(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát thu, chi ngân sách tại trung tâm hoạt động thanh thiếu nhi phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ XUÂN HẠNH KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Lê Thị Thanh Mỹ LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Kiểm sốt thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên” thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Thị Thanh Mỹ Các thơng tin trình bày luận văn đƣợc thu thập từ nguồn tài liệu đƣợc trình bày phần Tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Hạnh LỜI CẢM ƠN Với hiểu biết mình, sau thời gian tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành luận văn đề tài: “Kiểm soát thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên” tác giả mong muốn ý kiến đóng góp giúp Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên cải thiện phát huy vai trị hệ thống kiểm sốt cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách, nhằm ngày hồn thiện cơng tác quản lý tài ngân sách đơn vị Qua đây, tác giả xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức quý báu thời gian tác giả học tập trƣờng Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Lê Thị Thanh Mỹ tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên, anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả đƣợc học tập nghiên cứu, nhƣ hỗ trợ để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình ủng hộ, động viên, tạo điều kiện để tác giả tham gia tốt khóa học cao học Trƣờng Đại học Quy Nhơn Trong trình nghiên cứu, thực luận văn không tránh khỏi thiếu sót mong nhận đƣợc góp ý Quý thầy độc giả để luận văn đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Sự cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNGVỀ KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIẾM SOÁT TRONG QUẢN LÝ 1.1.1 Khái quát kiểm soát 1.1.2 Quy trình kiểm sốt 1.1.3 Mối quan hệ quản lý kiểm soát 10 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHOẢN THU, CHI NGÂN SÁCH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU 10 1.2.1 Khái qt đơn vị nghiệp cơng lập có thu 10 1.2.2 Khái quát khoản thu đơn vị nghiệp công lập có thu 14 1.3 KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 23 1.3.1 Kiểm soát thu NSNN 23 1.3.2 Kiểm soát chi NSNN 28 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT THU, CHI TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 36 1.4.1 Nhân tố bên 37 1.4.2 Nhân tố bên 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 41 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hoạt động cấu tổ chức Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 43 2.1.3 Chức năng, cấu, nhiệm vụ hoạt động phòng, đơn vị tổ chức 47 2.1.4 Tình hình thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động thiếu nhi Phú Yên năm 2017 - 2019 49 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 52 2.2.1 Nội dung khoản thu Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 52 2.2.2 Thực trạng kiểm soát khoản thu Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 53 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 62 2.3.1 Nội dung khoản chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 62 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 64 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 69 2.4.1 Kết đạt đƣợc 69 2.4.2 Hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 73 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 73 3.1.1 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 73 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢƠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 74 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn 74 3.2.2 Hoàn thiện thủ tục kiểm soát thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 80 3.2.3 Hồn thiện hệ thống thơng tin kế toán phục vụ kiểm