Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở tư pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN ĐỨC TỒN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, liệu số kiến thức tác giả khác luận văn sử dụng trung thực, có dẫn chiếu, tham chiếu đầy đủ nguồn theo quy định cơng trình khoa học Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Trần Đức Toàn MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm “thanh tra”, “thanh tra sở tư pháp” 1.1.1 Khái niệm “thanh tra” 1.1.2 Khái niệm “thanh tra sở tư pháp” 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Sở Tư pháp 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1981 10 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1989 10 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004 12 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến 14 1.3 Tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp 16 1.3.1 Địa vị pháp lý Thanh tra Sở Tư pháp 16 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp 19 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Tư pháp 22 1.4 Hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp 28 1.4.1 Đối tượng phạm vi tra 29 1.4.2 Hình thức tra 32 1.4.3 Thủ tục tra 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ TƯ PHÁP VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 40 2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp 40 2.1.1 Số lượng công chức 40 2.1.2 Cơ cấu công chức 42 2.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức 45 2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp 47 2.2.1 Thực trạng đối tượng phạm vi tra 47 2.2.2 Thực trạng hình thức tra 52 2.2.3 Thực trạng thực thủ tục tra 53 2.2.4 Thực trạng phát hiện, xử lý vi phạm hành hoạt động tra chuyên ngành 60 2.3 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp 64 2.3.1 Hòan thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp 64 2.3.2 Kiện toàn tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp 71 2.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra, cộng tác viên tra 74 2.3.4 Tăng cường mối quan hệ Thanh tra Sở Tư pháp với Thanh tra tỉnh Thanh tra Bộ Tư pháp 77 2.3.5 Đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN CHUNG 80 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước gắn liền với cải cách hành quốc gia, mục tiêu quan trọng đặt yêu cầu cụ thể cơng tác tra nói chung hoạt động tra chuyên ngành nói riêng Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 nêu rõ yêu cầu “tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành” Trong nhiều năm qua, hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp góp phần quan trọng vào hiệu công tác quản lý nhà nước Sở Tư pháp địa phương góp phần vào hiệu hoạt động tra chuyên ngành tư pháp phạm vi nước Hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp phát huy vai trò khâu quan trọng quản lý nhà nước, chức thiết yếu Sở Tư pháp, có ý nghĩa lớn việc phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật, từ kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Hiện nay, lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Tư pháp ngày phát triển, mở rộng; có nhiều lĩnh vực đẩy mạnh xã hội hóa (như cơng chứng, giám định tư pháp ) thí điểm xã hội hóa (như thừa phát lại), thực trạng đòi hỏi tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp cần củng cố, tăng cường; hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp cần phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp bộc lộ số hạn chế, như: vị trí, vai trò Thanh tra Sở nhiều Sở Tư pháp không coi trọng mức, pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp chưa hoàn thiện, hoạt động Thanh tra Sở chưa đem lại hiệu cao, tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực tư pháp ngày phức tạp có chiều hướng gia tăng.v.v Do vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp, kiến nghị để tháo gỡ tồn hạn chế, góp phần đổi mới, hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác tra Sở Tư pháp cần thiết Từ sở khoa học thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, có nhiều luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Về tra nhà nước có luận văn thạc sỹ Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, đơn cử như: “Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện” năm 2009 tác giả Trần Thanh Tâm, “Tổ chức hoạt động Thanh tra cấp tỉnh (từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh) năm 