Thực thi chính sách thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh hà nam (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VỊ HỒNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thành Lê Phản biện 1: TS Lê Văn Hồ, Học viện Hành Quốc gia; Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ; Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: 10h - 12h15 giờ, ngày 01 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công CNH - HĐH đất nước nay, Nhà nước ta khẳng định phải dựa vào nội lực chính, nhiên xuất phát từ điều kiện nước ta nước có kinh tế yếu kém, điểm xuất phát thấp sở hạ tầng lạc hậu, thu nhập quốc dân thu nhập dân cư thấp Vì nguồn vốn để CNH-HĐH trước mắt phụ thuộc nhiều từ nước mà chủ yếu đầu tư Hà Nam tỉnh sớm xây dựng khu cơng nghiệp tích cực sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Mặc dù sớm nhận thức tầm quan trọng việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung khu cơng nghiệp nói riêng tỉnh, song nhiều lý khách quan chủ quan, doanh nghiệp ngồi nước cịn gặp nhiều khó khăn việc đầu tư vào tỉnh, vào khu công nghiệp Trong năm gần đây, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, thiếu kinh nghiệm thu hút triển khai dự án vốn, tỉnh Hà Nam gặp khơng khó khăn vướng mắc Với thời gian dài hoạt động việc thu hút đầu tư vào khu công nghiệp chưa đạt kết kỳ vọng Làm để giải vấn đề nảy sinh, nâng cao hiệu thu hút doanh nghiệp vốn khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam không điều trăn trở BQL khu cơng nghiệp mà cịn tất cấp lãnh đạo Tỉnh Căn từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận văn Các đề tài cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề sách sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp nhiều khía cạnh khác nhau, số nghiên cứu có giá trị định việc xây dựng chế, sách sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp mục đích khác nên cơng trình chủ yếu nghiên cứu góc độ khoa học nghiên cứu sách sách thu hút đầu tư địa phương khác Việc nghiên cứu để xây dựng mơ hình khu cơng nghiệp khác với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau, giai đoạn khác địa phương khác Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu sách sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa phương Hà Nam với cách tiếp cận từ nghiên cứu lý luận đến thực tiễn áp dụng cho tỉnh Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Trên sở đó, luận văn tiếp tục nghiên cứu theo hướng chuyên sâu, cụ thể phạm vi tỉnh nh m r ưu điểm, mặt hạn chế nguyên nhân việc thực thi chính sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh, từ đề xuất giải pháp nh m hồn thiện sách sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa phương Do tác giả chọn đề tài “Thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” làm luận văn tốt nghiệp, sâu nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp, sở đó, kết hợp với thực tiễn tình hình địa phương để đề số giải pháp nh m tăng cường sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh Hà Nam, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế chung tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống sở khoa học thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, thực tiễn kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư số nước, tỉnh, địa phương Phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn Tỉnh Hà Nam Đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Q trình thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp, đó: - Về khơng gian: Khu công nghiệp tỉnh Hà Nam - Về thời gian: Giai đoạn 2017-2019 (đề xuất giải pháp thực đến năm 2025) - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin - Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành việc nghiên cứu luận văn mình, tác giả sử dụng phổ biến phương pháp nghiên cứu đây: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp v.v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận luận văn: Hệ thống hoá làm r sở khoa học thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Qua việc nghiên cứu thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn khái quát thực trạng nêu ưu điểm hạn chế thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đề xuất giải pháp nh m tăng cường thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khu công nghiệp thu hút vốn đầu tƣ vào khu công nghiệp 1.1.1 Khu công nghiệp Khu công nghiệp khu vực dành riêng cho phát triển công nghiệp quy hoạch cụ thể theo mục tiêu nh m đảm bảo hài hòa cân b ng với mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia Khu cơng nghiệp thường Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung pháp lý riêng 1.1.2 Vai trò khu côngnghiệp Nhiều thập kỷ qua, Khu công nghiệp coi cửa ng quan trọng để nước phát triển hội nhập nhanh với giới bên ngoài, tạo điều kiện cho quốc gia vừa khai thác lợi quốc tế, vừa phát huy tiềm nước thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn khoảng cách chênh lệch với nước phát triển 1.1.3 Thu hút đầu tư vào khu côngnghiệp Trong xu tồn cầu hố, khu vực hố với qui mơ tốc độ lớn, tạo kinh tế sơi động mà tính phụ thuộc nước quốc gia ngày tăng Cùng với phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ cách mạng thông tin thúc đẩy mạnh mẽ trình đổi cấu kinh tế tạo nên dịch chuyển vốn quốc gia Đặc biệt nhu cầu vốn đầu tư đầu tư phát triển để cơng