soát thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú yên 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ LIÊN QUAN 87 3.3.1 Kiến nghị Tỉnh đoàn 87 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài 87 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nƣớc 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN CHUNG 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết xây dựng dự toán nguồn NSNN cấp từ năm 2017 - 2019 50 Bảng 2.2: Kết toán chi nguồn NSNN cấp từ năm 2017 - 2019 50 Bảng 2.3: Bảng quy định thu, nộp nguồn thu Bộ phận Tài vụ 57 Bảng 3.1: Định mức chi thông tin liên lạc 83 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ cấu Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 46 Hình 2.2: Chi tiết dự tốn NSNN năm 2021 Trung tâm 54 Hình 2.3 Mẫu giấy rút dự toán NSNN Kho bạc Nhà nƣớc 55 Hình 2.4: Sơ đồ quy trình kiểm sốt nguồn thu NSNN 56 Hình 2.5: Bảng kê thu học phí nguồn nghiệp 58 Hình 2.6: Bảng kê thu hộ - chi hộ hoạt động đơn vị 59 Hình 2.7: Sơ đồ quy trình kiểm sốt nguồn thu nghiệp 62 Hình 2.8: Dự tốn chi định mức chi cơng việc Trung tâm năm 2021 63 Hình 2.9: Dự tốn định mức chi cho nhiệm vụ chun mơn 64 MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Kiểm sốt đóng vai trị quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý sai sót, gian lận q trình hoạt động tổ chức Kiểm sốt tích hợp loạt hoạt động, biện pháp, kế hoạch, quan điểm, nội quy sách nỗ lực thành viên tổ chức để đảm bảo cho tổ chức hoạt động hiệu đạt đƣợc mục tiêu đặt cách hợp lý Hệ thống kiểm sốt cơng cụ hỗ trợ đắc lực việc giảm thiểu kiểm soát rủi ro xảy hoạt động đơn vị, hạn chế đến mức thấp việc thất thoát tài sản tổ chức Kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc nghiên cứu triển khai ngành, lĩnh vực khác nhau, nhƣng nghiên cứu chuyên sâu kiểm soát thu, chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập có thu có tác giả thực Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên đơn vị nghiệp cơng lập có thu, chịu đạo, quản lý trực tiếp Ban Thƣờng vụ Tỉnh đoàn; Trung tâm có nhiệm vụ tham mƣu cho Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ Tỉnh đoàn tổ chức hoạt động cho thiếu nhi; đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng kỹ xã hội, nghiệp vụ phƣơng pháp công tác Đoàn, Hội, Đội; giáo dục thể chất, tinh thần, giáo dục pháp luật, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, thông tin triển lãm cho thanh, thiếu niên, nhi đồng Tập hợp đông đảo thiếu nhi để giáo dục lòng yêu nƣớc chủ nghĩa xã hội cho em thơng qua hình thức tổ chức hoạt động quần chúng rộng rãi hoạt động chun mơn, góp phần hình thành nhân cách toàn diện Đồng thời, UBND T NH PHÚ N S TÀI CHÍNH C NG HỒ XÃ H I CH NGH A VI T NAM c l p - T - H nh phúc Phú Yên, ngày 13 tháng n m 2020 S : 2320/TB-STC THÔNG BÁO Th m nh quy t toán ngân sách n m 2019 nv c thơng báo: T nh ồn; Mã ch ng: 511 C n c Thông t s 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 c a B Tài quy nh xét t, th m nh, thông báo t ng h p quy t toán n m; C n c báo cáo quy t toán ngân sách n m 2019 c a T nh oàn; Biên b n th m nh quy t toán n m 2019 ngày 09/6/2020 gi a T nh ồn S Tài chính; S Tài thơng báo th m ồn nh sau: nh quy t toán ngân sách n m 2019 c a T nh I Ph n s li u: S li u quy t tốn: a) Thu phí, l phí: Khơng b) Quy t toán chi ngân sách: - S d kinh phí n m tr c chuy n sang: 220.536.221 ng - D toán c giao n m: 8.662.788.000 ng, ó: + D tốn giao u n m: 8.646.788.000 ng + D toán b sung n m: 16.000.000 ng - Kinh phí th c nh n n m: 8.623.247.740 - Kinh phí quy t tốn: 8.623.247.740 ng ng - Kinh phí gi m n m (d tốn b h y): 4.000.000 cịn d ng - S d kinh phí c chuy n sang n m sau s d ng quy t toán (d toán Kho b c): 256.076.481 ng (S li u chi ti t theo ph l c ính kèm) Tình hình th c hi n ki n ngh c a ki m tốn, tra, c quan tài chính: - T ng s kinh phí ph i n