Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI ĐẠI QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI ĐẠI QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Thái Đại Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát quản lý nhà nước hộ kinh doanh 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh 15 1.4 Vai trò hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22 2.1 Thực trạng phát triển hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ 22 2.2 Cơ quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 26 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng 28 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 37 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ - THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước hộ kinh doanh 43 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước với hộ kinh doanh 46 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ DN Doanh nghiệp HKD Hộ kinh doanh KD Kinh doanh XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Số lượng hộ kinh doanh địa bàn Quận Cẩm Lệ từ năm 2014 - 2016 Số sở kinh doanh thương mại, dịch vụ tính đến 31/12 tính đến ngày 31/12/2016 Số sở kinh doanh thương mại, dich vụ phân theo phường tính đến ngày 31/12/2016 Trang 23 24 25 Số lượng hộ kinh doanh thành lập, tạm ngừng, giải 2.4 thể địa bàn quận Cẩm Lệ (giai đoạn 2014 – 2018) 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, hộ kinh doanh thành phần kinh tế phát triển nhanh nước, hoạt động ngành sản xuất, giao thông vận tải, thương nghiệp, công nghiệp, ăn uống, dịch vụ Đặc điểm thành phần kinh tế hộ kinh doanh dựa sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, người chủ kinh doanh tự định từ trình sản xuất kinh doanh đến phân phối tiêu thụ sản phẩm chủ yếu có nguồn vốn sức lao động thân Hoạt động kinh tế hộ kinh doanh mang tính tự chủ cao, tự tìm kiếm nguồn lực, vốn, sức lao động Đây thành phần kinh tế nhạy bén kinh doanh, dễ dàng chuyển đổi ngành nghề kinh doanh cho phù hợp với yêu cầu thị trường kinh tế Bên cạnh đời phát triển mạnh mẽ loại hình doanh nghiệp vừa lớn, hộ kinh doanh có đóng góp đáng kể việc góp phần thúc đẩy, hỗ trợ phát triển kinh tế, dịch vụ giải vấn đề lao động địa phương Đà Nẵng thành phố đáng sống, có kinh tế phát triển nhanh chóng năm gần Bên cạnh việc phát triển dự án lớn, cơng trình mang tầm cỡ quốc gia tập đoàn, doanh nghiệp đa dạng loại hình sản xuất kinh doanh loại hình hộ kinh doanh lại cho phép tạo nhiều chủng loại sản phẩm, dịch vụ nơi, lúc, đáp ứng nhu cầu xã hội, đóng vai trị vệ tinh cho doanh nghiệp kinh tế Hòa với tinh thần chung thành phố, Quận Cẩm Lệ với dân số khoảng 111.468 người (Năm 2016) với 6.739 hộ kinh doanh kinh doanh ngành thương mại dịch vụ công nghiệp (chưa kể ngành nghề khác) Thực số khơng nhỏ góp phần vào phát triển kinh tế chung, đồng thời tạo việc làm cho hàng ngàn lao động địa bàn quận Cẩm Lệ năm gần Tuy nhiên với phát triển mạnh mẽ việc quản lý hộ kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn vấn đề như: thành lập, chấm dứt hoạt động loại hình này, nhận diện hộ kinh doanh, xử lý vi phạm hộ kinh doanh Vì vậy, để phát huy tiềm vốn có khắc phục khiếm khuyết trên, cần phải tăng cường quản lý Nhà nước hộ kinh doanh thông qua công cụ quản lý nhà nước, tạo môi trường hoạt động lành mạnh, giúp thành phần kinh tế hoạt động có hiệu theo định hướng XHCN, trở thành chủ thể kinh doanh mang lại hiệu kinh tế cho đất nước nói chung địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” để làm rõ vấn đề lý luận, đồng thời phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Từ bất cập hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh, nhiên cơng trình chủ yếu dừng lại góc độ lý luận chung hộ kinh doanh số vấn đề lý luận hộ kinh doanh giáo trình Luật thương mại, xuất năm 2017 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội; phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm điểm bất cập TS Ngô Huy Cương Luận văn thạc sỹ luật học Hoàng Minh Sơn: Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam, năm 2012 Cụ thể: Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm điểm bất cập tác giả Ngô Huy Cương dừng lại việc phân tích đời, trình phát triển, đặc điểm pháp lý để nhận diện hộ kinh doanh Trong tác phẩm này, tác giả tiếp cận phương diện quy định pháp luật, tìm hiểu vấn đề pháp lý thành lập, hoạt động, quản trị vận hành chấm dứt hộ kinh doanh, quy định pháp luật hành đối chiếu với văn quy phạm pháp luật khác Luận văn tác giả Hoàng Minh Sơn: Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam tiếp cận góc độ pháp lý quy định pháp luật liên quan đến hộ kinh doanh để phân tích bất cập hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiện quy định hộ kinh Các cơng trình dừng lại nghiên cứu sở lý luận quy định Pháp luật hộ kinh doanh mà chưa nghiên cứu toàn diện hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Từ thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, tác giả phân tích tìm ưu điểm, hạn chế, tạo sở lý luận thực tiễn, làm đề xuẩt giải pháp nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tổng hợp, phân tích để làm rõ vấn đề lý luận hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh góc độ thực tiễn địa bàn Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ thời gian qua để đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp, chủ yếu để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu pháp luật quản lý nhà nước hộ kinh doanh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu miễn, giảm thuế hộ kinh doanh thành lập, hỗ trợ, khuyến khích hộ kinh doanh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, khoa học kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh, thực sách hỗ trợ đất đai, tài chính…vv Thứ hai, cần xây dựng phương án đào tạo cán bộ, công chức không lực mà phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu cho hoạt động quản lý nhà nước Nguồn nhân lực cán quản lý hoạt động hộ kinh doanh hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu chuyên môn, đội ngũ cán đa phần trẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm Trong đó, người thực cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh yêu cầu cần thiết phải người hiểu rõ, thấm nhuần thực tốt đường lối, chủ trương Đảng việc thực thi pháp luật gần gũi việc tiếp cận hoạt động hộ kinh doanh Biết vận dụng cách linh hoạt sách pháp luật, đường lối Đảng, biết xử lý phù hợp ứng biến với tình phát sinh nhằm mục tiêu cuối tạo điều kiện cho phát triển hộ kinh doanh địa bàn quản lý Có tinh thần trách nhiệm cao, ln sẵn sàng phục vụ liêm khiết hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sai phạm hộ kinh doanh Trên sở cần phải xây dựng kế hoạch bố trí, sử dụng cán hợp lý sách đãi ngộ phù hợp đội ngũ quản lý nhà nước Thứ ba, tăng cương vai trò pháp luật hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Đấu tranh ngăn ngừa hành vi vi phạm đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm Phát cách kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, sai sót hoạt động hộ kinh doanh để có biện pháp khắc phục kịp thời tránh tình trạng đối phó hoạt động hộ kinh 54 doanh Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ cho thấy hoạt động qn kiểm tra, tra, giám sát cịn mang tính hình thức Hoạt động kiểm tra, tra chủ yếu tập trung vào ngày lễ lớn, kiện trọng điểm có nhu cầu sử dụng sản phẩm dịch vụ cao có khiếu nại, tinh báo phản ánh người dân thực hoạt động kiểm tra Do hộ kinh doanh địa bàn thường mang tính đối phó, dẫn đến sai phạm nhiều, chưa thực phản ánh chất lượng quản lý nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật chủ hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ 3.2.4 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng triển khai nhiều dự án khởi nghiệp kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, ổn định sản xuất, đặc biệt quan tâm tới việc khuyến khích, hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp để hoàn thành mục tiêu đạt 40.000 doanh nghiệp vào năm 2020 Tuy nhiên luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đời, nhiều hộ kinh doanh chưa muốn chuyển đổi thành doanh nghiệp nhiều lý như: chế độ quản lý doanh nghiệp phức tạp hơn, thủ tục đóng bảo hiểm, hoạt động tra, kiểm tra chặt chẽ ngại ngần việc dần thương hiệu mà chưa thấy lợi ích việc chuyển đổi từ hộ kinh doanh sang doanh nghiệp Vì để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đề ra, qn Cẩm Lệ cần có sách phù hợp thực quy hoạch