nghiệp hố đại hố nước phát triển lớn Mặt khác nước phát triển dồi vốn cơng nghệ muốn tìm kiếm nơi thuận lợi, chi phí thấp để hạ giá thành sản phẩm chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ Chính tạo nên thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư nước đặc biệt phổ biến hình thức đầu tư Tóm lại, đầu tư hình thức đầu tư quốc tế chủ yếu mà nhà đầu tư nước đầu tư toàn hay phần lớn vốn đầu tư dự án nh m giành quyền điều hành tham gia điều hành doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ 1.1.Chính sách thu hút đầu tƣ vào khu cơngnghiệp 1.2.1 Khái niệm sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Chính sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp phận sách thu hút đầu tư nói chung, bao gồm hệ thống định thích hợp mà Nhà nước ban hành nh m áp dụng cho khu cơng nghiệp để thu hút có hiệu nguồn vốn đầu tư nước nh m tận dụng lợi so sánh, chuyển giao công nghệ, chuyển đổi cấu theo hướng CNH – HĐH góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định 1.2.2 Mục tiêu sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Chính sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp hướng tới đạt mục tiêu sau đây: - Tạo tảng để huy động lượng vốn đầu tư lớn thành phần kinh tế nước, phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước - Góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế vùng, địa phương theo hướng CNH, HĐH, góp phần chuyển dịch cấu tăng trưởng kinh tế chung nước - Tiếp nhận công nghệ mới, tập trung ngành nghề góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH - Giải việc làm, giải vấn đề xã hội Tạo hệ thống kết cấu hạ tầng cơng nghiệp mới, đại, có giá trị lâu dài đồng thời góp phần đại hố hệ thống kết cấu hạ tầng nước 1.2.3 Hệ thống sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Để tăng hấp dẫn với nhà đầu tư nước ngoài, nước chủ nhà phải sử dụng sách khác để thu hút dịng vốn Các sách thường nhiều nước sử dụng là: Chính sách đảm bảo đầu tư, sách khuyến khích đầu tư sách cấu đầu tư, sách hỗ trợ ưu đãi tài chính, số sách tác động gián tiếp thu hút đầu tư Mức độ thơng thống hợp lý hấp dẫn sách có ảnh hưởng trực tiếp đến định đầu tư nhà đầu tư nước ngồi 1.3 Thực thi sách thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp 1.3.1 Khái niệm, vai trị thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Thực thi sách cơng giai đoạn chu trình sách (hoạch định, thực đánh giá sách) Thực thi sách cơng giai đoạn đưa sách công vào thực tiễn đời sống xã hội nh m thực hóa mục tiêu sách cơng Có nhiều quan niệm khác thực cơng Theo tác giả Lê Văn Hịa (2016), “Thực thi sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách cơng tổ chức thực chúng nh m thực hóa mục tiêu sách cơng” [ 26, tr 97 ] 1.3.2 Quy trình thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi sách Tuyên truyền, xúc tiến đầu tư để thực thi sách Phân cơng, phối hợp thực thi sách Thu hút nguồn lực để thực thi sách Đánh giá, tkiểm tra việc thực thi sách 1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 1.3.3.1 Các yếu tố khách quan - Đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thu hút đầu tư vào khu công nghiệp - Xu hướng hội nhập tác động hội nhập phát triển kinh tế thị trường - Xu hướng phân bố công nghiệp vùng, địa phương 1.3.3.2 Các yếu tố chủ quan - Tổ chức máy quản lý nhà nước lực cán quản lý thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp - Công tác kiểm tra, giám sát nhà nước KCN 1.3.4 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Tính phù hợp chiến lược, quy hoạch sách nhà nước thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Tính khả thi sách biện pháp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Tính hiệu lực sách biện pháp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Tính hiệu sách biện pháp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp số địa phƣơng học tham khảo cho tỉnh Hà Nam 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc tỉnh đồng b ng trung du, n m cực Bắc châu thổ sông Hồng, phía Bắc giáp với tỉnh Thái Nguyên tỉnh Tun Quang, phía Tây giáp Hà Nam (qua sơng Lơ), phía Nam phía Đơng giáp với Thủ Hà Nội Vĩnh Phúc n m quốc lộ số tuyến đường sắt Hà Nội – Lào Cai, cầu nối vùng trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đường quốc lộ số thơng với cảng Hải Phịng trục đường 18 thơng với cảng nước sâu Cái Lân Vĩnh Phúc n m Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thuộc hành lang kinh tế Côn Minh (Trung Quốc) – Hà Nội – Hải Phịng Với vị trí thuận lợi, Vĩnh Phúc có nhiều thuận lợi liên kết, giao thương hàng hóa, cơng nghệ, lao động kỹ thuật v.v 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh thuộc vùng Đồng b ng Bắc Bộ, vùng Thủ đô Hà Nội tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội – Hải Phịng – Quảng Ninh Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp tỉnh Hưng n, phía Đơng giáp tỉnh Hải Dương phía Tây giáp Thủ Hà Nội Bắc Ninh có vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội: cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 30 km, cách sân bay Quốc tế Nội Bài 40km, cách cảng biển Hải Phòng cảng biển Quảng Ninh 110 km, cách cửa Lạng Sơn – Trung Quốc 115 km Với hệ thống đường giao thông kết nối với tỉnh vùng : Quốc lộ 1A, đường cao tốc 18, Quốc lộ 38, trục đường sắt xuyên Việt chạy qua Bắc Ninh Lạng Sơn–Trung Quốc, mạng đường thủy song Cầu–song Đuống– song Thái Bình 1.3.3 Bài học cho tỉnh Hà Nam Đầu tiên, cần có chiến lược phát triển khu cơng nghiệp riêng cho địa phương Việc xây dựng phát triển khu công nghiệp phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Không nên xây dựng tràn lan khu cơng nghiệp mà cần tập trung hồn chỉnh sở hạ tầng cho khu công nghiệp có Tận dụng nguồn lực, cách thức để hồn thiện sở hạ tầng cho khu công nghiệp Xác định r ngành mũi nhọn cho khu cơng nghiệp Khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ cho ngành mũi nhọn xác định v.v Tóm tắt chƣơng Chương luận văn hệ thống hóa cách khái quát nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động khu công nghiệp; Đặc biệt sâu nghiên cứu nội dung sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu nguyên nhân tác động đến quản lý tài hình thức đơn vị Đây nói nội dung cần thiết để làm sở lý luận cho phần đề tài nghiên cứu Dựa sở lý luận tác giả tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng để nh m hướng tới đổi sách thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khái quát trình phát triển khu công nghiệp tỉnh Hà Nam 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Hà Nam tỉnh n m vùng đồng b ng sơng Hồng Việt Nam Phía Bắc tiếp giáp với Hà Nội, phía Đơng giáp với tỉnh Hưng n Thái Bình, phía Nam giáp tỉnh Ninh Bình, Đơng Nam giáp tỉnh Nam Định phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình Trong quy hoạch xây dựng, tỉnh thuộc vùng Hà Nội Tỉnh lị thành phố Phủ Lý, cách thủ Hà Nội 60km Vị trí chiến lược quan trọng hệ thống giao thông thủy, bộ, sắt tạo cho Hà Nam lợi lớn việc giao lưu kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật với tỉnh vùng nước, đặc biệt với thủ đô Hà Nội vùng trọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ 2.1.2 Khái quát q trình hình thành phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Hà Nam Ngay sau tái lập, Hà Nam xác định phát triển công nghiệp khu công nghiệp hướng để đẩy nhanh tốc độ phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trước Hà Nam hình thành khu cơng nghiệp, ngành cơng nghiệp tỉnh chủ yếu sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, dệt may, chế biến nông sản thực phẩm với quy mô nhỏ sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề Năm 2002, giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 33,8% giá trị sản xuất toàn tỉnh Để thực hóa chủ trương này, năm 2003, tỉnh Hà Nam trình Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập khu công nghiệp Đồng Văn I quy mô 138 Từ mốc lịch sử này, khu cơng nghiệp tỉnh có bước phát triển mạnh mẽ, đạt thành tựu ấn tượng nhiều mặt 2.1.3 Tổng quan tổ chức quản lý nhà nước địa phương với khu công nghiệp tỉnh Hà Nam Ban Quản lý khu công nghiệp quan trực thuộc UBND cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh sở, ban, ngành khác Tuy quan quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, sử dụng dấu hình Quốc huy, thực tế, theo quy định Nghị định số 29 2008 NĐ-CP, Nghị định 164 2013 NĐ-CP, thẩm quyền hàng hóa, đẩy mạnh xây dựng nơng thơn mới; Phát triển mạnh ngành thương mại, dịch vụ đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân; Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, quản lý, sử dụng tài nguyên tiết kiệm, hiệu quả; tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đô thị theo hướng đại, đồng văn minh, bền vững… Tỉnh Hà Nam tiến hành quy hoạch xây dựng KCN tập trung vị trí thuận lợi để thu hút doanh nghiệp đến đầu tư sản xuất kinh doanh Các KCN Hà Nam phát triển chủ yếu huyện Duy Tiên khu vực đất đa canh, đất lúa có suất thấp Đến hết năm 2019, Hà Nam có KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đưa vào danh mục khu công nghiệp Việt Nam - Chính sách xúc tiến thu hút khuyến khích nhà đầu tư có dự án với sản phẩm công nghệ cao, thân thiện môi trường - Các sách đáp ứng yêu cầu xã hội mơi trường dự án - Các sách hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường ngồi hàng rào KCN - Các sách cải cách hành cơng, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng Chính sách ưu đãi khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam áp dụng cụ thể sau: Thuế thu nhập doanh nghiệp: Miễn thuế năm, Giảm 50% cho năm (Từ năm doanh nghiệp có thu nhập chịu thuế từ dự án đầu tư theo quy định Nghị định số 218 2013 NĐ-CP); Thuế xuất - nhập khẩu: Miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Hàng hóa nhập để gia cơng cho nước ngồi xuất hàng hóa xuất cho nước ngồi để gia cơng cho Việt Nam tái nhập theo hợp đồng gia công 2.3.2 Cơng tác tun truyền sách quảng bá xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Để tạo nên bứt phá thu hút đầu tư, Tỉnh ủy Hà Nam sớm Nghị 25-NQ/TU ngày 07-12- 20118 cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh năm 2019 [32] Nghị cụ thể hóa thành 32 nhiệm vụ giao cho quan, đơn vị thực hiện, có 15 nhiệm vụ thường xuyên thực theo định kỳ h ng năm 32 nhiệm vụ cụ thể Với cách làm này, tỉnh Hà Nam tạo đồng cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh cách tồn diện đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng tạo dựng lợi tích cực cho nhà đầu tư Các cấp lãnh đạo từ tỉnh, huyện đến sở, ngành thật vào đồng hành nhà đầu tư hoạt động từ cải 10 cách thủ tục hành chính, tạo chế thơng thống trọng xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, sớm bàn giao mặt b ng cho