D tai s 24 bui thu hin hoang nht ph

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG - - TIỂU LUẬN LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2010-2015 VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN (ĐỀ TÀI SỐ 24) Nhóm sinh viên thực Giáo viên hướng dẫn : Bùi Thu Hiền Hoàng Nhật Phương Hoàng Hương Ly :TS Nguyễn Thị Lan Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2015 Nhận xét đánh giá đóng góp thành viên: STT Mã Sinh Viên Họ Tên Phần đóng góp 33 1413310046 Bùi Thu Hiền (Nhóm Trưởng) Thực trạng cấu đầu tư công việt nam giai đoạn năm 2010-2015 66 1413310080 Hồng Hương Ly Những vấn đề lí luận chung cấu đầu tư công 85 1413310101 Hoàng Nhật Phương Giải pháp hoàn thiện cấu đầu tư công theo hướng bền vững MỤC LỤC MUC LUC BIEU D MỤC LỤC BIỂU ĐỒ  LỜI MỞ ĐẦU .1 KẾT LUẬN .36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 MỤC LỤC BẢNG Bảng 1: Tổng vốn đầu tư xã hội theo thành phần kinh tế giai đoạn 2010-2015 (đơn vị: tỉ VND) 12 Bảng Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội theo thành phần kinh tế giai đoạn 2010-2015 (đv: %) 12 Bảng Cơ cấu nguồn vốn đấu tư công theo giá thực tế từ năm 2010 đến năm 2014 (đv: %) 14 Bảng Vốn đầu tư thực khu vực kinh tế Nhà nước phân theo nguồn vốn 15 Bảng Tỷ trọng đầu tư công theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2010-2015 (đơn vị %), giá so sánh năm 2010 17 Bảng Vốn đầu tư nhà nước cho ngành kinh tế giai đoạn 2010-2015 (Đv: tỷ VND, giá so sánh 2010) 19 Bảng Phân bổ vốn đầu tư theo trung ương địa phương (% theo giá thực tế) .24 Bảng Hệ số ICOR đầu tư toàn XH tốc độ tăng trưởng KT VN giai đoạn năm 2010 đến năm 2015 (tỉ VND, giá so sánh 2010) 30 Bảng Hiệu đầu tư khu vực nhà nước giai đoạn 2010 – 2015 theo giá so sánh 2010 31 MỤC LỤC BIỂU ĐỒ Biểu đờ Cơ cấu vốn đầu tư tồn xã hội phân theo thành phần kinh tế giai đoạn 20102015 13 Biểu đồ Cơ cấu nguồn vốn đấu tư công theo giá thực tế từ năm 2010 đến năm 2014 (đv: %) 15 Biểu đồ Vốn đầu tư công theo nguồn vốn, giá so sánh 2010, đơn vị : nghìn tỉ VND 16 Biểu đồ Tỷ trọng đầu tư công theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2010-2015 (đơn vị %), giá so sánh năm 2010 .18 Biểu đồ Tỷ trọng đầu tư công theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2010-2015 (đơn vị %), giá so sánh năm 2010 18 Biểu đồ Vốn đầu tư nhà nước cho ngành kinh tế giai đoạn 2010-2015 (Đv: tỷ VND, giá so sánh 2010) 21 Biểu đồ Phân bổ nguồn vốn đầu tư theo trung ương địa phương ( đv : % theo giá thực tế) 25 Biểu đồ Tương quan hệ số ICOR toàn xã hội, ICOR KVNN tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2015 ( tổng hợp từ bảng trên) 32 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh giới nay, nước khơng cịn chiến tranh vũ trang mà thay vào chiến tranh lĩnh vực kinh tế Nước có kinh tế mạnh có tầm ảnh hưởng lớn giới Cuộc khủng hoảng tài giới năm 2008 làm cho tình hình kinh tế giới rơi vào khủng hoảng sâu sắc Thế giới trải qua năm mà tranh kinh tế vô ảm đảm Thế giới chứng kiến nhiều thay đổi đồ kinh tế giới, đặc biệt lớn mạnh không ngừng Trung Quốc Trước biến động tài chính, kinh tế tồn cầu địi hỏi tất quốc gia cần phải tự thiết lập cho sách tài vững vàng, để đầu tư, hội nhập tăng trưởng Tuy đất nước đà phát triển, sở phát huy tiềm vốn có, tích cực cải thiện điểm yếu lỗ hổng quản lý kinh tế, Việt Nam bước đầu thể khả năng, gây chú ý với bạn bè giới bằng bước tiến chắn công đổi Có thể nói, vấn đề quan trọng việc xây dựng kinh tế mạnh cho mỡi quốc gia, việc làm chủ đầu tư, đặc biệt đầu tư công Nghiên cứu sách Việt Nam năm trở lại đây, phủ nhận rằng, tất số kinh tế báo cáo hàng năm, kết đầu tư cơng, ln nhận quan tâm hàng đầu từ nhà làm sách Tuy nhiên, đơi với quan tâm đó, đầu tư cơng ln tốn khó cho Việt Nam, mà hiệu đầu tư công đem lại cho đất nước thực tế không tương xứng với chú trọng kinh tế dành cho Giải tốt tốn khơng mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế đất nước, mà cịn góp phần giúp cho Việt Nam phát triển thuận lợi vững chắc, xây dựng niềm tin thu hút bạn bè quốc tế, hịa với lên thời đại Đầu tư cơng vấn đề khó với nhiều khía cạnh phức tạp sâu rộng Đầu tư cơng gì? Ng̀n vốn cho đầu tư cơng xuất phát từ ng̀n nào? Vai trị đầu tư công quan trọng đến đâu kinh tế? Thực trạng đầu tư công Việt Nam diễn nào? Những hạn chế mà Việt Nam mắc phải phép giải toán đầu tư cơng, ngun nhân hạn chế nằm đâu muốn khắc phục chúng cần phải làm gì? Với băn khoăn đó, chúng lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng cấu ĐTC nước ta thời gian 2010-2015 đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân” Bài viết nhằm mục đích tiếp cận đến câu trả lời cho băn khoăn kể trên, dựa số liệu uy tín thực tế báo cáo hàng năm khung lý thuyết nằm chương trình học Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu viết nhằm giới thiệu vài nét chung cấu đầu tư công Việt Nam kết quả, hạn chế, nguyên nhân mà vấn đề đầu tư công gặp phải Dựa lưu ý vấn đề đầu tư công, sở lý thuyết tài chính, thực trạng nguyên nhân phân tích, nhận định ưu, nhược điểm, từ đề