2010 tác giả Mai Thị Hồng Si Về tra chuyên ngành có luận văn thạc sỹ: “Thanh tra xây dựng quận, huyện; Thanh tra xây dựng xã, phường TP Hồ Chí Minh” tác giả Lý Thanh Long, luận văn thạc sỹ “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải” năm 2012 tác giả Lê Thi Thanh Nga, “Hoạt động tra chuyên ngành lao động Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã Hội” năm 2012 tác giả Nguyễn Tất Năm, luận văn thạc sỹ “Tổ chức hoạt động tra ngành thông tin truyền thông” năm 2012 tác giả Trần Thị Ngọc Hoan, … Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Do vậy, theo tác giả, việc nghiên cứu để tìm bất cập quy định nhằm hồn thiện pháp luật, vừa tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích hệ thống hóa quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp việc áp dụng quy định pháp luật thực tiễn Đồng thời, phân tích đánh giá thực trạng chung vể tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Thơng qua hạn chế, bật cập quy định pháp luật thực tiễn tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra Sở Tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận – pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động tra Thanh tra Sở Tư pháp Do vậy, đối tượng nghiên cứu để tài vấn đề tổ chức, hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành Sở Tư pháp Đề tài nghiên cứu sở số liệu thực trạng Thanh tra Sở Tư pháp phạm vi nước Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả dựa phương pháp luận Mác – Lênin (duy vật biện chứng, vật lịch sử) phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, điều tra, thống kê…nhằm đạt mục tiêu đề Ý nghĩa thực tiễn cấu luận văn Qua nghiên cứu, phân tích cách bản, hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý (quy định pháp luật hành), thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp, tác giả làm sáng tỏ bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật, quy định pháp luật với thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp, đồng thời luận văn sử dụng làm tư liệu tham khảo Thanh tra Sở Tư pháp Bố cục luận văn Cơ cấu luận văn gồm: Phần mở đầu, chương kết luận Chương 1: Những vấn đề chung vể tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm “thanh tra”, “thanh tra sở tư pháp” 1.1.1 Khái niệm “thanh tra” Thuật ngữ “thanh tra” có nguồn gốc từ La tinh (inspestare) có nghĩa “nhìn vào bên trong” xem xét từ bên vào hoạt động bên số đối tượng định1 Trong Từ điển tiếng việt, “thanh tra” cịn giải thích tương đối rõ ràng, góc độ động từ hiểu “kiểm sốt, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp”2, xem xét góc độ danh từ cụm từ “thanh tra” cịn có nghĩa “người làm nhiệm vụ tra”3 “viện tra4” Như vậy, ý nghĩa hoạt động, cụm từ “thanh tra” dùng để cá nhân, tổ chức làm công tác tra Trong lĩnh vực khoa học luật hành quản lý nhà nước, nói “thanh tra” nói đến “thanh tra nhà nước” Cịn nói đến loại tra, kiểm tra khác thường kèm thêm tính từ, “thanh tra nhân dân”, “kiểm tra đảng”5 Thuật ngữ “thanh tra nhà nước” trước hết dùng để chức loại hoạt động bản, thiết yếu quản lý nhà nước6 Cùng với “kiểm tra”, “thanh tra” sử dụng để hoạt động thiếu quản lý nhà nước, hoạt động nhằm hướng đối tượng quản lý theo mục tiêu định Theo khoản Điều Điều Luật tra năm 2010 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2011), “thanh tra nhà nước” hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, Trường cán tra (2009), Nghiệp vụ công tác tra, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, tr Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 1170 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt , Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 1170 Viện ngôn ngữ Việt Nam (2010), Từ điền Tiếng Việt 100.000 từ (2010), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 832 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, tr 465 Khái niệm “quản lý nhà nước” hiểu theo nghĩa hẹp, đồng nghĩa với hoạt động hành hay hoạt động hành nhà nước, số sách báo cịn gọi hoạt động quản lý hành (xem: Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, tr20 ) quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân, mục đích nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do đó, thực hoạt động tra trước hết quyền trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan hành “Thanh tra nhà nước” với nghĩa hoạt động bao gồm “thanh tra hành chính” “thanh