Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh savannakhat, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHITSAMAY PHANTHAVONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 04 tháng 06 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng có tồn lồi người Khơng đất đai cịn có vai trị quan trọng đơi với phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn đất đai lại có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh savannakhet, đề biện pháp thiết thực nhằm tăng cường khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu lực hiệu công tác địa bàn tỉnh Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh savannakhat, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đất đai quản lý nhà nước đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Savannakhet thời gian vừa qua; thành công, tồn nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dất đai địa bàn tỉnh Savannakhet thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng Công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Hoạt động quản lý đất đai địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Về Thời gian: Từ năm 2015 - 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp thu thập số liệu, phân tích, đánh giá + Phương pháp tổng hợp thống kê để hệ thống hóa tài liệu việc phân tích nhân tố ảnh hưởng tới QLNN đát đai + Phương pháp điều tra tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh savannakhet, CHDCND Lào + Phương pháp khác Tổng quan nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai Có thể nói, QLNN đất đai công việc phức tạp, mảnh đất vị trí cụ thể quản lý trực tiếp gián tiếp nhiều quan cấp độ khác (theo ngành lãnh thổ) Nếu xem xét địa bàn hành cấp huyện trước hết chịu quản lý quyền huyện Nếu xem xét địa bàn cấp tỉnh vừa phải chịu quản lý quyền huyện lại phải chịu quản lý tỉnh savannakhet Tiếp tục vậy, ta đặt phạm vi thành phố quốc gia mảnh đất cụ thể tiếp tục chịu quản lý quyền thành phố, Nhà nước Từ vấn đề trên, tác giả đề xuất khái niệm: QLNN đất đai phối hợp để thực tốt nhiệm vụ quản lý giao tỉnh Savannakhet với đơn vị khác thuộc hệ thống QLNN đất đai pháp luật quy định, nhằm mang lại môi trường thuận lợi cho người sử dụng đất việc thực quyền lợi nghĩa vụ đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu cao cho mục tiêu phát triển KT- XH người, cộng đồng, xã hội bảo vệ môi trường sống bền vững tỉnh 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai Cùng với q trình dân số thị hố gia tăng, nhu cầu đất đai cho phát triển thị (cịn gọi đất thị) ngày trở nên quan trọng Đô thị trung tâm phát triển KT- XH vùng lãnh thổ 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Nguyên tắc QLNN đất đai tỉnh Savannakhet gồm nguyên tắc chủ yếu như: a Nguyên tắc thống quản lý nhà nước b Nguyên tắc phân quyền gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ c Nguyên tắc tập trung dân chủ d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ đ Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử 1.1.4 Mục đích quản lý nhà nƣớc đất đai Chúng ta biết, hoạt động thị trường có hai mặt tích cực tiêu cực, nên cần có quản lý can thiệp, điều chỉnh Nhà nước cơng cụ sách thích hợp nhằm phát huy tính tích cực hạn chế tiêu cực thị trường Đặc biệt thị trường đất đô thị, thành phần nhạy cảm quản lý đô thị Ngay nước coi có kinh tế thị trường tự phát triển, vai trị QLNN phân bổ SDĐ lớn QLNN đất đai tỉnh Savannakhet nhằm đảm bảo mục đích sau: (i) đảm bảo SDĐ có hiệu quả; (ii) đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng; (iii) đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tỉnh Savannakhet quan chủ trì, việc lập quy hoạch quan chuyên môn thành phố thực Trên sở quy hoạch duyệt, tỉnh Savannakhet lập KHSDĐ cho năm sử dụng, công cụ quan trọng cho nhà quản lý thực kiểm tra KHSDĐ bao gồm việc phân tích đánh giá kết việc SDĐ kỳ trước, dự kiến thu hồi loại đất phục vụ cho nhu cầu phát triển đô thị, dân cư cụ thể hoá kế hoạch năm giải pháp thực 1.2.2 Giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Cấp tỉnh quyền giao đất cho người SDĐ là: hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Việc giao đất chia thành hai loại: giao đất không thu tiền SDĐ giao đất có thu tiền SDĐ 1.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) việc thực quyền người SDĐ chia thành hai loại: (i) đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) ban đầu thực với người SDĐ, chưa kê khai đăng ký QSDĐ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà QSDĐ ở; (ii) đăng ký biến động đất đai thực người SDĐ cấp giấy CNQSDĐ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền SDĐ thị có thay đổi mục đích sử dụng, loại đất sử dụng, diện tích đất sử dụng 1.2.4 Quản lý tài đất đai Trong xu phân quyền QLNN nay, tỉnh Savannakhet cần chủ động tạo môi trường nhằm thu hút đa dạng hoá nguồn vốn mở rộng nguồn vốn, huy động nguồn tài từ DN, người dân nhà đầu tư nước, nguồn vốn từ đất đai như: đầu tư hạ tầng nhằm tăng giá trị quỹ đất quản lý thực đấu thầu cho tổ chức, tư nhân thuê đất đai Thông qua việc đầu tư, cho thuê đất tạo hiệu ứng tăng khoản thu từ đất, từ thuế hoạt động kinh doanh, tạo nguồn vốn đầu tư cho phát triển KT- XH, giải công ăn việc làm vấn đề xã hội khác tỉnh 1.2.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa gồm có nội dung như: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành địa bàn tỉnh huyện; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ QHSDĐ tỉnh Savannakhet huyện; thống kê, kiểm kê đất đai 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tỉnh Savannakhet cần trọng vấn đề này, khiếu kiện, tranh chấp cần làm rõ nguyên nhân giải triệt để, thấu tình đạt lý từ đầu Có tạo ổn định đời sống xã hội địa phương Tỉnh Savannakhet cần làm tốt nhiệm vụ không né tránh đùn đẩy kiểm tra, xử lý Để giải vấn đề cách triệt để cần phải có quy định luật pháp rõ ràng, hệ thống thông tin, lưu trữ, sơ đồ, đồ đo đạc với mức độ xác cao, phối hợp chặt chẽ Tỉnh Savannakhet với quan tư pháp Toà án, Viện kiểm sát theo phương thức quản lý khoa học thực dân chủ 1.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.3.1 Mục đích đánh giá thực quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Savannakhet Thông thường, QLNN đất đai tỉnh Savannakhet thường đánh giá báo cáo hành hội nghị tổng kết vào dịp cuối năm, cuối năm kế hoạch Việc đánh giá có tác dụng định, dễ rơi vào tình trạng tơ vẽ thành tích, khơng thực tế, thiếu phương pháp đánh giá, tiếp cận toàn diện 1.3.2 Nội dung tiệu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh savannakhet Đánh giá, thực giai đoạn: trước, sau q trình thực QLNN Trong đó: (i) đánh giá trước với mục đích đưa lời khuyên hữu ích cho nhà hoạch định, nhằm hồn thiện phương án sách định; (ii) đánh giá giai đoạn thực quản lý nhằm xem xét tính phù hợp hình thức tổ chức, xác định khó khăn vướng mắc để tháo gỡ; (iii) đánh giá sau trình thực nhằm tìm học kinh nghiệm cho sách 1.3.