xuất phương hướng giải cụ thể cho toán tái cấu đầu tư cơng nhằm hồn thiện hiệu đầu tư cơng Việt Nam, góp phần giúp cho kinh tế đạt mục tiêu tích cực tương lai Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu viết dựa cơng trình nghiên cứu số học giả nước đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng, kết hợp với tính tốn theo cơng thức từ Tổng cục thống kê Việt Nam số liệu từ ng̀n uy tín của, với phân tích chuyên gia kinh tế nước thực trạng đầu tư công giai đoạn năm từ 2010 trở lại đây, dự báo, đề xuất đầu tư công nhà kinh tế hàng đầu thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu viết từ lý thuyết đầu tư công, cấu đầu tư công đến thực trạng đầu tư công Việt Nam thông qua số liệu chúng tơi tự tổng hợp tính tốn từ ng̀n Tổng cục thống kê qua niên giám năm từ hạn chế thực tế, tìm nguyên nhân đưa quan điểm nhận định hướng giải pháp cho đầu tư công tương lai Chương 1: Những vấn đề lí luận cấu đầu tư cơng CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm Đầu tư đầu tư công khái niệm mở có nhiều cách hiểu khơng hồn tồn giống nhau, nước, giới Trong kinh tế học, khái niệm đầu tư hiểu việc sử dụng vốn tư vào kinh doanh nhằm thu lợi nhuận tăng cường sức sản xuất tương lai Còn xã hội quan niệm đầu tư việc sử dụng vốn hình thức bằng tài sản hữu hình (tiền, nhà xưởng, máy móc, ) h oặc vơ hình (phát minh, sáng chế, thương hiêu, ) thông qua công cụ thương thức đầu tư (trực tiếp hay gián tiếp, doanh nghiệp hay dự án, hay cổ phần, ) để nhằm đạt lợi ích tương lai theo mục đích đặt chủ đầu từ, ưu tiên mục tiêu kinh tế, mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư Tùy theo sở hữu nguồn vốn đầu tư mà phân thành đầu tư công hay đầu tư tư nhân Quản lí vốn đầu tư cơng thường thuộc chức phủ, đầu tư cơng thường đồng với đầu tư mà quan phủ doanh nghiệp phủ thực Ở Việt Nam, khái niệm “đầu tư công” sử dụng từ sau Đảng Nhà nước thực công đổi mới, kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường Vì vậy, đầu tư cơng hiểu việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh Việc đầu tư nhằm mục đích kinh doanh doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước không nằm đầu tư công Việc thiếu khái niệm đầu tư công thống nhất, bao quát hết hoạt động đầu tư công, tạo điều kiện cho chủ đầu tư “lách luật” theo cách thực chất dự án đầu tư công, lại không chịu điều chỉnh pháp luật đầu tư công, mà điều chỉnh pháp luật đầu tư, thương mại, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước Chương 1: Những vấn đề lí luận cấu đầu tư cơng Vì vậy, nên thống quan niệm đầu tư công việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đảm bảo hoạt động nhà nước diễn bình thường nhằm đáp ứng nhu cầu cơng dân, bao gồm: (1) Vốn ngân sách nhà nước Vốn Ngân sách Nhà nước nguồn vốn quan trọng ng̀n vốn tạo nên đầu tư cơng Vì trọng trách Nhà Nước xây dựng phát triển kinh tế – xã hội, nên vô hiển nhiên, Ngân sách Nhà Nước nguồn vốn kể đến mỗi nhắc đến nguồn vốn đầu tư công Vốn Ngân sách Nhà Nước hiểu hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối ngờn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà Nước nhằm thực chức Nhà Nước, mà cụ thể đây, thông qua kênh đầu tư công, Ngân sách Nhà Nước đảm đương chức xây dựng phát triển kinh tế – xã hội Ngân sách Nhà Nước lại hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, tưụ chung lại nguồn hình thành Ngân sách Nhà Nước gờm có khoản từ thu thuế, phí lệ phí Khi nhắc đến Ngân sách Nhà Nước, người ta thường nhắc đến thuế, phần lớn quốc gia giới, nói chung, thuế khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tạo nên Ngân sách Nhà Nước Thuế thể khoản nộp bắt buộc mà thể nhân pháp nhân có nghĩa vụ phải thực Nhà nước, phát sinh sở văn pháp luật Nhà nước ban hành, khơng mang tính chất đối giá hồn trả trực tiếp cho đối tượng nộp thuế Nó xây dựng dựa trao đổi nghĩa vụ công dân với Nhà Nước họ Ngoài thuế, Ngân sách Nhà Nước cịn hình thành từ phí lệ phí Đây hai ng̀n thu liệt kê gắn liền với chức cung cấp hàng hóa cơng cộng Nhà Nước Bản chất phí lệ phí việc thể bằng tiền khoản phải nộp cho Nhà Nước sử dụng hàng hóa cơng cộng có thu phí Vốn đầu tư thường dành cho dự án đầu tư khơng hồn lại khơng có khả thu hời vốn thu hời vốn chậm (2) Vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh đầu tư phát triển nhà nước “Tín dụng” tính từ gắn liền với khoản vay nợ có nghĩa vụ phải trả tương lai Vốn tín dụng Nhà Nước khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành, nhân danh Nhà Nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài Chính ký kết, phát hành ủy phát hành theo quy định pháp luật Nếu hiểu nơm na, hiểu vốn tín dụng Nhà Nước khoản nợ Nhà Nước từ nhiều nguồn khác nhau, có cam kết trả tương lai Vốn đầu tư vay nước có ng̀n từ trái phiếu phủ, Nhà Nước vay nhân dân để thực mục tiêu phát triển định, hoản trả lại sau khoảng thời gian có cam kết Chương 1: Những vấn đề lí luận cấu đầu tư cơng Vốn đầu tư vay ngồi nước ng̀n vốn mà phủ vay nợ từ kênh bên ngồi thơng qua ODA ODA cụm từ viết tắt Official Development