THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ YẾN OANH THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ YẾN OANH THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 38 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGHIÊM XUÂN MINH HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác, số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Huỳnh Thị Yến Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN TREO 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án treo 1.2 Quy định pháp luật thi hành án treo 12 1.3 Chủ thể thi hành án treo, quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền thi hành án treo 19 1.4 Mục đích, ý nghĩa thi hành án treo 23 1.5 Các yếu tố đảm bảo hiệu thi hành án treo 23 Chương 2: TÌNH HÌNH CĨ LIÊN QUAN THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN TREO Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, TỪ NĂM 2015 – THÁNG NĂM 2020 26 2.1 Tình hình có liên quan đến thi hành án treo địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.2 Thực trạng thi hành án treo địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến tháng năm 2020 31 2.3 Nhận xét đánh giá thi hành án treo địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 3.1 Những tác động ảnh hưởng đến việc thi hành án treo Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 51 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành án treo 54 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân Tối cao THAHS: Thi hành án hình UBND: Ủy ban nhân dân VKS: Viện kiểm sát DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng số lượng bị cáo hưởng án treo địa 30 bảng Bảng 1.1 bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến tháng năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình (THAHS) giai đoạn quan trọng xử lý tội phạm, đưa phán có hiệu lực pháp luật Tòa án vào thực thực tế Thi hành án tốt đảm bảo hiệu q trình tố tụng, thước đo uy tín hệ thống tư pháp hình lịng tin nhân dân vào hệ thống Thi hành án giai đoạn cuối trình tự tố tụng nhằm đảm bảo pháp luật thực nghiêm chỉnh, thống quy định, nhằm mục đích góp phần răn đe, phòng ngừa chung tội phạm Đồng thời, đạt mục đích cao giáo dục, cảm hóa, hình thành ý thức thượng tơn luật pháp, học tập, lao động để trở thành cơng dân tốt, có ích cho xã hội người chấp hành án Trong lý luận, vấn đề thi hành án hình nói chung, thi hành án treo nói riêng chưa nghiên cứu nhiều Nhiều vấn đề lý luận chưa giải triệt để; thực tiễn thi hành án treo bất cập hạn chế, vướng mắc Chính vậy, yêu cầu đặt phải tiếp tục nghiên cứu kể góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn thi hành án treo, qua đề giải pháp bảo đảm hiệu thi hành án treo treo Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, hầu hết tập trung vào cơng tác thi hành hình phạt tù, tử hình, trục xuất mà chưa quan tâm đến việc tổ chức thi hành hình phạt khác, đặc biệt hình phạt tù cho hưởng án treo Hệ thống văn quy phạm pháp luật thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo ban hành thời điểm khác nên bất cập, chưa đồng bộ, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, gặp nhiều khó khăn thực tiễn thi hành Việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo nhằm tạo điều kiện cho người hưởng án treo làm ăn, sinh sống chứng tỏ hối cải, hồn lương mơi trường xã hội bình thường, giám sát, giáo dục quan, tổ chức, đơn vị Song song đó, qua thực tiễn cho thấy, hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chưa phân công, phối hợp chặt chẽ, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát vai trò, trách nhiệm Tòa án, Ủy ban nhân dân (UBND), Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; Cơ chế giám sát, chế tài cưỡng chế người bị kết án khơng chấp hành chấp hành khơng nghiêm, có vi phạm chưa đầy đủ, kịp thời, bảo đảm tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa tái phạm; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách, nâng cao trình độ cho cán thực thi sở vật chất cho công tác thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn để Những tồn hạn chế nêu làm giảm hiệu cơng tác thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo địa bàn Quận 11 nói riêng Việt Nam nói chung Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác thi hành án hình Ủy ban nhân dân (UBND) Phường, rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo UBND Phường Để làm sáng tỏ mặt khoa học, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thi hành án treo thân công tác Ủy ban nhân dân Phường từ lý luận thực tiễn cần thiết nêu chọn đề tài: “Thi hành án treo từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành hình phạt có vị trí, vai trị quan trọng sách hình quốc gia, thể hiệu đạt hệ thống tư pháp, nên năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều mức độ khác nhau, khía cạnh, phương diện khác THAHS hệ thống hình phạt trước hết hoạt động THAHS phân tích số tài liệu tham khảo sách viết đăng báo, tạp chí như: Luật thi hành án hình năm 2019 Về Sách tham khảo: Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư Pháp, năm 2006, tập thể tác giả PGS.TS Võ Khánh Vinh – PGS.TS Nguyễn Mạnh Khang chủ biên Về Sách chuyên khảo: Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, năm 2002 TS Trần Quang Tiệp Kỷ yếu hội thảo khoa học: Về tổ chức, quản lý công tác thi hành án báo cáo kết tọa đàm mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nước giới, Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương năm 2013 Chuyên đề khoa học: Cơng tác thi hành án hình việc tổ chức, qảun lý công tác thi hành án hình - thực trạng phương hướng hồn thiện mơ hình quản lý, Nguyễn Ngọc Anh, năm 2013… Hội thảo khoa học: Chính sách pháp luật thi hành án hình ngày 11/4/2019, Học viện khoa học Xã hội Các cơng trình nghiên cứu viết chủ yếu phân tích bình luận chế định án treo có đề tài khơng dừng lại phần lý luận mà có đánh giá thực trạng thi hành án hình người hưởng án treo địa phương mình, song chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng thực pháp luật, lý giải yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật, biện pháp, giải pháp đảm bảo thực pháp luật thi hành án người hưởng án treo nói chung Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Như vậy, tình hình nghiên cứu lại lần cho phép việc khẳng định nghiên cứu đề tài “Thi hành án treo từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” địi hỏi khách quan cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật án treo, luận văn làm rõ thực tiễn thi hành án treo quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thi hành án treo sở 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trong nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn nghiên cứu nhiệm vụ trọng tâm cụ thể sau: Nghiên cứu đánh giá thực tiễn thi hành án treo sở có so sánh, đối chiếu với tình hình thực tiễn thi hành án từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Phân tích, làm rõ kết đạt tồn tại, khó khăn việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến tháng năm 2020 bảo đời sống dân sinh bị tác động suy thoái kinh tế giới, xung đột trị, tranh chấp khu vực, biển Đơng; tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội cịn tiếp tục diễn biến phức tạp có xu hướng ngày gia tăng Do xã hội ngày phát triển nên tội gia tăng Hiện nay, tình trạng bạo lực tội phạm ngày nghiêm trọng tăng cao đến mức báo động Tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia ngày phát triển đặc điểm điều kiện toàn cầu hóa hội nhập kinh tế, quốc tế Hiện tội phạm trốn thuế, gian lận thương mại, tham nhũng, bn lậu phát triển với hình thức, thủ đoạn tinh vi hơn, có doanh nghiệp nước ngồi, có thơng đồng doanh nghiệp tiếp tay cán thối hóa, biến chất hệ thống trị quan bảo vệ pháp luật Tội phạm ma túy tiếp tục gia tăng với phương thức thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt; nguồn ma túy chủ yếu từ nước xâm nhập vào Việt Nam xu hướng ma túy tổng hợp, dạng ma túy đá dễ cất giấu, sử dụng, gây cảm giác mạnh dần thay loại ma túy truyền thống Heroin, cần sa… Tội phạm môi trường diễn phổ biến gây hậu nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến sức khỏe phận Nhân dân Các tệ nạn xã hội, tệ nạn cờ bạc có tổ chức chặt chẽ, hoạt động lưu động, xuyên quốc gia qua mạng internet… Chủ động phát kịp thời, đấu tranh ngăn chặn làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá lực thù địch, hoạt động khủng bố, phá hoại, hoạt động lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để gây an ninh trật tự Cần triển khai đồng giải pháp bảo đảm an ninh trật tự; công trấn áp loại tội phạm tệ nạn xã hội; triệt