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Savannakhet Luận văn tham khảo lý thuyết phương pháp thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu theo tài liệu Marketing giáo trình nguyên lý Marketing, tóm lược sau: • Các phương pháp thu thập thơng tin thứ cấp • Các phương pháp thu thập thông tin sơ cấp CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Vị trí địa lý điểu kiện tự nhiên a Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu Tỉnh Savannakhet nằm cách thủ đô Vientiane 487 km phía Nam thuộc vùng Trung Lào, Savannakhet tỉnh lớn xem thủ phủ kinh tế Lào với diện tích 21.774 km²; vùng núi chiếm 42%; đồng chiếm 58%; diện tích dành cho sản xuất 75%; phát triển thành cánh đồng trồng lúa khoảng 190.000 ha; nông thôn chiếm 84%; Thành thị chiếm 16%; dân số 985.212 / phụ nữ 504.750 (chiếm khoảng 51%); Mật độ dân số khoảng 45 người/km2; Savannakhet có 14 huyện Thành phố, Phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Khăm-muồn có chiều dài 314km; phía Nam tiếp giáp với tỉnh Sa-La-Văn có chiều dài 259km; phía Đơng tiếp giáp với Việt Nam có chiều dài 122km (tiếp giáp với tỉnh Quảng Bình Quảng Trị); phía Tây tiếp giáp với tỉnh Mục-Đa-Hản, tỉnh Na-khon-phanơm Vương quốc Thái Lan có chiều dài 152km b Tình hình đất đai Đất đai tỉnh Savannakhet phong phú mặt chủng loại phần lớn đất xấu, nghèo dinh dưỡng, tầng đất trung bình phổ biến Đây điều kiện không thuận lợi cho việc phụ vụ sản xuất nông nghiệp Được thể bảng sau: 10 kinh tế Đông - Tây (EWEC) quốc lộ số 13 chạy dài từ phía Nam lên phía Bắc Lào b Về dân số lao động Tổng dân số trung bình năm 2018 tồn tỉnh 1.016.991, 116.824 hộ, chiếm 13,93% dân số toàn nước Cơ cấu dân số độ tuổi từ 15-64 tuổi 507.775 người, chiếm 50,7% nguồn nhân lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nói chung nơng nghiệp nói riêng Dân số độ tuổi từ 0-14 tuổi (trẻ em) 349.542 người, chiếm 34,45%, đân số có độ tuổi >65 tuổi 107.310 người, chiếm tỷ lệ 10,9% Dân cư phân bố không đồng điều huyện, xã; mật độ dân số bình quân toàn tỉnh45.25 ng/km2 thể qua bảng 2.2 Bảng2.2 Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2019 chia theo Huyện Diện tích Dân số Mật độ Tự nhiên Trung bình Dân số TT Đơn vị (Km2) (Người) (Ng/km2) TỔNG SỐ 21.774 1.016.991 45.25 Huyện Kaisone 1959.7 313.143 159.79 Huyện Outhomphone 1415.3 150.987 106.68 Huyện Atsaphangthong 1589.5 51.350 32.31 Huyện Phalan 1844.2 51.602 27.98 Huyện Phin 1132.2 33.760 29.82 Huyện Vilabouly 1262.8 20.651 16.35 Huyện Sepon 1443.6 61.201 42.39 Huyện Nong 849.2 17.024 20.05 Huyện Xaybouly 1785.5 40.985 22.95 10 Huyện Champhone 1650.5 67.923 41.15 11 Huyện Xonbouly 762 31.701 41.60 12 Huyện Thapangthong 1356.5 29.065 21.43 13 Huyện Xayphuthong 1609 39.083 24.29 14 Huyện Xongkhone 1633 74.630 45.70 15 Huyện Atsaphone 1.496,5 33.886 22.65 (Nguồn: Trung tâm Thống Kê tỉnh Savannakhet, 2018) 11 2.1.3 Đặc điểm kinh tế a Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tỉnh thời gian vừa qua chưa thay đổi nhiều Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nơng - lâm nghiệp cịn lĩnh vực khác bước đầu Về vốn đầu tư thời gian qua chủ yếu dựa vào vốn ngân sách Nhà nước, ngồi cịn có nguồn vốn khác Bảng 2.4 Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (2015-2018) Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 Mức tăng trưởng hàng năm (%) 12 11 9,52 9,32 GDP bình quân đầu người (USD) 1.722 1.799 1.952 2.023 ( Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Savannakhet ) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 2.3.1 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Do việc lập quy hoạch mang tính chất từ xuống, sở luật pháp cịn chồng chéo, khơng đồng Quy hoạch tỉnh thể