Assistance, có nghĩa hỡ trợ phát triển thức ODA hiểu hình thức đầu tư nước ngồi Gọi “hỡ trợ” khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đơi cịn gọi viện trợ Gọi “phát triển” mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi “chính thức”, thường cho Nhà nước vay ODA thường cung cấp quan thức phủ tổ chức liên phủ, phi phủ tài trợ cho nước phát triển Việt Nam quốc gia phát triển, nên nguồn vốn ODA tài trợ cho Việt Nam thường mức cao thường xuyên Vốn tín dụng Nhà Nước (bao gờm nước nước ngồi sử dụng cho đầu tư) nguồn hiệu đầu tư công, khoản vay tín dụng Nhà Nước để đầu tư cho mục đích đầu tư công mà Ngân sách Nhà Nước khơng đủ khả để thực mục đích đó, tạo hiệu to lớn kịp thời cho kinh tế (3) Vốn đầu tư sản xuất doanh nghiệp nhà nước vốn khác nhà nước quản lí Những doanh nghiệp Nhà Nước chiếm phần lớn vốn (nguồn vốn doanh nghiệp chủ yếu hình thành từ Ngân sách Nhà Nước) vốn doanh nghiệp vay bảo lãnh uy tín Chính phủ Những doanh nghiệp góp phần tạo nên ng̀n vốn đầu tư cơng, chiếm tỷ trọng nhỏ nguồn quan trọng bỏ qua Trong luật Đầu tư công ban hành ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ 1/1/2015 rõ khái niệm Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Lĩnh vực đầu tư công bao gồm:     Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư Chương 1: Những vấn đề lí luận cấu đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm (1) Đầu tư công hoạt động Nhà nước (2) Nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư công từ Nhà nước (3) Mục tiêu hoạt động đầu tư cơng chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, chủ yếu theo đuổi mục tiêu sách cơng 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng Với mục đích rõ ràng để cải thiện, xây dựng, phát triển dự án, chương trình nhằm phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, vai trị đầu tư cơng thể cụ thể xác, gắn liền với vai trị kinh tế Nhà nước, cơng cụ hữu hiệu để đảm bảo xã hội phát triển bền vững hòa chung với xu thế giới Bằng việc cung cấp, đầu tư cho dự án nhằm mục đích phục vụ cho cộng đờng xã hội, đầu tư cơng củng cố lịng tin cộng đồng dân cư Nhà Nước, củng cố vị thống trị chắn Nhà Nước, đem lại lợi ích phục vụ cho trình phát triển mỡi quốc gia Vai trị to lớn đầu tư công thể qua khía cạnh tiêu biểu sau (1) Vai trị q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Với nhiệm vụ mình, đầu tư cơng hồn thành dự án thúc đẩy trình phát triển kinh tế, ổn định xã hội, vai trò đầu tư công đặc biệt to lớn trường hợp kinh tế gặp phải khủng hoảng, kinh tế cần thực mục tiêu định thời gian giới hạn Q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực phù hợp, nên đầu tư cơng góp phần q trình chuyển dịch ấy, làm cho hiệu với tốc độ nhanh Dễ thấy với đầu tư Nhà Nước cho mục tiêu kinh tế – xã hội, mà điển hình đầu tư sở hạ tầng, định hướng đầu tư ngành công nghiệp – dịch vụ mũi nhọn sở hồn thiện hóa nơng nghiệp nông thôn, đường đến với mục tiêu công nghiệp hóa – đại hóa Việt Nam giúp đỡ nhiều, nhận nhìn nhận đông đảo bạn bè giới Những năm kinh tế đối diện với khủng hoảng, bằng việc điều chỉnh đầu tư cơng với gói kích cầu, điều chỉnh chi tiêu phủ thơng qua kênh đầu tư cơng, kinh tế Việt Nam, khơng chao đảo với xu hướng chung, không lún sâu với khủng hoảng, chậm chạp bước bước chắn thay tụt lùi ảnh hưởng sâu khủng hoảng Có thể nói, đầu tư cơng góp phần lớn cho thành cơng 23 Biểu đờ Phân bổ nguồn vốn đầu tư theo trung ương địa phương ( đv : % theo giá thực tế) 100% 90% 80% 70% 60% Địa phương Trung ương 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 Nguoonf: TU tong hop Từ đồ thị bảng số liệu cấu nguồn vốn đầu tư công phân bổ cho địa phương trung ương thấy tỷ lệ hai phần gần tương đương (tỷ lệ đầu tư công địa phương cao hơn) Trong đó, tỷ lệ cấu đầu tư cho trung ương có xu hướng giảm nhẹ từ năm 2010 đến năm 2014 Số liệu Tổng cục Thống kê ng̀n uy tín khác khơng có nguồn rõ ràng việc phân bổ nguồn vốn công cho tỉnh, địa phương nào, sử dụng cho trung ương mà thống kê cách chung chung Mục tiêu Việt Nam phát triển tập trung định hướng kinh tế vùng từ phát triển kinh tế xã hội dài hạn, việc đầu tư vào dự án vùng địa phương lại không thống kê cách cụ thể minh bạch, kèm với hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư công Điều dễ gây hiệu quả, thất thoát không đạt mục tiêu đề nguồn vốn đầu tư công chi cho dự án trung ương đến địa phương không nhỏ Các địa phương khơng có kế hoạch cụ thể rõ ràng, định hướng xác việc sử dụng ng̀n vốn đầu tư cơng cách có ích lợi nhất, mà có kế hoạch nhỏ lẻ, chờng chéo, tầm nhìn hạn hẹp khơng có bảo đảm lâu dài Các biệt có nhiều địa phương sử dụng nguồn vốn đầu tư công cho công trình sở hạ tầng có giá trị lớn lên đến vài nghìn tỷ đờng, xây dựng xong lại để trống đưa vào sử dụng quy hoạch sai không phù hợp Những năm từ 2010 đến nay, tỉnh địa phương cố gắng đầu tư để xây cơng trình lớn nhà chung cư cho người có thu nhập thấp, đường cao tốc nối liền tỉnh, bến cảng nước sâu… công trình sau xây nên, lại khơng sử dụng hết giá trị, đầu tư nửa vời, gây