tra chun ngành”7 Trong đó: tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó8 Từ quy định Luật tra 2010, đồng ý với nhận định phân định hoạt động tra hành hoạt động tra chun ngành mang tính chất tương đối Vì chúng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm mục đích bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, có hiệu lực, hiệu góp phần làm cho máy nhà nước hoạt động quy định có chất lượng Thanh tra hành tra chuyên ngành tra việc chấp hành pháp luật, xét mặt khái niệm pháp luật chuyên ngành nằm nội hàm khái niệm pháp luật, xét thực tiễn khó xác định ranh giới pháp luật pháp luật chuyên ngành9 Tuy nhiên, theo cần thấy quan hệ trực thuộc hay không trực thuộc đối tượng tra chủ thể cao có quyền tra tiêu chí rõ ràng để phân định phạm vi hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Chủ biên: Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr 659 Điều 3, Luật Thanh tra 2010 Ngô Trường Lộc (2011), Hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cà Mau, luận văn thạc sỹ, tr13 Ngoài việc hiểu tra hoạt động, thuật ngữ “thanh tra” hay “thanh tra nhà nước” nước ta dùng để thiết chế nhà nước tra, hay nói cách khác hệ thống quan chuyên thực chức tra Tùy thuộc vào chế độ trị, cấu trúc nhà nước, cách phân chia quyền lực mà việc tổ chức quan tra quốc gia có khác nhau, Trên thực tế, khái niệm “thanh tra” phạm vi hoạt động nước khác Có nước, tra nằm hệ thống quan hành pháp (Cộng hồ Pháp); có nước tra quan thuộc quốc hội (Canađa, Thụy Điển nước Bắc Âu); có nước hoạt động tra gắn liền với kiểm tốn (Hàn Quốc ) Dù tổ chức hình thức nào, tra tổ chức hoạt động có tính độc lập cao, công cụ quản lý cấp cấp để thực nhiệm vụ giao10 Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tra như: Pháp lệnh tra năm 1990, Luật tra năm 2004 Luật tra năm 2010 xác định cụ thể hệ thống quan tra nhà nước, bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Luật tra năm 2010 thay đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành theo hướng giao chức tra chuyên ngành cho quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực (bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở) trực tiếp thực Theo quy định Điều Luật tra 2010 quan thực chức tra gồm: quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên ngành Do vậy, hiểu theo nghĩa rộng quan tra bao gồm quan giao thực chức tra chuyên ngành 1.1.2 Khái niệm “thanh tra sở tư pháp” Đầu tiên cần tìm hiểu khái niệm “thanh tra sở” Khoản Điều 19 Pháp lệnh tra năm 1990 quy định: “Thanh tra sở 10 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2009), Đề án nghiên cứu khoa học cấp Tăng cường lực tra ngành tư pháp , tr.7 71 nhiên, tác giả tán thành việc Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã không quy định nội dung xử phạt hành lĩnh vực thừa phát lại theo tác giả tổ chức hoạt động Thừa phát lại mang tính chất thí điểm, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nên quy định Nghị định riêng, mang tính chất thí điểm 2.3.2 Kiện tồn tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp Như phân tích phần thực trạng, đa phần khó khăn, hạn chế hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp bắt nguồn từ nguyên nhân tổ chức – nhân (lực lượng mỏng, biên chế không đủ, thiếu cán lãnh đạo tra, khơng có Thanh tra viên) Do vậy, thấy kiện toàn tổ chức khâu cốt yếu việc nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Để kiện toàn tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp, theo tác giả, cần thực giải pháp sau: Một là, bổ sung biên chế cho Thanh tra Sở Tư pháp Để bổ sung biên chế cho tra Sở Tư pháp, bên cạnh việc nâng cao nhận thức, quan tâm thủ trưởng đơn vị cơng tác tra cần bổ sung quy định biên chế tối thiểu quan tra Có thời kỳ, biên chế tối thiểu quan tra quy định Thông tư 124/TT-TTr ngày 18/7/1990 Thanh tra Nhà nước hướng dẫn tổ chức hệ thống tra nhà nước, theo biên chế tối thiểu Thanh tra sở 03 người Sau Luật tra 2004 đời, Luật văn hướng dẫn thi hành khơng cịn quy định biên chế tối thiểu cho quan tra, nhằm tạo điều kiện cho Thủ trưởng quan nhà nước vào nhiệm vụ, khối lượng công việc để định Việc không quy định biên chế tối thiểu cho quan tra cịn dẫn đến tình trạng nhiều tổ chức tra tồn hoạt động mang tính hình thức khơng có khơng đủ nhân hoạt động Thực tế, để có sở xây dựng cấu ngạch công chức, dự kiến biên 72 chế, nhiều ngành, nhiều địa phương có quy định riêng biên chế