nhà đầu tư 2.3.3 Công tác phân công, phối hợp thực sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp Có thể thấy, KCN chịu chi phối hầu hết luật, chịu quản lý chuyên ngành quyền địa phương Trong giới hạn nghiên cứu luận văn tác giả xem xét việc phân công, phối hợp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp quan phân cấp theo quy định Nhà nước ta - Về nguyên tắc phối hợp thực thi sách - Về nội dung phối hợp thực thi sách 2.3.4 Cơng tác huy động nguồn lực thực thi sách Thời gian qua Hà Nam tâp trung cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hưởng đầy đủ quyền lợi ưu đãi nhà nước quy định, đồng thời nghiên cứu ban hành chế, sách, chủ trương ưu tiên, ưu đãi, khuyên khích lĩnh vực đền bù giải phngs mặt b ng, đào tạo lao động, đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xếp thu gọn quan thực thi sách phát triển BQL KCN, cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, đồng thời hỗ trợ, giúp đỡ tích cực nhà đầu tư nhanh chóng hồn thành thủ tực đầu tư triển khai dự án 2.3.5 Cơng tác kiểm tra, đánh gía q trình thực thi sách Tại Nghị định số 29 2008 NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14 2008 có quy định Bộ phận tra trực thuộc Ban quản lý KCN thực việc tra toàn diện hoạt động Khu công nghiệp, bước đột phát đáng kể nh m nâng cao hiệu thực thi sách phát triểnđối với Khu cơng nghiệp Để thực chức này, UBND tỉnh Hà Nam thành lập phận tra đồng thời bước đầu thực chức tra, kiểm tra hoạt động KCN nh m giải vấn đề phát sinh trình hoạt động DN, kiểm soát xử lý vi phạm DN việc thực quy định pháp luật nhà nước quy chế KCN địa bàn tỉnh Hà Nam Các dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng dự án thuộc lĩnh vực thẩm tra phải trình lấy ý kiến Chính phủ Trong nội dung vai trò UBND tỉnh Hà Nam sau: UBND tỉnh thực hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư hạ tầng; Căn theo quy định pháp luật chuyển hồ sơ đến Bộ ngành đế tập hợp ý kiến bên liên quan; 11 Sau tiếp nhận ý kiến từ Bộ Ngành, UBND tỉnh thực việc tổng hợp, sau trách nhiệm thơng báo cho Chủ đầu tư hạ tầng ý kiến bổ sung để chủ đầu tư hoàn thiện đầy đủ hồ sơ theo ý kiến bên đưa ra; Bộ hồ sơ sau hoàn thiện BQL trình lên Chính phủ xin ý kiến phê duyệt; 2.4 Đánh giá chung thực thi sách thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 2.4.1 Những kết đạt Hà Nam 10 địa phương dẫn đầu nước thu hút vốn đầu tư nước Đến hết năm 2019, có 06 Khu cơng nghiệp vào hoạt động với sở hạ tầng đồng bao gồm hệ thống giao thơng, nước mưa, nước thải, điện chiếu sáng, trạm xử lý nước thải (04 KCN có trạm xử lý nước thải vận hành; Khu công nghiệp hỗ trợ Đồng Văn III KCN Đồng Văn IV tiến hành đầu tư xây dựng), hạ tầng dịch vụ điện, nước sạch, viễn thông, đầu tư đồng bộ, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Trong năm qua, kinh tế Hà Nam phát triển nhanh chóng với mức tăng trưởng 10,8% năm giai đoạn 2011-2015 gấp 1,7 lần năm 2005; GDP bình quân đầu người năm 2019 đạt 580 USD, dự kiến đạt 1.500 USD vào năm 2020 2500 USD vào năm 2030 - Về tính phù hợp, khả thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Tỉnh Hà Nam coi trọng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch thực thi sách phát triển KCN tỉnh, sớm có quy hoạch, định hướng, kế hoạch tâm phát triển nhanh ngành công nghiệp nh m chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Tỉnh xác định phát triển KCN nhiệm vụ quan trọng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp phát triển nông thôn.Việc quy hoạch xây dựng KCN tạo phấn khởi, tin tưởng hộ sản xuất, DN sách phát triển kinh tế tỉnh Khó khăn lớn mặt b ng sản xuất dần bước giải với hỗ trợ tích cực quyền địa phương Các hộ sản xuất tích cực chủ động đầu tư phát triển ngành nghề, mở rộng quy mô sản xuất Hà Nam chủ động phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cục bộ, chi tiết số KCN nh m phù hợp với công trình phát triển KCN; chủ trì phối hợp với quan hữu quan tham gia giải chồng lấn KCN, tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch KCN phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch phân khu; tham gia công tác quy hoạch KCN, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, từ tạo điều kiện để KCN hồn chỉnh sở hạ tầng phục vụ công tác thu hút đầu tư Đặc biệt việc xử lý nước thải KCN yếu tố quan trọng, làm khơng 12 tốt ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn gây khiếu kiện người dân Đến nay, nhiều KCN hoạt động tỉnh có nhà máy xử lý nước thải tập trung Có điều tỉnh Hà Nam thường xun đơn đốc công ty hạ tầng phải thực việc xây dựng nhà máy xử lý nước thải thành lập phận quan trắc, quản lý môi trường KCN; phối hợp với cấp kiểm tra, đôn đốc, thúc đẩy tiến độ xử lý kịp thời vấn đề liên quan nh m đảm bảo việc xây dựng vận hành nhà máy xử lý nước thải tập trung thực đứng tiến độ đảm bảo yêu cầu kỹ thuật - Về công tác tuyên truyền xúc tiến thương mại thực thi sách phát triển KCN Đến nay, KCN địa bàn tỉnh thu hút 34.500 lao động trực tiếp vào làm việc, tuyển dụng 15.300 người Thu nhập người lao động KCN đạt mức với mức lương bình qn cơng nhân khoảng 5.100.000 - 5.900.000 đồng tháng Tuy so với mặt b ng tiền cơng chung xã hội cịn thấp, với mức thu nhập vậy, người lao động có điều kiện tốt cho việc cải thiện nhu cầu tiêu dùng sinh hoạt gia đình Chương trình xúc tiến thương mại tỉnh chủ trương hướng thời kỳ hội nhập Trong