tốn nhiều cho ngân sách Nhà nước, mà lại không thống kê cụ thể để rút kinh nghiệm sửa chữa sau 23 24 Những năm trở lại đây, với việc thúc đẩy tăng trường kinh tế, đầu tư thiếu hiệu nhỏ lẻ địa phương làm cho kinh tế thiếu tính đờng qn Thực trạng hàng ngày, hàng giờ diễn ra, mà việc khắc phục sửa chữa lại thực chậm chạp chưa có chủ trương đúng đắn 2.3 Đánh giá kết quả, nguyên nhân hạn chế sách tình hình đầu tư cơng Việt Nam giai đoạn 2010-2015 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế đầu tư công bằng công cụ định lượng Để đảm bảo tốt cho phát triển kinh tế đường hướng đúng đắn hoạch định sách tăng trưởng, viêc đo lường kết từ hoạt động đầu tư vô cần thiết Bởi lẽ, vai trò đầu tư, đặc biệt đầu tư công nhắc đến mục Tổng quan, cho ta thấy mức độ ảnh hưởng mối quan hệ đầu tư công phát triển kinh tế trực tiếp đến thu chi Ngân sách nhà nước tình trạng nợ cơng đáng chú ý Muốn tìm giải pháp tốt nhất, việc làm nhà hoạch định kinh tế thống kê số, số liệu chu kỳ năm hoạt động sử dụng công cụ định lượng để đánh giá đưa số “biết nói”, tự chúng cho chúng ta thấy, Việt Nam đâu trình phát triển kinh tế, Việt Nam cần làm để thúc đẩy tăng trưởng cân bằng ngân sách, hướng tới mục tiêu cao đẹp phát triển bền vững Hiệu đầu tư biểu nhiều tiêu, vốn đầu tư/GDP tăng (tức để tăng đờng GDP, cần đờng vốn đầu tư); GDP/vốn đầu tư (tức đồng vốn đầu tư tạo đồng GDP); hệ số ICOR (tỷ lệ vốn đầu tư/GDP chia cho tốc độ tăng GDP, tức để tăng 1% GDP, cần phần trăm vốn đầu tư/GDP) Trong tiêu trên, tiêu ICOR (Incremental Capital Output Ratio) tiêu kinh tế tổng hợp , phản ánh cần đồng vốn đầu tư thực tăng thêm để tăng thêm đồng tổng sản phẩm nước(GDP) Hệ số ICOR thay đổi tuỳ theo thực trạng kinh tế - xã hội từng thời kỳ khác nhau, phụ thuộc vào cấu đầu tư hiệu sử dụng đồng vốn 2.3.2 Chỉ số ICOR – Giả định, cơng thức, phương pháp tính tốn ưu nhược điểm ý nghĩa kinh tế Giả định: Trên thực tế trình hoạch định đo lường số liệu, ta thấy rằng việc tăng lên GDP bị ảnh hưởng nhiều yếu tố không nhờ gia tăng vào vốn đầu tư tồn xã hội nói chung Chính thế, việc tính tốn số ICOR cần hai giả định quan trọng sau : - Mọi nhân tố khác khơng thay đổi - Chỉ có giá tăng vốn dẫn tới gia tăng sản lượng Hệ số ICOR thường tính cho giai đoạn đờng vốn thường có độ trễ, sau giai đoạn phát huy tác dụng Cơng thức tính tốn gốc: ICOR = (1) Trong đó: K vốn đầu tư, Y sản lượng, t kỳ báo cáo, (t - 1) kỳ trước 24 25 a Phương pháp tính tốn a.Phương pháp số tuyệt đối Trong đó: : Vốn đầu tư năm t : GDP năm t : GDP năm t-1 * Ý nghĩa: Cần gia tăng đơn vị vốn để gia tăng đơn vị sản lượng b.Phương pháp số tương đối Trong đó: : Vốn đầu tư năm t : GDP năm t : GDP năm t-1 *Ý nghĩa: Cần gia tăng % vốn để tăng lên 1% GDP *Chú ý: - Ba đại lượng Vt, Gt, G(t-1) tính theo giá năm ( thường sử dụng giá thực tế năm nghiên cứu giá cố định) - Từ hai cơng thức ta rút sau: Do ICOR tính theo phương pháp tuyệt đối cao ICOR tính theo phương pháp tương đối trường hợp tăng trưởng kinh tế dương c.Phương pháp tính Ngân Hàng giới (WB) * Đặc điểm: Phương pháp có tính đến độ trễ thời gian đầu tư - Giả định đỗ trễ năm: Hay : - Cơng thức tính ICOR cho giai đoạn nhiều năm( từ năm đến năm t) Hay Một số lưu ý sử dụng cơng thức: Cơng thức tính đơn giản thành phần cấu tạo cơng thức khó xác định -Yếu tố G có số liệu niên giám thống kê -Vấn đề nảy sinh xác định mức tăng lên vốn sản xuất 25 26 +Vốn sản xuất: giá trị tư liệu vật chất tham gia trực tiếp vào trình sản xuất dịch vụ kinh tế, bao gồm: vốn cố định (công xưởng, nhà máy, trụ sở quan, trang thiết bị, sở hạ tầng) vốn lưu động (có hàng tờn kho) vốn đầu tư khác +Vốn sản xuất đánh giá góc độ vật, thể lực sản xuất, tính phần cịn tức phần tích luỹ lại tính tài sản có liên quan trực tiếp đến sản xuất dịch vụ +Mức tăng lên vốn sản xuất phần tăng thêm năm vốn, bằng số vốn có đến cuối năm trừ số vốn có đầu năm hay bằng phần đầu tư mới, sửa chữa, đưa thiết bị vào sản xuất, trừ phần giảm năm bao gồm khấu hao tài sản cố định, hư hỏng, +Việc xác định vốn có đến cuối mỡi năm khó khăn (bởi phải kiểm kê đánh giá lại tài sản hàng năm) xác định số tăng giảm năm khó đặc biệt phần tài sản đưa vào sản xuất hư hỏng, người ta thay mức tăng lên vốn sản xuất bằng tiêu vốn đầu tư phát triển hay tích lũy tài sản b Nhược điểm ICOR: - Là số đơn giản hóa nên khó đánh giá hiệu kinh tế - xã hội - Đầu tư đầu tư tài sản hữu hình, cịn đầu tư tài sản vơ hình, tài sản tài khơng tính đến, nên phản ánh chưa trung thực ảnh hưởng đầu tư tới thu nhập quốc dân - Khó khăn việc sử dụng vào để so sánh hiệu đầu tư khu vực khác tỷ trọng vồn đầu tư, thời hạn thu hồi vốn, xác định rõ khơng hiệu ngun nhân xuất phát từ đâu mức độ hay nhiều nên khó việc tìm giải pháp khắc phục - Khơng thể tính hiệu xã hội dự án - Chỉ số không biểu rõ ràng trình độ kỹ thuật phía sản xuất, ICOR tỷ lệ đầu tư/sản lượng gia tăng Chẳng hạn bên có kỹ thuật sản xuất hơn, với lượng đầu tư tương đối cải thiện số ICOR xấp xỉ với bên có trình độ kỹ thuật cao hơn, kỹ thuật cao chậm cải tiến Hay nói cách khác, hệ số ICOR