tối thiểu tổ chức tra ngành, địa phương mình64 Bên cạnh đó, theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật tra năm 2010 Thanh tra Chính phủ thì: ”Biên chế quan tra nhìn chung cịn thiếu Theo bộ, ngành, địa phương phản ánh Luật tra, văn hướng dẫn thi hành Luật tra văn khác có liên quan không xác định biên chế tối thiểu cho quan tra nên nơi Thủ trưởng quan quản lý quan tâm đến công tác tra số lượng biên chế đảm bảo để thực nhiệm vụ tra Việc luân chuyển cán tra sang quan khác số nơi cịn tuỳ tiện, gây khơng khó khăn cho hoạt động quan tra Qua khảo sát thực tế cấp sở cấp huyện có nơi có ba cán làm cơng tác tra” 65 Như vậy, việc không quy định biên chế tối thiểu quan tra không khó khăn riêng ngành Tư pháp, mà khó khăn chung quan tra nhà nước, đặc biệt Thanh tra sở Thanh tra huyện Khi nói đến vấn đề xây dựng củng cố tổ chức tra đề cập đến vấn đề số lượng biên chế Nhưng việc gần không đem lại kết quả, ngoại trừ trường hợp lãnh đạo ngành, địa phương xét thấy cần thiết phải tăng cường lực lượng cán tra Đó chưa có quy định thức, đủ tầm việc Do vậy, cần quy định biên chế tối thiểu quan tra, mà biên chế tối thiểu cần quy định văn pháp lý có hiệu lực cao luật, nghị định, thông tư không dừng mức công văn hướng dẫn, đề án 64 Ví dụ ngành Giáo dục, Công văn số 5073/BGDĐT-TTR , 5859/BGDĐT-TTr ngày 05/9/2011, 5156/BGDĐT-TTr ngày 10/8/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo Hướng dẫn thực nhiệm vụ tra năm học 2010 -2011, 2011- 2012, 2012 – 2013 yêu cầu Sở Giáo dục Đào tạo phải dành 10% biên chế Sở cho Thanh tra hay Hà Tĩnh, ngày 25/12/2012, Thanh tra Tỉnh ban hành Quyết định số 154/QĐ-TT quy định biên chế tối thiểu cho tra tỉnh 53 người, tra huyện người người, tùy theo huyện 65 Thanh tra phủ, Báo cáo việc thực Luật Thanh tra năm 2010 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác tra năm 2012 ngày 20/12/2012) 73 Tác giả cho rằng, tiêu chí xác định biên chế tối thiểu Thanh tra Sở Tư pháp dựa vào yếu tố như: đặc điểm địa bàn, số lượng đặc điểm dân cư, số lượng tổ chức xã hội hóa hoạt động lĩnh vực tư pháp (như số lượng văn phịng cơng chứng, tổ chức hành nghề luật sư, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, tổ chức giám định, văn phòng thừa phát lại ) Hiện nay, theo tác giả, để Thanh tra Sở Tư pháp thực tốt nhiệm vụ giao biên chế tối thiểu cần 04 người, riêng Thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tối thiểu phải 08 người Hai là, hoàn thiện cấu chức danh, ngạch công chức quan Thanh tra Sở Tư pháp Về cấu chức danh, nhiều quan cịn chưa có lãnh đạo tra, Thanh tra viên Về cấu ngạch công chức, nhiều Sở Tư pháp, lãnh đạo tra giữ ngạch chuyên viên chuyên viên chính, mà không chuyển xếp ngạch Thanh tra viên, Thanh tra viên Do vậy, cần hồn thiện cấu tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp theo hướng: - Đối với lãnh đạo Thanh tra Sở Tư pháp: Không kể Chánh Thanh tra, cần có 01 Phó Chánh Thanh tra Cần quy định tiêu chuẩn Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Theo tác giả, Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra phải cơng chức thuộc ngạch tra (như Thanh tra viên chính, Thanh tra viên) Ngồi ra, chức danh Chánh Thanh tra cịn phải có kinh nghiệm cơng tác quản lý 05 năm - Đối với Thanh tra viên: Hiện có quan điểm cho tiêu chuẩn Thanh tra viên chun ngành tư pháp ngồi việc có văn chứng nghiệp vụ tra cần phải có thêm chứng tra chuyên ngành Bộ Tư pháp cấp66 Tuy nhiên, tác giả cho quy định mang tính bắt buộc khơng khả thi, gây khó khăn việc bổ nhiệm Thanh tra viên tư pháp, việc tổ chức lớp đào tạo, sát hạch để cấp chứng khó thường xuyên số lượng học viên kinh phí cao, địa phương khơng thể chủ động việc bổ nhiệm Thanh tra viên tư pháp phụ 66 http://ubnd.quangngai.gov.vn/quangngai/tiengviet/sbn_5/2013/83217/ (truy cập ngày 15/7/2013) 74 thuộc vào việc tổ chức đào tạo, sát hạch cấp chứng Bộ Tư pháp Trong điều kiện biên chế hạn hẹp nay, Thanh tra viên Sở Tư pháp cần có trình độ cử nhân luật để đáp ứng yêu cầu công tác - Đối với công chức khác: Để tạo nguồn bổ nhiệm Thanh tra viên cơng chức khác Thanh tra Sở Tư pháp cần phải công chức thuộc ngạch chuyên viên có trình độ cử nhân luật trở lên Trong chức danh trên, cần đảm bảo tất Thanh tra Sở Tư pháp tối thiểu phải có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên chức danh quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tra Ba là, cần sửa đổi Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức theo hướng quy định thời hạn chuyển đổi vị trí công tác cách linh hoạt cho phù hợp với tính chất ngành, nghề, lĩnh vực vị trí cơng tác cụ thể Đối với lĩnh vực tra nên điều chỉnh thời gian thực việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác 05 năm (thay quy định chung 03 năm nay) để đảm bảo tính ổn định tổ chức tra, đồng thời để người làm công tác tra nói chung tra tư pháp nói riêng có thời gian hiểu sâu chun mơn, có thêm thời gian để đào tạo đội ngũ kế cận 2.