hộ kinh doanh theo địa điểm theo ngành nghề khác kế hoạch thực việc xây dựng chợ văn minh thương mại Cẩm Lệ, tiếp tục quy hoạch phát triển Đề án “Phát triển chợ địa bàn quận giai đoạn 2019 - 2025” theo hướng quy hoạch hộ kinh doanh, đồng 55 thời tập huấn chủ hộ kinh doanh nâng cao trình độ, khai thác tối đa điều kiện tực tiễn để mang lại hiệu tốt Thực hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp cách xây dựng móng vững tạo tiền đề cho việc mở rộng địa bàn kinh doanh, quy mô kinh doanh hộ kinh doanh Trên thực tế, hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh địa điểm phạm vi nước Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu này, hộ kinh doanh phải chuyển đổi thành loại hình doanh nghiệp phù hợp trường hợp muốn mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh Mức độ quản lý doanh nghiệp khác hẳn so với hộ kinh doanh, cần xây dựng móng vững trình độ quản lý định chủ hộ kinh doanh để quản lý, kinh doanh nhiều lĩnh vực, ngành nghề, thu hút nhiều khách hàng mang lại hiệu kinh tế.Tuy nhiên, rải rác hộ kinh doanh gây khó khăn cho cơng tác quản lý, việc quy hoạch hộ kinh doanh theo ngành nghề theo địa bàn khơng thuận tiện cho việc quản lý, mà cịn tạo môi trường cạnh tranh cho hộ kinh doanh kinh doanh ngành nghề không ngừng cải thiện chất lượng, dịch vụ, tạo môi trường cạnh tranh để phát triển kinh tế quận Cẩm Lệ Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ, cần phải thực tốt tiêu chí sau: Thứ nhất, khơng ngừng tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng địa phương thực đổi phương thức lãnh đạo Quận ủy Cẩm Lệ kinh tế địa phương hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ Vì cần xác định rõ phạm vi lãnh đạo Đảng hoạt động hộ kinh doanh địa bàn để tránh tình trạng “lấn sân” sang hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời, tiếp tục nghiên cứu để đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà 56 nước hộ kinh doanh Tiến hành ban hành Chỉ thị nhằm đưa định hướng phát triển, đạo nòng cốt nhằm nâng cao lực quản lý Cẩm Lệ Thứ hai, Tiếp tục thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc tiếp nhận thông tin, hồ sơ, thông báo kết quả, trả hồ sơ, tạo điều kiện cho chủ hộ việc thành lập hộ kinh doanh, việc tiếp cận quy định pháp luật Để thực tốt chủ trương này, Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ cần tiếp tục thực tốt nghị 05/NQ-QU ngày 13 tháng năm 2018 Quận Ủy “tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác cải cách hành địa bàn quận giai đoạn 2018 – 2020” Thực lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ, mức độ hài lòng thực thủ tục hành Tiếp tục nâng cấp, tách biệt thông tin điện tử “Quận ủy – HĐND – UBNN UBMTTQVN quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” thành trang web triêng Trong tách thành trang web Ủy ban nhân dân quận, quận Ủy, HĐND, UBMTTQVN thành trang web riêng biệt thuận tiện cho nhu cầu triển khai dịch vụ công thông qua cổng thơng tin điện tử Thứ ba, hồn thiện máy quản lý hành nhà nước quận Cẩm Lệ theo hướng tinh gọn, có thống quan hoạt động cách hiệu Cần trọng lực quản lý cán bộ, lực chuyên môn đáp ứng nhu cầu cơng việc Vì vậy, cần trọng đến cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên thực hoạt động quản lý Do đó, cần đặc biệt trọng việc tuyển dụng nhân lực từ khâu đưa tiêu chí tuyển dụng, hình thức tuyển dụng hoạt động đào tạo, nâng cao lực đội ngủ nhân viên cách thường xuyên thông qua hoạt động tập huấn, nâng cao trình độ học vấn 57 Thực cơng khai, minh bạch thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoat động quản lý, tránh trình trạng sách nhiễu, tiêu cực xảy Đồng thời xây dựng kế hoạch nhằm quy hoạch, bố trí sử dụng đội ngũ cán quản lý nhà nước hộ kinh doanh mang tính hiệu quả, phù hợp Trong cần trọng chun mơn hóa lĩnh vực quản lý khác Vậy nên cần trọng tuyển dụng nhân phù hợp cho chức danh tương ứng từ tuyển chọn đến khâu bố trí, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực Để thực mục tiêu này, cần tiến hành xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, đảm bảo nguồn thu nhập cho đội ngũ quản lý nhà nước hộ kinh doanh Tạo niềm tin công việc, giảm bớt gánh nặng tài giúp cán bộ, nhân viên yên tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ mình, tránh tình trạng tham nhũng, sách nhiễu trình thực hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Vì vậy, Nhà nước cần có sách đãi ngộ xứng đáng với đóng góp đội ngủ thực hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Thứ tư, trọng công tác mở rộng thị trường, nâng cao chất lượng nguồn lao động, đào tạo nghề cho hộ kinh doanh Tuy có quy mơ nhỏ so với loại hình doanh nghiệp Nhưng q trình phân tích thực trạng hộ kinh doanh cho thấy số lượng hộ kinh doanh địa bàn quận gấp nhiều lần so với loại hình doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh phong phú, đa dạng phổ biến rộng rãi tất phường quận Cẩm Lệ Không phải loại hàng hóa dịch vụ phù hợp để thực hoạt động kinh doanh dạng doanh nghiệp mà số loại hàng hóa, ngành nghề có hộ kinh doanh thực mang lại hiệu cao Do số lượng hộ kinh doanh lớn, nên số lượng người lao động làm việc hộ kinh doanh đáng kể Do đó, ủy ban nhân dân quận Cẩm 58 Lệ cần có sách phù hợp để hỗ trợ hộ kinh doanh việc mở rộng thị trường, quy hoạch phát triển hộ kinh doanh phù hợp theo hướng đa ngành, đa nghề, mở rộng quy mô, tạo điều kiện tiền đề vững hoạt động phát triển quy mô thành doanh nghiệp tương lai, giúp hộ kinh doanh mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa cách cung cấp kênh thông tin thường xuyên thị trường, tìm thị trường tiêu thụ ổn định cho hộ kinh doanh, nguồn thông tin mang tính chất dự báo, tính định hướng Đồng thời mở rộng sách, tổ chức buổi triễn lãm, hội chợ thương mại, giới thiệu hàng hóa, sản phẩm để hộ kinh doanh có hội tham gia quảng bá, giao lưu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm Đồng thời trình độ lao động có tay nghề lao động làm việc cho hộ kinh doanh địa bàn quận tương đối thấp, chủ yếu lao động phổ thơng hoạt động chưa thực mang lại hiệu cao Vì Ủy ban nhân dân quận cần có dự án, chương trình hỗ trợ nâng cao tay nghề thực tốt đinh 6016/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 để có kế hoạch phù hợp nâng cao trình độ chuyên môn sở xây dựng chương trình, tạo sân chơi cho hộ kinh doanh học hỏi, hỗ trợ lẫn nhau, giúp đỡ hộ kinh doanh việc tiếp cận kiến thức khoa học - kỹ thuật tiến bộ, tơ chức chương trình, nâng cao chất lượng sở dạy nghề, đào tạo nghề địa bàn quận cẩm Lệ nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung 59 Tiểu kết Chương Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh nhiệm vụ quan trọng bối cảnh tăng cường vai trò nhà nước hoạt động quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hộ chủ nghĩa Từ việc phân tích định hướng phát triển hộ kinh doanh thời gian tới, tinh thần đường lối Đảng, nhà nước ta ngày hoàn thiện nâng cao chất lương hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh phương diện hoạt động ban hành pháp luật; khơng ngừng thay đổi chế, sách; đẩy mạnh nâng cao trình độ đội ngũ quản lý ứng dung khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Vì vậy, để nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh, u cầu hồn thiện pháp luật, sách quản lý nhà nước, đổi phương thức quản lý, nâng cao lực đội ngủ cán đề cao vai trò lãnh Đạo Đảng cộng sản nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng phát triển kinh tế nước ta 60 KẾT LUẬN Từ thực tiễn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng phân tích kết trình nỗ lực to lớn Đảng, Nhà nước quan có liên quan hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh phương hướng phát triển kết đạt hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ tồn bất cập, hạn chế định cần khắc phục, sửa đổi cách kịp thời.Với kết gặt hái thời gian qua, Nhà nước ta không ngừng xây dựng, ban hành hồn thiện hệ thống phát luật nhằm tạo mơi trường pháp lý bình đẳng cho hoạt động hộ kinh doanh, tạo điều kiện cho hộ kinh doanh tự kinh doanh, chủ động kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật chủ thể kinh doanh khác Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn phân tích cụ thể hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh nhiều phương diện đặc điểm pháp lý, vị trí vai trị hộ kinh doanh kinh tế, phương diện quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ gắn với thực tiễn quản lý địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng để tìm bất cập