Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện hoài ân, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN ANH HOÀNG VŨ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Hiền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” tr nh n hi n c u c nh n chƣa đƣợc công bố v s dụng bất c côn tr nh n hi n c u n o h c Luận văn đƣợc viết theo quan m c nh n h c viên C c t i iệu tham khảo số iệu đƣợc trình bày luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu tr ch nhiệm c c nội dun tron đề t i n hi n c u Bình Định, ngày tháng năm 2021 Ngƣời thực luận văn Trần Anh Hồng Vũ LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn ch n th nh v s u sắc tới Thầy PGS.TS Nguyễn Đ nh Hiền n ƣời tận t nh hƣớng dẫn iúp đỡ khích lệ suốt thời gian nghiên c u h c tập trƣờn Đại h c Quy Nhơn đặc biệt thực luận văn n y Xin trân tr ng cảm ơn đến Ban Giám hiệu Phòn Đ o tạo sau Đại h c, Khoa Lý luận trị - Luật - Quản ý nh nƣớc tồn th Q Thầy, Cơ tham ia iảng dạy truyền đạt kiến th c quý báu cho tơi thời gian tham gia khóa h c Đ y tản đ từn bƣớc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Trân tr ng cảm ơn ! Tác giả luận văn Trần Anh Hoàng Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề t i n hi n c u Tổn quan t nh h nh nghiên c u Mục ti u v nhiệm vụ n hi n c u Đối tƣợn v phạm vi n hi n c u Phƣơn ph p nghiên c u Ý n hĩa hoa h c thực tiễn đề t i Kết cấu uận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 Cơ sở ý uận quản lý ngân sách 1.1.1 Khái niệm đặc m, vai trò, nguyên tắc n n s ch Nh nƣớc 1.1.2 Ngân sách cấp huyện 12 1.1.3 Nội dung quản ý n n s ch nh nƣớc cấp huyện 19 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởn đến quản lý ngân sách cấp huyện 24 Thực tiễn quản ý n n s ch Nh nƣớc số địa phƣơn tron nƣớc v b i h c inh n hiệm cho huyện Ho i Ân 28 1.2.1 Thực tiễn quản ý n n s ch nh nƣớc số huyện, thị xã tron nƣớc 28 1.2.2 Bài h c kinh nghiệm cho huyện Hoài Ân 32 KẾT UẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 Đặc m tự nhi n inh tế xã hội v cấu tổ ch c m y quản ý huyện Ho i Ân tỉnh B nh Định 35 1 Đặc m tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định 35 2 Cơ cấu tổ ch c máy quản lý huyện Hoài Ân 37 2 Thực trạn quản ý n n s ch nh nƣớc huyện Ho i Ân 38 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự tốn ngân sách huyện Hồi Ân 39 2.2.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện Hoài Ân 40 2.2.3 Thực trạng công tác to n n n s ch nh nƣớc huyện Hoài Ân 55 2.2.4 Thực trạng công tác ki m tra i m s t n n s ch Nh nƣớc huyện Hoài Ân 56 C c yếu tố ảnh hƣởn 57 2.3.1 Th chế tài 57 2.3.2 Tổ ch c m y v tr nh độ đội n ũ c n quản lý ngân sách cấp huyện huyện Hoài Ân 58 Đ nh i chun 58 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 63 KẾT UẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 68 Quan m mục ti u ph t tri n inh tế - xã hội huyện Ho i Ân 68 1 Quan m phát tri n kinh tế - xã hội huyện Hoài Ân 68 3.1.2 Một số tiêu chủ yếu iai đoạn 2021 – 2025 70 Định hƣớn v ế hoạch quản ý n n s ch Nh nƣớc cấp huyện huyện Ho i Ân đến năm 2025 v tầm nh n đến năm 2030 70 3 Một số iải ph p tăn cƣờn quản ý n n s ch Nh nƣớc cấp huyện huyện Ho i Ân tỉnh B nh Định 72 3 Tăn cƣờng ãnh đạo UBNN huyện nâng cao chất ƣợng máy quản ý n n s ch Nh nƣớc 72 3.3.2 Nâng cao chất ƣợng công tác lập dự toán ngân sách 74 3 Đổi nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách 76 3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 78 3.3.5 Chú tr ng chất ƣợng cơng tác tốn ngân sách 80 3 Tăn cƣờng công tác tra tài ki m sốt chi ngân s ch Nh nƣớc 81 KẾT UẬN CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC BẢNG Bản Sơ đồ cấu tổ ch c UBND huyện Hoài Ân 38 Bảng 2.2 Thu ngân sách huyện Ho i Ân năm 2016 40 Bảng 2.3 Thu ngân sách huyện Ho i Ân năm 2017 41 Bảng 2.4 Thu ngân sách huyện Ho i Ân năm 2018 42 Bảng 2.5 Thu ngân sách huyện Ho i Ân năm 2019 45 Bảng 2.6 Thu ngân sách huyện Ho i Ân năm 2020 46 Bảng 2.7 Chi ngân sách huyện Ho i Ân năm 2016 47 Bảng 2.8 Chi ngân sách huyện Ho i Ân năm 2017 49 Bảng 2.9 Chi ngân sách huyện Ho i Ân năm 2018 50 Bảng 2.10 Chi ngân sách huyện Ho i Ân năm 2019 52 Bảng 2.11 Chi ngân sách huyện Ho i Ân năm 2020 54 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Việt Nam .14 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ QLNN Quản ý nh nƣớc NSNN N n s ch nh nƣớc HĐND Hội đồn nh n d n UBND Ủy ban nh n d n KBNN Kho bạc nh nƣớc NSĐP N n s ch địa phƣơn NSTW N n s c trun ƣơn KT-XH Kinh tế - Xã hội XDCB X y dựn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu N n s ch nh nƣớc ảnh hƣởng lớn đến tình hình phát tri n kinh tế xã hội (KT–XH) m i quốc gia công cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế Vì vậy, mục tiêu hƣớn đến công tác quản ý NSNN đ phát huy đƣợc vị trí, vai trị tron định hƣớng, phát tri n điều tiết kinh tế đất nƣớc Tăn cƣờng công tác quản lý NSNN đ đảm bảo tính cơng khai, minh bạch rõ r n đồng thời góp phần nâng cao nguồn thu cho ngân sách, hiệu quả, tiết kiệm chi tiêu, ổn định c n đối cho ngân sách Trong nhữn năm qua côn t c quản lý NSNN nói chung, ngân sách huyện Ho i Ân nói ri n có nhiều cải tiến đổi nội dung lẫn phƣơn th c đ s dụng ngân sách đảm bảo phù hợp với định hƣớng phát tri n KTXH huyện Phản nh c c s ch chƣơn tr nh h nh động cấp quyền huyện, góp phần tăn hiệu hoạt động khu vực tài cơng, tránh bị độn tron qu tr nh điều hành ngân sách, tăn cƣờng công tác quản lý ngân sách huyện đ đ p ng nhiệm vụ, mục tiêu phát tri n KTXH, bảo đảm an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội Đồng thời phù hợp với đƣờng lối, chiến ƣợc mục tiêu phát tri n KT-XH đất nƣớc Tuy nhiên, trình quản lý NSNN huyện có lúc cịn bộc lộ nhiều m chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơn t c ập dự tốn, giao dự to n chƣa ắn chặt với tình hình KT-XH địa phƣơn côn t c chấp hành dự to n chƣa tốt, số khoản thu đạt dự tốn vƣợt dự toán, toán sai nội dun sai định m c chi, công tác ki m tra, giám sát chƣa thƣờng xuyên, nhiều sai phạm chƣa chấn chỉnh kịp thời … Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả ch n đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” đ nghiên c u cho luận văn tốt nghiệp 75 tích cực che dấu n uồn thu n n dự to n chi c c quan nhƣ Phịn Tài – Kế hoạch Chi cục thuế cần có chƣơn tr nh ế hoạch cụ th hảo s t nắm t nh h nh hoạt độn c c sở inh tế c c đối tƣợn inh doanh s dụn n n s ch đ x y dựn dự to n thu chi s t thực tế v hoa h c Khi y u cầu c c sở ập dự to n Phòn T i – Kế hoạch cần tính to n ỹ c c yếu tố ảnh hƣởn đến việc ập dự to n NSNN h nh biến độn inh tế t nh i v chế độ s ch Nh nƣớc đ đƣa đƣợc hệ số điều chỉnh cho phù hợp hắc phục t nh trạn thiếu chuẩn x c v tin cậy số iệu ảnh hƣởn ti u cực đến việc iao ế hoạch v điều h nh n n s ch cho nhữn năm sau Việc chuy n đổi quy tr nh cấp ph t inh phí n n s ch cho c c đơn vị dự to n từ dựa tr n sở n uồn ực có hạn N n s ch Nh nƣớc đầu v o san hƣớn theo ết đầu đƣợc đổi n y cũn hƣớn đún đắn son đ thực hôn phải dễ trƣớc mắt cần ắn việc đổi quy tr nh cấp ph t ph n bổ n n s ch theo ết đầu với cấp ph t n n s ch theo hun hổ chi ti u trun hạn th thi Có th h i qu t ồm c c giai đoạn sau: Giai đoạn 1: X y dựn v định hn