ý chí cấp hạn chế nguyện vọng người dân khu vực quy hoạch, nhiều điểm không thực tế, tính khả thi khơng cao, mang nặng tính hình thức chưa phản ánh nhu cầu thực người dân Thực quy định Luật đất đai số 04/QH, Thủ đô Vientiane ngày 21/10/2003, Nghị định Chính phủ cơng tác giao đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý sử dụng đất đai, Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định khảo sát, lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; theo đạo, hướng dẫn Chính phủ Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Savannakhet khảo sát, kiểm tra hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Savannakhet đến năm 2020, Chính phủ phê duyệt, Hội đồng nhân dân tỉnh thông 12 qua để triển khai thực Để thực tốt việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.3.2 Giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Giao đất: Theo quy định LĐĐ 2003 thẩm quyền giao đất tỉnh thực cá nhân hộ gia đình SDĐ, DN tổ chức thuộc thẩm quyền thành phố Trên thực tế, tính tới thời điểm 31 tháng 12 năm 2019, ngồi diện tích đất chưa xác định mục đích sử dụng tồn diện tích thuộc quỹ đất tỉnh savannakhet, nhiều tỉnh khác giao hết từ năm trước Nhu cầu giao đất đáp ứng với tỷ lệ thấp dựa vào kết việc thu hồi đất người sử dụng trả lại vi phạm luật đất đai, hạn chế Chính sách giao đất sách mang tính chất xã hội cao, nhân dân hoan nghênh, đặc biệt hộ nông dân tổ chức hoạt động lĩnh vực công cộng Tuy nhiên, tồn lớn tỉnh Savannakhet khơng cịn quỹ đất để giao 2.3.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai: tỉnh Savannakhet cuối năm 2005 thành lập văn phòng đăng ký QSDĐ, số lượng hồ sơ theo báo cáo Sở TN & MT tỉnh năm 2006 có 800 trường hợp đăng ký QSDĐ văn phịng LĐĐ 2003 có quy định chi tiết mốc thời gian chặt chẽ việc thực đăng ký giao dịch Để tuân thủ theo hạn mức thời gian chặt chẽ địi hỏi phải có số thay đổi, bao gồm: (i) cải thiện sở hạ tầng địa chính; (ii) tăng cường lực, đặc biệt cấp huyện; (iii) 102 tăng cường nhận thức cộng đồng pháp luật trình tự thủ tục; (iv) có cam kết rõ ràng thời gian chi phí đăng ký; (v) mức thuế, phí lệ phí hợp lý Những nội dung tỉnh Savannakhet chưa có quan tâm thỏa đáng, địi hỏi phải có thời gian định để thay đổi Trước mắt tỉnh thực việc 13 tuyên truyền, nâng cao lực cấp huyện, việc hồn thiện sở hạ tầng địa cần phải có nguồn kinh phí duyệt mức thuế, phí lệ phí khơng thuộc thẩm quyền tỉnh mà phụ thuộc vào định mức Bộ Tài quy định 2.3.4 Quản lý tài đất đai Tỉnh Savannakhet chủ yếu thực nguồn thu từ đất đai theo quy định Nhà nước Các nguồn vốn dùng để tài trợ cho phát triển đất đai nhà tỉnh gồm có: (i) nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước; (ii) nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển; (iii) nguồn vốn từ tổ chức tín dụng; (iv) nguồn vốn khác Đối với nguồn từ ngân sách nhà nước, tính từ 2016 đến cuối 2019 tỉnh đầu tư: 1.135 tỷ đồng xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình kỹ thuật hạ tầng thị cơng trình phúc lợi cơng cộng góp phần thay đổi cảnh quan thị Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Savannakhet thuộc tỉnh làm chủ đầu tư 493 tỷ đồng, đến tổ chức thi công 14,5/18,8 km kè (đạt 70%) 10, 8/18,4 km đường (đạt 60%) 2.3.