p NSNN: 139.035.000 ng - T ng s kinh phí ã n p NSNN: ng - T ng s kinh phí cịn ph i n p NSNN: 139.035.000 ng (S li u chi ti t theo Ph l c ính kèm) Thuy t minh s li u quy t toán: n v th c hi n nhi m v theo d toán hi n gi m so v i d toán giao n m, c th : c giao; m t s nhi m v th c - Kinh phí b h y theo quy nh: 4.000.000 ng (Ch ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i - nâng cao ch t l ng t o ngh cho lao ng nơng thơn) - D tốn c chuy n sang n m sau s d ng quy t toán: 256.076.481 ng, g m: Kinh phí c i cách ti n l ng 255.183.000 ng kinh phí t ch 893.481 ng II Nh n xét ki n ngh : Nh n xét: a) V ch p hành th i h n n p báo cáo quy t toán: toán úng th i gian quy nh n v n p báo cáo quy t b) V m u bi u báo cáo quy t toán: Th c hi n theo quy nh c) V th c hi n xét t quy t toán n m i v i n v d toán tr c thu c: n v ã xét t quy t tốn Thơng báo xét t quy t toán ngân sách nhà n c n m 2019 i v i n v tr c thu c d) V ch p hành quy nh c a Nhà n - V l p, phân b giao d toán: d toán UBND t nh giao c: n v phân b d toán kh p úng v i s - V mua s m, s a ch a; qu n lý, s d ng tài s n; thu, n p NSNN: Thông báo xét t quy t toán c a n v th hi n y n i dung nêu - Ch chi tiêu: n v th c hi n theo quy nh - H ch toán thu, chi, m c l c NSNN: H ch toán kho n chi theo úng m c l c ngân sách nhà n c ) V th c hi n ki n ngh c a ki m toán nhà n c, tra, c quan tài chính: - Th c hi n theo k t lu n c a Ki m toán Nhà n c: Gi m d toán chi th ng xuyên ngân sách n m 2019: 283.000.000 ng; Trong ó, V n phịng T nh ồn: 79.000.000 ng (Phân b v t d toán qu l ng xác nh h s l ng phân b cao h n h s l ng th c t ); Trung tâm ho t ng Thanh thi u nhi: 201.000.000 ng (D toán t m b o m t ph n chi phí th ng xuyên theo Ngh nh s 43/2006/N -CP c a Chính ph v n phân b chi th ng xuyên theo nh m c, ch a tr i ph n kinh phí chi th ng xuyên n v t mb o c quy nh t i i m 2b i u 29 Ngh quy t s 55/2016/NQ-H ND t nh); Trung tâm D ch v vi c làm Thanh niên: 3.000.000 ng (V t d toán chi th ng xuyên n m 2018 theo Ngh nh 141/2016/N -CP so v i t ng d toán chi th ng xuyên áp d ng n nh c giai o n 2017-2019) - Th c hi n theo k t lu n tra S Tài s 2154/KL-STC ngày 09/7/2018: n v ch a n p NSNN ti n thu c t vi c s d ng m t b ng c a c quan sai m c ích, cho thuê, h p ng liên doanh, liên k t ti n thu GTGT, thu TNDN, ti n bán h s m i th u th a 139.035.000 ng (V n phịng T nh ồn) Nh ng n i dung khác qua th m nh ch a phát hi n sai sót t i nv Ki n ngh : - Ki m tra, ôn t quy t toán ngh c nv: n v tr c thu c th c hi n ki n ngh theo thông báo xét - N p NSNN ti n thu c t vi c s d ng m t b ng c a c quan sai m c ích, cho thuê, h p ng liên doanh, liên k t ti n thu GTGT, thu TNDN, ti n bán h s m i th u th a 139.035.000 ng (V n phịng T nh ồn) theo k t lu n tra S Tài s 2154/KL-STC ngày 09/7/2018 Th tr ng n v s d ng ngân sách ch u trách nhi m v qu n lý, s d ng ngân sách theo d toán c giao, ánh giá k t qu th c hi n nhi m v , m b o hi u qu , ti t ki m, úng sách, ch tiêu chu n, nh m c chi ngân sách Ng i ph trách cơng tác tài chính, k tốn t i n v s d ng ngân sách có nhi m v th c hi n úng ch qu n lý tài - ngân sách, ch k toán nhà n c, ch ki m tra n i b có trách nhi m ng n ng a, phát hi n ki n ngh th tr ng n v , c quan tài c p x lý i v i nh ng tr ng h p vi ph m ngh N i nh n: - UBND t nh (b/c); - T nh oàn; - Kho b c NN t nh; - G S TC; - L u: VT, HCSN, L n v tri n khai th c hi n./ KT GIÁM PHĨ GIÁM C C S Tài Chính T nh Phú Yên 14.08.2020 09:37:18 +07:00 Tr n V n Anh ... THIỆN KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 73 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên. .. kiểm soát thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢƠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ... trạng kiểm sốt thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát thu, chi ngân sách Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên Với