hổ inh tế - tài trun hạn tr n sở x c ập c c chiến ƣợc s ch c c ti u c c dự b o inh tế Giai đoạn 2: X y dựn v định huôn hổ n n s ch trun hạn x c ập c c tiêu tài Giai đoạn 3: X y dựn v định huôn hổ chi ti u trun hạn cho c c đơn vị C c bƣớc đ thực quy tr nh dự to n n n s ch dựa theo ết đầu ắn với huôn hổ chi ti u trun hạn đƣợc đề xuất : Bƣớc 1: Dự b o năn n uồn ực dựa tr n c c dự b o inh tế v dự báo tài ắn với bối cảnh inh tế nhƣ tăn trƣởn i n uồn thu 76 từ thuế phí ệ phí dầu thơ Bƣớc 2: X y dựn c c m c trần n n s ch cho c c n nh bằn c ch ph n chia tổn n uồn ực dự b o cho c c cấp c c ĩnh vực tr n sở th tự ƣu ti n đƣợc x c định Bƣớc 3: Dự b o c c nhu cầu chi ti u ĩnh vực tron trun hạn (3 năm) cụ th chi tiết theo c c ĩnh vực theo nhiệm vụ mục đích mục ti u sản phẩm đầu Bƣớc 4: Tính to n chi phí v ựa ch n ƣu ti n tron năm c c đơn vị dự to n chi thƣờn xuy n v đầu tƣ XDCB n o i ựa ch n c c hoạt độn ƣu ti n phù hợp m c trần n uồn ực Bƣớc 5: Thảo uận s ch v xem xét ại m c trần ĩnh vực Bƣớc 6: Soạn ập c c dự to n trun hạn (3 năm) v dự toán ngân sách h n năm theo phƣơn ph p “cuốn chiếu” Bƣớc 7: Thảo uận n n s ch đ nh i ho n thiện v thôn qua c c dự to n n n s ch năm đặt tron tầm nh n huôn hổ n n s ch trun hạn B n cạnh cần thiết ập hệ thốn thơn tin phƣơn th c ập NS theo ết đầu Khuôn hổ thôn tin cũn cố mối quan hệ iữa quản ý quan nh nƣớc v s ch Chính phủ bằn việc y u cầu quan nh nƣớc chuẩn bị nhữn iệu cần thiết đ minh h a mối i n hệ iữa c c đầu v thay đổi hệ thốn b o c o C c b o c o phải chuy n tải đƣợc nội dun chủ yếu: mục ti u chiến ƣợc t c độn ết thực mối quan hệ iữa c c nh n tố đầu v o đầu 3.3.3 Đổi nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách Tron điều iện uật quản ý thuế đƣợc ban h nh v tri n hai thực chế tự hai tự nộp thuế đƣợc p dụn rộn ãi với m i đối tƣợn quan thuế cần phải tạo đƣợc thuận ợi tự i c cho c c đối tƣợn thực n hĩa vụ nộp thuế với Nh nƣớc nhƣn cần tăn cƣờn s t việc tu n thủ c c quy định ph p uật i m tra i m 77 Chi cục thuế cần tăn cƣờn n uồn nh n ực đ tổ ch c i m tra c c oại hồ sơ hai thuế n ay quan thuế nhằm i m so t việc hai n ƣời nộp thuế ph t n ăn chặn ịp thời c c h nh vi vi phạm ph p uật thuế nhằm vừa chốn thất thu thuế vừa biện ph p nhắc nhở đ hỗ trợ n ƣời nộp thuế n n cao tính tu n thủ n hĩa vụ thuế Việc tra thuế phải dựa tr n sở thu thập thơn tin ph n tích thôn tin đ nh i m c độ tuân thủ v x c định m c độ rủi ro ph n oại doanh n hiệp đ định việc tra thuế từn trƣờn hợp có vi phạm ph p uật thuế có rủi ro thuế Thực thu đún thu đủ c c hoản thu tập trun đẩy mạnh chốn thất thu thuế quản ý chặt chẽ hai th c tốt c c n uồn thu có Quan t m ắn bó v tạo m i điều iện thuận ợi đ c c doanh n hiệp ph t tri n sản xuất inh doanh tăn n uồn thu ổn định cho n n s ch H n năm Chi cục thuế phải đảm bảo quản ý hết đối tƣợn thực tế có sản xuất inh doanh tr n địa b n hôn ph n biệt chỗ hay ƣu độn thời hay u d i tạm inh doanh chuy n n hiệp hay thời vụ phấn đấu đƣa v o ập quản ý to n số hộ inh doanh đƣợc cấp phép v thu đủ ệ phí mơn b i số hộ inh doanh đƣợc đƣa v o ập Tiến h nh ph n oại hộ inh doanh theo ti u th c hộ ớn hộ vừa hộ nhỏ từ có h nh th c, biện pháp quản lý phù hợp Định kỳ có trao đổi thơn tin đối chiếu quan cấp giấy ch ng nhận đăn ý hộ kinh doanh với Chi cục thuế đ tăn cƣờng công tác quản lý thu thuế Đ nh i t nh h nh hai v nộp thuế c c đối tƣợng nộp thuế, có biện pháp ki m soát thuế giá trị ia tăn đầu vào, thuế giá trị ia tăn đầu ra, doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với c c năm trƣớc Đánh giá m c độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Quản