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Nhằm cung cấp cho QLĐĐ sở liệu xác để hoạch định chương trình phát triển, nội dung quản lý hàng ngày Đây nội dung quan trọng Đối với cấp tỉnh đo vẽ sơ đồ SDĐ, cập nhật biến động đất đai, lưu giữ hồ sơ đất đai Công tác tỉnh Savannakhet sử dụng tài liệu từ năm trước, việc cập nhật thông tin biến động đất đai phương pháp thủ công, bước thay máy móc trang thiết bị đại tỉnh Savannakhet nối mạng nội (LANWORK), xây dựng Websie nội dung nghèo nàn, thông tin không quản lý cập nhật, số liệu đo đạc đất đai chưa mã hoá để quản lý theo phương thức đại Tuy nhiên, muốn hoàn thiện cần phải có phát triển đồng hệ thống QLNN đất đai thành phô quốc gia 14 2.3.6 Tranh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dung đất đai Thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai công chức quản lý người SDĐ quan tâm tỉnh savannahet Trong thời gian năm số công chức vi phạm kỷ luật phải xử lý tỉnh huyện nhiều, 43 đảng viên bị kỷ luật lĩnh vực QLĐĐ, trật tự xây dựng (24 khiển trách, 17 cảnh cáo, 01 cách chức, 01 khai trừ đảng, tỉnh ủy viên: 2, phó bí thư đảng ủy: 4, cấp ủy chi bộ: 6, đảng viên: 31) [15] Những số phần nói lên phức tạp QLNN đất đai khu vực đô thị Tỉnh Savannakhet cấp tỉnh nói chung, tra, kiểm tra đất đai thường gập khó khăn như: LĐĐ 2003 giao trách nhiệm cho chủ tịch UBCQ tỉnh, huyện tổ chức tra kiểm tra QLĐĐ địa bàn Quy định không giám sát chặt chẽ cấp, tổ chức người dân dẫn đến tinh trạng vừa “đá bóng” vừa “thổi cịi” Để tránh tình trạng cần tăng cường kiểm tra thành phố, Bộ TN & MT tổ chức trị xã hội, người dân Hiện tại, theo phân cấp 108 quản lý việc kiểm tra quy hoạch thị tra thuộc sở Kiến trúc- Đô thị thực tra đất đai tra địa thuộc sở TN & MT thực Nội dung tra kiểm tra thường thụ động theo đơn thư nhân dân thơng tin báo chí Do khối lượng công việc địa bàn rộng nên hiệu không cao (đối thủ đô viengchan tra quy hoạch thị có 03 người biên chế phòng; 10 người biên chế phòng sở TN & MT) Phòng TN & MT lực lượng mỏng, khơng có phận chun cơng tác kiểm tra đất đai, cấp huyện biên chế cán địa có 01 người Khối lượng cơng việc nhiều, tính chun nghiệp khơng cao, lại tự kiểm tra nội dung quản lý nên hiệu thường thấp Do kết hoạt động thường hạn chế có tác dụng, chưa kể đến tác động khác ảnh hưởng tới nội dung tra như: nghiệp vụ, lực, phẩm chất, bị điều chỉnh mối quan hệ Trong 15 năm, tính từ 2015 đến cuối 2019 tỉnh Savannakhet có 265 trường hợp vi phạm quy định SDĐ; xử lý 150 trường hợp, tỉnh định thu hồi 80 trường hợp, huyện xử lý 70 trường hợp, số cịn lại tồn đọng chưa có hướng giải quyết, chi tiết (Bảng 2.11) Bảng 2.8 Xử lý vi phạm QLNN đất đai tỉnh savannakhet Đơn vị tính: Vụ vi phạm Năm Tổng số Đã xử lý Chưa xủ lý 2015 70 35 37 2016 60 40 20 2017 58 36 22 2018 45 29 16 2019 30 20 10 Tổng cộng 265 150 115 Nguồn: phòng TN & MT tỉnh savannakhet 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET Đánh giá QLNN nước đất đai công việc phức tạp, nhiều tiêu chí, tiêu khơng thể lượng hoá Trên sở áp dụng tiêu chí đánh giá sách cơng Ngân hàng giới, tác giả xây dựng hệ thống tiêu phù hợp nhằm thực việc đánh giá QLNN đất đai tỉnh savannakhet 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế Một là, hệ thống pháp luật đất đai chưa thực hồn chỉnh, khơng rõ ràng cịn phức tạp Hai là, phân cấp, thành phố, tỉnh huyện chưa rõ ràng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm, tạo đùn đẩy trốn tránh trách nhiệm Ba là, thủ tục hành cịn rườm rà, QLNN đất đai kèm định cấp giấy CNQSDĐ, định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, gia hạn 16 SDĐ, định xử phạt hành chính, giải tranh chấp, thừa kế, chấp , Bốn là, trách nhiệm quản lý quan quản lý cấp cịn thiếu yếu, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức quan hành cịn bng lỏng Năm là, kinh phí cho quản lý phát triển, cho việc thực quy