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra, cộng tác viên tra Hiệu lực, hiệu hoạt động tra chừng mực phụ thuộc lớn vào chất lượng kết luận tra, kiến nghị tra Điều đạt người làm nhiệm vụ tra cán có đủ phẩm chất đạo đức, lĩnh lực nghiệp vụ, chuyên môn67 Do vậy, để thực tốt chức tra địi hỏi cơng chức tra, cộng tác viên Thanh tra Sở Tư pháp phải người trình độ định, am hiểu kiến thức chun mơn ngành có nhiều kinh nghiệm hoạt động tra Thậm chí để hoạt động tra đạt hiệu 67 http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/News/PrintDraft.aspx?ID=28127 (truy cập ngày 25/6/2013) 75 cao cần phải tuyển chọn người có trình độ nghiệp vụ hẳn đối tượng tra Tuy nhiên, bất cập đội ngũ công chức tra tư pháp thiếu số lượng, hạn chế chất lượng Vì vậy, việc củng cố, xây dựng đội ngũ công chức tra, cộng tác viên tra đủ số lượng, có kiến thức chun mơn, có nghiệp vụ tra yêu cầu cấp bách Trước thực trạng đội ngũ công chức Thanh tra Sở Tư pháp nay, để nâng cao chất lượng đội ngũ cần thực đồng biện pháp sau: Một là, thực việc tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, luân chuyển người có trình độ chun mơn, am hiều lĩnh vực hoạt động ngành tư pháp có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có thâm niên làm việc lĩnh vực pháp luật đến làm việc tổ chức tra tư pháp, người có khả tiếp cận với cơng tác tra Sở Tư pháp đáp ứng tiêu chuẩn để bổ nhiệm Thanh tra viên Chọn lựa cán có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn cao có kinh nghiệm công tác quản lý bổ sung cho công chức lãnh đạo Thanh tra Sở Tư pháp Việc lựa chọn tiến hành qua việc tổ chức thi tuyển trước bổ nhiệm cán vào chức danh lãnh đạo Hai là, để huy động cơng chức có chun mơn nghiệp vụ vững, có thâm niên cơng tác làm cộng tác viên Thanh tra, việc huy động cộng tác viên tra không giới hạn phạm vi quan, ngành mà cần mở rộng bên ngồi Ví dụ, mời cơng chức Sở Tài tham gia đồn tra hành Ba là, để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, điều kiện quan trọng công chức giao thực chức tra chuyên ngành thuộc ngành, lĩnh vực đòi hỏi trước hết phải có trình độ chun mơn, kiến thức chun sâu ngành, lĩnh vực Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý công chức giao thực chức tra chuyên ngành phải có khác biệt so với cơng chức, tra viên 76 quan tra nhà nước68 Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ không với công chức thuộc biên chế Thanh tra Sở Tư pháp, mà với đội ngũ cộng tác viên tra, cần kết hợp chặt chẽ việc đào tạo nghiệp vụ tra chung với nghiệp vụ tra chuyên ngành tư pháp Bên cạnh việc đào tạo lần đầu với công chức tra, cộng tác viên tra; cần thực nghiêm túc việc đào tạo lại, đào tạo theo định kỳ để kịp thời bổ sung kiến thức, kỹ mới, đặc biệt điều kiện pháp luật tra pháp luật lĩnh vực tư pháp có nhiều thay đổi, chưa thực ổn định Đội ngũ công chức, cộng tác viên tra cần thường xuyên tập huấn tra chuyên ngành theo định kỳ khơng có văn pháp luật ban hành Giáo trình, tài liệu thức bồi dưỡng kiến thức tra chuyên ngành tư pháp cần biên soạn theo hoạt động để cung cấp cho Sở Tư pháp nước, đồng thời thường xuyên cập nhật, bổ sung có thay đổi Việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Thanh tra Sở Tư pháp cần vào chất lượng Thường xuyên cải tiến phương thức đào tạo, tập huấn, nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phù hợp với yêu cầu công tác tra giai đoạn Đối với chương trình bồi dưỡng, nghiệp vụ khác lĩnh vực tư pháp, ví dụ bồi dưỡng, tập huấn công chứng, luật sư, thừa phát lại Bộ Tư pháp tổ chức cần mở rộng đối tượng tham gia tập huấn công chức Thanh tra Sở Tư pháp Các Sở Tư pháp cần chủ động, tích cực cử cơng chức tham gia đào tạo bồi dưỡng, kiến nghị với Thanh tra tỉnh tăng tiêu đào tạo lớp nghiệp vụ Thanh tra viên cho đơn vị Đồng thời bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, cần tăng cường đào tạo có chế khuyến khích cơng chức