lý thu thuế xã, thị trấn: tiếp tục thực ủy nhiệm thu cho xã, thị trấn khoản thuế nhỏ nằm rải r c tr n địa bàn Thực 78 ki m kê theo dõi đất cơng ích xã, thị trấn quản ý đ đƣa đấu giá tạo nguồn thu cho ngân sách xã, thị trấn Chú tr ng công tác xây dựng nguồn thu đầu tƣ x y dựng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật iao thơn đơn iản hóa thủ tục hành cho thuê đất đ khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ mở rộng quy mô sản xuất nhằm nuôi dƣỡng nguồn thu đảm bảo tăn thu NSNN; cải c ch phƣơn th c quản lý thu thuế, nâng cao chất ƣợng công tác tuyên truyền, hỗ trợ tƣ vấn pháp luật thuế Tăn cƣờng ãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp ủy Đảng, cấp quyền địa phƣơn tron t c thu n n s ch xem việc thu ngân sách nhiệm vụ trị địa phƣơn ch khơng phải riêng ngành thuế 3.3.4 Đổi công tác quản lý chi ngân sách Quản lý chi ngân sách vấn đề mấu chốt định hiệu quản hoạt động NSNN Việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền c c n nh c c quan đơn vị thụ hƣởng NSNN Đ đạt mục đích cần thực đổi cơng tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: (1) Đổi quản ý chi đầu tƣ ph t tri n: Đ quản lý tốt chi đầu tƣ ph t tri n quyền địa phƣơn phải tr ng cơng tác ki m tra, giám sát đạo c c đơn vị trực thuộc thực tốt ch c năn nhiệm vụ nhƣ sau: - Phịng Tài – Kế hoạch cần bám sát quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt tham mƣu cho UBND huyện thực việc xếp, bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu hƣớng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tƣ côn đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định m c đơn i s t thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựn bố trí dàn trải, kéo dài thời ian đầu tƣ - C c đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ hi ập thiết kế, dự to n đầu 79 tƣ phải bám sát quy hoạch, kế hoạch mục đích đầu tƣ đ thiết kế xây dựng cơng trình phù hợp Khi lập chi phí đầu tƣ x y dựng cơng trình phải đảm bảo nội dung công việc đƣợc x c định tr n sở khối ƣợng công việc định m c, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nh nƣớc đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trƣờng thời kỳ Hạn chế tới m c tối đa nhữn ph t sinh tính sót thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn NSNN - Kho bạc Nh nƣớc huyện thực ki m toán toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, ki m soát chặt chẽ dự n đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ côn hằn năm C c dự n đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ v x y dựn đƣợc ghi kế hoạch vốn v có đủ điều kiện đ cấp phát vốn Thực n hi m túc v đầy đủ c c bƣớc ki m tra theo quy định, ki m tra trƣớc, sau toán - Danh mục đầu tƣ từ NS cần rút g n đảm bảo đầu tƣ tập trung, tr ng m, có hiệu kích thích chủ KT-XH h c tham ia đầu tƣ Huy động đón óp tổng lực doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp s c nhân dân Tiếp tục tranh thủ iúp đỡ Sở, Ban, Ngành Tỉnh nguổn đầu tƣ cơng trình, nguồn vốn thực cơng trình mục tiêu Trun ƣơn (2) Đổi quản ý chi thƣờng xuyên: - Bố trí inh phí đảm bảo cho hoạt động m y Nh nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khốn chi quản ý h nh đồng thời giao trách nhiệm cụ th đ đảm bảo việc thực ch c năn nhiệm vụ quản ý Nh nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, s dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ ch c lại cấu máy phù hợp với ch c năn nhiệm vụ - Thực xã hội hóa tối đa đ huy động nguồn lực xã hội 80 với nguồn lực ngân sách phát tri n nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục ti u đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt nhƣ: tổ ch c thực nhiệm vụ, máy tổ ch c tài chính; thực chuy n chế hoạt động c c sở nghiệp cơng san chế quản lý, hạch tốn cung ng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đƣợc cơng khai ki m tốn - Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự to n đƣợc duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn iản, vừa khoa h c đảm bảo th tự ƣu ti n đảm bảo có dự phịn đ x lý có nhu cầu đột xuất c n đối thu, chi trình chấp hành ngân sách Thực triệt đ nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nh nƣớc, hạn chế hanh toán tiền mặt Quản lý ki m soát khoản chi thƣờng xuyên n n s ch theo hƣớng ki m soát chi theo kết đầu ra, phƣơn th c quản lý tiên tiến, hiệu 3.3.5 Chú trọng chất lượng công tác toán ngân sách C c đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị đối chiếu khớp đún nguồn kinh phí với số liệu Kho bạc Nh nƣớc cấp phát, lập bi u mẫu theo quy định g i Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp thẩm tra Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản nh đún nội dung thu, chi theo mục lục NSNN báo cáo toán phải lập đún thời ian quy định Thực chế độ ki m toán bắt buộc tất c c đơn vị s dụng ngân sách Xây dựng th chế i m s t t i đồng bộ, tr ng hoạt động giám sát c c đo n th quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, ki m tra tài đơn vị sở Nâng cao chất ƣợng công tác thẩm tra, to n c c đơn vị dự tốn, UBND xã, thị trấn Các cơng ch c chuyên quản phải thƣờn xuy n b m s t đơn vị đƣợc giao phụ tr ch đ hƣớng dẫn, ki m tra, uốn nắn sai sót iúp đỡ c c đơn vị trình thực chi ti u n n s ch đ kịp thời phát n ăn n ừa sai phạm có th xảy 81 Đẩy mạnh công tác công khai tài cấp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công ch c, viên ch c nhân dân việc thực quyền ki m tra, giám sát trình quản lý s dụng NSNN, phát hiện, n ăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý s dụng NSNN, thực hành cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm công ch c chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, công ch c chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu ki m tra, tốn đơn vị đƣợc phân công phụ trách 3.3.6 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nh nƣớc cần hồn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, ki m tra, ki m soát theo dự to n đƣợc duyệt đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định m c, kiên từ chối khoản chi đún chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳn định vai trị Kho bạc Nh nƣớc việc thực phối hợp thu ki m soát chi quản ý NSNN i m s t c c đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Nâng cao chất ƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện NSNN nói chun v n n s ch địa phƣơn nói ri n tr n đại bi u HĐND chuy n tr ch iúp việc tron Cần nâng tỷ ĩnh vực NSNN tăn cƣờn đại bi u HĐND hoạt động chuyên nghiệp tài Tăn cƣờng giám sát nh n d n cán bộ, công ch c, viên ch c nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí việc s dụng NSNN Thực nghiêm chỉnh c c quy định côn hai t i cấp NS huyện xã c c đơn vị dự toán, tổ ch c đƣợc cấp kinh phí hỗ trợ từ ngân sách, cơng khai khoản đón óp dân, cơng khai phân bổ, quản lý s dụng vốn đầu tƣ côn thuộc nguồn vốn NSNN 82 Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp m tăn hiệu quản lý NSNN cấp huyện huyện ẾT LUẬN CHƢƠNG Tr n sở xây dựng khung lý thuyết quản ý n n s ch nh nƣớc cấp huyện ph n tích đ nh i thực trang quản ý n n s ch nh nƣớc huyện Ho i Ân qua hẳn định kết đạt đƣợc, nhữn ƣu m, hạn chế tồn nguyên nhân chủ quan khách quan thực trạng nêu Chƣơn có nhiệm vụ đề quan m, mục ti u phƣơn hƣớng từ đƣa c c iải pháp khả thi đ nâng cao hiệu quản ý n n s ch nh nƣớc huyện Hoài Ân, tỉnh B nh Định tron iai đoạn tới Các giải pháp mang tính tổng hợp, tồn diện mặt cụ th sát thực với địa phƣơn đ nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ết luận Tăn cƣờn côn t c quản ý NSNN huyện Ho i Ân tỉnh B nh Định y u cầu cấp thiết có tính h ch quan Điều n y hôn bắt n uồn từ tồn hạn chế tron qu tr nh thực côn t c n y m đồi hỏi c c quy uật chủ trƣơn Đản v s ch Nh nƣớc đổi chế quản ý NSNN Đ y hoạt độn quản ý có i n quan đến nhiều mặt hoạt độn tron ph t tri n KT-XH tr n địa b n huyện Ho i Ân, bao hàm xã, thị trấn v c c quan ch c năn uận văn tập trun n hi n c u th nh có i trị ý u n v thực tiễn c c nội dun sau: Đã h i qu t sở ý uận đ m tản cho việc n hi n c u v thực quản ý NSNN huyện Ho i Ân từ tạo độn ực đ thúc đẩy huyện ph t tri n to n diện v n y c n có hiệu cao hơn; Đã đ nh i thực trạn quản ý NSNN tr n địa b n huyện Hồi Ân, phân tích uận iải c c mặt mạnh mặt yếu côn t c quản ý NSNN tr n địa bàn từ đề c c iải ph p có tính thi nhằm thúc đẩy tiềm năn ph t tri n sản xuất inh doanh tr n địa b n huyện Đó hai th c m i đòi hỏi v th ch th c huyện nói chun v n nh t i nói ri n tron việc thực ch c năn m nh đ n n cao hiệu quản ý NSNN đ p n y u cầu đổi chế quản ý inh tế nói chun v quản ý NSNN nói ri n Thơn qua thực quản ý NSNN tr n địa b n tạo cạnh tranh nh mạnh iữa c c th nh phần inh tế iải phón năn sản xuất óp phần thúc đẩy việc tổ ch c v xếp ại sản xuất tăn năn suất n n cao hiệu inh tế Thực tốt côn t c quản ý NSNN ph t huy đƣợc tiềm năn mạnh hai th c c c n uồn ực tr n địa b n huyện có hiệu tranh thủ vốn mở rộn sản xuất inh doanh có năn đón inh doanh tạo điều iện đ c c sở sản xuất óp nhiều cho n n s ch Đồn thời thôn qua 84 quản ý NSNN đ iúp cho huyện thực tốt ch c năn m nh việc đầu tƣ ph t tri n sở hạ tần đô thị Đề t i uận iải nhữn vấn đề có tính cấp b ch tìm iếm n uy n nh n h ch quan v chủ quan nhữn tồn côn t c nói tr n đ m sở đề c c iải ph p có tính thi Đ y sở ý uận v thực tiễn vấn đề quản ý NSNN tr n địa b n iúp cho huyện có nhữn s ch v biện ph p có hiệu Một số kiến nghị (1) Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Cần sớm ho n thiện s ch thuế theo y u cầu ph t tri n inh tế việc ho n thiện s ch thuế nhằm thiết ập hệ thốn côn bằn v hiệu phải đơn iản ổn định minh bạch côn hai v có tính ph p uật cao Áp dụn hệ thốn thuế hôn ph n biệt iữa c c thành phần inh tế cũn nhƣ iữa c c doanh n hiệp tron nƣớc v c c doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n o i cần t ch bạch s ch xã hội hỏi s ch thuế Thứ hai, Cần đổi phƣơn ph p ập dự to n NSNN theo đầu v o nhƣ th nh ập dự to n theo ết đầu Quản ý NSNN theo ết đầu đƣợc xem nơi man côn cụ đ Nh nƣớc tập trun n uồn ực côn v o ại ợi ích cao cho xã hội iúp cải thiện s ch v óp phần tăn cƣờn hiệu quản ý Thứ ba, Cần có chế quản ý cấp ph t to n c c hoản chi NSNN hoa h c hợp ý v hiệu NSNN đƣợc côn ập chấp h nh v to n Côn hai tron qu tr nh hai quy tr nh cấp ph t i m so t chi NSNN Điều n y cho phép x c định rõ tr ch nhiệm v quyền hạn quan T i Kho bạc Nh nƣớc v đơn vị thụ hƣởn Ph n định rõ tr ch iệm i m so t chi tron nội n nh t i v x c định quy tr nh hợp ý quy 85 tr nh i m so t quy tr nh to n chi trả c c hoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ iữa quan T i Kho bạc Nh n nƣớc v c c đơn vị thụ hƣởn n n s ch (2) Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Định Thứ nhất, Đ tạo điều iện thúc đẩy huyện Ho i Ân ph t tri n ho n chỉnh hạ tần ỹ thuật đô thị oại