... đòihỏingànhBảohiểmxãhộiphảiđổimớinhằmđápứngkhảnăngcũngnhnhucầuthamgiaBHXHcủangờilaođộng.ViệcthànhlậpquỹBHXHthànhphầnphùhợpvớiyêucầuđổimớivàchúngtahoàntoàncóthểthựchiệnđợc.Vớihơn6nămhoạtđộngcủaBảohiểmxãhộiViệtnamvàhơn30nămthựchiệnchínhsáchbảohiểmx hội, độingũcánbộBHXHđãquathựctiễnvàcónhiềukinhnghiệm,vớitrìnhđộtổchứcvàquảnlýcóthểđápứngđợcyêucầuđổimớiBHXH.II.II.II.II.NHNHNHNHỮỮỮỮNGNGNGNGTHUTHUTHUTHUẬẬẬẬNNNNLLLLỢỢỢỢIIIIVVVVÀÀÀÀKHKHKHKHÓÓÓÓKHKHKHKHĂĂĂĂNNNN1.1.1.1.ThuThuThuThuậậậậnnnnllllợợợợiiii-Chínhsáchbảohiểmxãhộilàmộtchínhsáchlớn,luônđợcĐảngvàNhànớcquantâm,lãnhđạo,chỉđạosâusátvàhỗtrợkịpthờikhicầnthiết.BảohiểmxãhộiViệtnamthờngxuyênnhậnđợcsựchỉđạotrựctiếpcủaThủtớngChínhphủ,sựquantâm,tạođiềukiệncủacácBộ,Ngànhliênquan.SốchitừquỹBHXHtănglênquacácnămcảvềsốtuyệtđốivàsốtơngđối,sởd số chinàyngàycàngtănglàvìđốitợnghởngBHXHdoqu bảo ảmngàycàngtăng,đặcbiệtlàsốngờivềhu.Mặcdùvậy,sốchitừquỹchỉchiếmtỷlệnhỏsovớisốthuBHXH,nêncóthểnóirằngsaukhiquỹBHXHchitrảtrợcấpvàcáckhoảnchikhácsẽcònmộtsốdtơngđốilớn,đâylànguồnđầutlớngópphầnbảotoànvàtăngtrởngquỹ.NhữngbấtcậptrongcôngtácchiBHXH:-ViệcchitrảBHXHcónhiềunơicònchậm,cáckhoảnchiđôikhicharạchròidẫnđếntâmlýnghingờchínhsáchBHXHtừphíangờilaođộng.-Chếđộốmđau,thaisảnkhôngquyđịnhthờikỳdựbịdẫnđếnsựlạmdụngquỹlàmảnhhởngđếntàichínhquỹBHXHcũngnhđốivớingờisửdụnglaođộng.-ĐốivớichếđộTNLĐ-BNNcầnquyđịnhrõtráchnhiệm(lỗi)củaaitrongviệcxảyratainạnđểcóhìnhthứctrảtrợcấphợplý.-MộttrongnhữngkhókhănhiệnnaytrongquảnlýquỹBHXHlàNgânsáchnhànớckhôngđảmbảokịpthờivàđầyđủsốtiềnchuyểnchoquỹBHXHđểquỹchitrảhộchocácđốitợngmàNSNNbảođảm.3.3.3.3.CCCCôôôôngngngngttttááááccccđầđầđầđầuuuuttttququququỹỹỹỹbbbbảảảảoooohihihihiểểểểmmmmxxx xã ãããhhhhộộộộiiiiBảohiểmxãhộiViệtnamhoạtđộngkhôngvìmụctiêulợinhuận,songdoyêucầubảotoànvàtăngtrởngquỹ,thìviệcdùngphầnquỹnhànrỗiđemđầutlàhếtsứccầnthiết,mặtkháchoạtđộngđầutgópphầnquantrọngtrongviệctăngtrởng,pháttriểnnềnkinhtếđấtnớc.DođóthamgiavàohoạtđộngđầutcũngcónghĩaBảohiểmxãhộiViệtnamđãgópphầnvàocôngcuộcxâydựngvàpháttriểnđấtnớc.ĐợcsựchophépcủaChínhphủ,BảohiểmxãhộiViệtnamđãdùngphầnquỹnhànrỗiđểđầutsinhlời.Vớisốthutínhđếnhếtnăm1999là4200tỷđồng,tổngsốtiềndođầutquỹlà1400tỷđồng.Riêngnăm1999sốtiềnsinhlờilàtrên600tỷđồng.HìnhthứcđầutchủyếulàchoNhànớcvaythựchiệncácdựánquốcgiavềgiảiquyếtviệclàm,chơngtrìnhxoáđóigiảmnghèovàmuatráiphiếukhobạc.TrongđợtpháthànhcôngtráicủaNhànớcnăm1999vớitổnggiátrị4000tỷđồngthìBảohiểmxãhộiViệtnamchiếm25%(500tỷđồng).BBBBảảảảngngngng11:11:11:11:CCCCáááácccckhokhokhokhoảảảảnnnnchochochochovayvayvayvaybbbbằằằằngngngngđồđồđồđồngngngngtitititiềềềềnnnnViViViViệệệệttttNam Nam Nam Nam( (((ttttíííínhnhnhnhđếđếđếđếnnnn8.8.8.8.1998199819981998).).).).Đơnvị:TriệuđồngNgânsáchnhànớc1.078.636Tổngcụcđầutvàpháttriển1.700.000NgânhàngđầutViệtNam950.000Quỹhỗtrợđầutquốcgia500.000NgânhàngnôngnghiệpViệtNam400.000Có300ngàylàmviệctrongmộtnămTTTTừừừừccccááááccccgigigigiảảảảđịđịđịđịnhnhnhnhtrtrtrtrêêêênnnnchchchchúúúúngngngngtatatatattttíííínhnhnhnhđợđợđợđợc:c:c:c:Chiphíbìnhquânchomộtngàyk=50%x1200/300=2Tổngchiphíchomộtnăm=100.000x0,5x16x2=1.600.000Tổngtiềnlơngmộtnămlàmcăncứđónggóplà:Nxs=100.000x1200=120.000.000VVVVậậậậyyyyttttỷỷỷỷllllệệệệđóđóđóđóngngngngggggóóóóppppPtt=Tổngchiphíchomộtnăm/Tổngtiềnlơngđóngbảohiểm=1.600.000/120.000.000=0,0133=1,33%củatiềnlơngđóngbảohiểm.2.2.2.2.QuQuQuQuỹỹỹỹbbbbảảảảoooohihihihiểểểểmmmmxxx xã ãããhhhhộộộộiiiiddddààààiiiihhhhạạạạnnnna,a,a,a,CCCCááááccccchchchchếếếếđộđộđộđộddddààààiiiihhhhạạạạnnnnCácchếđộdàihạnđợcphânbiệtvớicácchếđộngắnhạnbởithờigianhởngtrợcấp,thờigianhởngtrợcấpdàivàthờngkhôngxácđịnhđợcmộtcáchchínhxácmộtngờisẽđợchởngtrợcấptrongkhoảngthờigianbaolâumàchỉcóthểxácđịnhđợckhoảngthờigiantrungbìnhmàngờilaođộngđợchởngtrợcấp.ĐâycũnglàmộttrongnhữngcơsởđểxácđịnhmứcđónggópBHXH.Cơchếtàichínhđốivớicácchếđộdàihạnlàcânđốithu-chiBHXHtrongmộtkhoảngthờigiandài(khoảngthờigianngờilaođộngthamgiavàđóngBHXH)trớcảnhhởngcủanhữngnhântốcóthểlàmtăngchiphíhàngnăm:-KhichếđộBHXHdàihạndựavàothunhậpcủangờithamgiaBHXHthìmứcbảohiểmbìnhquânnămsẽtăngmỗinămtạithờiđiểmhoặcgầnvớithờiđiểmmàngờiđóđủđiềukiệnđểhởngchếđộBHXHdàihạn.-NgờihởngBHXHdàihạnnhữngnămtrớcsẽtiếptụcđợcnhậnchếđộdàihạnvà,bởivìtuổithọngàycàngtăng,ngờihởngchếđộbảohiểmxãhộidàihạntrongtơnglaisẽnhậnbảohiểmxãhộivớimộtthờigianhởngdàihơn.-Chếđộbảohiểmxãhộidàihạnđãđợcchitrảcóthểđợctăngtuỳtheomứctăngtiềnlơnghoặcgiácảsinhhoạt.Cácchếđộbảohiểmxãhộidàihạnbaogồm:ãChếđộhutrí:Vớimứctrợcấphàngthángtốiđabằng75%tiềnlơngbìnhquân5nămtrớckhihởngtrợcấp.ãChếđộTNLĐ-BNNtrợcấphàngtháng.ãChếđộtửtuấttrợcấphàngtháng.QuỹBHXHdàihạnđợchìnhthànhtừsựđónggópcủangờilaođộngthamgiacácchếđộdàihạn.b,b,b,b,XXXXááááccccđịđịđịđịnhnhnhnhmmmmứứứứccccđóđóđóđóngngngngggggóóóóppppBHXHBHXHBHXHBHXHããããVVVVớớớớiiiiccccơơơơchchchchếếếếthuthuthuthuđếđếđếđếnnnnđâđâđâđâuuuuchichichichiđếđếđếđếnnnnđóđóđóđóĐảngvàNhànớcvẫnquantâmđếncôngtácbảohiểmx hội ốivớicôngnhânviênchứckhiốmđau,thaisản,TNLĐ,tuổigiàvàtửtuất.ãTháng12-1946QuốchộiđãthôngquaHiếnphápđầutiêncủaNhànớcdânchủnhândân.TrongHiếnphápcóxácđịnhquyềnđợctrợcấpcủangờitàntậtvàngờigià.ãNgày12-3-1947ChủtịchnớcHồChíMinhkýSắclệnhsố29/SLquyđịnhchếđộtrợcấpchocôngnhân.ãNgày20-5-1950HồchủtịchkýhaiSắclệnhsố76,77quyđịnhthựchiệncácchếđộốmđau,thaisản,tainạnlaođộng,hutríchocánbộ,côngnhânviênchức.b,b,b,b,ĐặĐặĐặĐặccccđđđđiiiiểểểểmmmmccccủủủủaaaachchchchíííínhnhnhnhssssááááchchchchbbbbảảảảoooohihihihiểểểểmmmmxxx xã ãããhhhhộộộộiiiiTrongthờikỳnàythựcdânpháplạixâmchiếmViệtnamnêntronghoàncảnhkhángchiếngiankhổviệcthựchiệnbảohiểmxãhộirấthạnchế(cácloạitrợcấpđềuđợcthựchiệnbằnggạo)tuynhiênđãthểhiệnđợcsựquantâmrấtlớncủaĐảngvàNhànớcđốivớichínhsáchbảohiểmx hội ánhdấuthờikỳmanhnhavềbảohiểmx hội Việtnam.2.2.2.2.GiaiGiaiGiaiGiaiđđđđooooạạạạnnnn1960-19941960-19941960-19941960-1994a,a,a,a,VVVVăăăănnnnbbbbảảảảnnnnphphphphááááppppquyquyquyquyquyquyquyquyđịđịđịđịnh.nh.nh.nh.ãTạiđiều14củaHiếnphápnăm1959quyđịnh“Côngnhânviênchứcnhànớccóquyềnđợchởngbảohiểmxãhội”.ãNgày27-12-1961ChínhphủbanhànhNghịđịnh218/CPkèmtheođiềulệtạmthờivềBHXH,cóhiệulựcthihànhtừngày1-1-1962.Baogồmnhữngnộidungcơbảnsau:-Đốitợngápdụng:Cánbộ,côngnhânviênchứcnhànớc.-Hệthốngtrợcấpgồm6chếđộ:ốmđau,thaisản,tainạnlaođộnghaybệnhnghềnghiệp,mấtsứclaođộng,hutrí,tửtuất.-NguồntàichínhBHXH:Cáccơquan,đơnvịđóng4,7%sovớitổngquỹtiềnlơngvàoquỹBHXHnằmtrongNgânsáchnhànớc.ChíphívềBHXHnếuvợtqu số lợngđónggópthìđợcNSNNcấpbù.-Cơquanquảnlýthựchiện:Bộlaođộng-ThơngbinhvàXãhộiquảnlý3chếđộMSLĐ,hutrí,tửtuất.TổngliênđoànLaođộngViệtnamquảnlýthựchiện3chếđộlàốmđau,thaisản,TNLĐ-BNN.b,b,b,b,ĐặĐặĐặĐặccccđđđđiiiiểểểểmmmmccccủủủủaaaachchchchíííínhnhnhnhssssááááchchchchbbbbảảảảoooohihihihiểểểểmmmmxxx xã ãããhhhhộộộội.i.i.i.-ĐãhìnhthànhnênmộtkhunghệthốngtrợcấpBHXHkhátoàndiệnbaogồm6chếđộ.Đãgiảiquyếtcho1,3triệungờihởngchếđộhutrí,mấtsứclaođộng50vạnngời,tửtuấtlà25vạnvàhàngtriệulợtngờihởngchếđộốmđau,thaisản.-ChínhsáchBHXHđãgópphầnổnđịnhđờisốngcủacánbộ,côngnhânviênchứcgópphầnxâydựngxãhộinhânvăn,tiếnbộvàgópphầnvàosựnghiệpđấutranhgiảiphóngđấtnớc.-DohoàncảnhcủađấtnớcthờikỳnaynềnkinhtếcònkémpháttriểnvànhànớcthựchiệnquảnlýkinhtếxãhộitheocơchếbaocấpnênviệcthựchiệnBHXHcònrấthạnhẹp(mớichỉthựchiệnđợcvớicôngnhânviênchứcnhànớc)vànguồntàichínhchủyếuđểthựchiệntrợcấpcácchếđộBHXHlàdoNSNNbảođảm.3.3.3.3.GiaiGiaiGiaiGiaiđđđđooooạạạạnnnn1995199519951995đếđếđếđếnnnnnaynaynaynayNgânhàngcôngthơngghoànkiếm600.000CCCCộộộộngngngng5.228.6365.228.6365.228.6365.228.636Nguồn:BHXHViệtNam.BBBBảảảảngngngng12:12:12:12:TTTTổổổổngngngngccccááááccccđợđợđợđợttttmuamuamuamuakkkkỳỳỳỳphiphiphiphiếếếếu,u,u,u,trtrtrtrááááiiiiphiphiphiphiếếếếu.u.u.u.Đơnvị:Triệuđồng.SSSSTTTTTTTTTTTTêêêênnnnkkkkỳỳỳỳphiphiphiphiếếếếu,u,u,u,trtrtrtrááááiiiiphiphiphiphiếếếếuuuuMMMMệệệệnhnhnhnhgigigigiááááSSS Số ốốốtitititiềềềềnnnnchuychuychuychuyểểểểnnnnLLLLããããiiiisusususuấấấấttttNgNgNgNgààààyyyythuthuthuthuhhhhồồồồiiiivvvvốốốốnnnn1TráiphiếuKBNN100.00090.90910%03.10.98131.700120.6049,2%21.10.98160.700147.2969,1%31.10.9846.60040.9179%07.11.9873.80067.7069%14.11.9892KỳphiếuNHNNVN200.000150.000176.000150.0001%/t1%/t31.12.9818.04.993K/phiếuNHNNLánghạ57.47150.0001%/t19.04.99Nguồn:BHXHViệtNam.Tínhđếnngày31.12.99tổngsốtiềntạmthờinhànrỗidùngđểđầutlà10.628tỷđồng.Kếtquảlãiđầuttăngtrởngđến31.12.99là:Tổngsố:1.351tỷđồng.Trongđó:Đếnnăm1997:209tỷđồng.Phátsinhnăm1998:163tỷđồng.Phátsinhnăm1999:979tỷđồng.CácphơngánđầutBảohiểmxãhộiViệtnamđangnghiêncứulà:gópquỹvàocácdựánlớn,nh:khaithác,chếbiếndầukhí,điệntửviễnthông,cáckhucôngnghiệpkỹthuậtcao ... b,b,b,b,CCCCááááccccbibibibiệệệệnnnnphphphphááááppppgigigigiảảảảiiiiquyquyquyquyếếếếttttkhikhikhikhiququququỹỹỹỹmmmmấấấấttttccccâââânnnnđốđốđốđốiiiiMộtcáchđơngiảnnhất,côngthứccơbảnđốivớicânđốitàichínhcủamộthệthốngBHXHđợcviết:ViệcđầutquỹBHXHlàmộtnétmớigópphầntăngcờngkhảnăngduytrìvàpháttriểnnguồnquỹBHXH.TuynhiêncácquyđịnhvềphạmvichohoạtđộngđầutquỹBHXHchathậtrộngrãivàthuậnlợichocôngtácquảnlývàtăngtrởngnguồnquỹBHXHchonênvẫnchađạtkếtquảcao,chúngtacóthểnhậnthấyđiềunàythôngquacácbảngtrên:LãisuấttrungbìnhthuđợctừcáckhoảnđầutquỹBHXHchỉdaođộngtrongkhoảng6-7%trongkhiđótrongmộtsốnămthờikỳ1995-1998mứclạmphátlêmtới9-10%.ĐiềunàyđặtratrongthờigiantớicầncónhữngthayđổitrongquyđịnhlĩnhvựcđầutBHXHViệtNamđợcphépthamgiađểhoạtđộngđầutcóhiệuquảhơn.IV.IV.IV.IV.PHPHPHPHƠƠƠƠNGNGNGNGHHHHỚỚỚỚNGNGNGNGTTTTỔỔỔỔCHCHCHCHỨỨỨỨCCCCTHU-CHITHU-CHITHU-CHITHU-CHIQUQUQUQUỸỸỸỸBBBBẢẢẢẢOOOOHIHIHIHIỂỂỂỂMMMMXXXXÃÃÃÃHHHHỘỘỘỘIIII1.1.1.1.SSSSựựựựmmmmởởởởrrrrộộộộngngngngđốđốđốđốiiiittttợợợợngngngngthamthamthamthamgiagiagiagiabbbbảảảảoooohihihihiểểểểmmmmxxx xã ãããhhhhộộộộiiiibbbbằằằằngngngngccccảảảảhhhhììììnhnhnhnhththththứứứứccccbbbbắắắắttttbubububuộộộộccccvvvvààààttttựựựựnguynguynguynguyệệệệnnnnMởrộngđốitợngthamgiabảohiểmx hội làyếut bảo ảmantoànxãhộivàtăngnguồnđónggópvàoquỹ,đồngthờitạorasựchênhlệchdơnggiữathuvàchiqu bảo hiểmxãhộinhằmbảotồnvàtăngtrởngnguồnquỹ.Hiệnnay,đốitợngthamgiabảohiểmxãhộicònrấthạnhẹp:Xấpxỉ4triệutrongtổngsốhơn40triệulaođộng,trongđólaođộngthuộckhuvựcnhànớclàchủyếu.Dođóviệcmởrộngđốitợngthamgialàmộtnộidungtrongchiếnlợcpháttriểnngànhbảohiểmx hội ếnnăm2010:-Đốitợngthamgiabảohiểmxãhộibắtbuộcsẽđợcmởrộngthêm:Ngờilaođộnglàmviệctrongcácdoanhnghiệpngoàiquốcdoanhcósửdụngdới10laođộng;ngờilàmviệctrongcácHTXphinôngnghiệp;ngờilàmviệctrongcáctổchứcbáncông,dânlậpcóthuêmớnlaođộngcủacácngành:Giáodục,vănhoá,dulịch ... Trongthựctế,nhiềukhicáctrờnghợptrênkhôngxảyravàngờichủkhôngphảichiramộtđồngnào.Nhngcũngcókhisảyradồndậpbuộchọphảibỏramộtlúcnhiềukhoảntiềnlớnmàhọkhôngmongmuốn.Vìthếmâuthuẫnchủ-thợphátsinh,giớithợliênkếtđấutranhbuộcgiớichủthựchiệncamkết.Cuộcđấutranhngàycàngrộnglớnvàcótácđộngnhiềumặtđếnđờisốngkinhtếx hội. DovậyNhànớcđãphảiđứngracanthiệpvàđiềuhoàmâuthuẫn.Sựcanthiệpnàymộtmặtlàmtăngđợcvaitròcủanhànớc,mặtkhácbuộccảgiớichủvàgiớithợphảiđóngmộtkhoảntiềnnhấtđịnhhàngthángđợctínhtoánchặtchẽdựatrêncơsởxácsuấtrủirosảyrađốivớingờilàmthuê.Sốtiềnđónggópcủacảchủvàthợhìnhthànhmộtquỹtiềntệtậptrungtrênphạmviquốcgia.Quỹnàycònđợcbổxungtừngânsáchnhànớckhicầnthiếtnhằmđảm bảo ờisốngchongờilaođộngkhihọgặpphảinhữngbiếncốbấtlợi.Chínhnhờnhữngmốiquanhệràngbuộcđómàrủiro,bấtlợicủangờilaođộngđợcdàntrải,cuộcsốngcủangờilaođộngvàgiađìnhhọngàycàngđợcbảođảmổnđịnh.Giớichủcũngthấymìnhcólợivàđợcbảovệ,sảnxuấtkinhdoanhdiễnrabìnhthờng,tránhđợcnhữngxáotrộnkhôngcầnthiết.Bảohiểmxãhộirađờiđãgiảiquyếtđợcmâuthuẫntrongmốiquanhệchủ-thợvàkếthợphàihoàlợiíchgiữacácbên:ãĐốivớingờilaođộng:Gópphầnổnđịnhcuộcsốngchongờilaođộngkhihọkôngmaybịmấthoặcgiảmthunhập,tạođiềukiệnchohọyêntâmsảnxuấtvàcôngtác,gắnbólợiíchcủamìnhvàgắnbólợiíchcủachủsửdụnglaođộngvàlợiíchcủanhànớc.ãĐốivớingờisửdụnglaođộng:Giúphọổnđịnhsảnxuấtkinhdoanhtránhđợcnhữngthiệthạilớnkhiphảichiranhữngkhoảntiềnlớnkhikhôngmayngờilaođộngmàmìnhthuêmớngặprủirotronglaođộng,đặcbiệtthôngquabảohiểmx hội lợiíchcủangờisửdụnglaođộngvớingờilaođộngđợcgiảiquyếthàihoàtránhnhữngcăngthẳngkhôngcầnthiết.ãĐốivớix hội: Bảohiểmxãhộilàmộttrongnhữngchínhsáchbảođảmantoànchox hội, đặcbiệtquỹBảohiểmx hội làmộtnguồnđầutrấtlớngópphầnpháttriểnvàtăngtrởngkinhtế,thôngquađógắnbólợiíchcủatấtcảcácbênthamgia.2.2.2.2.KhKhKhKhááááiiiininininiệệệệm,m,m,m,đốđốđốđốiiiittttợợợợngngngngvvvvààààchchchchứứứứccccnnnnăăăăngngngngccccủủủủaaaaBBBBảảảảoooohihihihiểểểểmmmmxxx xã ãããhhhhộộộộiiiia,a,a,a,KhKhKhKhááááiiiininininiệệệệmmmmCóthểthànhlậpracácquỹtheotừngchếđộvàmỗiquỹsẽdùngđểchitrảchotừngchếđộtơngứng.ãQuỹhutrí.ãQuỹTNLD-BNN.ãQuỹthấtnghiệp.ã...