tra tự học tin học ngoại ngữ để công chức khơng có đủ khả ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động 68 http://www.giri.ac.vn/to-chuc-va-hoat-dong-thanh-tra-chuyen-nganh-truoc-yeu-cau-cua-phan-cap-quan-lyva-chuyen-nghiep-hoa-doi-ngu-cong-chuc_t104c2714n1625tn.aspx?currentpage=1 (truy cập ngày 13/5/2013) 77 tra mà cịn giao tiếp tốt với đối tượng tra người nước ngồi (ví dụ như: luật sư nước ngồi người nước làm việc cho tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam) 2.3.4 Tăng cường mối quan hệ Thanh tra Sở Tư pháp với Thanh tra tỉnh Thanh tra Bộ Tư pháp Trong việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, Thanh tra Sở Tư pháp phải thường xuyên phối hợp với cá nhân, quan, tổ chức ngồi đơn vị như: với phịng nghiệp vụ, đơn vị nghiệp thuộc Sở Tư pháp, với Thanh tra Bộ Tư pháp, Thanh tra tỉnh quan, tổ chức có liên quan Các mối quan hệ có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động tra Mặc dù có nhiều mối quan hệ khác nhau, quan trọng nhất, tập trung mối quan hệ Thanh tra Sở Tư pháp với Thanh tra tỉnh Thanh tra Bộ Tư pháp Hiện nay, mối quan hệ mờ nhạt, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với Thanh tra tỉnh, Luật tra giao nhiệm vụ hướng dẫn cơng tác, nghiệp vụ tra hành chính, phối hợp với tổ chức hữu quan hướng dẫn chế độ, sách, tổ chức, biên chế cho Thanh tra sở, thực tế Thanh tra tỉnh có tác động đến cấu tổ chức, biên chế Thanh tra sở nói chung Thanh tra Sở Tư pháp nói riêng Sự tác động Thanh tra tỉnh biên chế, máy Thanh tra sở nhiều địa phương mức thống việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra, làm thủ tục bổ nhiệm Thanh tra viên, mà chưa có tác động giúp Thanh tra sở kiện toàn cấu tổ chức máy, chưa kịp thời tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra Do vậy, để nâng cao hiệu hoạt động, cần tăng cường mối quan hệ Thanh tra sở Thanh tra tỉnh việc đề nghị Sở Nội vụ tăng cường biên chế để bổ sung cho công tác tra Sở Tư pháp, thường xuyên kịp thời tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra, tổ chức đợt bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên cho công chức tra sở ngành nói chung Sở Tư pháp nói riêng Đối với Thanh tra Bộ Tư pháp, mối quan hệ ngành, vừa 78 mang tính chất nội bộ, vừa mang tính chất quan trung ương quan địa phương Trong mối quan hệ đó, Thanh tra Bộ Tư pháp có nhiệm vụ hướng dẫn đạo nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Thanh tra Sở Tư pháp69 Tuy nhiên, mối quan hệ nghiệp vụ tra chun ngành cịn mang tính hình thức Về cấu tổ chức, dù Thanh tra viên yếu tố quan hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra hành chính, gắn với thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, gắn với việc phân cơng Thanh tra viên tiến hành tra độc lập Tuy nhiên, Thanh tra Bộ Tư pháp khơng có thẩm quyền vai trị việc bổ nhiệm Thanh tra viên củng cố tổ chức tra tư pháp Để nâng cao hiệu công tác tra tư pháp địa phương, mối quan hệ tra Bộ Tư pháp Thanh tra Sở Tư pháp cần tăng cường thông qua việc Thanh tra Bộ thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, có hoạt động trao đổi nghiệp vụ tra tư pháp, trả lời kịp thời nhanh chóng thắc mắc, đề nghị Thanh tra Sở để không ảnh hưởng đến hoạt động, thời hạn tra Cần có phối hợp với Thanh tra Sở việc kiện tồn tổ chức thơng qua việc xây dựng quy chế mẫu, xây dựng triển khai đề án tổ chức tra ngành tư pháp, xây dựng tiêu chí xác định biên chế tra ngành tư pháp 2.3.5 Đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan tra, cần tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc để giúp cho công chức tra, tra viên, cộng tác viên tra có điều kiện làm việc tốt hơn, hồn thành nhiệm vụ cơng tác thời gian với chất lượng cao Cần đảm bảo cho quan tra tư pháp phải có phịng làm việc, phịng tiếp cơng dân riêng theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, ngồi việc bố trí cho Thanh tra Sở Tư pháp trang thiết bị làm việc bình thường (máy vi tính để bàn, bàn làm việc, văn phòng phẩm, v.v.) phòng nghiệp vụ khác, 69 Viên nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2009), Đề án khoa học cấp Tăng cường lực tra ngành tư pháp, tr 23 79 cần trang bị thêm cho quan tra trang thiết bị đặc thù phục vụ cho cơng tác tra như: máy tính xách tay, máy chụp hình, máy ghi âm Song song với việc bổ sung trang thiết bị, điều kiện sở vật chất phục vụ công tác, cần tập huấn, bổ sung kiến thức, kỹ vận hành, khai