phá tổ chức mua bán, vận chuyển ma túy; khơng để hình thành nơi sản xuất, trung chuyển ma túy 52 Đẩy mạnh xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, trọng nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, nâng cao chất lượng hình thức, mơ hình tự quản an ninh trật tự, phối hợp ngành, lực lượng công tác đảm bảo an ninh trật tự Tăng cường công tác nâng cao nhận thức cho đối tượng làm nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh mặt; xây dựng, củng cố lực lượng bảo vệ an ninh, trật tự địa phương Số phạm nhân chấp hành án trại giam, trại tạm giam không giảm, tính chất, đặc điểm phạm nhân, số phạm nhân nghiện ma túy, mắc bệnh xã hội, bị bệnh nặng nhiễm HIV/AIDS diễn biến phức tạp; số người bị kết án hình phạt tù cho hưởng án treo nhiều Thực tốt công tác đảm bảo an ninh Chủ động năm bắt tình hình, kịp thời phát hiện, ngăn chặn âm mưu diễn biến hòa bình, bạo loạn, khủng bố, phá hoại thực thù địch, phản động, không để bị động tình huống; xử lý hiệu quà vụ việc phức tạp an ninh, trật tự Chủ động ứng phó kịp thời với mối đe dọa an ninh truyền thống phi truyền thống Thực tốt công tác bảo đảm an ninh trị nội bộ, an ninh kinh tế, an ninh thông tin truyền thông, an ninh mạng, an ninh xã hội, an ninh trật tự địa bàn chiến lược Trật tự an toàn xã hội có bước chuyển biến tích cực Đã điều tra khám phá nhanh số vụ án đặc biệt nghiêm trọng; đẩy nhanh tiến độ điều tra chuyên án, vụ án lớn; truy bắt, xử lý kịp thời đối tượng gây án, tạo niềm tin torng nhân dân 53 Tích cực đấu tranh phịng chống loại tội phạm, đấu tranh có hiệu với tội phạm Phấn đấu công tác thi hành án hình năm điều đạt vượt tiêu đề Từ tình hình đặt cho cơng tác THAHS nói chung thi hành treo nói riêng nhiệm vụ nặng nề phức tạp, đòi hỏi cần phải quan tâm thời gian tới 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành án treo Để đảm bảo tổ chức thi hành án kịp thời, sau tiếp nhận hồ sơ thi hành án treo Ủy ban nhân dân phường phải phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục Việc phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương để việc giám sát, giáo dục đạt hiệu cao Thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách án treo đến Ủy ban nhân dân phường nhận hồ sơ để giám sát, giáo dục người chấp hành án khoảng thời gian dài Tuy nhiên, người hưởng án treo sinh sống, cư trú địa phương nên Ủy ban nhân dân phường thường xuyên theo dõi, giám sát người hưởng án treo, đó, để đảm bảo người chấp hành án treo chịu giám sát, giáo dục liên tục trình chấp hành án, Ủy ban nhân dân phường kết hợp với Công an phường việc tổ chức cho người hưởng án treo tự nhận xét việc chấp hành pháp luật trình chấp hành án (từ án có hiệu lực pháp luật đến nhận hồ sơ), đồng thời có ý kiến nhận xét Cảnh sát khu vực phụ trách địa bàn nhận xét Công an phường vào tự nhận xét người chấp hành án 54 Trên cở đó, Ủy ban nhân dân phường có nhận xét trình chấp hành án người chấp hành án treo Khoảng thời gian tiếp sau nhận hồ sơ, tổ chức thực nhận xét định kỳ 01 tháng 01 lần theo quy định Trường hợp Cơ quan thi hành án hình tiếp nhận định thi hành án treo mà người hưởng án treo khơng có nơi cư trú, khơng xác định họ đâu, không triệu tập họ để ấn định thời gian có mặt Ủy ban nhân dân phường để thi hành án, Cơ quan thi hành án hình tiến hành lập biên việc người hưởng án treo khơng có mặt địa phương tiến hành lưu hồ sơ người hưởng án treo theo Quy chế phối hợp liên ngành số 01/QCLN-TATP-CATP-VKSTP ngày 15/5/2014 Tòa án, Viện kiểm sát Cơng an Thành phố hồ Chí Minh Khi người hưởng án treo chết, phạm tội mới, vi phạm pháp luật, vi phạm nghĩa vụ thi hành án bỏ khỏi nơi cư trú, Ủy ban nhân dân phường phải có thơng báo văn lưu hồ sơ gửi Cơ quan thi hành án hình sự, Tòa án nơi định thi hành Viện kiểm sát biết (kèm theo tài liệu liên quan đến nội dung thông báo) Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền thi hành án treo quan, tổ chức giao quản lý, giám sát người chấp hành án treo Để đưa công tác quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo, quản chế UBND phường địa bàn Quận 11 vào nề nếp, quy định pháp luật, bước nâng cao hiệu quả, chất lượng khắc phục tồn tại, thiếu sót nêu trên, tác giả có số kiến nghị sau: 55 3.2.1 Kiến nghị việc hướng dẫn Luật thi hành án hình xây dựng văn hướng dẫn thi hành Về quyền, nhiệm