khống tính đến kết hợp vốn yếu tố đầu vào khác (lao động, công nghệ) c Ý nghĩa hệ số ICOR - Phản ánh số lượng vốn cần thiết để gia tăng đơn vị sản lượng - Phản ánh trình độ công nghệ sản xuât + Công nghệ cần nhiều vốn hệ số ICOR cao + Cơng nghệ cần vốn, nhiều lao động hệ số ICOR thấp - Phản ánh hiệu sử dụng vốn: so sánh hiệu sử dụng vốn (hay hiệu đầu tư) + Giữa thời kỳ Hệ số ICOR cao chứng tỏ thời kỳ kinh tế sử dụng vốn Tuy nhiên cách so sánh thường xuyên vi phạm giả thiết thời kỳ dài khác thay đổi công nghệ hay tỷ lệ kết hợp vốn lao động giống 26 27 + Giữa kinh tế Xu hướng kinh tế phát triển sử dụng công nghệ cao cần nhiều vốn hiệu sử dụng vốn thấp hiệu sử dụng vốn công nghiệp thấp nông nghiệp + Giữa ngành:VD: hiệu sử dụng vốn công nghiệp thấp nông nghiệp + Giữa khu vực sản xuất: Các khu vực sản xuất kinh doanh có khác biệt nước phát triển, khu vực kinh tế nhà nước hoạt động hiệu khu vực tư nhân nhiều - So sánh vai trò vốn với nhân tố tăng trưởng khác: ICOR cho biết đồng vốn đầu tư tạo đồng sản lượng Qua người ta thấy vốn đầu tư so với nhân tố tăng trưởng khác có ý nghĩa tăng trưởng sản lượng ICOR cao chứng tỏ vốn đầu tư quan trọng Trong đó, ICOR thấp hàm ý vai trò nhân tố tăng trưởng khác cơng nghệ tăng vai trị tăng trưởng - Sử dụng để lập kế hoạch kinh tế, cần đầu tư vốn để đạt mục tiêu đề + Giải thích: Vì vốn đầu tư (I) có tác dụng tác động định đến tăng trưởng kinh tế (g) mức tiết kiệm (S) ng̀n gốc đầu tư Ta có: g = ∆Y/Y, (trong Y tiêu kết sản xuất - lấy tiêu GDP), gọi S mức tiết kiệm kinh tế tỷ lệ tích luỹ GDP là: s = S/Y Vì tiết kiệm ng̀n gốc đầu tư nên mặt lý thuyết đầu tư bằng tiết kiệm (S = I) Mục đích đầu tư tạo vốn sản xuất (I = ∆K) Từ công thức hệ số ICOR ta có: k= ∆K/∆Y = I/∆Y Vì g = ∆Y/Y = (I∆Y)/(IY) = (I/Y):(I/∆Y) hay g = S/K + Nhận xét: Từ quan hệ ta, chúng ta rút hai điểm sau: + Một là: Xác định mục tiêu tăng trưởng kinh tế cho thời kỳ xác định khả tiết kiệm kinh tế thời kỳ gốc dự báo hệ số ICOR thời kỳ kế hoạch quan trọng nhà hoạch định xây dựng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội + Hai là: Khi đứng trước mục tiêu tăng trưởng yêu cầu cấp lãnh đạo đặt ra, mơ hình cho phép chúng ta xác định nhu cầu tích luỹ cần có để đạt mục tiêu Là để đánh giá khả đạt mục tiêu đề 2.3.3 Kết tính tốn đánh giá hiệu theo số ICOR đầu tư công Việt Nam giai đoạn năm 2010 đến năm 2015 Lưu ý: Tính tốn đưa số liệu liệt kê từ niên giám giá so sánh năm 2010 theo Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư số 02/2012/TT-BKHĐT ban hành ngày 04 tháng năm 2012 27 28  Từ việc xử lý số liệu thơng qua tính tốn theo cơng thức trên, nhóm đưa tiêu để nhận xét hiệu đầu tư cơng sử dụng vốn Việt Nam ( dựa theo phư   ơng pháp số tuyệt đối số tương đối) sau : Bảng Hệ số ICOR đầu tư toàn XH tốc độ tăng trưởng KT VN giai đoạn năm 2010 đến năm 2015 (tỉ VND, giá so sánh 2010) Chú thích : Tổng GDP theo giá so sánh 2010 năm 2009 khoảng 2.027.591 (Ng̀n: Tính tốn dựa theo số liệu Tổng cục thống kê từ năm 2010 đến năm 2015) Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Vốn đầu tư toàn xã hội (tỉ VND) 830.278 770.087 812.714 872.124 957.621 917.404 Tổng GDP (tỉ VND) 2.157.82 2.292.48 2.412.77 2.543.59 2.695.79 2.875.87 Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%) (năm trước =100)-% 6,42 6,24 5,25 5,42 5,98 6,68 ICOR đầu tư toàn xã hội (pp số tuyệt đối) 6,38 5,72 6,76 6,65 6,29 5,09 ICOR đầu tư toàn xã hội (pp số tương đối) 5,99 5,70 6,42 6,33 5,94 4,78 28 29 Trên bảng số liệu số liệu đầu tư xã hội tổng quan, với mức tăng trưởng GDP qua gian đoạn nghiên cứu Kết tính tốn hệ số ICOR cho tổng nguồn tiền bỏ để đầu tư dẫn đến kết gia tăng GDP cho thấy tình hình đầu tư cơng Việt Nam, với ICOR trung bình giai đoạn 2010-2013 từ 6,38 giảm xuống cịn 5,69 giai đoạn 2014-2015 Điều minh chứng cho hiệu đầu tư thấp (theo thống kê từ nước khác, hệ số ICOR Việt Nam cao gấp đôi, gấp rưỡi), phần cải thiện Tuy nhiên số lại thay đổi theo xu hướng khơng đờng có bất ổn, đột biến qua năm qua năm Giai đoạn tái cấu đầu tư công sau khủng hoảng gặp nhiều khó khăn, xong nỡ lực kéo lại với hiệu đầu tư năm 2010 trở đầu sáu, 6,38 kì vọng nhà kinh tế hoạch định sách Con số rút ngắn 0.66 vào năm 2011 lại tiếp tục tăng lên vào năm 2012 gần giảm chút vào năm 2013 đến 2014-2015 lại liên tục giảm Nếu so sánh với giai đoan trước đó, giai đoạn năm 2008-2009 với ICOR khoảng 7,1 cho tồn kinh tế hiệu gian đoạn 2010-2015 với ICOR trung bình 6,2 thấp nhiều điều minh chứng cho giảm sút hiệu đầu tư Vốn đầu tư toàn kinh tế hiệu suất đầu tư khu vực đầu tư công cao (trung bình 9.14) Theo khuyến cáo nước phát triển hệ số ICOR nước phát triển nên từ 3,00 đến 4,00 nghĩa có hiệu việc sử dụng vốn đầu tư, bảng số liệu thể Hệ số ICOR Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015 ICOR Việt Nam mức cao so với khuyến cáo nước phát triển nghĩa nhìn chung, hiệu sử dụng vốn đầu tư Việt Nam chưa cao Bảng Hiệu đầu tư khu vực nhà nước giai đoạn 2010 – 2015 theo giá so sánh 2010 Năm Đầu tư nhà nước (tỉ đồng) GDP KV KTNN ( tỉ đồng) Tỉ lệ đầu tư khu vực KTNN so GDP (%) ICOR khu vực nhà nước 2010 316285 633187 49,95 9,87 2011 287242 663530 43,29 9,47 2012 325918 702017 46.89 8,46 2013 351005 735442 47,73 8,13 2014 379712 765247 49,62 7,96 2015 391623 784566 49,92 8,02 Trung bình 341964 713998 47,9 8,65 Ng̀n: Tính tốn dựa theo số liệu Tổng cục thống kê qua năm 29 30 Tỷ lệ đầu tư công GDP khu vực nhà nước Việt Nam mức cao so với nước khu vực Tính trung bình từ năm 2010 đến 2015 tỷ lệ đầu tư công/GDP KVNN Việt Nam 47.9% Năm 2010, tỷ lệ đầu tư/GDP lên đến 49,92% dù đầu tư cao tốc độ tăng trưởng đạt mức từ 5% – 6% Biểu đờ Tương quan hệ số ICOR tồn xã hội, ICOR KVNN tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2015 ( tổng hợp từ bảng trên) 12 800% 700% 10 600% 500% 400% 300% ICOR đầu tư toàn xa hội (pp số tuyệt đối) ICOR khu vực nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tê (%) (năm trước =100)-% 200% 100% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0% Từ biểu đồ ta thấy rõ ràng rằng, hiệu đầu tư công thấp hiệu đầu tư tồn xã hội trung bình mức 1,5 lần Sự cách biệt lớn, theo tính tốn từ số liệu có được, năm 2010 2011 thể tỉ lệ lớn Chỉ số ICOR khu vực kinh tế nhà nước hay đầu tư công cao so với khu vực đầu tư khác, đặc biệt so với khu vực nhà nước, khu vực có hiệu đờng vốn hợp lí hơn2 So sánh với ICOR tính theo tổng vốn đầu tư điều cho thấy, số lượng vốn đáng kể bỏ không trở thành tài sản, hay nói cách khác hiệu vốn đem cho hoạt động không trực tiếp liên quan tới sản xuất, mà ảnh hưởng tới gia tăng GDP Một điều dễ hiểu khu vực có vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi, tiền đổ vào q trình sản xuất nhiều , sau kế khu vực tư nhân đó, khu vực nhà nước bỏ đờng nhằm mục đích đầu tư có nửa số (63%) đến tới q trình sản xuất Theo thống kê nước ngồi Tổng cục thống kê niên giám năm 2010-2015 Theo tài liệu Hiệu đầu tư cơng: Nhìn từ tác động đến tăng trưởng kinh tế tháng 11/2013 TT Thông tin dự bảo KT-XH quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư 30 31 2.4 Quan điểm nhóm nguyên nhân từ hạn chế giải pháp sử dụng đầu tư công vào phát triển kinh tế Việt Nam nước phát triển, kinh tế thị trường chuyển từng ngày, từng giờ Vì mỡi sách địi hỏi xác cẩn trọng để đem đến hiệu kinh tế cao cho quốc gia để rút ngắn khoảng cách phát triển với nước có kinh tế phát triển giới Đầu tư cơng địn bẩy đầy ý nghĩa cho kinh tế nước nhà biết tận dụng đúng cách đúng lúc Nhiệm vụ đè nặng lên vai nhà hoạch định sách việc xác định mục tiêu đinh hướng phát triển đầu tư công quy mô, mức độ khả thi,…tại từng thời điểm hoàn cảnh khác 2.4.1 Nguyên nhân phát sinh hạn chế sử dụng vốn đầu tư công (1) Nguyên nhân nằm hệ thống pháp luât nhiều sơ hở: Hệ thống pháp luật lĩnh vực đầu tư công ngày trở nên thiếu quán xáo trộn quy định chồng chéo, mâu thuẫn lẫn đương nhiên không tránh khỏi việc sửa đổi, bổ sung liên tục từ phía ban ngành liên quan Có thể điểm qua vài trường hợp Luật Ngân sách Nhà nước điều chỉnh quy trình phân bổ ngân sách cho đầu tư phát triển, bao gồm việc đầu tư cho dự án xây dựng cơng trình khơng có khả thu hời vốn, luật xây dựng can thiệp vào việc quản lý hoạt động dự án đầu tư có cơng trình xây dựng, điều đặc biệt có dự án sử dụng vốn nhà nước đó,v.v… Nguyên nhân nằm khung pháp lý lỏng lẻo, cịn nhiều sơ hở nước ta Từ dẫn đến việc nắm vững áp dụng pháp luật khơng đờng từ phía nhà điều hành chịu trách nhiệm giám sát thực thi sách đầu tư công thuộc máy trung ương (2) Nguyên nhân nằm tư ngắn hạn cấp lãnh đạo: Bên cạnh khơng thể khơng kể đến cấp lãnh đạo lãnh đạo cấp địa phương-những nhà hoạch định sách đầu tư cơng trực tiếp với mong muốn thời gian ngắn đạt mức tăng trưởng cao nhanh chóng, quan tâm tới lợi ích cục bộ, lới ích nhóm mà thiều tầm nhìn chiến lược Đây ngun nhân sâu xa dẫn đến tình trạng đầu tư cách dàn trải không bền vững- “đứa đẻ” tư nhiệm kỳ (3) Nguyên nhân nằm mức độ khái quát cụ thể khái niệm đầu tư công: “Đầu tư công” cụm từ nhắc đến nhiều tin tài chính, kinh tế thực tế lại chưa có định nghĩa rõ ràng bằng văn pháp lý cho hoạt động Để hiểu sử dụng đầu tư cơng cách xác hiệu nhà hoạch định sách cần phải người nắm bắt đầy đủ, rõ nét phạm vi, vai trò điều tiết định hướng đầu tư công nước nhà cho tương xứng với trình độ kinh tế phát triển Việt Nam 31 32 (4) Nguyên nhân nằm quan tâm hời hợt nhà nước sách điều lệ liên quan đến đầu tư cơng: Ngun nhân đáng nói việc đầu tư công không đem lại hiệu kinh tế cao nằm chỡ có q nhiều lỡ hổng pháp lý nhiều năm chưa điều chỉnh quan tâm đúng mức Một số vấn đề cốt lõi nêu lúc : phạm vi đầu tư công đến đâu , bao gồm tất hoạt động đầu tư Nhà nước khơng phân chia theo mục đích lợi nhuận phi lợi nhuận hai loại mà ; phương thức thực dự án đầu tư thu hút vốn từ doanh nghiệp cá thể bên ; hoạt động tra , kiểm tra giám sát trước , sau thực dự án có chặt chẽ hay không ; làm để quản lý vốn ngân sách đầu tư cơng cách xác đúng với cơng trình thực tế , v.v… Thực có nhiều điểm cần làm rõ mà dường chưa nhận quan tâm từ phía nhà hoạch định dẫn đến tính thực thi khơng hiệu sách ban hành (5) Nguyên nhân nằm việc lợi dụng sơ hở pháp lý để chuộc lợi chủ đầu tư tư nhân: Hệ lụy dễ thấy khoảng trống pháp lý tượng lách luật đến từ phía nhà đầu tư tư nhân tự bỏ vốn đấu thầu dự án công Sở dĩ làm điều nhờ sách khuyến khích thu hút lượng vốn ngồi Nhà nước thơng qua hình thức BT, BOT, BTO nhiên đến tay chủ đầu tư tư nhân phương thức thực bị sai lệch hồn tồn , địi hỏi hỡ trợ từ phía Nhà nước trước thực thi chẳng khác “ đổi đất lấy hạ tầng” Khi mà khái niệm thức đến từ phía cấp lãnh đạp có thẩm quyền “ đầu tư cơng” cịn nhiều nhiều chủ đầu tư cố ý lợi dụng lỗ hổng pháp lý để chuộc lợi cho thân , cho doanh nghiệp họ làm thất thu lớn nguồn ngân sách Nhà nước Đáng nhẽ dự án mà họ tham gia phải quản lý hệ thống pháp luật đầu tư cơng Việt Nam lại quay sang chịu điều chỉnh pháp luật đầu tư , thương mại Đó vấn đề xác định mục tiêu dự án lợi nhuận hay phi lợi nhuận – điều mà gây nhiều tranh cãi thời gian qua Một số dự án kết hợp mục đích thu lời trị , an sinh xã hội nên khó để bóc tách cách rõ ràng Nói tóm lại, cịn q nhiều khúc mắc xoay quanh việc phải có khung pháp lý sở, bao quát, hoàn chỉnh, chặt chẽ thống cho hoạt động cốt lõi , chủ chốt quốc gia Tính từ năm 2010 đến có q nhiều trì hỗn từ phía Quốc hội hoạt động ban hành, xây dựng bổ sung, điều chỉnh đạo luật dành riêng cho đầu tư cơng theo đúng chương trình xây dựng luật pháp lệnh từng kì Đã có manh mún vài thay đổi dự án Luật đầu tư công, mua sắm công đề bạt Quốc hội năm 2012 không đến hiệu lực pháp lý đề xuất Bộ Kế hoạch đầu tư việc biến phần quản lý dự án công thành mục điều chỉnh, bổ sung cho Luật đấu thầu hành 32 33 Chính sách đầu tư cơng cịn q nhiều điểm khơng minh bạch lộn xộn , thiếu tính quán – đặc điểm quan trọng , thiết yếu ban hành đạo luật Tuy nhiên , nhiều năm , hoạt động đầu tư công sử dụng triệt để giải pháp , đòn bẩy cho trình tăng trưởng kinh tế nước nhà xuất với tần suất cao hoạt động điều hành kinh tế vĩ mô Vấn đề đặt ngày trở nên nghiêm trọng cấp bách mà kinh tế trình suy thối , địi hỏi tăng trưởng bền vững tăng trưởng nhanh chứa đựng nhiều rủi ro Các nhà hoạch định sách cần phải tỉnh táo phân tích tình hình ngồi nước, cân nhắc ng̀n lực hạn hẹp nội để có giải pháp tối ưu vào thời điểm nước sôi lửa bỏng , cho nước ta đạt mức độ tăng trưởng đặn, bền vững mà lại không vướng vào “cái bẫy đầu tư công”, gánh vai số nợ khổng lồ lâm vào tình trạng khủng hoảng Đến lúc đó, hậu thật khơn lường khơng chúng ta biết kinh tế phát triển phục hời sau khủng hoảng suy thoái trầm trọng 33 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cấu đầu tư cơng theo hướng bền vững Chương 3: trung xây dựng dứt điểm đờng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm tuyến đường kết nối vùng kinh tế trọng điểm, bến cảng, sân bay có ý nghĩa quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế… Bên cạnh đó, hỡ trợ số ngành lĩnh vực mũi nhọn có tác động lan tỏa mặt công nghệ công nghệ thông tin, viễn thông, công nghệ sinh học… Đầu tư phần cứng (kết cấu hạ tầng) phần mềm (đội ngũ giáo viên) để đào tạo đủ số lượng nhân lực có trình độ kỹ thuật cao ngành lĩnh vực mũi nhọn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo chiều sâu Đầu tư công phải sử dụng công cụ mạnh tạo nên đột phá phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Trước mắt, cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư cơng để xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tư công Cụ thể như, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu kinh tê - xã hội, môi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận Thay đổi thể chế đầu tư cơng theo hướng đảm bảo tính thống chiến lược phát triển quốc gia, áp dụng phương pháp tiên tiến quốc gia áp dụng để đánh giá thẩm định đưa lựa chọn đầu tư dự án tốt Thêm vào đó, thiết lập hệ thống thông tin quốc gia đầu tư công, công khai hóa tồn thơng tin tồn hoạt động đầu tư nhà nước nói chung địa phương nói riêng Bên cạnh đó, thay đổi chế phân quyền định phân tán vấn đề cần phải cân nhắc Cần tách bạch quyền chi phối tài sản (như đất đai), tiền vốn (như đầu tư công) quyền ban hành định hành “Chừng cịn để thủ trưởng quan hành “một tay cầm triện, tay cầm tiền, giải pháp khác ngọn” Đặc biệt, việc phân bổ ngân sách nên thực Quốc hội thay Chính phủ Một Quốc hội mạnh với quyền phân chia ngân sách quan trọng Quốc hội có đại diện đa dạng cho nhiều nhóm lợi ích thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, nên tương tác nhiều chiều Điều làm cho việc phân bổ nguồn lực hợp lý Về dài hạn, cần giảm đầu tư công tổng đầu tư xã hội; cần khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng cơng trình 34 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cấu đầu tư cơng theo hướng bền vững Về dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngồi NSNN tổng đầu tư xã hội; Tái cấu đầu tư công, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư khối tổng cơng ty; Tập đồn nhà nước chuyển trọng tâm đầu tư công lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, mạnh tay cắt dự án đầu tư khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hồn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tư cơng bằng ng̀n ngân sách có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngồi ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành bảo đảm chất lượng cơng trình Nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tư công Đồng thời, công khai thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực đúng cam kết Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng đúng khối lượng, đơn giá, khơng đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, khơng đúng quy định Việc tốn vốn đầu tư phải tiến hành theo đúng quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm từng tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư 35 KẾT LUẬN Vị mỗi quốc gia phụ thuộc vào sức mạnh kinh tế quốc gia Để Việt Nam bước lên sánh vai với nước khác khu vực giới chúng ta phải có sách để phát triển kinh tế bền vững Có thể nói, đầu tư cơng chìa khóa vàng cần thiết để mở cánh cửa bước vào tương lai rộng mở đưa kinh tế Việt Nam lên phát triển sánh ngang với nước khu vực giới Cơ cấu đầu tư cơng giai đoạn 2010 – 2015 có biến chuyển tăng trưởng đáng kể góp phần quan trọng vào việc trì phát triển chung đất nước, ổn định kinh tế vĩ mô theo đuổi mục tiêu kinh tế – xã hội Mặc dù giai đoạn phức tạp với biến động từ thời kì phục hời kinh tế hậu khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 Nhìn chung đầu tư cơng khơng bị ảnh hưởng nhiều, giai đoạn 2010-2015, khối lượng đầu tư cơng tăng lên theo chiều hướng tích cực Cơ cấu đầu tư cơng có chuyển biến tốt, song cịn chậm chưa thực có hiệu quả, cấu đầu tư dàn trải, phân bổ chưa thực đúng đắn vào lĩnh vực cần thiết, sử dụng nguồn lực chưa cải thiện Trong tương lai, Việt Nam cần có cố gắng việc tập trung vào giải pháp nhằm thực đầu tư cơng có hiệu quả, đa dạng hóa loại hình đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư bằng cách đẩy mạnh quản lý giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công từ trung ương đến địa phương Bài nghiên cứu chủ yếu dừng lại tìm hiểu khái quát cấu thực trạng đầu tư công Việt Nam năm từ 2010 đến 2015, từ rút nguyên nhân đề xuất giải pháp cho tương lai để giúp khắc phục hạn chế tồn Những số liệu lấy từ ng̀n uy tín cơng khai nước, sau dựa kết để phân tích cụ thể Vậy nên, chắn việc sai lệch phần nhỏ so với nghiên cứu khác điều tránh khỏi Tuy nhiên, chúng tự tin rằng kết thu từ việc xử lý phân tích số liệu nằm xu chung giai đoạn, có ý nghĩa kinh tế đến vấn đề tìm hiểu Mong rằng, cịn tờn hạn chế nghiên cứu trở thành tài liệu bổ ích giá trị việc tìm hiểu lĩnh vực đầu tư cơng Chúng tơi hi vọng nhận ý kiến góp ý, sửa chữa từ cô giáo để tác phẩm hoản thiện hơn, có tính ứng dụng với thực tế hơn, góp phần gợi nên đề xuất, lời giải hữu ích cho tốn đầu tư cơng hiệu – vấn đề đau đầu Việt Nam công hội nhập phát triển kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công 2015 “Tái đầu tư công để phát triển bền vững”, TS Nguyễn Đức Kiên, NXB Giao thông vận tải 36 “Thông tin chuyên đề Đầu tư công, nợ công mực độ bền vững ngân sách Việt Nam” , Trung tâm thông tin tư liệu năm 2013 “Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2011-2020, TS Vũ Nhữ Thăng, Viện chiến lược sách tài chính”, Bộ Tài Chính năm 2011 “Tái cấu trúc đầu tư công”, Vũ Nhữ Thăng (2011) Tạp chí Tài Chính số 6(560) Bài đăng Tạp chí Tài số - 2013 “Đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến hình thành cấu đầu tư, cấu đầu tư hợp lý”, http://voer.edu.vn/m/dac-diem-cac-nhan-to-anh-huong-den-su-hinhthanh-co-cau-dau-tu-co-cau-dau-tu-hop-ly/71b8acaf “Đầu tư công thực trạng giải pháp”, http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dautu-cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giai-phap.sav “Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020”, http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=944&idcm=188 10 “Tổng cục thống kê niên giám năm 2010, 2011,2012, 2013,2014,2015 Truy cập từ : http://www.gso.gov.vn 11 https://www.google.com.vn/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKE wj1jrvF85TKAhWJpJQKHdbRB2gQFggqMAI&url=https%3A%2F %2Fcentralia.instructure.com%2Fcourses%2F984319%2Ffiles %2F45170002%2Fdownload&usg=AFQjCNFyWsonelQwvbnH-A0E4OZ7 MxfQAQ&sig2=th7aFAgrVsFzzydt8lw9Zg&bvm=bv.110151844,d.dGo 37 ... động nay, việc s? ?? dụng ng̀n vốn vay kênh hiệu cho đầu tư công điều d? ?? hiểu Vốn fdas asdfsdf asdf asfd adsf asdf afds vay bao gồm vốn vay ngồi nước Xét riêng từng ng̀n, vốn ngân s? ?ch Nhà Nước... http://voer.edu.vn/m/dac-diem-cac-nhan-to-anh-huong-den-su-hinhthanh-co-cau-dau-tu-co-cau-dau-tu-hop-ly/71b8acaf “Đầu tư công thực trạng giải ph? ?p”, http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dautu-cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giai-phap.sav... thấp - Ph? ??n ánh hiệu s? ?? dụng vốn: so s? ?nh hiệu s? ?? dụng vốn (hay hiệu đầu tư) + Giữa thời kỳ Hệ s? ?? ICOR cao chứng tỏ thời kỳ kinh tế s? ?? dụng vốn Tuy nhiên cách so s? ?nh thường xuyên vi ph? ??m