hệ thống pháp luật, hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh nhằm đề xuất giải pháp để củng cố, nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Với chủ trương xem “kinh tế tư nhân động lực quan trọng để phát triển kinh tế, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tư nhân phát triển nhanh, bền vững, đa dạng với tốc độ tăng trưởng cao số lượng, quy mô, chất lượng tỉ trọng đóng góp GDP” “khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ kinh doanh mở rộng quy mô, nâng cao hiệu hoạt 61 động, tự nguyên liên kết thành hình thức tổ chức hợp tác chuyển đổi sang hoạt động kinh doanh theo mơ hình doanh nghiệp”[18] Đảng Nhà nước ta cần tiếp tục quan tâm, quản lý hướng để hộ kinh doanh có điều kiện phát triển, phát huy tiềm tiền khởi nghiệp vững cho kinh tế nước ta thời gian tới với phương châm “người người khởi nghiệp, nhà nhà khởi nghiệp”./ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư 156/2013/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế Nghị định 83/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 22 tháng năm 2013, Hà Nội; Bộ Tài (2015), Thơng tư 92/2015/TT-BTC hướng dẫn thực thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân cá nhân cư trú có hoạt động kinh doanh, ban hành ngày, Hà Nội; Bộ Tài (2016), thơng tư 95/2016/TT-BTC hướng dẫn đăng ký thuế, ban hành ngày 28 tháng năm 2016, Hà Nội; Bộ tài (2017), thơng tư 130/2017/TT – BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 215/2016/TT-BTC ngày 10 tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lú sử dụng phí cung cấp thơng tin doanh nghiệp, lệ phí đăng ký doanh nghiệp, số 130/2017/TT-BTC, ban hành ngày 04/12 năm 2017, Hà Nội; Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2017), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ; Năm 20127 Chính phủ (2000), Nghị định số 02/2000 /NĐ – CP Nghị định Chính phủ đăng ký kinh doanh, ban hành ngày 03 tháng năm 2000, Hà Nội; Chính phủ (2004), Nghị định số 109/2004/NĐ-CP Nghị định Chính phủ đăng ký kinh doanh, ban hành ngày 02 tháng năm 2004, Hà Nội; Chính phủ ( 2004 ), Nghị định số 34/2004 /NĐ – CP nghị định Chính Phủ quy định khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn, ban hành ngày 09 tháng năm 2004, Hà Nội; Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006 /NĐ – CP Nghị định phủ đăng ký kinh doanh, ban hành ngày 29 tháng 08 năm 2006, Hà Nội; 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 39/2007/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định hoạt động thương mại cách độc lập thường xuyên đăng ký kinh doanh, ban hành ngày 16 tháng 03 năm 2000, Hà Nội; 11 Chính phủ (2010 ), Nghị định 43/2010/NĐ – CP đăng ký kinh doanh, ban hành ngày 15 tháng năm 2010, Hà Nội; 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 45/2012 /NĐ – CP Nghị định Chính phủ khuyến công, ban hành ngày 21 tháng năm 2012, Hà Nội; 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ – CP Nghị định Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, ban hành ngày 14 tháng năm 2015; 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, ban hành ngày 01 tháng 06 năm 2016, Hà Nội; 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 108/2018/NĐ – CP nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 78/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 23 tháng năm 2018, Hà Nội; 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 39/2018/NĐ- CP Nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, ban hành ngày 11 tháng năm 2018, Hà Nội; 17 Ngơ Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật Hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học số 25 2009, Tr 234 – 245; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 10-NQ/TW Nghị Trung ương Đảng hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ban hành ngày 03 tháng 06 năm 2017, Hà Nội 19 ThS Ngô Thị Thu Hà, ThS Đinh Văn Linh ( 2016), Hoàn thiện hành lang pháp lý thuế hộ kinh doanh Việt Nam, Tạp chí Tài chính, kỳ số 5/2016; 20 Ngơ Thị Thu Hà (2017), Một số vấn đề pháp lý quản lý thuế hộ kinh doanh Việt Nam nay, tạp chí Tài kỳ số tháng 3/2017 cập nhật ngày 09/04/2017 21 Nguyễn Thanh Hà (2017), Vì hàng triệu hộ kinh doanh cá thể “ ngại” chuyển đổi sang doanh nghiệp, báo leader ngày 05 tháng 10 năm 2017 https://theleader.vn/vi-sao-hang-trieu-ho-kinh-doanh-ca-the-ngai- chuyen-doi-sang-doanh-nghiep-20171005060645789.htm 22 Hội Đồng trưởng ( 1988), Nghị định số 27-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy định sách kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải, ban hành ngày tháng năm 1988, Hà Nội 23 Tuệ Liên ( 2017), Khuyến khích hộ kinh doanh thành lập doanh nghiệp: Nhiều trở ngại gây chuyển đổi ngượi, báo lao động thủ đô ngày 29 tháng năm 2017, http://laodongthudo.vn/khuyen-khich-ho-kinh-doanhthanh-lap-doanh-nghiep-nhieu-tro-ngai-se-gay-chuyen-doi-nguoc55466.html 24 Quốc hội (1999), Luật Doanh nghiệp, ban hành ngày 12 tháng năm 1999, Hà Nội 25 Quốc hội (2005) Luật doanh nghiệp, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 26 Quốc hội (2005) Bộ luật Dân sư, ban hành ngày 14 tháng năm 2005, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 28 Quốc Hội (2014), Luật doanh nghiệp, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 29 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân sự, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 30 Quốc hội (2017) Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, ban hành ngày 12 tháng năm 2017, Hà Nội 31 Hoàng Minh Sơn (2012) Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Tổng cục thuế (2012) Quyết định 2248/QĐ-TCT Tổng cục Thuế việc ban hành Quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2012, Hà Nội 33 Tổng cục thuế (2014) Quyết định 1688/QĐ-TCT Tổng cục Thuế việc ban hành Quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh, ban hành ngày 06 tháng 10 năm 2014, Hà Nội; 34 Tổng cục Thống kê (2014), Số liệu Tổng cục Thống kê số hộ kinh doanh Việt Nam năm 2014, NXB Thống Kê, Hà Nội; 35 Tổng cục Thống kê ( 2016), Niên giám thống kê năm 2010- 2016, NXB Thống kê, Hà Nội; 36 Tổng cục Thống kê (2016), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp giai đoạn 2005- 2015, NXB Thống kê, Hà Nội 37 Tổng cục Thống kê (2016), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2016, NXB Thống kê, Hà Nội; 38 Tổng cục Thống kê (2018),Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017, NXB Thống kê, Hà Nội; 39 Trường Đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật Hành Việt Nam, NXB công an nhân dân, Hà Nội; 40 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2014), báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, ban hành tháng 12, năm 2014; 41 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2015), báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, ban hành tháng 12, năm 2015; 42 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2016), báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, ban hành tháng 12, năm 2016; 43 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2017), báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, ban hành tháng 12, năm 2017; 44 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2018), báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, ban hành tháng 12, năm 2018; 45 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2018), công văn số 983/UBND-PQLĐT thủ tục hành cấp giấy phép thuê vỉa hè địa bàn quận Cẩm Lệ, ban hành ngày 21/6/2018; 46 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2018), định số 5701/QĐ-UBND cấp phép thuê vỉa hè địa bàn quận Cẩm Lệ, ban hành ngày 14/08/2018; 47 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ (2019), Báo cáo tình hình triển khai thực Nghị số 19-2016/NQ-Cp năm 2018, kế hoạch thực năm 2019 UBND Cẩm lệ, ban hành tháng 11 năm 2018, Cẩm Lệ; 48 Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ (2019), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, ban hành năm 2019, Cẩm Lệ 49 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2017), Báo cáo nghiên cứu “Chính thức hóa” hộ kinh doanh Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị sách, NXB Hồng Đức, Hà Nội ... hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát quản lý nhà nước hộ kinh doanh. .. 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà nẵng Thực hoạt động quản. .. 26 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng 28 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 37