vụ Cơ quan thi hành án quận Ủy ban nhân dân phường việc giám sát giáo dục người phải thi hành án treo quy định Luật thi hành án hình Bên cạnh pháp luật hình hành khơng có quy định việc trường hợp không chấp hành án treo khơng coi xóa án tích phải chịu tiền án phạm tội Thực tiễn cần phải sửa đổi bổ sung Luật thi hành án hình sự, theo quy định bổ sung thêm thẩm quyền quan thi hành án hình quận có quyền lệnh áp giải thi hành án người phải chấp hành án treo bỏ trốn cố tình trốn tránh khơng đến quan thi hành án làm việc theo yêu cầu; bổ sung thêm quyền xử phạt vi phạm hành cho Cơ quan thi hành án quận Công an phường người cố tình khơng đến Cơ quan thi hành án để làm việc theo yêu cầu; sửa đổi bổ sung Luật thi hành án hình sự, Bộ luật hình theo hướng trường hợp không chấp hành án treo khơng coi xóa án tích phải bị xác định phạm tội thời gian thử thách coi tái phạm phạm tội 3.2.2 Đối với Tòa án nhân dân Quận 11 Chánh án Tòa án cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra công tác thi hành án; Kịp thời định thi hành án chuyển giao cho Cơ quan thi hành án hình Công an Quận 11 theo thời hạn quy định Báo cáo thống kê số liệu định kỳ văn bản, thông báo, công văn đề nghị…liên quan đến cơng tác thi hành án hình Tịa án, Cơ quan thi hành án hình thực đồng thời gửi cho Viện kiểm sát 01 để phối hợp thực kiểm sát có biện pháp tác động, nhằm đạt hiệu 56 thi hành án 3.2.3 Đối với Cơ quan thi hành án hình Quận 11 Hướng dẫn tập huấn công tác quản lý, giám sát giáo dục người hưởng án treo, quản chế cho cán trực tiếp làm công tác thi hành án treo, quản chế phường Sau nhận hồ sơ định thi hành án Tịa án chuyển giao cần nhanh chóng triệu tập đối tượng hưởng án treo, quản chế kịp thời bàn giao hồ sơ án cho UBND phường theo thời hạn quy định Điều 85 Luật Thi hành án hình 2019 Chỉ đạo Công an phường tham mưu cho UBND phường thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo, quản chế theo quy định khoản 4, Điều 85 Luật Thi hành án hình 2019 Tăng cường công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận công tác tổng hợp, đánh giá kết thi hành án, định kỳ thông báo rút kinh nghiệm đơn vị làm chưa tốt, biểu dương đơn vị làm tốt 3.2.4 Đối với UBND Phường Bố trí cán tiếp nhận hồ sơ Cơ quan Thi hành án hình quận; Chủ tịch UBND 16 phường đạo cập nhật vào sổ theo dõi ghi đầy đủ cột mục nội dung (theo mẫu SPK1, SPK2, SPK3); phân công cán phù hợp trực tiếp quản lý, giám sát, giáo dục Yêu cầu người chấp hành án viết cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ người chấp hành án Thực việc định phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo theo quy định Điều 86 Luật Thi hành án hình biểu mẫu theo Hướng dẫn số 9492/HD-C81-C83 ngày 57 16/11/2011 Tổng cục VIII Bộ Công an Chủ tịch UBND phường cần quan tâm mức đến công tác quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo; đạo cán phụ trách công tác tăng cường công tác giám sát, giáo dục người thi hành án, kịp thời lập hồ sơ đề nghị xét rút ngắn thời gian thử thách cho người chấp hành tốt Ủy ban nhân dân phường có hồ sơ thất lạc, cần tổ chức rà soát, kiểm điểm, chấn chỉnh rút kinh nghiệm việc quản lý, giao nhận hồ sơ thi hành án hình đơn vị; chủ động liên hệ với Cơ quan thi hành án hình Quận 11 để có biện pháp khắc phục hồ sơ thất lạc Thực đầy đủ thống kê số liệu người chấp hành án theo Hướng dẫn số 9492/HD-C81-C83 ngày 16/11/2011 Tổng cục VIII-Bộ Công an thực Thông tư 63/2011/TT-BCA Bộ Công an quy định loại biểu mẫu, sổ sách công tác thi hành án hình sự: báo cáo thống kê số liệu định kỳ hàng tháng, quý, tháng, năm gửi Cơ quan thi hành án hình theo quy định điểm k khoản Điều 86 Chủ tịch UBND phường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ việc giao nhận hồ sơ thi hành án treo UBND phường Cơ quan thi hành án hình Quận 11; Chỉ đạo cán phân công trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo, quản chế lập hồ sơ theo dõi việc thử thách họ theo quy định Khoản 6, Điều 87 Luật Thi hành án hình 2019 Định kỳ kiểm tra việc thực công tác giám sát, giáo dục người hưởng án treo, quản chế Cán phân công 3.2.5 Đối với Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 Tiếp tục tăng cường công tác kiểm sát thi hành án hình nói chung thi hành án treo, quản chế nhằm đảm bảo án, định có hiệu lực 58 pháp luật Tịa án thi hành nghiêm chỉnh, đầy đủ, kịp thời theo quy định Điều 198 Luật thi hành án hình 2019 Hàng năm, tiến hành việc trực tiếp kiểm sát khảo sát việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo phường địa bàn Quận 11 để đánh giá thực trạng, kịp thời đề giải pháp phù hợp, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục phòng ngừa vi phạm phát sinh trình thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo, quản chế địa bàn Quận 11 góp phần nâng cao hiệu việc thực Luật Thi hành án hình 59 KẾT LUẬN Thực đề tài “Thi hành án treo từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả đưa nghiên cứu sở lý luận thi hành án treo thực tiễn thi hành công tác quan chức tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan; đánh giá thực trạng công tác thi hành án treo năm qua sở nghiên cứu thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, nêu bất cập, tồn tại; sở đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Pháp luật hình sự, tố tụng hình THAHS Việt Nam Hình phạt án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, biểu việc “trừng trị kết hợp với giáo dục”, thể tính nhân đạo sách hình Việt Nam Tạo điều kiện cho người hưởng án treo tự cải tạo, chứng tỏ hối cải, hồn lương giám sát, giáo dục Chính quyền đồn thể thơng qua việc chấp hành tốt quy định pháp luật, sách Nhà nước Bên cạnh tính nhân đạo, hình phạt án treo thể tính răn đe giáo dục mà cụ thể người hưởng phải chấp hành hình phạt tù phạm tội thời gian thử thách phải chấp hành nghĩa vụ khác theo quy định Luật Thi hành án hình Cần tránh để người hưởng án treo xem việc hưởng án treo tự bình thường, điều làm tác dụng giáo dục phịng ngừa hình phạt tù cho hưởng án treo, để làm điều UBND phường cần phải thực tốt việc quản lý, giám sát, giáo dục yêu cầu người hưởng án treo chấp hành tốt quy định Luật thi hành án hình sau: 60 Thực tốt quy định, sách pháp luật, xin phép tạm vắng khỏi nơi cư trú, hàng quý tự kiểm điểm việc chấp hành pháp luật… Theo Luật Thi hành án hình quy định cụ thể trách nhiệm việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo trách nhiệm Ủy ban nhân phường mà cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường Qua trình bày nội dung luận văn tác giả đánh giá hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề giải pháp, yêu cầu để khắc phục hạn chế nhằm thực tốt công tác thi hành án treo địa bàn quận thời gian tới Để Luật thi hành án hình thực nghiêm túc, đầy đủ; Chất lượng công tác quản lý, giám sát, giáo dục người bị phạt tù cho hưởng án treo Phường nâng cao, đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường phải nghiêm túc thực hiện: Chủ động tổ chức, rà soát lại đối tượng hồ sơ đối tượng hưởng án treo địa bàn Phường, đồng thời đối chiếu với Cơ quan Thi hành án Quận, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 có thiết sót phối hợp Cơ quan Thi hành án hình Quận, Tòa án nhân dân Quận 11 bổ sung cho đầy đủ hồ sơ theo quy định Luật Thi hành án hình Thực đầy đủ quy định Luật thi hành án hình quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo, phân công người giám sát, giáo dục yêu cầu người hưởng án treo cam kết tự kiểm điểm việc chấp hành quy định pháp luật để họ thấy tính nhân đạo thấy tính răn đe, giáo dục hình phạt tù cho hưởng án treo; 61 Kịp thời chuyển hồ sơ Cơ quan Thi hành án hình Quận để xem xét cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách trường hợp hết thời gian thữ thách để đảm bảo quyền lợi người hưởng án treo Hiện có Cơ quan Thi hành án hình Quận 11 quan đầu mối để thực Luật Thi hành án hình sự, đề nghị đồng chí tăng cường cơng tác hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ cho Công an phường việc thực công tác quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo theo quy định Luật Thi hành án hình từ Công an phường tham mưu tốt cho UBND Phường công tác quản lý án treo Hiện công tác quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo UBND, công an phường đề yêu cầu, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo Phường Nội dung luận văn có trích hướng dẫn quy định, biểu mẫu cụ thể việc thực công tác quản lý, giám sát giáo dục người hưởng án treo Tôi hy vọng rằng, với kiến nghị mà đưa luận văn nhà làm luật cán làm cơng tác thực tiễn quan tâm q trình xây dựng thi hành pháp luật, góp phần làm cho công tác thi hành án