thác, sử dụng phương tiện trang bị cho người làm công tác tra KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nội dung trình bày chương 2, rút kết luận sau: Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp tồn vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Nguyên nhân chủ yếu hạn chế quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp nhiều điểm chưa đầy đủ, chưa thống nhất, chưa đồng bộ; tổ chức máy Thanh tra Tư pháp chưa phù hợp, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao; đội ngũ cán Thanh tra Tư pháp vừa thiếu lại vừa yếu; vị trí, vai trị Thanh tra Sở Tư pháp chưa quan tâm mức; Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp cần khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động tra theo hướng: hoàn thiện quy định pháp luật, kiện toàn cấu tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra, cộng tác viên tra, đảm bảo sở vật chất phục vụ cho hoạt động quan tra 80 KẾT LUẬN CHUNG Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp, Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề sau đây: Một là, Thanh tra Sở Tư pháp quan thuộc Sở Tư pháp, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật phòng, chống tham nhũng Mặt khác, Thanh tra Sở Tư pháp quan thuộc hệ thống Thanh tra Chính phủ, với Thanh tra Bộ Tư pháp tạo thành hệ thống quan tra chuyên ngành tư pháp nước Trong tổ chức hoạt động, Thanh tra Sở Tư pháp có mối quan hệ với Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Tư pháp Hai là, xem xét thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp cho thấy: tổ chức biên chế mỏng, thiếu ổn định, cấu tổ chức, cấu chức danh chưa hợp lý nhiều năm qua, Thanh tra Sở Tư pháp có đóng góp quan trọng quản lý nhà nước Sở Tư pháp địa phương góp phần chung vào hoạt động tra chuyên ngành tư pháp phạm vi nước Tuy nhiên, dù đạt kết định thực tế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp cịn có hạn chế, bất cập nhiều ngun nhân khác nhau, đòi hỏi sớm khắc phục, đổi để hoàn thiện Ba là, để kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp cần thực đồng nhiều giải pháp, quan trọng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tra nói chung tra ngành tư pháp nói riêng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra tư pháp; xây dựng tiêu chí xác định biên chế, xây dựng cấu chức danh, cấu ngạch, tiêu chuần công chức phù hợp; bổ sung biên chế củng cố, xây dựng đội ngũ công chức tra đủ số lượng, có kiến thức chun mơn cao, có nghiệp vụ tra vững vàng; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cộng tác viên tra, đồng thời đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc đại, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành Có Thanh tra Sở Tư pháp thực phát huy hiệu lực hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu công tác đặt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật công chứng năm 2006; Luật luật sư năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2012); Luật khiếu nại năm 2011; Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007); Luật tra năm 2004; Luật tra năm 2010; Luật tố cáo năm 2011; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; 10 Pháp lệnh tra năm 1990; 11 Nghị định số 74/2006/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2006 Chính phủ tổ chức hoạt động tra tư pháp; 12 Nghị định số 244/HĐBT ngày 30 tháng năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hệ thống tra nhà nước biện pháp bảo đảm hoạt động tra; 13 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh; 14 Nghị định số 10/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành q trình tiến hành thủ tục phá sản; 15 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 16 Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2001 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình; 17 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định Thanh tra viên cộng tác viên tra; 18 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; 19 Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực tư pháp; 20 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ tr tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, h p tác x ; 21 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; 22 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan đư c giao thực thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; 23 Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động th o d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; 24 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành tra; 25 Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng năm 2009 Liên Bộ Tư pháp – Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp x ; 26 Thông tư số 20/2010/TT-BLĐTBXH ngày 26 tháng năm 2010 Bộ Lao động – Thương binh x hội quy định cộng tác viên tra dạy nghề hoạt động tự tra, kiểm tra trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề; 27 Thông tư số 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21 tháng 12 năm 2012 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Về tiêu chuẩn cộng tác viên tra giáo dục; 28 Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05 tháng 03 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lư ng tra giao thông vận tải”; 29 Quyết định số 1531/QĐ-BTP ngày 24 tháng năm 2013 Bộ Tư pháp việc chọn địa phương mở rộng thực thí điểm chế định Thừa phát lại; II CÁC SÁCH BÁO, BÁO CÁO: 30 Bộ Tư pháp, ; 31 Thùy Dương (2011), “Giải pháp nâng cao chất lư ng kết luận tra”, í a (01), tr 15 – 17; 32 Lê Hồng Hạnh (2012), a l ậ Mộ ĩ độ a a đ -2020 Hộ ứ a ộ r Q ngày 19, H ò ứ N ê ứ a ada ; 33 Trần Thị Ngọc Hoan (2012), T chức hoạ động tra ngành Thông tin truy n thông, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; 34 Hội đồng phối h p công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012)- Đặc san tuyên truy n pháp luật - Ch đ Thanh tra pháp luật tra (06); 35 Ngô Trường Lộc (2011), H độ a ỉ ự ễ ỉ Luật thành phố Hồ Chí Minh; a í a q a Ma , luận văn thạc sỹ, Đại học 36 Phan Trung Lý (2010), “Thanh tra chuyên ngành: Khái niệm, tổ chức hoạt động”, íN l ậ (10), tr 12-16; 37 Đinh Văn Minh (2009), “Phân định tra hành - tra chuyên ngành: vướng mắc đặt cho việc sửa đổi Luật tra”, í N ê ứ Lậ , (9), tr.23; 38 Nguyễn Tất Năm (2012), H độ a a a Sở La độ b Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; ê la độ Xã Hộ Luận văn Thạc sĩ, 39 Đinh Mai Phương (2001), a ,Đ đ ứ ê đ Lị ì a ọ ấ ộ: Sở lý l ậ độ a a ự ; 40 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo a b N ị đị a í ứ độ ; 41 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh, r óa đ đị q đị xử ạ í 42 Mai Thị Hồng Sy (2010), ự ễ Hồ phố Hồ Chí Minh; ứ íM r lĩ rể ễ để - NĐa a -S 6/BC-CTP-THPL ị để xâ dự N ị ự độ a a ấ ỉ luận văn thạc sỹ Đại học Luật thành 43 Trần Thanh Tâm (2009), ứ độ a luận văn thạc sỹ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; a , 44 Tuấn Đạo Thanh – Nguyễn Quang Trung (2011), “Một số bất cập quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng”, í a ( 5), tr 21-23; 45 Thanh tra Bộ Tư pháp, b 2011 414 /BC-TTR 46 Thanh tra Bộ Tư pháp, b q công tác n m 2012; BC-TTR ngày 18 tháng 11 n m m 2011 ph ng h 47 Thanh tra Bộ Tư pháp, b 2013 - r 48 Thanh tra Chính phủ, ự L ậ a (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác tra năm 2012 ngày 20/12/2012); 49 Trường Cán Thanh tra (2009), N Giao Thông vận tải, Hà Nội; a ra, NXB 50 Viện Ngôn ngữ học (2010) Khoa, Hà Nội; để V , Nxb Từ điển Bách 51 Viện ngôn ngữ Việt Nam (2010), đ Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội; 52 Viện Ngôn ngữ Việt Nam (2013), đ ể Khoa, Hà Nội; V V rê ừ, Nxb, Từ điển Bách 53 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2001), Đ ấ lý l ậ ự ễ để đ ứ độ a a pháp; a ọ ọa 54 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2009), Đ ấ lự a ; a ọ 55 Nguyễn Cửu Việt (2008), G Chính trị Quốc gia, Hà Nội; rì L ậ 56 Nguyễn Cửu Việt (2010), G rì L ậ H Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; í V Na í V Na , NXB NXB 57 Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật , Bộ Tư pháp - Vụ Pháp chế - Thanh tra Nhà nước (2005), Đ L ậ a ; III WEBSITE THAM KHẢO: 58 http://www.moj.gov.vn 59 http://daibieunhandan.vn/ 60 http://www.giri.ac.vn 61 http://ubnd.quangngai.gov.vn/quangngai 62 http://thanhtravietnam.vn ... vể tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ... Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp bộc lộ số hạn chế, như: vị trí, vai trị Thanh tra Sở nhiều Sở Tư pháp không coi trọng mức, pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp chưa... 1.3 Tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp 16 1.3.1 Địa vị pháp lý Thanh tra Sở Tư pháp 16 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp 19 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Tư pháp