hoạch, KHSDĐ khơng có kế hoạch giải ngân cụ thể Sáu là, chế quản lý nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người SDĐ, quyền tham gia vào hoạt động QLĐĐ chưa rõ ràng, nhiều quyền người SDĐ pháp luật đặt chưa có biện pháp đảm bảo thực 2.4.2 Nhuyên nhân chủ quan Một là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực LĐĐ 2003 tỉnh Savannakhet chưa thực tốt Hai là, công tác cán thiếu yếu, phận cán công chức lực, đạo đức chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc khó thay Ba là, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa tốt, chưa phát huy hết tinh thần làm chủ sức mạnh khối đại đoàn kết tổ chức Mặt trận tổ quốc, cơng đồn, phụ nữ, đồn niên Bốn là, vai trò giám sát kiểm tra HĐND tỉnh, Mặt trận tổ quốc tỉnh chưa tốt, tình trạng khơng tn thủ pháp luật thể việc nhiều năm để thiếu quy hoạch, KHSDĐ chi tiết cấp huyện, chưa thực việc cắm mốc khu vực quy hoạch, phân công trách nhiệm quản lý khu vực quy hoạch, xử lý vi phạm đất đai Năm là, chưa thực quan tâm khuyến khích phát triển bảo vệ nghề truyền thống, sách nhà đất cho người nghèo, cho cán cơng nhân viên có thu nhập thấp, sách giải công ăn 17 việc làm cho người đất tôn tạo bảo vệ di tích lịch sử mơi trường Sáu là, phối hợp đơn vị tỉnh chưa thực tốt, vai trò quan tư pháp Tòa án, Viện kiểm sát hạn chế, số lượng án hành chính, đất đai Tịa án giải cịn thấp, đặc biệt án hành nhiều năm khơng có 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 3.1 MỘT SỐ DỰ BÁO TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 3.1.1 Xu hƣớng quản lý nhà nƣớc đất đai Trong năm tới, sức ép thị hóa, sức ép dân số gia tăng, theo tính tốn dự báo nhà kinh tế dự kiến đến 2025 tốc độ thị hóa nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào 45% với dân số đô thị tăng thêm khoảng 30 triệu người, nhu cầu SDĐ cho mục đích kinh tế, sinh hoạt tăng [14] Đối với tỉnh savannakhet, dân số dự kiến năm 2025 120.000 người tăng xấp xỉ 16.000 người so năm 2019 [24] 3.1.2 Thách thức hội quản lý nhà nƣớc đất đai Tỉnh Savannakhet theo quy hoạch thủ đô đến 2025, với tỉnh tâm điểm, coi trung tâm du lịch dịch vụ thành phố Do vậy, QLNN đất đai để phục vụ mục tiêu Tỉnh Savannakhet nên có biện pháp khuyến khích phát triển DN dịch vụ - du lịch, kể dịch vụ cao cấp Ngân hàng, Tài Cơng nghệ Thơng tin, viện nghiên cứu trường đại học đầu tư địa bàn Tỉnh cần hạn chế có kế hoạch di dời DN công nghiệp, đặc biệt ngành gây ô nhiễm môi trường 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đất đai Căn vào chức nhiệm vụ UBCQ tỉnh quy định theo Luật tổ chức HĐND UBCQcác cấp; Luật đất đai năm 2003; phân tích thách thức hội tỉnh năm tới Luận văn đề xuất mục tiêu chủ yếu cho QLNN đất đai thời gian từ đến 2020 tầm nhìn đến năm 2025 cho tỉnh Savannakhet 19 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Giải pháp hồn thiện hình thành từ phân tích, đánh giá kết thực Những mặt đạt cần khuyến khích trì Những tồn nguyên nhân tồn cần có biện pháp khắc phục Những điểm cịn thiếu yếu quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh Trên sở đánh giá kết QLNN đất đai tỉnh savannakhet, mục tiêu QLDĐ đề xuất Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai tỉnh Savannakhet theo hai nhóm giải pháp là: (i) Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai tỉnh savan; (ii) Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN đất đai tỉnh savannakhet 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch đất đai Điều kiện để QHSDĐ thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế, quy hoạch phải nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể ý nguyện đại đa số dân cư, DN khu vực nghiên cứu, phù hợp với mục tiêu phát triển chung thành phố, quốc gia Việc SDĐ hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành, lĩnh vực, tới định sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia 3.