năm qua, thông qua tổ chức thực Chương trình xúc tiến thương mại, hàng năm giúp quan quản lý nhà nước đánh giá làm tốt công tác hướng dẫn, đạo, định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp Hàng năm có khoảng gần 1.000 doanh nghiệp (chiếm xấp xỉ 25%), địa bàn tỉnh trực tiếp tham gia hoạt động xúc tiến thương mại, sử dụng thông tin thị trường hưởng lợi từ hoạt động Chương trình xúc tiến thương mại tỉnh đem lại Qua góp phần tăng cường nhận thức thị trường, hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Các doanh nghiệp tỉnh bước nâng cao lực cạnh tranh, thị trường tiêu thụ ngày ổn định mở rộng - Về hiệu lực hiệu công tác đạo thực thi sách phát triển KCN Bộ máy thực thi sách phát triển KCN địa bàn tỉnh Hà Nam tập trung đạo nh m phát huy hiệu KCN hoạt động, đồng thời xây dựng số khu phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, đảm bảo đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ phận dân cư xung quanh KCN người lao động KCN 13 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Hà Nam cịn chưa thực phù hợp Cơng tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Hà Nam chưa thực phù hợp, thể chỗ: Mặc dù sách ưu đãi đắn, nóng vội việc lấp đầy diện tích KCN nên dẫn đến tình trạng chạy đua xây dựng KCN theo phong trào, địa phương không khai thác hết lợi dẫn đến lãng phí nguồn lực Hơn nữa, nơn nóng việc xây dựng nhanh KCN nên chưa trọng chọn lọc dự án đầu tư, chưa thu hút nhiều doanh nghiệp nước Về lâu dài, điều ảnh hưởng đến sách phát huy nội lực phát triển bền vững địa bàn tỉnh Thứ hai, mơ hình tổ chức hoạt động BQL KCN Hà Nam tồn nhiều vấn đề bất cập: Nghị định 164 2013 NĐ-CP ban hành cuối năm 2013 quy định r trách nhiệm Bộ, ngành việc hướng dẫn thực phân cấp ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KKT hướng dẫn số nội dung quy hoạch nhà cho công nhân KCN Tuy nhiên, đến nay, có Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Cơng Thương có văn hướng dẫn, Bộ, ngành khác chưa triển khai hướng dẫn theo quy định Nghị định số 164 2013 NĐ-CP Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KKT bất lợi, chưa thuận lợi cho Ban quản lý thực trách nhiệm quản lý nhà nước Các quy định pháp luật chuyên ngành không thống với quy định phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KKT quy định Nghị định số 29 2008 NĐCP, cụ thể lĩnh vực quản lý xây dựng, môi trường KCN, KKT đưa thêm điều kiện lực cấu tổ chức Ban Quản lý KCN, KKT để thực nhiệm vụ, quyền hạn Thứ ba, thời gian qua, cấp quyền Hà Nam chưa có quan tâm thấu đáo, ngân sách địa phương tỉnh hạn hẹp, định hướng quy hoạch thiếu yếu tố xã hội Việc thu hồi đất đất ruộng lẫn đất nông dân tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi nhà việc làm họ Công tác đền bù để giải phóng mặt b ng cịn diễn chậm chạp không thoả đáng, không công b ng dẫn đến phản ứng mạnh mẽ người dân đất, có nhiều trường hợp buộc cấp quyền phải dùng biện pháp cưỡng chế Tuy UBND tỉnh thực nhiều phương án như: đền bù b ng tiền mặt, sách ràng buộc KCN sử dụng đất nông nghiệp phải tuyển dụng nông dân vào làm việc nhà máy, 14 sách hỗ trợ tiền học nghề… nhiều bất cập Giá tiền đền bù nói chung thấp khó đủ để người dân tái tạo cho cơng việc Thứ tư, cơng tác phối hợp chức thực thi sách phát triển Sở, Ban, Ngành vấn đề phát triển KCN nhiều vấn đề bất cập Mặc dù Nghị định số 29 2008 NĐ-CP ngày 14 2008 Chính phủ KCN quy định tương đối r ràng nội dung QLNN, quy định r quyền hạn, trách nhiệm, chủ thể quản lý đối tượng quản lý phát triển KCN Đến vấn đề tồn nhiều vấn đề bất cập: Theo Nghị định số 29 2008 NĐ-CP, BQL giao thực chức quản lý trực tiếp KCN, nhiệm vụ chủ yếu quản lý hoạt động phát triển kinh tế như: quy hoạch, kế hoạch, xây dựng, đầu tư, sử dụng vốn ngân sách, Nhiệm vụ quản lý hoạt động xã hội, an sinh, khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường, 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác lập quy hoạch kế hoạch thực Thời gian qua, công tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Hà Nam chưa thực dựa phân tích, đánh giá đắn thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh gắn với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng b ng Bắc Bộ nước thời kỳ, chưa tuân thủ quy luật khách quan điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nên chưa khai thác lợi so sánh tỉnh Hà Nam với địa phương khác Công tác xúc tiến đầu tư chậm đổi mới, việc xây dựng kế hoạch chưa sát với thực tế Thứ hai, công tác tuyên truyền chưa quan tâm thấu đáo dẫn đến kết chưa mong đợi.Việc đầu tư xây dựng phát triển KCN năm trước chủ yếu trọng thu hút đầu tư, công tác bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức, số KCN vào hoạt động, lấp đầy đến chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, có KCN ngân sách tỉnh đầu tư xây dựng hạ tầng tương đối đồng bộ, có hệ thống xử lý nước thải khơng có kinh phí vận hành không thỏa thuận giá dịch vụ với doanh nghiệp KCN Mặc dù KCN thực đầu tư hệ thống thu gom, xử lý nước thải chung KCN, chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo quy chuẩn VN nước thải công nghiệp hành Nguyên nhân thời điểm xây dựng lâu khơng có kinh phí đầu tư nâng cấp, vận hành hệ thống xử lý nước thải Môi trường KCN tiềm ẩn nguy ô nhiễm lớn rác thải tập trung ngày lớn chưa có giải pháp thích đáng để giải 15 Thứ ba, vai trị thực thi sách phát triển khu kinh tế Hà Nam cảu BQL KCN chưa thể cao Mặc dù Nghị định số 164 2013 Chính phủ quy định r , sau tháng kể từ ngày nghị định có hiệu lực thi hành, yêu cầu bộ, ngành theo lĩnh vực, hướng dẫn ủy quyền cho BQL KCN theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền bộ, ngành UBND cấp tỉnh Nhưng đến nay, có Cơng Thương hướng dẫn việc ủy quyền cho BQL KCN cấp tỉnh cấp giấy phép kinh doanh giấy phép thành lập văn phòng đại diện cho thương nhân KCN, lại như: Tài nguyên Mơi trường, lao động, nội vụ, tài chính, Khoa học Cơng nghệ chưa có Thơng tư hướng dẫn ủy quyền Cho nên, tác giả kiến nghị quản lý chuyên ngành sớm ban hành thông tư hướng dẫn theo quy định Chính phủ Thứ tư, chế độ, sách quản lý Nhà nước khu cơng nghiệp Chính sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, ngành, địa phương, vùng, lãnh thổ, loại hình DN tác động đến mục tiêu, nội dung phương thức quản lý Nhà nước KCN Thể chế hoá Nhà nước mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm, phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến QLNN KCN Bởi vì, thể chế, sách Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường hỗ trợ quản lý nhà nước, làm cho thực thi sách phát triểnđối với KCN đơn giản hơn, chi phí thấp hơn, hiệu cao hơn, khuyến khích KCN phát triển hiệu Nếu việc thể hố khơng phù hợp với kinh tế thị trường làm cho thực thi sách phát triểnđối với KCN vừa nặng nề, áp đặt mệnh lệnh hành quan liêu, chi phí quản lý cao, hiệu quản lý thấp, quan thực thi sách phát triểncác KCN tải, thân KCN bị kìm hãm, không phát triển Thứ năm, việc phối hợp cơng tác thực thi sách Sở, Ban, Ngành chưa tốt Mặc dù thời gian qua công tác thực thi sách phát triển KCN địa bàn tỉnh Hà Nam có nhiều chuyển biến tích cực bước tạo niềm tin cho nhà đầu tư nhiên số hoạt động quản lý cần khắc phục, cụ thể: UBND tỉnh Hà Nam có quy chế quản lý hoạt động KCN địa bàn, việc phân cấp quản lý doanh nghiệp KCN bị chồng chéo với chức số sở, ngành khác tỉnh nên hiệu quả, hiệu lực Ban quản lý KCN tỉnh Hà Nam hoạt động KCN chưa cao Mặt khác, thẩm quyền trách nhiệm quản lý chưa đôi với nên số hoạt động quản lý hoạch định sách phát triển KCN chưa r đầu mối chủ trì quan phối hợp, cịn tượng: chưa thực đầy đủ việc phân cấp có phân cấp lại đặt quy định 16 khác làm vô hiệu thẩm quyền Ban quản lý KKT Hà Nam; Hệ thống văn quy phạm pháp luật KCN chưa đồng bộ, chưa đủ cụ thể để áp dụng vấn đề phát sinh Một số văn luật ban hành lại thiếu nghị định, thông tư hướng dẫn, nên luật có mà khơng thể thực được, gặp nhiều khó khăn q trình triển khai; Việc triển khai thực quy hoạch cơng tác quản lý quy hoạch cịn lỏng lẻo, số KCN tỉnh Hà Nam cấp có thẩm quyền phê duyệt qui hoạch nhiên q trình triển khai xây dựng hạ tầng cịn điểm vi phạm vi phạm mật độ xây dựng, vi phạm hành lang quy hoạch bao quanh KCN, vi phạm khoảng lùi phòng cháy chữa cháy Hiện nay, việc lập quy hoạch thực thi quy hoạch khâu yếu hệ thống sách việc phát triển khu công nghiệp Hà Nam 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan Bên cạnh nguyên nhân chủ quan trên, thời gian qua vấn đề thực thi sách phát triển phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Hà Nam nhiều vấn đề hạn chế nguyên nhân khách quan sau: Thứ trình độ phát triển kinh tế đất nước thấp so với nước, sách phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian đầu phải dựa vào lợi sẵn có tài nguyên lao động rẻ Bên cạnh đó, hạn chế vốn, kinh nghiệm quản lý, trình độ lao động nên cơng nghiệp tỉnh phát triển sản xuất sản phẩm giá trị gia tăng thấp, tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị tồn cầu cơng đoạn gia cơng lắp ráp, chế biến thô Thứ hai, khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam phát triển bối cảnh phải đáp ứng yêu cầu tạo nhiều việc làm, giảm đói nghèo cho phận lớn dân cư nông thôn tỉnh tỉnh, thành lân cận, mục tiêu bảo vệ mơi trường có lúc, có nơi cịn chưa quan tâm mức Thứ ba, tỷ lệ lao động trình độ thấp chưa đào tạo cao, ý thức kỷ luật tác phong lao động cơng nghiệp cịn nhiều hạn chế, thiếu lao động có tay nghề, ngành công nghiệp công nghệ cao, đại Đội ngũ quản lý DN đa phần thiếu kỹ quản lý kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh Thứ tư, trình độ cơng nghệ số doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam cịn lạc hậu, thị trường cơng nghệ chưa hình thành cách thực đồng Cùng với trình hình thành phát triển ngành cơng nghiệp nước q trình đổi mới, cấu công nghệ sản xuất công nghiệp tỉnh có nhiều thay đổi theo hướng bước tiếp cận trình độ cơng nghệ tiên tiến, đại Đến nay, hình thành cấu cơng nghệ đa dạng xuất xứ trình độ, đan xen doanh nghiệp, lĩnh 17 vực chuyên ngành sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, tốc độ đổi cơng nghệ cịn thấp, khơng đồng khơng có định hướng phát triển r rệt Số công nghệ từ nước công nghiệp phát triển cịn ít, chủ yếu từ Liên Xơ cũ, nước Đông Âu, Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc, Ấn Độ nhiều doanh nghiệp phải nhập thiết bị công nghệ qua sử dụng Sự chênh lệch trình độ cơng nghệ khu vực kinh tế bộc lộ ngày r nét Tóm tắt chƣơng Chương dựa thực trạng thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, thông qua số liệu tài liệu từ nêu lên đặc điểm sách thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Sau tiến hành đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân chủ yếu thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Kết