IV th nh phần quan tron tron ph t tri n inh tế vùn (phía Bắc) tỉnh B nh Định iến n hị Tỉnh ủy tiến h nh x y dựn v ban h nh N hị chuy n đề phƣơn hƣớn nhiệm vụ ph t tri n KT-XH huyện Ho i Ân đến năm 2030 Đồn thời đạo UBND tỉnh v c c quan ch c năn n hi n c u x y dựn cho huyện số chế s ch đặc thù tron ƣu tiền tron ắn với việc ph n cấp mạnh tr n c c ĩnh vực ĩnh vực quy hoạch quản ý đô thị ph t tri n n n v ƣu đãi vốn đầu tƣ tạo điều iện cho huyện ph t tri n theo hƣớn côn n hiệp v dịch vụ ết hợp với n n truyền thốn Thứ hai, UBND tỉnh đạo c c Sở T i Sở Kế hoạch v Đầu tƣ Cục thuế n hi n c u v ho n thiện chế ph n cấp cho huyện n n s ch v đầu tƣ x y dựn tƣơn x n với quy mô đô thị oại IV v đến năm 2030 ph t tri n th nh đô thị oại III Cụ th : - Tron ph n cấp n n s ch cần ý đến việc đẩy mạnh ph n cấp n uồn thu đ huyện có cấu n uồn thu bền vữn chủ độn c n đối đƣợc n n s ch cho chi thƣờn xuy n v d nh phần thích đ n cho chi đầu tƣ ph t tri n theo hƣớn nhƣ: ph n cấp to n việc quản ý thu hu vực inh tế n o i quốc doanh tr n địa b n huyện Chi cục thuế huyện quản ý thu v điều tiết cho n n s ch huyện hƣởn 100% tiền thu đất thu mặt nƣớc trả tiền ần cho thời ian thu điều tiết cho n n s ch huyện hƣởn 100% Tính to n tỉ ệ điều tiết n n s ch c c cấp theo hƣớn đảm bảo to n hối xã thị trấn tự c n đối đƣợc n n s ch hạn chế tối đa việc trợ cấp 86 c n đối n n s ch cấp tr n Việc ph n cấp nhiệm vụ chi phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ huyện v c c xã thị trấn B n cạnh cho huyện thực chế xã hội hóa tron i o dục văn hóa th thao đ có n uồn ực tập trun cho đầu tƣ ph t tri n - Trong phân bổ n uồn vốn đầu tƣ ƣu tiên dành n uồn vốn cho huyện từ 50% n 70% tr n tổn vốn đầu tƣ x y dựn h n năm tỉnh n uồn thu huyện thấp chủ yếu từ n uồn b n đấu i quyền s dụn đất tr n địa b n đồn thời tạo điều iện đ huyện đƣợc nhận c c n uồn vốn tài trợ vốn vay tồn n n Kho bạc Nh nƣớc Thứ ba UBND tỉnh chủ tr ban h nh quy chế phối hợp ãnh đạo đạo iữa quyền địa phƣơn c c cấp với n nh d c tron quản ý NSNN n nh thuế v Kho bạc Nh nƣớc / 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặn Văn Du Bùi Tiến Hanh (2016), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nh nƣớc, Nhà xuất Tài [2] Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản ý n n s ch nh nƣớc tỉnh An Gian iai đoạn 2010-2015 tầm nh n đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ Trƣờn Đại h c ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh [3] Hà Việt Hồng (2017),Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác Quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Trƣờn Đại h c kinh tế Quản trị kinh doanh [4] Phan Văn Khoan v Ho n Thị Thúy Nguyệt (2015), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài [5] Phạm Văn Khoan (2017), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài [6] Luật Tổ ch c quyền địa phƣơn n y 19/6/2015; Luật s a đổi, bổ sung số điều Luật Tổ ch c Chính phủ Luật Tổ ch c quyền địa phƣơn n y 22/11/2019; [7] Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội; [8] Luật Đầu tƣ côn số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc Hội; [9] Luật Phí lệ phí ngày 25 tháng 11 năm 2015; [10] Luật Quản lý thuế n y 13 th n năm 2019; [11] Vũ Ho i Nam (2007) N n cao hiệu s dụn inh phí NSĐP quan h nh nh nƣớc đơn vị nghiệp tr n địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ trƣờn Đại h c Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh [12] Niên giám thống kế huyện năm 2016 2017 2018 2019 2020 [13] Nguyễn Văn Nh t (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quản ý v điều 88 h nh n n s