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Quỹ đất tỉnh có hạn nên việc giao đất cho th đất khơng cịn nhiều, cần phải có lựa chọn, tiêu chuẩn xét duyệt cấp đất công khai, rõ ràng Về nguyên tắc, tham nhũng xảy định hành phát sinh lợi ích, có người "xin" người có thẩm quyền hành quyền "cho" lãng phí xảy người quản lý thiếu lực thiếu trách nhiệm Nói cách khác, chữ ký mà sinh lợi cho cá nhân tham nhũng, chữ ký mà gây thiệt hại cho Nhà nước lãng phí, hệ thống QLNN đất đai nước Lào áp dụng chế hoàn toàn bao cấp 20 3.2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai Tỉnh savan cần rà soát đánh giá lại đội ngũ công chức QLNN đất đai, cán trực tiếp giao dịch với người dân lực trình độ, đạo đức, thái độ tiếp xúc với người dân, DN không đủ yêu cầu cần kiên thay Theo kết điều tra, có tới 90% số phiếu hỏi trả lời khơng vừa lịng với thái độ cán làm công tác cấp giấy CNQSDĐ ĐKĐĐ Người dân ngại phải có giao dịch với quyền, việc cán làm cơng tác thường gây khó khăn địi hỏi khoản bồi dưỡng cần phải chấm dứt tỉnh savan cần cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản gọn nhẹ, tăng cường công tác kiểm tra, chăm lo đời sống cán bộ, tạo lớp cán với hình ảnh tốt đẹp Thơng qua hình ảnh cơng chức QLNN đất đai giỏi chuyên môn, niềm nở ân cần với người dân để xây dựng hình ảnh mới, tỉnh savan thân thiện với dân DN 3.2.4 Cơng tác tài đất đai tỉnh savan cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất tỉnh quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư để làm nhà bán nhằm tăng ngân sách tỉnh chống lấn chiếm, có sách kêu gọi thành kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng thích hợp nhằm tăng giá trị gia tăng từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách tỉnh Ngoài tỉnh savan cần có có quy chế phối kết hợp, nhằm đảm bảo cho tổ chức tín dụng, ngân hàng bảo vệ tài sản trình cho vay, chấp đất đai, giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cận với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm 3.2.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xuyên ngành địa Nhiều nội dung cơng tác thực thủ công phương tiện thơ sơ Trong q trình hội 21 nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới du nhập Do vậy, tỉnh cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm việc này, địi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng 3.2.6 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBCQ, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.3.1 Kiến nghị với nhà nƣớc Quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh chịu ảnh hưởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý Nhà nước,thành phố Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai tỉnh savan, Luận văn kiến nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện sách đất đai theo hướng như: 1.Hồn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: LĐĐ 2003 có hiệu lực, đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định KTXH đất nước, phù hợp với thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT- XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật khơng 22 thể tránh khỏi quốc gia phát triển nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Có sách phát triển đất đai hài hồ vùng miền: Nhà nước cần có sách phát triển đất đai cân đối vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, giảm mức chênh lệch đô thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cho vùng, việc làm cho niên nông thôn lực lượng di dân nhiều vào thành thị Hạn chế di dân tự phát tạo tập trung lớn gây tải đô thị, mà hệ làm nông thơn hóa thành thị làm hoang vắng suy yếu nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực hiện: đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh savannakhet Tỉnh Savannakhet cần tăng cường công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ tỉnh savan nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành thành phố với cấp tỉnh, huyện QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng công trình Cần có sách khuyến khích DN đầu tư vào hạ tầng, cơng trình cơng cộng như: sách ưu đãi vốn, thuế, ưu đãi thuê đất; sách hợp tác khai thác có lợi bên, sách đảm bảo cho tổ chức tài yên tâm đối 23 nguồn vốn cho vay nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, DN tiếp cận với nguồn vốn để phát triển sản xuất, tạo cơng ăn việc làm Thành phố cần có biện pháp kích cầu hợp lý thị trường nhà cho người có thu nhập thấp, người thuộc diện ưu đãi, tạo sức cạnh tranh cho thị trường BĐS nước so với thị trường khu vực Phát triển thị trường cho thuê nhà ở, văn phòng, sở sản xuất, kinh doanh Thành phố cần sớm hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất nhằm thống kê giá đất thực tế, xây dựng hệ thống giá đất hợp lý; tạo điều kiện phát triển quan dịch vụ công định giá đất, thẩm định giá đất, tư vấn giá đất phục vụ nhu cầu QLNN đất đai nhu cầu người SDĐ; tạo chế để người SDĐ truy cập tự đăng ký giá đất thông qua hệ thống internet Phát triển thị trường bất động sản khu vực: cần có can thiệp điều chỉnh thành phố giải pháp đồng để phát triển thị trường bất động sản Cần tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao, để xảy sai phạm yếu QLĐĐ địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản cơng khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLĐĐ tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" Thành phố cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh thành phố trung ương, (huyện) 24 KẾT LUẬT Nhiệm vụ QLNN đất đai Chính quyền tỉnh savannakhet, nhiều tỉnh khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai Chính quyền tỉnh Trọng trách địi hỏi Cính quyền tỉnh phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người SDĐ đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: • Hoàn thiện lý luận QLNN đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng, xác định yếu tố đầu vào, đầu ra, kết cho QLNN đất đai Chính quyền tỉnh Luận văn áp dụng mơ hình Outcome phương pháp luận đánh giá sách Ngân hàng Thế giới vào xây dựng tiêu đánh giá theo năm tiêu chí (tiêu chí phù hợp, tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí tác động, tiêu chí bền vững) cho QLNN đất đai Chính quyền tỉnh • Tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số tỉnh nước giới cho thấy: (i) QLNN đất đai Chính quyền tỉnh nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần liên tục đổi mới, vai trò tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; (ii) QLNN đất đai Chính quyền có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển thị trường đất đai lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu SDĐ ngày tăng xã hội ... lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. nước đất đai địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO