Khơng bị bắt khơng có định Tòa án nhân dân”, ngƣời bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Ngƣời làm trái pháp luật việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho ngƣời khác bị xử lý nghiêm minh Về nhiệm vụ chung Tòa án nhân dân, Hội nghị tƣ pháp tồn quốc ngày 22/3/1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tư pháp cần góp phần thực chế độ pháp trị, giữ vững bảo vệ quyền lợi nhân dân, bảo vệ chế độ dân chủ ta Đó nhiệm vụ tích cực đồng thời có nhiệm vụ ngăn ngừa trừng trị kẻ âm mưu phá hoại chế độ ta, 10 phá hoại lợi ích nhân dân”[4] Hồ Chí Minh nhấn mạnh nhiệm vụ bảo vệ thực chế độ pháp trị bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân Tòa án năm sau thành lập ngành, Ngƣời xem nhƣ nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ngành Tòa án (nhiệm vụ tích cực) Theo thời gian, nhiệm vụ ngành Tịa án có thay đổi đƣợc thể qua lời phát biểu ngƣời lãnh đạo đất nƣớc Đồng chí Phạm Hùng, Ủy viên Bộ Chính trị Hội nghị tổng kết công tác ngành Tòa án năm 1983 khẳng định nhiệm vụ ngành Tòa án là:“Về đường lối xét xử Tòa án nhân dân phải quán triệt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [32] Mƣời tám năm sau, Hội nghị tổng kết ngành Tịa án năm 2001, đồng chí Nguyễn Văn An, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Quốc hội phát biểu:“Yêu cầu chung đất nước đặt quan tư pháp nói chung, với ngành Tịa án nhân dân nói riêng phải phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nhiệm vụ trọng tâm Tòa án nhân dân năm 2002 năm tới cần nâng cao chất lượng xét xử, đảm bảo xét xử khách quan xác, người, tội, pháp luật nhân dân đồng tình, kiên khắc phục oan sai” [33] Nhƣ thấy Tịa án ln đƣợc xem công cụ nhà nƣớc dùng để bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, chống lại phần tử phản động, lật đổ quyền, chống lại hành vi vi phạm pháp luật, ngƣợc lại ý chí nhà nƣớc Điều đƣợc quy định rõ Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014: “Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bằng hoạt động mình, 11 PHỤ LỤC Sơ đồ tổ chức Tòa án (Theo Hiến pháp 1946) TỊA ÁN TỐI CAO Các Tịa phúc thẩm Tòa án đệ nhị cấp (ở tỉnh) Tòa án sơ cấp (ở quận, huyện) 92 PHỤ LỤC Sơ đồ Tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1950 - 1960 TỊA ÁN TỐI CAO Các Tịa Phúc thẩm Các Tòa án nhân dân tỉnh (ở tỉnh, thành phố) Các Tòa án nhân dân huyện (ở quận, huyện, thị xã) Ban Tƣ pháp xã 93 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1960 - 1981 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO ỦY BAN THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ TỊA PHÚC THẨM TỊA ÁN QN SỰ TRUNG ƢƠNG Tịa án nhân dân Khu tự trị Việt Bắc Tòa án nhân dân khu tự trị Tây Bắc Tòa án nhân dân tỉnh khu tự tị Tòa án nhân dân tỉnh khu tự trị Tòa án nhân dân huyện, thị xã khu tự trị Tòa án nhân dân huyện, thị xã khu tự trị Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đơn vị hành trung ƣơng Tịa án nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã đơn vị hành tƣơng đƣơng 94 HỘI ĐỒNG TỒN THỂ THẨM PHÁN Tòa án quân cấp quân khu, quân binh chủng, sƣ đoàn trực thuộc Bộ tƣơng đƣơng PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1981 - 1992 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 1988 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN ỦY BAN THẨM PHÁN TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ 03 TÒA BỘ MÁY TÒA ÁN PHÚC THẨM GIÚP VIỆC QUÂN SỰ TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp tƣơng đƣơng cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán Tịa hình Tịa dân Tòa án quân quân khu Bộ máy giúp việc Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 95 Ủy ban thẩm phán Tòa án quân khu vực PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1992 - 2002 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 1993 1995 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN ỦY BAN THẨM PHÁN TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ TỊA KINH TẾ TỊA HÀNH CHÍNH TỊA LAO ĐỘNG TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp tƣơng đƣơng 03 TÒA BỘ MÁY TÒA ÁN PHÚC THẨM GIÚP VIỆC QUÂN SỰ Tòa án quân quân khu cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán Ủy ban thẩm phán Tòa hình Tịa dân Tịa kinh tế Tịa hành Tịa lao động Bộ máy giúp việc Tịa án quân khu vực Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 96 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 2002 - 2014 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ TỊA KINH TẾ TỊA HÀNH CHÍNH TỊA LAO ĐỘNG TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp tƣơng đƣơng 03 TÒA BỘ MÁY TÒA ÁN PHÚC THẨM GIÚP VIỆC QUÂN SỰ Tòa án quân quân khu cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán Ủy ban thẩm phán Tịa hình Tịa dân Tịa kinh tế Tịa hành Tịa lao động Bộ máy giúp việc Tịa án quân khu vực Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 97 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 2014 đến Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tƣơng đƣơng 98 Tòa án quân ... Luật tổ chức Tòa án nhân dân Trung Quốc, hệ thống Tòa án nhân dân đƣợc tổ chức thành 04 cấp: - Tòa án nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân cấp cao - Tòa án nhân dân trung cấp - Tòa án nhân dân sơ cấp. .. tổ chức Tòa án nhân dân: Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có Tòa án sau đây: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân. .. tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 12 1.2 Khái quát tổ chức hoạt động Hệ thống Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 22 1.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao