VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ KIM ANH VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam) LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH : XÃ HỘI HỌC Mã số: 931 03 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Đặng Thị Ánh Tuyết PGS, TS Vũ Mạnh Lợi HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Đặng Thị Ánh Tuyết PGS, TS Vũ Mạnh Lợi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học viện Họp Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Q́c gia Thư viện Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự đời phát triển NGO tất yếu lịch sử, đáp ứng nhu cầu quan trọng xã hội Các NGO tổ chức xã hội mang tính tự nguyện, phi lợi nhuận có vai trị độc lập với phủ Cùng với phát triển xã hội NGO ngày phát triển mạnh mẽ quy mơ, loại hình lĩnh vực hoạt động thực chức xã hội, gắn kết nhóm, cộng đồng xã hội mục tiêu phát triển chung Ở Việt Nam NGO chia làm loại hình: tổ chức phi phủ quốc tế (INGO) tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO) Đối với VNGO chưa có hành lang pháp lý rõ ràng, phần lớn thành lập theo Nghị định 08/2014/NĐ-CP Chính phủ Bộ KH&CN cấp giấy phép, tổ chức hoạt động theo Luật Khoa học công nghệ nên thường gọi tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi cơng lập (gọi tắt Tổ chức 08) Theo số liệu báo cáo Bộ KH&CN năm 2016 nước có gần 2.500 tổ chức KH&CN, 1.111 tổ chức KH&CN cơng lập 1.389 tổ chức KH&CN ngồi cơng lập (chiếm 52% tổng số tổ chức Khoa học công nghệ) [72] Tính đến 2019, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt nam (VUSTA) quản lý 487 Tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi cơng lập (tổ chức phi phủ) thành lập theo Luật Khoa học cơng nghệ[54] Hiện nay, Vai trị tích cực VNGO ngày trở nên quan trọng, đặc biệt tham gia giải vấn đề mà Nhà nước “không với tới” hoạt động chưa hiệu lĩnh vực đời sống Tuy nhiên bên cạnh thành công mặt mạnh, thực tế cho thấy VNGO gặp nhiều khó khăn, thách thức trình hoạt động có VNGO hoạt động cịn hiệu quả, chưa thực tốt vai trị Hơn nữa, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học vai trò tổ chức NGO Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài “Vai trị tổ chức phi phủ Việt Nam phát triển cộng đồng nay” (Nghiên cứu trường hợp Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam) có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích, đánh giá vai trị tổ chức phi phủ Việt Nam phát triển cộng đồng thơng qua nghiên cứu trường hợp tổ chức phi phủ trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam, từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị, góp phần xây dựng, hồn thiện chế, sách phát huy nâng cao vị thế, vai trò tổ chức phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận: làm rõ số khái niệm then chốt đề tài, quan điểm lý thuyết sử dụng phân tích đề tài, quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát huy vai trò NGO PTCĐ - Nghiên cứu, điều tra phân tích làm rõ thực trạng vai trị NGO thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam PTCĐ nay, đánh giá yếu tố tác động đến vai trò NGO thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam vấn đề PTCĐ - Đề xuất giải pháp mang tính bền vững nhằm phát huy vai trị NGO thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam phát triển cộng đồng Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò VNGO Nam phát triển cộng đồng 3.2 Khách thể nghiên cứu Các tổ chức phi phủ Việt Nam 3.3 Phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Luận án nghiên cứu VNGO trực thuộc VUSTA Thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam thời gian năm trở lại (2014-2019) Nội dung: Luận án nghiên cứu vai trị tổ chức phi phủ thuộc VUSTA: + Vai trị xây dựng, phát triển tổ chức + Vai trò nghiên cứu, triển khai dự án phát triển cộng đồng + Vai trị đào tạo, tập huấn, truyền thơng phổ biến kiến thức nâng cao lực cộng đồng + Vai trò kết nối, hợp tác huy động nguồn lực xã hội + Vai trò tư vấn, phản biện, GĐXH vận động sách Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án dựa tảng lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sở lý luận thực tiễn từ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước ta Luận án dựa sở lý luận phương pháp luận cách tiếp cận khoa học liên ngành, lấy tiếp cận xã hội học làm hướng nghiên cứu chủ đạo, vận dụng lý thuyết: lý thuyết vai trò, lý thuyết chức cấu trúc, lý thuyết phát triển cộng đồng, lý thuyết vốn xã hội tiếp cận, giải thích việc triển khai, thực đề tài nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp nghiên cứu định lượng Với tư cách nghiên cứu sinh thành viên tham gia đề tài cấp Nhà nước “Hồn thiện quản lý nhà nước hội, tổ chức phi phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Mã số: KX.01/16-20, TSKH Nghiêm Vũ Khải làm chủ nhiệm đề tài Tác giả Ban chủ nhiệm đề tài giao nhiệm vụ chủ trì điều tra, khảo sát tỉnh thành/phố (với dung lượng mẫu: 600 phiếu tổ chức 1250 phiếu cá nhân), cho phép tách riêng phần số liệu VNGO thuộc VUSTA phục vụ cho việc thực luận án Số liệu sử dụng Luận án gồm: - Phiếu thống kê bán cấu trúc tổ chức: 112 phiếu - Phiếu khảo sát cá nhân: 450 phiếu 4.2.2 Phương pháp vấn sâu NCS tự tổ chức vấn sâu 40 trường hợp bao gồm: lãnh đạo, cán làm việc tổ chức phi phủ, nhà quản lý, hoạch định sách, chuyên gia nghiên cứu… 4.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu Luận án tiếp cận khảo cứu nguồn tư liệu khác nhau: chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trọng thu thập tài liệu, số liệu thống kê, qua báo cáo ban, bộ, ngành, đoàn thể, địa phương Thu thập, phân tích báo cáo 2018 -2019 VNGOs NCS tiến hành thu thập 70 báo cáo tổng kết hoạt động tổ chức VNGO trực thuộc VUSTA năm 2018 2019 4.3 Câu hỏi nghiên cứu Các tổ chức VNGO thuộc VUSTA thể vai trò hoạt động phát triển cộng đồng? Những yếu tố chủ quan khách quan tác động đến việc thực vai trò VNGO phát triển cộng đồng? Cần xây dựng, điều chỉnh chế, sách để phát huy vai trò, hoạt động VNGO vấn đề phát triển cộng đồng? 4.4 Giả thuyết nghiên cứu Các VNGO thuộc VUSTA thể vai trò quan trọng PTCĐ như: vai trò xây dựng phát triển tổ chức, vai trò thực dự án nghiên cứu, phát triển; vai trò đào tạo, nâng cao lực, truyền thông phổ biến kiến thức; vai trò huy động nguồn lực xã hội; vai trò tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách Nhiều mơ hình hoạt động VNGO thành công hiệu thực tiễn Những đặc điểm quan, tổ chức, trình độ chun mơn, nguồn lực, biện pháp quản lý, mơ hình dự án thực yếu tố trực tiếp tác động việc thực vai trị VNGO phát triển cộng đồng Ngồi yếu tố khách quan khác tác động chế, sách, đặc điểm cộng đồng, địa phương, vùng, miền tạo nên đặc trưng khác biệt mơ hình phát triển cộng đồng VNGO Cơ chế, sách VNGO tham gia phát triển cộng đồng cịn chưa có đồng nhất, cịn nhiều vướng mắc hạn chế Cịn có khác biệt từ sách vĩ mơ đến việc thực sách quan, tổ chức 4.5 Khung phân tích Mơ tả biến số Biến độc lập - Đặc điểm VNGO: Cơ cấu tổ chức; nhân sự; tơn chỉ, mục đích; lĩnh vực hoạt động; nguồn lực tài chính; đối tác thực dự án; số năm thành lập - Môi trường thông tin giao tiếp xã hội: Đài, báo, tivi, mạng xã hội; môi trường truyền thông người Biến số phụ thuộc Vai trò VNGO phát triển cộng đồng: - Vai trò xây dựng, phát triển tổ chức - Nghiên cứu, triển khai dự án phát triển cộng đồng - Đào tạo, tập huấn, truyền thông phổ biến kiến thức nâng cao lực cộng đồng - Kết nối, hợp tác huy động nguồn lực xã hội - Tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách Biến can thiệp - Cơ chế, sách hoạt động VNGO PTCĐ - Môi trường kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Việt Nam Khung phân tích: Cơ chế, sách đới với VNGO hoạt động phát triển cộng đồng Đặc điểm VNGO - Cơ cấu tổ chức - Nhân - Tơn chỉ, mục đích - Lĩnh vực hoạt động - Nguồn lực tài - Các đối tác dự án - Số năm thành lập Môi trường thông tin giao tiếp xã hội - Đài, báo, tivi, mạng xã hội - Truyền thơng Vai trị VNGO PTCĐ - Xây dựng, phát triển tổ chức - Nghiên cứu, triển khai dự án PTCĐ - Đào tạo, tập huấn, truyền thông phổ biến kiến thức nâng cao lực CĐ - Kết nối, hợp tác, huy động nguồn lực xã hội - Tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách Mơi trường Kinh tế - Chính trị Văn hóa – Xã hội Việt Nam Các giải pháp phát huy vai trò VNGO PTCĐ Đóng góp luận án Đóng góp nghiên cứu xã hội học đối tượng, phạm vi khách thể nghiên cứu Luận án sử dụng cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu mới, tiếp cận tảng khoa học học xã hội học kết hợp với khoa học liên ngành Nghiên cứu hướng tới đề xuất khuyến nghị cụ thể nhà hoạch định sách, quản lý, quan quản lý, quan, tổ chức phi phủ nội dung có ý nghĩa cơng tác hoạch định sách quản lý, phát huy nguồn lực VNGO nói chung Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm rõ khái niệm: vị thế, vai trị, tổ chức phi phủ, phát triển cộng đồng vai trò tổ chức phi phủ phát triển cộng đồng Luận án vận dụng lý thuyết xã hội học, khoa học liên ngành, bước đầu tổng hợp, xây dựng sở lý luận cho nghiên cứu vai trò tổ chức phi phủ phát triển cộng đồng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu sở khoa học quan trọng giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách có sách hợp lý để quản lý tổ chức phi phủ đồng thời phát huy tốt vai trò NGO vấn đề phát triển xã hội, phát triển cộng đồng Việt Nam Đặc biệt nghiên cứu đóng góp sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng Luật tổ chức phi phủ công tác giảng dạy cho môn Xã hội học cộng đồng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án gồm chương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGỒI 1.1.1 Sự đời lịch sử phát triển NGO giới 1.1.2 Vai trị đóng góp NGO PTCĐ 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM 1.2.1 Nghiên cứu vai trò, hoạt động NGO hợp tác với quan phủ 1.2.2.Các nghiên cứu quản lý nhà nước NGO 1.2.3 Vai trị tổ chức phi phủ Việt Nam Tiểu kết chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu mang lại cho tác giả tranh tổng thể chủ đề có liên quan đến luận án - Các nghiên cứu nước lẫn quốc tế cho thấy phát triển NGO ngày mạnh mẽ mặt số lượng đa dạng hóa lĩnh vực hoạt động Hầu hết nghiên cứu NGO có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động phát triển cộng đồng khía cạnh với thành công kết đáng ghi nhận - Ở Việt Nam nghiên cứu vai trò NGO chủ yếu INGO, có nghiên cứu vai trị VNGO Chưa có nghiên cứu xã hội học riêng vai trò VNGO phát triển cộng đồng đặc biệt nghiên cứu định lượng - Với việc nghiên cứu tìm hiểu đánh giá vai trò VNGO phát triển cộng đồng (qua nghiên cứu trường hợp VUSTA), nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu góp phần nhìn nhận đánh giá vị trí vai trị VNGO bối cảnh tồn cầu hóa Từ có sách phù hợp để phát huy vai trò VNGO đạt hiệu cao nhất, giảm gánh nặng cho phủ hướng tới phát triển bền vững kinh tế, môi trường xã hội 11 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Các quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan tới hoạt động NGO phát triển cộng đồng Về bản, thấy sách, pháp luật quản lý nhà nước VNGO có nhiều thay đổi kể từ sau Đổi mới, đặc biệt sau Hiến pháp 1992 Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa hệ thống pháp luật hành nước ta lĩnh vực hoàn thiện Trên thực tế, việc đăng ký tổ chức hoạt động NGO Việt Nam gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân, bất cập hoạt động quản lý nhà nước 1.2.2 Hoạt động tổ chức phi phủ thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) Tính đến 2019, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt nam (VUSTA) quản lý 487 Tổ chức khoa học công nghệ ngồi cơng lập (tổ chức phi phủ) thành lập theo Luật KH&CN, trụ sở đóng tỉnh thành nước chủ yếu Hà Nội, sau thành phố Hồ Chí Minh (Báo cáo VUSTA, 2019) Với đặc điểm tổ chức tự chủ tài huy động kinh phí để trì hoạt động đơn vị yếu tố quan trọng Các tổ chức VNGO thuộc VUSTA huy động kinh phí từ nhiều nguồn khác nhau: từ hợp tác quốc tế thông qua khoản viện trợ phi phủ, viện trợ ODA, từ ngân sách nhà nước thông qua đề tài, dự án đấu thầu được, hợp đồng từ doanh nghiệp, bán sản phẩm, kinh phí ủng hộ từ tổ chức, cá nhân… 12 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 3.1 ĐẶC ĐIỂM VỊ THẾ VÀ VAI TRÒ XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC CỦA CÁC VNGO THUỘC VUSTA 3.1.1 Loại hình, thời gian thành lập, lĩnh vực, phạm vi, cấu tổ chức Về mẫu khảo sát, số liệu thống kê 112 VNGO, phần lớn tổ chức thành lập thời gian gần đây, có tới 42,3% số tổ chức thành lập năm gần đây, 29,7% tổ chức thành lập 10 năm gần có 27,9% tổ chức thành lập 10 năm Về lĩnh vực hoạt động, có tới 97,3% tổ chức đăng ký tên gọi phù hợp với lĩnh vực hoạt động liên ngành, đa ngành ứng dụng Chỉ có 2,7% tổ chức đăng ký tên gọi theo ngành khoa học Lĩnh vực có nhiều tổ chức đăng ký hoạt động bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu (23,4%) Tiếp theo giáo dục, đào tạo, truyền thông (18,0%); Khoa học công nghệ, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ (14,4%); Phát triển kinh tế cộng đồng, xóa đói giảm nghèo (13,5%); Văn hóa, xã hội, người (9,9%) Có lĩnh vực 10% tổ chức đăng ký hoạt động gồm: Y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng (8,1%); Tư vấn pháp luật, xây dựng thể chế (7,2%); Phát triển NNNT (5,4%) 3.1.2 Đội ngũ cán bộ, nhân lực tổ chức Trung bình tổ chức có 17,22 người; Trung bình tổ chức có 10,31 cán làm việc nhiệm 7,6 cán làm việc kiêm nhiệm Có tới 76,3% nhóm cán 60 tuổi làm việc kiêm nhiệm loại hình tổ chức này, nhóm cán 30 tuổi 30 đến 45 tuổi tỷ lệ thấp (39,7% 36,5%) 13 Về trình độ học vấn đội ngũ nhân lực tổ chức, theo số liệu thống kê tổ chức, hầu hết tổ chức trình độ đội ngũ nhân lực cấp độ cử nhân trở lên 3.1.3 Về kinh phí hoạt động tổ chức Năm 2018 có tới ¾ tổ chức mẫu phiếu thống kê (75,1%) có kinh phí hoạt động tỷ VNĐ/năm, có ¼ tổ chức cịn lại (24,9%) có kinh phí hoạt động năm 2018 tỷ vnđ/năm Các nguồn thu VNGO phong phú hoàn toàn khác biệt so với tổ chức khu vực nhà nước phân bổ ngân sách Có khoảng 1/3 số tổ chức mẫu khảo sát (31,3%) tiếp cận ngân sách Nhà nước, có tới 46,3% tổ chức có nguồn thu chủ động từ hoạt động làm dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; 29,3% tổ chức có nguồn thu từ tài trợ quốc tế (gồm 16,9% nhận tài trợ khơng hồn lại 12,4% dự án hợp tác quốc tế); nguồn thu khác (24,9%) Các nguồn thu từ tài trợ doanh nghiệp nước, phí đóng góp thành viên tổ chức trực thuộc chiếm tỷ lệ thấp (dưới 10%) 3.2 VAI TRÒ NGHIÊN CỨU, TRIỂN KHAI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG Theo số liệu thống kê 112 VNGO thuộc VUSTA dự án hay hoạt động gắn với phát triển cộng đồng đa dạng loại hình Có 83,1% tổ chức thực dự án nghiên cứu theo chuyên ngành/lĩnh vực Tiếp đến cung ứng dịch vụ tư vấn, dịch vụ KHCN, dịch vụ xã hội cho cộng đồng; ứng dụng, chuyển giao công nghệ cho cộng đồng; tham gia phát triển kinh tế-xã hội địa phương, cộng đồng; xây dựng mơ hình phát triển; Đối với lực chủ trì, thực dự án nghiên cứu, phát triển phần đơng tổ chức đã/đang chủ trì/thực đề tài dự án nghiên cứu, phát triển PTCĐ Có 85,2% tổ chức chủ trì, thực dự án 14 Phân tích tương quan lĩnh vực thực đề tài/dự án phát triển cộng đồng lĩnh vực đăng ký hoạt động tổ chức: dự án môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu tổ chức thực nhiều (52,9%) Tỷ lệ 30% tổ chức lựa chọn lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, truyền thơng, nâng cao dân trí (42,7%); xây dựng mơ hình sinh kế bền vững cho cộng đồng 33,7%; can thiệp, hỗ trợ nhóm yếu xã hội 31,4% Ngoài lĩnh vực khác chiếm tỷ lệ 30% Tìm hiểu chi tiết dự án mà tổ chức mà tổ chức thực năm gần cho điển hình, thành cơng bật xếp theo thứ tự ưu tiên từ đến (Bảng 1) Bảng 1: Mô tả dự án tiêu biểu đã thực tổ chức TT Mô tả dự án Việt Nam Quốc tế Dưới tỷ đồng Từ tỷ đến tỷ đồng Từ tỷ trở lên Số năm năm thực đến năm đến năm Trên năm địa phương Phạm vi Nhiều địa phương Nghiên cứu, đánh giá Các hoạt Giáo dục, nâng cao lực động Can thiệp, mơ hình Truyền thơng Vận động sách Khác Nguồn tài trợ Kinh phí Đơn vị tính: % tổ chức DA DA DA 57,8 54,5 64,4 42,2 45,5 35,6 53,6 57,4 58,5 33,0 33,6 31,9 23,4 19,0 9,6 42,4 42,9 47,8 27,2 41,1 41,3 19,7 9,0 8,7 10,7 7,0 2,2 62,3 66,0 62,5 37,7 44,0 47,5 63,5 60,3 73,5 52,4 62,1 44,9 33,3 36,2 40,8 28,6 17,2 20,4 7,9 5,2 4,1 0,00 0,00 0,00 Nguồn: Tác giả tách xử lý số liệu điều tra đề tài KX01.32/16-20 15 Đánh giá thực vai trị thơng qua đề tài/dự án nghiên cứu, phát triển, với tiêu chí hoạt động, đa số tổ chức đánh giá hoạt động mức độ hiệu trở lên với tỷ lệ đồng thuận cao (trên 80%) tiêu chí thuộc tiêu chí chuyên gia, kỹ thuật tổ chức như: hình thành ý tưởng, thiết kế dự án (92,2%); lập kế hoạch triển khai dự án (88,5%); sử dụng kinh phí dự án (84,5%) 3.3 VAI TRÒ TỔ CHỨC ĐÀO TẠO, TẬP HUẤN, TRUYỀN THÔNG, PHỔ BIẾN KIẾN THỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC CỘNG ĐỒNG Theo số liệu có 68,8% VNGO có hoạt động tổ chức hội thảo/lớp tập huấn, 31,3% tổ chức xem hoạt động ưu tiên; có 64,1% tổ chức có hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức có 38,5% tổ chức coi hoạt động ưu tiên Bên cạnh tổ chức trọng tới việc tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước để người nghiêm túc thực Bên cạnh công tác tổ chức tập huấn trực tiếp, chuyên gia VNGO dành nhiều thời gian tâm sức để biên soạn tài liệu truyền thông chuẩn phát cho cộng đồng đối tượng liên quan dự án tờ rơi, tờ gấp, sổ tay hướng dẫn cụ thể nội dung dự án Theo số liệu khảo sát, có đến 80,0% tổ chức đánh giá truyền thông đạt hiệu việc tác động làm thay đổi nhận thức cộng đồng trước sau dự án; 72,6% hiệu tác động làm thay đổi nhận thức lãnh đạo trước sau dự án Tuy nhiên, đánh giá hiệu truyền thông với thay đổi nhận thức lãnh đạo, cộng đồng, trước sau dự án với lĩnh vực hoạt động tổ chức, số liệu cho thấy có khác biệt rõ rệt tỷ lệ tổ chức đánh giá mức độ hiệu Đối với lãnh đạo, có lĩnh vực hoạt động đánh giá truyền thông hiệu tạo thay đổi nhận thức lãnh đạo sau dự án lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe (20,0%) tư vấn luật, thể chế 16 (20,0%) Đối với cộng đồng, lĩnh vực hoạt động đánh giá truyền thông hiệu tạo thay đổi nhận thức cộng đồng phát triển nông nghiệp, nông thôn (33,0%), tư vấn luật, thể chế (20,0%), y tế, chăm sóc sức khỏe (16,7%), phát triển kinh tế-xã hội, sinh kế, xóa đói giảm nghèo (10,0%), bảo vệ mơi trường ứng phó biến đổi khí hậu (7,7%), giáo dục, đào tạo thông tin, truyền thông (6,7%) Như kết nghiên cứu cho thấy có khác biệt rõ loại hình tổ chức hoạt động truyền thông, phổ biến kiến thức dự án Các tổ chức hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn; y tế, chăm sóc sức khỏe; có xu hướng tiếp cận lãnh đạo, cộng đồng, tác động thay đổi nhận thức cùa nhóm đối tượng dự án dễ loại hình tổ chức khác 3.4 VAI TRÒ KẾT NỐI, HỢP TÁC VÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÃ HỘI Các VNGO có kết nối với nguồn lực nước quốc tế phong phú đa dạng, nhiên mức độ liên kết khác với nhóm, loại hình tổ chức Cụ thể: VNGO có liên kết, phối hợp 60% mức độ thường xuyên bao gồm: chuyên gia, tổ chức nước (89,2%); sau xếp theo thứ tự giảm dần viện nghiên cứu, trường đại học công lập; tổ chức xã hội nghề nghiệp; doanh nghiệp Việt Nam; quyền, đồn thể địa phương; NGO nước; Chính phủ ngành; Bên cạnh số liệu điều tra phản ánh thực tế các VNGO kết nối với nguồn lực quốc tế nhiên tỷ lệ khơng cao Cụ thể có 62,2% tổ chức kết nối nguồn lực với tổ chức quốc tế Việt Nam; 48,6% với tổ chức quốc tế nước ngoài; 37,8% với tổ chức UN Việt Nam Thấp 34,2% kết nối với doanh nghiệp quốc tế 17 Đối với nội dung phối hợp, VNGO có phối hợp, huy động nguồn lực chun mơn, trí tuệ, người, khoa học công nghệ phục vụ cho hoạt động chung dự án PTCĐ Về nội dung phối hợp phong phú đa dạng, dàn trải nhiều nội dung nhiên tỷ lệ % lại không cao (chưa đến 50% nội dung), chủ yếu dựa chức năng, chun mơn loại hình mang tính đặc thù tổ chức Đối với tổ chức quốc tế VNGO liên kết, huy động nguồn lực cao (trên 30%) nội dung chun mơn: triển khai chương trình dự án (31,3%), trao đổi chuyên gia, học tập kinh nghiệm (30,5%), tổ chức hội thảo tập huấn (24,1%), cung ứng dịch vụ tư vấn (22,4%) Đối với bộ, ban ngành, quyền cấp tổ chức liên kết, phối hợp huy động nguồn lực chuyên môn cao nội dung triển khai chương trình, dự án (43%), hợp tác nghiên cứu khoa học (35,8%), tổ chức hội thảo tập huấn (34,8%) Đối với tổ chức doanh nghiệp nước tổ chức xã hội khác việc phối hợp, liên kết tất nội dung chiếm tỷ lệ thấp (dưới 30%) cho thấy liện kết, hợp tác huy động nguồn lực tổ chức VNGO doanh nghiệp cịn có nhiều khó khăn Đối với tổ chức xã hội (bao gồm hội tổ chức phi phủ đồng cấp) tổ chức liên kết, phối hợp huy động nguồn lực chuyên môn cao nội dung Tổ chức hội thảo, tập huấn (28,6%), Hợp tác nghiên cứu khoa học (22,4%), Cung ứng dịch vụ tư vấn, dịch vụ xã hội (20,7%) Có hai nội dung tỷ lệ tổ chức lựa chọn có hoạt động liên kết hợp tác, huy động nguồn lực chiếm tỷ lệ thấp (dưới 15%) Sản xuất, kinh doanh, cung ứng sản phẩm Chương trình nhân đạo từ thiện Đánh giá hiệu việc phối hợp, kết nối, huy động nguồn lực VNGO với tổ chức/cá nhân nước khác, theo số liệu thấy loại hình liên kết, phối hợp đánh giá hiệu 18 việc phối hợp, kết nối chuyên gia lĩnh vực (72,7%) Con số tương ứng với tỷ lệ tổ chức phi phủ có kết nối, phối hợp với chuyên gia lĩnh vực phát triển cộng đồng Mặc thấy tỷ lệ huy động nguồn lực tài VNGO từ đối tác mẫu chưa cao, nhiên tổ chức lại đánh giá việc huy động sử dụng kinh phí họ hiệu Theo kết điều tra, có 83,9% cho huy động sử dụng kinh phí hiệu 3.5 VAI TRỊ TƯ VẤN, PHẢN BIỆN, GIÁM ĐỊNH XÃ HỘI VÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Theo kết khảo, tỷ lệ tổ chức tham gia hoạt tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách chưa cao (dưới 50%) Cụ thể: có 42% tổ chức có hoạt động tư vấn phản biện giám định xã hội; có 35,5% tổ chức tham gia đóng góp ý kiến cho quan Đảng, Nhà Nước; có 34,5% hoạt động xây dựng văn pháp luật; có 24,1% vận động sách; Theo báo cáo VUSTA, VNGO trực thuộc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng, bổ sung, sửa đổi nhiều văn pháp luật, điển hình như: Luật Khám chữa bệnh, Luật Dược, Luật Phòng chống HIV-AIDS, Luật Bảo hiểm y tế, dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính, dự thảo Luật Phịng chống tác hại thuốc lá, Luật Phòng chống tác hại rượu bia, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Lâm nghiệp, Luật dân số, Bộ Luật lao động…Theo thống kê, từ năm 2016-2019, tổ chức trực thuộc Liên hiệp Hội có đóng góp ý kiến trực tiếp cho 69 dự thảo luật, 80 dự thảo nghị định, 156 dự thảo thông tư thông qua hội nghị, hội thảo, diễn đàn, gửi văn kiến nghị đến Quốc hội quan hoạch định sách Theo số liệu tổng kết hoạt động VNGO thuộc VUSTA năm 2019, lĩnh vực tổ chức tham gia tư vấn, vận động sách nhiều lĩnh vực bảo vệ mơi trường chiếm 48% (Nhiều lĩnh vực nhỏ hơn, liên quan 19 tài ngun, mơi trường có tham gia tổ chức như: có 36% lĩnh vực biến đổi khí hậu, 28% sách đất đai, 20% tài nguyên nước, 16% rừng, 14% lượng,….) Tiếp sau vấn đề xã hội phát triển bền vững (đều có 42% tổ chức), quyền người (20%) Các lĩnh vực lại nơng nghiệp, y tế, giáo dục, văn hóa, dân số, gia đình….đều chiếm tỷ lệ 20% tổ chức Như vậy, số liệu thống kê cho thấy, tỷ lệ tham gia lĩnh vực cụ thể chưa cao, nhiên quan tâm VNGO đến vấn đề tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách rộng, bao quát tất vấn đề lớn, trọng tâm, trọng điểm sách, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Đánh giá hiệu hoạt động tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách, theo kết thống kê, có 77,5% tổ chức đánh giá hoạt động quản lý giám sát tổ chức đạt mức độ hiệu hiệu Tuy nhiên có 37,1% tổ chức đánh giá hoạt động tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách góp phần thay đổi sách địa phương đạt mức hiệu hiệu 26,4% tổ chức đánh giá hoạt động tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách góp phần thay đổi sách quốc gia đạt mức hiệu hiệu 3.6 MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VAI TRÒ NGO TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 3.6.1 Yếu tố khách quan Yếu tố xem quan trọng tác động nhiều có ủng hộ, tham gia cộng đồng (65,2%), tiếp sau yếu tố mặt chế sách như: quan quản lý trực tiếp tạo điều kiện (46,8%), quan tâm, hỗ trợ Bộ, ngành, địa phương (46,1%), đóng góp tổ chức xã hội ghi nhận (44,1%) sau chủ trương, sách tích cực Đảng Nhà nước (38,7%) 20 Bên cạnh thuận lợi tổ chức tổ chức gặp nhiều khó khăn/hạn chế yếu tố khách quan Khó khăn lớn khó tiếp cận với nhà tài trợ thiếu kinh phí (78,1%), thiếu dự án, việc làm (43,8%) Hiện VNGO gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận với nguồn tài trợ nước nguồn ngân sách Nhà nước 3.6.2 Yếu tố chủ quan tổ chức Những yếu tố xem điểm mạnh/thuận lợi là: phần lớn có đội ngũ lãnh đạo tổ chức có chun mơn (78,4%), lực đội ngũ cán có trình độ, chun nghiệp (75,3%) tính chun nghiệp, hiệu hoạt động PTCĐ (73%), có chế quản lý, tự chủ tốt (70.3%); sử dụng minh bạch hiệu tài (67,4%), đảm bảo cơng bằng, dân chủ tổ chức (61,3%), Ngoài yếu tố điều kiện làm việc, sở vật chất; tinh thần cầu thị học hỏi kinh nghiệm quốc tế, độ nhanh nhậy thích ứng với xu thị trường số yếu tố thuận lợi điểm mạnh tổ chức nhiên tỷ lệ có yếu tố chưa thực cao (chưa đến 50%) Vấn đề khó khăn mà tổ chức phi phủ gặp phải nhiều việc tiếp cận nguồn lực tài nước lẫn quốc tế: thiếu kinh phí tài trợ (78,1%), khó tiếp cận vơi chương trình/dự án Nhà nước (52,2%) Một lý kể đến vấn đề này, trình bày thân tổ chức phi phủ có liên kết hợp tác chưa thực hiệu với tổ chức, doanh nghiệp nước CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC VNGO TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 4.1 QUAN ĐIỂM PHÁT HUY VAI TRÒ VNGO TRONG PTCĐ 4.1.1 Sự hình thành phát triển tổ chức phi phủ Việt Nam tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 21 4.1.2 Phát huy vai trò tổ chức phi phủ Việt Nam sở nhận thức chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam 4.1.3 Tạo mơi trường dân chủ, bình đẳng các tổ chức phi phủ tổ chức cơng lập việc tiếp cận chương trình/đề tài/dự án quốc gia dịch vụ công 4.1.4 Tạo môi trường, khơng gian thuận lợi để tổ chức phi phủ Việt Nam thực có hiệu mục tiêu phát triển cộng đồng bền vững 4.2 GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC VNGO TRONG PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 4.2.1 Giải pháp chế sách Nhà nước cần sớm nghiên cứu, ban hành luật Hội tổ chức phi phủ để đảm bảo mơi trường pháp lý thuận lợi danh cho tổ chức Nhà nước cần mạnh dạn xây dựng sách ưu tiên, hỗ trợ tổ chức thời gian đầu thành lập thông qua việc tin tưởng giao trách nhiệm thực dịch vụ công lĩnh vực PTCĐ 4.2.2 Giải pháp giáo dục, đào tạo nâng cao lực * Giáo dục, đào tạo nâng cao lực cho chuyên gia/cán làm công tác phát triển cộng đồng: Các chuyên gia/cán dự án phát triển cộng đồng VNGO cần liên tục đào tạo, tập huấn kiến thức mới, kỹ năng, phương pháp công nghệ để nâng cao trình độ lực chuyên môn việc triển khai dự án phát triển cộng đồng * Giáo dục, đào tạo nâng cao lực cho cộng đồng Cần huy động tham gia cộng đồng, nâng cao lực cộng đồng; đào tạo, tập huấn kiến thức kỹ chương trình/dự 22 án cho cộng đồng họ dễ dàng tham gia, phối hợp với chuyên gia/cán vào trình thực dự án cộng đồng nhanh hơn, hiệu 4.2.3 Giải pháp huy động tổng thể nguồn lực Bên cạnh việc huy động nguồn lực tài việc huy động nguồn lực người không phần quan trọng Các tổ chức cần huy động liên kết chuyên gia, nhà khoa học nước quốc tế lĩnh vực phát triển cộng đồng Cần có mạng lưới chuyên gia tư vấn tham gia trình thực dự án cộng đồng Ngồi nguồn lực bên ngồi nguồn lực nội bên cộng đồng vô quan trọng, nguồn lực người nguồn lực vật chất, làm nên thành cơng chương trình/dự án PTCĐ 4.2.4 Giải pháp hợp tác quốc tế Cần tăng cường hợp tác, liên kết VNGO với nguồn lực nước quốc tế việc triển khai dự án PTCĐ Đồng thời Nhà nước giám sát chặt chẽ đối tác nguồn lực liên kết với tổ chức khoa học cơng nghệ phi phủ để ngăn ngừa, hạn chế mặt trái, không để lực thù địch lợi dụng, làm phương hại đến an ninh trị, lợi ích quốc gia KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc áp dụng lý thuyết xã hội học lý thuyết liên ngành lý thuyết Vai trò, lý thuyết Chức cấu trúc, lý thuyết Phát triển cộng đồng, lý thuyết Vốn xã hội cho phép luận án xác định vị thế, vai trị tổ chức VNGO, giải thích vai trò tổ chức từ chức hoạt động thực tiễn, đặc biệt xem xét tổ chức VNGO nguồn vốn xã hội quan trọng cần khai thác, phát huy hiệu Nghiên thực tiễn cho thấy, phần lớn VNGO thuộc VUSTA thể vai trò quan trọng phát triển cộng đồng, với vai trị chính: (1) vai trị xây dựng, phát triển tổ chức; (2) Vai trò nghiên cứu, triển 23 khai dự án phát triển cộng đồng; (3) Vai trị tổ chức đào tạo, tập huấn, truyền thơng, phổ biến kiến thức nâng cao lực cho cộng đồng; (4) Vai trò kết nối, hợp tác huy động nguồn lực xã hội; (5) Vai trò tư vấn, phản biện, giám định xã hội vận động sách Các VNGO thực nhiều vai trò phong phú đa dạng theo lĩnh vực chuyên môn nguồn lực tổ chức, tạo nên nhiều mơ hình thành cơng hiệu thực tế Những đặc điểm tổ chức nguồn nhân lực, trình độ lực chuyên môn, khả tiếp cận với nguồn lực để thực chương trình/dự án yếu tố trực tiếp tác động việc thực hiệu vai trò VNGO phát triển cộng đồng Ngoài yếu tố khách quan khác tác động chế, sách, đặc điểm cộng đồng, địa phương, vùng, miền tạo nên đặc trưng khác biệt mơ hình PTCĐ VNGO Yếu tố khách quan xem điểm thuận lợi tổ chức trình thực dự án có ủng hộ, tham gia cộng đồng (65,2%), tiếp sau yếu tố mặt chế sách như: quan quản lý trực tiếp tạo điều kiện (46,8%), quan tâm, hỗ trợ Bộ, ngành, địa phương (46,1%), đóng góp tổ chức xã hội ghi nhận (44,1%) sau chủ trương, sách tích cực Đảng Nhà nước (38,7%) Yếu tố khách quan xem khó khăn/hạn chế tổ chức khó tiếp cận với nguồn tài trợ, thiếu kinh phí (78,1%) khó tiếp cận với dự án (43,8%) chưa có đầy đủ văn pháp lý sách hỗ trợ dành cho VNGO đặc biệt sách thuế sách tiếp cận nguồn lực nước Yếu tố chủ quan thuận lợi tổ chức có đội ngũ lãnh đạo có chun mơn có đội ngũ cán bộ, chun gia có kiến thức, trình độ, chun nghiệp; tiếp tính chun nghiệp, hiệu hoạt động; chế quản lý, tự chủ tốt; sử dụng kinh phí minh bạch, hiệu 24 Cơ chế, sách VNGO tham gia phát triển cộng đồng chưa có đồng nhất, nhiều vướng mắc hạn chế Cịn có khác biệt từ sách vĩ mơ đến việc thực sách quan, tổ chức khác Hiện chưa có Luật tổ chức phi phủ, chế, sách chưa tạo thực điều kiện dễ dàng cho VNGO tiếp cận với nguồn tài trợ nước ngoài, nguồn ngân sách Nhà nước lại khó KHUYẾN NGHỊ Đối với quan quản lý nhà nước Nhà nước sớm hoàn thiện hệ thống pháp lý, ban hành Luật tổ chức Phi phủ trước hết văn luật rõ ràng, chặt chẽ, khoa học, phù hợp thực tế, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, phát huy mạnh, vai trò VNGO khắc phục mặt yếu kém, hạn chế nguy cơ, rủi ro tổ chức phi phủ mang lại Bộ Nội Vụ, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ngun Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tạo điều kiện để VNGO lĩnh phát triển cộng đồng tiếp cận chương trình, dự án quốc gia, dịch vụ công lĩnh vực phát triển cộng đồng Đối với tổ chức phi phủ Việt Nam Cần xây dựng lộ trình phát triển tổ chức hướng tới mục tiêu tầm nhìn dài hạn, khắc phục điểm yếu hạn chế mơ hình tổ chức, đặc biệt vấn đề nhân sự, chuyên mơn, cơng tác tổ chức hành Tiếp tục đào tạo, hỗ trợ đào tạo nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ nhân tổ chức Phát huy tốt nội lực thu hút nhà đầu tư, nguồn tài trợ 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN Đỗ Thi Kim Anh (2020), Role of Non-governmental Organisation under Vietnam’s Union of Sci-Tech Associations in Projects on community, Vietnam Social Sciences No – 2020 Đỗ Thị Kim Anh (2020), Phát triển cộng đồng - Từ khái niệm khoa học đến hiệu hoạt động thực tiễn, Tạp chí Truyền thống Phát triển Số 10 (4 -2020) Đỗ Thị Kim Anh (2020), Vai trị tổ chức khoa học cơng nghệ phi phủ triển khai dự án phát triển cộng đồng Việt Nam, Tạp chí Xã hội học, Số (150) Đỗ Thị Kim Anh (2018), Vai trị tổ chức phi phủ bảo vệ môi trường (nghiên cứu trường hợp Viện Kinh tế Sinh thái; Trung tâm Môi trường Phát triển cộng đồng, Tạp chí Phát triển bền vững Vùng, 8, số (09 – 2018) Đỗ Thị Kim Anh (2019), Sự tham gia người cao tuổi hoạt động bảo vệ môi trường đô thị Hà Nội nay, Tạp chí Phát triển bền vững Vùng, Số (12 -2019) Bùi Quang Bình, Đỗ Thị Kim Anh (2013), A comprehensive set of databases and maps for Mekong delta provinces in Vietnam to protecting forest cover and climate change th adaptation, Proceedings of the 34 Asian Conference on Remote Sensing (ACRS 2013) ... (09 – 2018) Đỗ Thị Kim Anh (2019), Sự tham gia người cao tuổi hoạt động bảo vệ môi trường thị Hà Nội nay, Tạp chí Phát triển bền vững Vùng, Số (12 -2019) Bùi Quang Bình, Đỗ Thị Kim Anh (2013),... Sciences No – 2020 Đỗ Thị Kim Anh (2020), Phát triển cộng đồng - Từ khái niệm khoa học đến hiệu hoạt động thực tiễn, Tạp chí Truyền thống Phát triển Số 10 (4 -2020) Đỗ Thị Kim Anh (2020), Vai trò... nghệ phi phủ triển khai dự án phát triển cộng đồng Việt Nam, Tạp chí Xã hội học, Số (150) Đỗ Thị Kim Anh (2018), Vai trò tổ chức phi phủ bảo vệ mơi trường (nghiên cứu trường hợp Viện Kinh tế