hợp sở lý luận Chương với thực trạng Chương tác giả để xuất giải pháp đổi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 3.1 Quan điểm mục tiêu thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 3.1.1 Quan điểm mục tiêu thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm * Quan điểm tăng trƣờng nhu cầu vốn đầu tƣ theo ngành tỉnh Hà Nam - Trong giai đoạn 2021-2023 tập trung nội dung: + Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp theo hướng đại, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp; chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp sang công nghiệp - dịch vụ, tạo tảng để Hà Nam phát triển nhanh, bền vững + Củng cố, hoàn thiện nâng cao chất lượng hạ tầng dịch vụ hỗ trợ để phát triển công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến, chế tạo; tạo tảng vững để phát triển công nghiệp với tốc độ cao + Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, tạo động lực thúc đẩy phát triển công nghiệp, đô thị; phấn đấu để Hà Nam trở thành Trung tâm dịch vụ chất lượng cao cấp vùng y tế, giáo dục đào tạo vào năm 2020 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, quy hoạch thực thi sách Hồn thiện kế hoạch, quy hoạch thực thi sách thu hút đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Hà Nam phải đáp ứng số yêu cầu sau: phù hợp với Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp Việt Nam, Quy hoạch phát triển cơng nghiệp vùng trung du, miền núi phía bắc, phù hợp với Nghị đại hội đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII, phù hợp với quy hoạch ngành có liên quan, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Để triển khai thực quản lý nhà nước KCN thời gian tới, tỉnh Hà Nam cần khẩn trương rà soát, xây dựng lại quy hoạch phát triển hệ thống khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh; đồng thời tập trung vào số giải pháp sau: Một là, quy hoạch KCN phải tuân thủ quy hoạch phát triển tỉnh Hà Nam thời kỳ 19 Hai là, quy hoạch ngành nghề lĩnh vực hoạt động KCN KCN phải nơi tập trung thu hút nhà đầu tư có ngành nghề sản xuất, kinh doanh theo định hướng, phát huy lợi so sánh tỉnh như: có lực lượng lao động dồi dào, điểm trung chuyển tuyến đường giao thông huyết mạch quan trọng, nơi có điều kiện hạ tầng tốt dịch vụ phát triển Với định hướng xây dựng tỉnh Hà Nam trở thành tỉnh phát triển hàng đầu vùng trung du, miền núi phía bắc, với hạ tầng kinh tế-xã hội phát triển, trình thu hút lựa chọn nhà đầu tư, tỉnh Hà Nam cần chủ trương chuyển đổi cấu đầu tư cho KCN, lựa chọn định hướng nhà đầu tư phát triển loại hình sản xuất cơng nghiệp có trình độ cơng nghệ cao, hàm lượng KHKT lớn, ngành sản xuất hàng xuất đủ sức cạnh tranh với thị trường khu vực giới 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xúc tiến thu hút đầu tư Để đổi công tác tuyên truyền xúc tiến thu hút đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Hà Nam cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, vận động thu hút đầu tư Trước hết, cần xác định công tác tuyên truyền, vận động nh m giúp nhân dân nhận thức đầy đủ, mục địch ý nghĩa việc phát triển công nghiệp, dịch vụ, đồng thời có chế độ sách cán bộ, nhân dân liên quan thu hồi đất thực Khu, cụm công nghiệp dự án đầu tư phổ biến công khai, dân chủ, đảm bảo thông suốt từ hộ dân đến đội ngũ cán Việc tạo dụng môi trường đầu tư hấp dẫn nhiệm vụ thường xuyên, liên tục hệ thống trị Trên sở tiềm mạnh tỉnh, xác định mũi nhọn thu hút đầu tư xây dựng danh mục dự án thu hút đầu tư Xác định lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư: công nghiệp, du lịch, đào tạo nguồn nhân lực Xác định địa bàn trọng điểm thu hút đầu tư gồm huyện Duy Tiên, Thanh Liêm, Lý Nhân, Châu Sơn Thứ hai, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư - Xác định mục tiêu tiềm tỉnh - Hướng tới ngành khu vực địa lý có nguồn vốn đầu tư lớn - Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư Thứ ba, xây dựng sở liệu nhằm thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam Mặc dù nay, tỉnh Hà Nam có Website quảng bá thông tin KCN nội dung chưa đầy đủ, thông tin chậm cập nhật thường 20 xuyên Do cần phải xây dựng sở liệu thu hút đầu tư vào tỉnh Hà Nam nói chung vào KCN nói riêng 3.2.3 Hồn thiện tổ chức tăng cường hoạt động Ban quản lý khu công nghiệp Trong thời gian tới cần hoàn thiện thành lập Ban đạo cải cách hành tỉnh, hệ thống Văn phịng cửa điện tử cấp tỉnh, cấp huyện, thành phố, Trung tâm dịch vụ hành cơng Đẩy mạnh cải cách hành tất ngành, cấp, trọng tâm nâng cao chất lượng, trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ, người đứng đầu, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, cơng khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành để nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng (PAPI) Tiếp tục thực cải cách hành chế phối hợp giám sát kiểm tra hoạt động đầu tư, trách nhiệm công vụ cán công chức việc giải thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng, xuất nhập khẩu, lao động, môi trường…, nh m loại bỏ phiền hà tạo điều kiện thời gian nhanh cho nhà đầu tư thực dự án Đồng thời công khai minh bạch, r ràng đầu mối, thời gian giải hồ sơ, đầu mục hồ sơ cấp GCNĐT bước cơng khai hố bước thủ tục cấp GCNĐT lên mạng nh m tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư, qua tăng thêm sức hấp dẫn mơi trường đầu tư địa bàn 3.2.4 