ch nh nƣớc cấp quyền sở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trƣờn Đại h c kinh tế Quốc dân Hà Nội [14] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP n y 21 th n 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NS nh nƣớc; [15] Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết v hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Phí Lệ phí; [16] Nghị định 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tƣ côn ; [17] Nghi Quyết số 46/2021/NQ-HĐND n y 30/7/2021 HĐND huyện Hoài Ân danh mục đầu tƣ côn trun hạn iai đoạn 2021 - 2025; [18] Thôn tƣ 342/2016/TT-BTC hƣớng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật n n s ch nh nƣớc [19] Thôn tƣ 343/2016/TT-BTC hƣớng dẫn thực công khai ngân sách nh nƣớc cấp ngân sách [20] Thôn tƣ 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phƣờng [21] Phịng Tài – Kế hoạch huyện An Khê (2018), Báo cáo thu chi ngân s ch năm 2018 huyện An Khê, tỉnh Gia Lai [22] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hoa ƣ (2018), Báo cáo thu chi ngân s ch năm 2018 huyện Hoa ƣ tỉnh Ninh Bình [23] Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Đ n n s ch năm 2018 thành phố Đ ạt (2018), Báo cáo thu chi ạt, tỉnh m Đồng [24] Phịng Tài Kế hoạch huyện Hồi Ân, tỉnh B nh Định (2019), Dự toán, Quyết toán thu - chi NSNN c c năm 2016 2017 2018 2019 2020 [25] Nguyễn Thị Mai Phƣơn (2014) Ho n Thiện công tác quản lý thu ngân s ch nh nƣớc tr n địa bàn thị xã Sầm Sơn tỉnh Thanh Hóa, Luận 89 văn thạc sĩ H c viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh [26] Thôn tƣ số 102/2015/TT-BTC n y 30 th n 06 năm 2015 Bộ Tài ban h nh Thơn tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2016 [27] Thôn tƣ số 91/2016/TT-BTC n y 24 th n năm 2016 Bộ Tài ban h nh Thôn tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2017 [28] Thơn tƣ số 71/2017/TT-BTC n y 13 th n năm 2017 Bộ Tài ban h nh Thơn tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự to n n n s ch nh nƣớc năm 2018 v ế hoạch tài – n n s ch nh nƣớc 03 năm 2018- 2020 [29] Thôn tƣ số 54/2018/TT-BTC n y 08 th n năm 2018 Bộ Tài ban h nh Thôn tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự to n n n s ch nh nƣớc năm 2019 kế hoạch tài - n n s ch nh nƣớc 03 năm 2019 – 2021 [30] Thôn tƣ số 38/2019/TT-BTC n y 28 th n năm 2019 Bộ tài hƣớng dẫn xây dựng dự to n n n s ch nh nƣớc năm 2020 ế hoạch tài - n n s ch nh nƣớc 03 năm 2020-2022; kế hoạch t i 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trun ƣơn iai đoạn 2021-2025 [31] Quyết định số 73/2016/QĐ-UBND n y 19 th n 12 năm 2016 UBND tỉnh B nh ĐỊnh ban h nh quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi n n s ch nh nƣớc cấp quyền địa phƣơn tỉnh B nh Định iai đoạn 2017 – 2020 [32] Nghị số 30/2016/NQ-HĐND n y 09/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XII kỳ h p th Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi n n s ch nh nƣớc cấp quyền địa phƣơn – 2020 iai đoạn 2017 ... tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Hoài Ân 1.2.1 Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước số huyện, thị xã nước 1.2.1.1 Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước. .. trấn, thị trấn; (iii) Ngân sách xã, thị trấn (g i ngân sách xã) Ngân sách Trun ƣơn Ngân sách nh nƣớc Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách địa phƣơn Ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện Quan hệ trực tuyến:... Hoài Ân, tỉnh B nh Định 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách 1.1.1 Khái niệm đặc điểm, vai trò, nguyên tắc ngân sách Nhà nước 1.1.1.1