treo ngày đạt hiệu cao 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Minh Anh (2019) Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Lâm đồng, Luận văn thạc sĩ ngành luât hình tố tụng hình sự, Học viện Khoa học xã hội Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013) Kỷ yếu Hội thảo khoa học tổ chức, quản lý công tác thi hành án, Hà Nội; Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013) Báo cáo kết tọa đạm mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nước giới, Hà Nội; Ban Chỉ đạo thi hành Bộ luật hình (2000) Tài liệu Tập huấn chuyên sâu Bộ luật hình năm 1999, Nhà in Bộ Công an, Hà Nội; Bộ Công an (2011) Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao động, Hà Nội; Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012) Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 14/8/2012 hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, ban hành 14/8/2012, Hà Nội; Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 hướng dẫn việc giám sát, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại, ban hành ngày 16/8/2012, Hà Nội; Bộ Công an (2014) Quyết định số 3057/QĐ-BCA ngày 12/6/2014 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định Cơ quan quản lý thi hành 63 án hình Cơ quan thi hành án hình Công an nhân dân, ban hành 12/6/2014, Hà Nội; Chính phủ (1946) Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/2/1946 quy định tổ chức Tòa án quân thiết lập Bắc, Trung Nam Bộ, ban hành ngày 14/2/1946, Hà Nội; 10 Chính phủ (2000) Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, ban hành ngày 30/10/2000, Hà Nội; 11 Chính phủ (2000) Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt tù, cho hưởng án treo, ban hành ngày 30/10/2000, Hà Nội; 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp Lệnh Công an xã, ban hành ngày 07/9/2009, Hà Nội 13 Chính phủ (2011) Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 05/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch triển khai thi hành Luật Thi hành án hình sự, ban hành ngày 05/01/2011, Hà Nội 14 Chính phủ (2013) Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn, xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới, ban hành ngày 02/01/2002, Hà Nội; 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống 64 pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội; 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49/NQTW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 05/6/2005, Hà Nội; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014) Kết luận số 92-KL/TW ngày 13/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 13/3/2014, Hà Nội 19 Trần Minh Hưởng (2007) Tìm hiểu hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Nguyễn Đình Lộc (2003) Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội 21 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013, Hà Nội; 22 Quốc hội (1999) Bộ luật hình sự, Hà Nội; 23 Quốc hội (2003) Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội; 24 Quốc hội (2006) Luật cư trú, Hà Nội; 25 Quốc hội (2009) Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội; 26 Quốc hội (2010) Luật Thi hành án hình sự, Hà nội; 27 Quốc hội (2019) Luật Thi hành án hình sự, Hà nội; 28 Quốc hội (2013) Luật Hiến Pháp, Hà Nội; 29 Quốc hội (2015) Bộ luật hình 2015, sửa đổi bổ sung 2017 30 Quốc hội (2015) Bộ luật tố tụng hình 2015 31 Phạm Đức Trung (2014) Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ cở sở 65 nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ ngành luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2001) Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 4/8/2001 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định phần chung Bộ luật hình 1999, ban hành ngày 4/8/2001, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2013) Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 6/11/2013 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 60 Bộ luật hình án treo, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2013) Nghị số 02/1986/NQ-HĐTP ngày 5/01/1986 Hội đồng thẩm phán Tòa án án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 (2016) Báo cáo chuyên đề nâng cao hiệu công tác quản lý, giam sát, giáo dục người bị phạt tù cho hưởng án treo, quản chế bàn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 66