Đẩy mạnh huy động vốn sử dụng hiệu vốn đầu tư Tăng cường khả cấp tín dụng tổ chức cung ứng tín dụng cho đối tượng doanh nghiệp có vốn đầu tư tỉnh, cần có biện pháp nh m khai thác triệt để phát huy tối đa hiệu nguồn vốn ưu đãi theo quy định Nhà nước; Giảm thiểu đơn giản hóa thủ tục hành để doanh nghiệp có vốn đầu tư tỉnh nhận vốn vay, toán gốc lãi, gửi tiền ngân hàng Đây sở để thu hút tham gia mạnh mẽ TCTD; Chỉ đạo phối hợp ngân hàng tỉnh đưa gói hỗ trợ lãi suất thấp để giúp cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng, vượt qua phần khó khăn Ngồi việc giảm lãi suất huy động thời gian qua, tỉnh ngân hàng tỉnh nên xem xét nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ lãi suất cho vay thay đổi danh mục tài sản đảm bảo hình thức cho thuê tài chính, tài trợ khoản vay thu, chí cho vay khơng có tài sản đảm bảo thời gian trước mắt để giải khó khăn cho DN 21 Cần xây dựng chế, sách khuyến khích ngân hàng địa bàn tỉnh thành lập kênh tài riêng cho doanh nghiệp tăng mức dư nợ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư địa bàn tỉnh, nh m tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra, tra hoạt động Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Cần xác định thống nhận thức vai trị, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN b ng quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động KCN cần lưu ý tốt số vấn đề: Một là, quy chế cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp KCN công tác kiểm tra, tra Hai là, làm r trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý KCN) 3.3 Kiến nghị Chính quyền địa phương từ tỉnh đến huyện cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hànhchính cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định; tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu ngân sách Đối với khu vực cơng nghiệp dịch vụ ngồi quốc doanh (bao gồm doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể): Cơ quan Thuế phải thường xuyên cập nhật tổng hợp số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp; ý doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không kê khai nộp thuế; tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo 22 qui định Luật thuế, chế độ thu Ngân sách, nắm vững số doanh nghiệp giải thể, phá sản chấm dứt hoạt động Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thơng tin đối chiếu quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cường công tác quản lý thu thuế Tóm tắt chƣơng Từ định hướng chung thực thichính sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, chương vào đề xuất số giải pháp nh m khắc phục hạn chế tồn công tác tỉnh Hà Nam nh m góp phần hồn thiện sách hiệu thực thi sách ngày nâng cao, chương này, giải pháp xây dựng thành nhóm giải pháp: Hồn thiện sách đất đai, hồn thiện sách đào tào tuyển dụng nguồn nhân lực, thực tốt sách hỗ trợ tài chính, tín dụng; hồn thiện sách thuế; hồn thiện sách khác Với giải pháp tác giả hi vọng sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam ngày hoàn thiện hiệu 23 KẾT LUẬN Luận văn thể kết nghiên cứu cốt l i thực thi sách thu hút đầu tư vào KCN hệ thống hóa số sở lý luận khu cơng nghiệp nói chung KCN tỉnh Hà Nam nói riêng, đưa khái niệm quản lý nhà nước KCN, khái niệm phát triển bền vững KCN; phân tích vị trí, vai trị KCN đến phát triển kinh tế- xã hội; sách thực thi sách thu hút vốn đầu tư khu công nghiệp; phân tích đánh giá thực trạng xây dựng, ban hành thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp về: khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp, công cụ tiêu chí đánh giá thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Luận văn tác giả tổng kết kinh nghiệm thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp số địa phương Việt Nam rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam Luận văn phân tích thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp thời gian qua; phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệptại Hà Nam theo q trình thực hiện: Thực trạng xây dựng kế hoạch, quy hoạch nh m mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam; Thực trạng tuyên truyền, xúc tiến thương mại, thực trạng thu hút nguồn vốn, thực trạng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Từ rút kết đạt được, thành tựu mặt hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam Tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Để giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 thực có hiệu lực, hiệu cao triển khai tốt thực tế địi hỏi phải có vào hệ thống trị, từ quan Quản lý nhà nước cấp trung ương, UBND Tỉnh Hà Nam, Sở, Ban, Ngành tỉnh, BQL KCN, CCN Hà Nam, tới thân DN người lao động KCN, CCN địa bàn tỉnh Hà Nam Trong trình nghiên cứu, trình độ, khả cịn có hạn Luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết chưa thuyết phục Vì tác giả mong muốn đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để tác giả tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế 24 ... đầu tư vào khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp thực thi sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp. .. sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ... trạng thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, thông qua số liệu tài liệu từ nêu lên đặc điểm sách thực thi sách thu hút vốn đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh