(Luận án tiến sĩ) Quản Lý Nhân Lực Trong Cơ Quan Quản Lý Nhà Nước Về Kinh Tế Cấp Tỉnh Ở Sơn La

HÞC VIÞN CHÍNH TRÞ QUÞC GIA HÞ CHÍ MINH

HÞC VIÞN CHÍNH TRÞ QUÞC GIA HÞ CHÍ MINH

LÞI CAM OAN

Tôi ã ßc và hißu các hành vi vi ph¿m sÿ trung thÿc trong hßc thu¿t Tôi cam k¿t b¿ng c¿ danh dÿ cá nhân r¿ng nghiên cÿu này do tôi thÿc hißn và không vi ph¿m yêu c¿u vß sÿ trung thÿc trong hßc thu¿t

TÁC GI¾

Nguyßn M¿nh Tr±ßng

MþC LþC

MÞ ¾U 1 CH¯¡NG 1 TÞNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CþU VÞ QU¾N LÝ NHÂN LþC KHU VþC CÔNG 8

1.1 Các công trình nghiên cÿu liên ¿n qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công 8 1.2 Nhÿng k¿t qu¿ chÿ y¿u cÿa các công trình ã công bß và kho¿ng

trßng c¿n ±ÿc ti¿p tÿc nghiên cÿu 22 CH¯¡NG 2 C¡ SÞ LÝ LU¾N VÀ THþC TIÞN VÞ QU¾N LÝ NHÂN LþC TRONG C¡ QUAN QU¾N LÝ NHÀ N¯ÞC VÞ KINH T¾ C¾P 2.3 Kinh nghißm qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc

vß kinh t¿ c¿p tßnh và bài hßc rút ra cho tßnh S¡n La 55 CH¯¡NG 3 THþC TR¾NG QU¾N LÝ NHÂN LþC TRONG C¡ QUAN QU¾N LÝ NHÀ N¯ÞC VÞ KINH T¾ C¾P TÞNH Þ TÞNH S¡N CH¯¡NG 4 PH¯¡NG H¯ÞNG VÀ GI¾I PHÁP HOÀN THIÞN QU¾N LÝ NHÂN LþC TRONG C¡ QUAN QU¾N LÝ NHÀ N¯ÞC VÞ KINH T¾ C¾P TÞNH Þ TÞNH S¡N LA 105

4.1 Quan ißm, ph±¡ng h±ßng hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La 105 4.2 Nhÿng gi¿i pháp chÿ y¿u nh¿m hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong

c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La 120 MÞT SÞ KI¾N NGHÞ 151 K¾T LU¾N 153 DANH MþC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CþU CþA NCS à CÔNG BÞ LIÊN QUAN ¾N LU¾N ÁN 155 DANH MþC TÀI LIÞU THAM KH¾O 153 PHþ LþC 164

DANH MþC CHþ VI¾T T¾T

CNH, HH : Công nghißp hóa, hißn ¿i hóa

DANH MþC B¾NG, HÌNH

B¿ng 3.1 Sß l±ÿng nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ tßnh S¡n La 71 B¿ng 3.2 Trình ß chuyên môn nghißp vÿ nhân lÿc QLNN vß kinh t¿ 72 B¿ng 3.3 Thßng kê trình ß lý lu¿n chính trß cÿa nhân lÿc trong CQQL nhà n±ßc vß kinh t¿ tßnh S¡n La 73 B¿ng 3.4 Thßng kê ß tußi trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ tßnh S¡n La 74 B¿ng 3.5 Sß l±ÿng, tÿ lß cán bß ng±ßi dân tßc ít ng±ßi, cán bß nÿ trong các Hình 3.3 Mÿc ß áp ÿng nhân lÿc giai o¿n 2015 - 2021 91 Hình 3.4 Mÿc ß áp ÿng cÿa quá trình ào t¿o bßi d±ÿng nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ tßnh S¡n La 94

MÞ ¾U 1 Tính c¿p thi¿t cÿa ß tài

Nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc (QLNN) vß kinh t¿ giÿ vai trò vô cùng quan trßng, là lÿc l±ÿng tham gia ho¿ch ßnh, tuyên truyßn, phß bi¿n, trißn khai ±ßng lßi cÿa ¿ng, chính sách pháp lu¿t cÿa Nhà n±ßc, là c¿u nßi giÿa ¿ng, Nhà n±ßc và Nhân dân; giúp thÿc hißn chÿc nng lãnh ¿o, qu¿n lý, ißu hành các l)nh vÿc kinh t¿ trong xã hßi Nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ là mßt trong nhÿng thành tß quan trßng góp ph¿n thúc ¿y kinh t¿ - xã hßi (KT-XH) cÿa ¿t n±ßc phát trißn ßn ßnh Nghß quy¿t ¿i hßi ¿i bißu

toàn qußc l¿n thÿ XIII cÿa ¿ng xác ßnh: <&xây dÿng ßi ngi cán bß, ¿ng

viên, công chÿc, viên chÿc, nh¿t là cán bß c¿p chi¿n l±ÿc, ng±ßi ÿng ¿u có ÿ

ph¿m ch¿t, nng lÿc và uy tín, ngang t¿m nhißm vÿ = là mßt trong nhÿng ßnh

h±ßng quan trßng góp ph¿n thÿc hißn th¿ng lÿi các mÿc tiêu KT-XH giai o¿n 2021 - 2030 Trong tßng thß ngußn nhân lÿc, nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh có vai trò r¿t quan trßng, quy¿t ßnh thành công hay th¿t b¿i trong tß chÿc thÿc hißn các nhißm vÿ KT-XH cÿa ßa ph±¡ng, góp ph¿n hoàn thành các mÿc tiêu xây dÿng và b¿o vß Tß qußc trong tình hình mßi

Qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh nh¿m xây dÿng và phát trißn ngußn nhân lÿc ÿ sÿc thÿc hißn th¿ng lÿi các mÿc tiêu, k¿ ho¿ch phát trißn KT-XH trên ßa bàn, áp ÿng yêu c¿u cÿa Cách m¿ng công nghißp l¿n thÿ t± và hßi nh¿p qußc t¿ Bßi v¿y, qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh có vß trí, vai trò, ý ngh)a ¿c bißt quan trßng, quy¿t ßnh ¿n sß l±ÿng, ch¿t l±ÿng và c¡ c¿u nhân lÿc thÿc hißn chÿc nng, nhißm vÿ QLNN vß kinh t¿; quy¿t ßnh quá trình lãnh ¿o, tß chÿc thÿc hißn, qu¿n lý, ißu hành các ho¿t ßng KT-XH cÿa ßa ph±¡ng

S¡n La là tßnh có vß trí ¿c bißt quan trßng vß KT-XH, qußc phòng - an ninh và ßi ngo¿i cÿa Vißt Nam; có ¿y ÿ tißm nng, lÿi th¿ trß thành cÿc tng tr±ßng vùng Tây B¿c Xây dÿng vùng Tây B¿c nói chung và tßnh S¡n La

nói riêng phát trißn nhanh, bßn vÿng là yêu c¿u, nhißm vÿ ¿c bißt quan trßng ßi vßi sÿ nghißp xây dÿng và b¿o vß Tß qußc hißn nay ß hoàn thành th¿ng lÿi mÿc tiêu, nhißm vÿ phát trißn KT-XH cÿa tßnh S¡n La, công tác qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ph¿i không ngÿng ßi mßi, nâng cao ch¿t l±ÿng, hißu qu¿, hißu lÿc h±ßng ¿n xây dÿng ßi ngi nhân lÿc có ph¿m ch¿t, nng lÿc và uy tín, ngang t¿m nhißm vÿ

Nhÿng nm qua, ho¿t ßng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ cÿa S¡n La ã có nhÿng chuyßn bi¿n tích cÿc, xây dÿng ±ÿc ngußn nhân lÿc c¡ b¿n áp ÿng yêu c¿u c¿ vß sß l±ÿng, ch¿t l±ÿng và c¡ c¿u Tuy nhiên, qu¿n lý nhân lÿc v¿n tßn t¿i nhÿng h¿n ch¿, b¿t c¿p, k¿ ho¿ch nhân lÿc ch±a thÿc sÿ t¿o b±ßc phát trißn ßt phá; ho¿t ßng tuyßn dÿng, bß trí, sÿ dÿng, ào t¿o& còn nhißu m¿t ch±a áp ÿng ±ÿc yêu c¿u; ch¿t l±ÿng, sß l±ÿng, c¡ c¿u nhân lÿc ch±a ngang t¿m vßi thßi kÿ ¿y m¿nh công nghißp hóa, hißn ¿i hóa (CNH, HH); nng lÿc và ph¿m ch¿t cÿa mßt bß ph¿n cán bß, công chÿc còn có nhÿng h¿n ch¿ nh¿t ßnh, ¿nh h±ßng ¿n uy tín, hißu qu¿ lãnh ¿o cÿa ¿ng và qu¿n lý cÿa Nhà n±ßc M¿t khác, sÿ phát trißn cÿa thÿc tißn ang ¿t ra òi hßi bÿc thi¿t là ph¿i c¿i cách, nâng cao ch¿t l±ÿng qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh nh¿m áp ÿng yêu c¿u cÿa <Nßn kinh t¿ tri thÿc= (Knowledge Economy), hßi nh¿p qußc t¿ sâu rßng, <Chính phÿ thông minh= (Smart Government), t¿o tißn ß cho S¡n La phát trißn trß thành cÿc tng tr±ßng vùng Tây B¿c

Hißn nay, có nhißu công trình nghiên cÿu liên quan ¿n qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan hành chính công, tuy nhiên, ch±a có nhÿng nghiên cÿu mang tính toàn dißn, khoa hßc vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh cÿa tßnh S¡n La Vßi ý ngh)a ó, nghiên cÿu sinh chßn ß tài

<Qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p Tßnh ß S¡n La= làm ß tài nghiên cÿu lu¿n án ti¿n s) là có tính c¿p thi¿t c¿ vß lý lu¿n

và thÿc tißn

2 Mÿc tiêu và nhißm vÿ nghiên cÿu

2.1 Mÿc tiêu nghiên cÿu

Mÿc tiêu nghiên cÿu cÿa lu¿n án là xây dÿng khung lý thuy¿t phân tích vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh Trên c¡ sß ó ti¿n hành kh¿o sát, ánh giá thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La trong giai o¿n tÿ nm 2016 ¿n nm 2022 Tÿ k¿t qu¿ thu ±ÿc cÿa nghiên cÿu ß xu¿t nhÿng gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La giai o¿n 2023-2030

2.2 Nhißm vÿ nghiên cÿu

- Thÿc hißn tßng quan nhÿng công trình nghiên cÿu nh¿m tìm ra kho¿ng trßng c¿n nghiên cÿu

- Tßng hÿp hß thßng hóa lý thuy¿t, bß sung c¡ sß lý lu¿n vß qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La

- Phân tích kinh nghißm qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh cÿa mßt sß ßa ph±¡ng, rút ra bài hßc cho tßnh S¡n La

- Phân tích, ánh giá thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La

- ß xu¿t ph±¡ng h±ßng, gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La

3 ßi t±ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu

3.1 ßi t±ÿng nghiên cÿu

Lu¿n án nghiên cÿu ho¿t ßng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh

3.2 Ph¿m vi nghiên cÿu

- Ph¿m vi không gian: Lu¿n án nghiên cÿu qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La, ±ÿc gißi h¿n t¿i 04 Sß: K¿ ho¿ch và ¿u t±; Công th±¡ng; Tài Chính; Nông nghißp và Phát trißn nông thôn

- Ph¿m vi thßi gian: Nghiên cÿu thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La trong thßi gian tÿ 2016 - 2022 ß xu¿t ph±¡ng h±ßng, gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La

- Ph¿m vi nßi dung: Lu¿n án t¿p trung nghiên cÿu các v¿n ß liên quan ¿n qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh; không nghiên cÿu c¿p huyßn, xã; không nghiên các l)nh vÿc qu¿n lý khác ngoài kinh t¿

- Ph¿m vi nghiên cÿu chÿ thß qu¿n lý nhân lÿc:

Chÿ thß có th¿m quyßn qu¿n lý chung: UBND tßnh S¡n La

Chÿ thß có th¿m quyßn qu¿n lý chuyên ngành: Sß Nßi vÿ tßnh S¡n La Chÿ thß có th¿m quyßn qu¿n lý nhân lÿc vßi vai trò là c¡ quan sÿ dÿng nhân lÿc: Bao gßm 4 Sß (K¿ ho¿ch và ¿u t±; Công th±¡ng; Tài Chính; Nông nghißp và Phát trißn nông thôn)

4 C¡ sß lý lu¿n và ph±¡ng pháp nghiên cÿu

4.1 C¡ sß lý lu¿n

C¡ sß lý lu¿n: Lu¿n án sÿ dÿng lý thuy¿t vß qu¿n lý nhân lÿc trong khu

vÿc công, bao gßm các ho¿t ßng tuyßn dÿng, phát trißn, ào t¿o, bßi d±ÿng, bß trí, sÿ dÿng ßi ngi cán bß, côngchÿc, viên chÿc và ng±ßi lao ßng trong các c¡ quan, ¡n vß hành chính, sÿ nghißp cÿa ¿ng, Nhà n±ßc, các tß chÿc

chính trß - xã hßi Lu¿n án sÿ dÿng c¡ sß lý thuy¿t vß qu¿n lý nhân lÿc qu¿n lý

kinh t¿ trong tß chÿc và vai trò cÿa Nhà n±ßc ßi vßi qu¿n lý nhân lÿc qu¿n lý kinh t¿ trong c¡ quan hành chính nhà n±ßc c¿p tßnh, v¿n dÿng vào tr±ßng hÿp cÿ thß c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ ß tßnh S¡n La

C¡ sß thÿc tißn: Lu¿n án dÿa trên k¿t qu¿ nghiên cÿu thÿc tr¿ng qu¿n lý

nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i S¡n La hißn nay; có tham kh¿o kinh nghißm cÿa mßt sß ßa ph±¡ng Nghiên cÿu còn dÿa trên các báo cáo, tßng k¿t, sß lißu thßng kê cÿa các c¡ quan cÿa tßnh và trung ±¡ng;

k¿t qu¿ ißu tra kh¿o sát thÿc t¿ cÿa tác gi¿ 4.2 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu

Lu¿n án sÿ dÿng ph±¡ng pháp duy v¿t bißn chÿng và duy v¿t lßch sÿ ß lu¿n gi¿i, phân tích các v¿n ß; sÿ dÿng ph±¡ng pháp ¿c thù cÿa khoa hßc kinh t¿ là trÿu t±ÿng hóa khoa hßc ß nghiên cÿu (Nghiên cÿu ißm, gißi h¿n ph¿m vi nghiên cÿu vß không gian) Bên c¿nh ó, lu¿n án sÿ dÿng các ph±¡ng pháp khác, nh±: kh¿o sát thÿc tißn, ißu tra, thßng kê, phân tích, tßng hÿp, so sánh, logíc và lßch sÿ ß làm rõ thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La, ß tài còn k¿t hÿp vßi nghiên cÿu tình hußng, phßng v¿n

Ph±¡ng pháp nghiên cÿu lí thuy¿t: Chÿ y¿u sÿ dÿng ph±¡ng pháp tßng

hÿp, so sánh, khái quát hóa trên c¡ sß k¿ thÿa các thành qu¿ nghiên cÿu khoa hßc vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh, thành phß trÿc thußc Trung ±¡ng ß n±ßc ta

Ph±¡ng pháp nghiên cÿu thÿc tißn: Lu¿n án sÿ dÿng tßng hÿp các

ph±¡ng pháp nghiên cÿu thÿc tißn Ti¿n hành phân tích, tßng hÿp, so sánh, khái quát hóa dÿa trên các dÿ lißu thßng kê, tßng k¿t thÿc tißn và dÿ lißu ißu tra cÿa các tß chÿc nghiên cÿu khác Quá trình nghiên cÿu, sÿ dÿng ph±¡ng pháp trÿc ti¿p ißu tra xã hßi hßc Quy mô phi¿u ißu tra là 200 phi¿u (¿m b¿o 30% tßng biên ch¿ hißn có cÿa các Sß, ßi t±ÿng ißu tra chÿ y¿u là nhân lÿc giÿ vß trí qu¿n lý thußc các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i tßnh S¡n La) vßi 17 chß tiêu thu th¿p thông tin Dÿa trên các cn cÿ cÿa Bß Nßi vÿ và Sß Nßi vÿ tßnh S¡n La, NCS ã thi¿t k¿ b¿ng hßi, sau ó xin ý ki¿n các nhà khoa hßc và chuyên gia ß hoàn thißn M¿u ißu tra ±ÿc l¿y ng¿u nhiên theo danh sách cán bß thußc các ¡n vß ißu tra Các sß lißu ißu tra ±ÿc sÿ dÿng k¿t hÿp vßi sß lißu thu th¿p tÿ các báo cáo cÿa UBND tßnh và các sß liên quan

Ph±¡ng pháp thu th¿p thông tin sß lißu:

Sÿ dÿng các sß lißu thÿ c¿p và các sß lißu s¡ c¿p do tác gi¿ thu th¿p thông qua nghiên cÿu tài lißu l±u trÿ, các phi¿u ißu tra, phßng v¿n các ßi

t±ÿng ißu tra K¿t hÿp giÿa phßng v¿n sâu (k¿t hÿp ghi chép và ghi âm khi

phßng v¿n), phân tích ßnh tính dÿ lißu vßi sÿ dÿng b¿ng hßi có c¿u trúc ß

trÿc ti¿p phßng v¿n ßi t±ÿng ißu tra Ti¿n hành chßn m¿u nghiên cÿu tÿ 4

sß (K¿ ho¿ch & ¿u t±, Tài chính, Công th±¡ng, Nông nghißp & Phát trißn

nông thôn) cÿa S¡n La

Ph±¡ng pháp xÿ lý dÿ lißu:

ßi vßi phßng v¿n: sau khi mã hóa dÿ lißu, ti¿n hành phân tích, so sánh, ánh giá Tßng hÿp k¿t qu¿, ßi chi¿u vßi lý thuy¿t nh¿m phát hißn tri thÿc mßi ßi vßi các phi¿u ißu tra: ti¿n hành thÿc hißn mã hóa, sau ó nh¿p dÿ lißu theo mã, hißu chßnh và sÿa chÿa sai sót (n¿u có) Dùng ph¿n mßm EXCEL, SPSS và các ph¿n mßn t±¡ng thích khác ß xÿ lý dÿ lißu

5 Nhÿng óng góp mßi vß khoa hßc cÿa lu¿n án

- óng góp mßi vß lý lu¿n: Lu¿n án nghiên cÿu v¿n ß qu¿n lý nhân lÿc

trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh theo góc ß khoa hßc chuyên ngành qu¿n lý kinh t¿ ây là cách ti¿p c¿n khác vß ßi ngi công chÿc d±ßi góc ß chính trß - hành chính ã ±ÿc công bß trong các nghiên cÿu tr±ßc ây Do ó, vß m¿t lý lu¿n, lu¿n án có 3 óng góp sau:

Mßt là, hß thßng hóa và qua ó, t¿p trung làm rõ nhÿng v¿n ß lý lu¿n

chung vß qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh

Hai là, xác ßnh khung phân tích lý thuy¿t vß qu¿n lý nhân lÿc trong các

c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh, chß rõ b¿y nßi dung qu¿n lý nhân lÿc, chß rõ hai nhóm nhân tß tác ßng vßi 12 nhân tß tác ßng ¿n qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i tßnh S¡n La

Ba là, phân tích, tßng hÿp ±ÿc b¿y bài hßc kinh nghißm vß qu¿n lý nhân

lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh cho tßnh S¡n La

- óng góp vß m¿t thÿc tißn

Mßt là, làm rõ thành tÿu, h¿n ch¿ trong qu¿n lý nhân lÿc ß các c¡ quan

QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La giai o¿n 2016 - 2022, xác ßnh 4

nguyên nhân thành tÿu, 6 nguyên nhân h¿n ch¿ trong qu¿n lý nhân lÿc ß các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i tßnh S¡n La

Hai là, khái quát bßi c¿nh tác ßng và yêu c¿u ßi vßi qu¿n lý nhân lÿc

trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i tßnh S¡n La ß xu¿t 3 quan ißm, 4 ph±¡ng h±ßng cÿ thß, 7 gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong

Ba là, k¿t qu¿ nghiên cÿu cÿa lu¿n án s¿ là tài lißu tham kh¿o bß ích cho

các c¡ quan qu¿n lý Nhà n±ßc Trung ±¡ng và ßa ph±¡ng trong qu¿n lý nhân lÿc Là gÿi ý ß các nhà qu¿n lý tham kh¿o trong vißc xây dÿng các chính sách qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh

6 K¿t c¿u cÿa lu¿n án

Ngoài ph¿n mß ¿u, k¿t lu¿n, danh mÿc tài lißu tham kh¿o và phÿ lÿc, Lu¿n án có k¿t c¿u 4 ch±¡ng:

Ch±¡ng I Tßng quan tình hình nghiên cÿu vß qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công Ch±¡ng II C¡ sß lý lu¿n và thÿc tißn vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh

Ch±¡ng III Thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La

Ch±¡ng IV Ph±¡ng h±ßng và gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La

Ch±¡ng 1

TÞNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CþU VÞ QU¾N LÝ NHÂN LþC KHU VþC CÔNG

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CþU LIÊN QUAN ¾N QU¾N LÝ NHÂN LþC KHU VþC CÔNG

1.1.1 Các công trình nghiên cÿu ngoài n±ßc liên quan ¿n qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công

William R.Tracey (1991), <The Human Resources Glossary: The

Complete Desk Reference for HR Executives, Managers, and Practitioners=

[91] Trong ngiên cÿu này, tác gi¿ cho r¿ng quá trình qu¿n lý, phát trißn và sÿ

hành nhân sÿ, ng±ßi qu¿n lý và ng±ßi hành nghß ph¿i n¿m vÿng các thu¿t

cách sÿ dÿng và ý ngh)a qu¿n lý cÿa chúng trong 56 l)nh vÿc nhân sÿ quan trßng nh¿t Trên c¡ sß ó, tác gi¿ kh¿ng ßnh con ng±ßi là mßt tài s¿n ¿c

bißt, bi¿t t¿o ra các mßi quan hß, giao dßch và làm giàu cho tß chÿc Chính vì v¿y, ph¿i luôn luôn quan tâm nâng cao ch¿t l±ÿng nhân lÿc cÿa các tß chÿc Trong nghiên cÿu này tác gi¿ ã chß ra ch¿t l±ÿng nhân lÿc có thß ±ÿc ánh

giá qua các tiêu chí: trí tuß, kÿ nng, ý thÿc và sÿ sáng t¿o

Susan M.Healthfield (1996), <Human Resource Basic Careel Jobs Free

Human Resource Policies, Sample; Human Resource Jobs Descriptions= [90]

Nghiên cÿu ã xác ßnh th±ßc o ch¿t l±ÿng nhân lÿc vßi các tiêu chí: Nh¿n thÿc, lòng tin, kÿ nng làm vißc và ÿng dÿng công nghß, ý thÿc nghß nghißp, kh¿ nng thích ÿng, các ¿c ißm cá nhân nhÿng tiêu chí này phù hÿp vßi môi tr±ßng làm vißc hißn ¿i và phát trißn Theo tác gi¿, khi ý thÿc, vn hóa, kÿ lu¿t lao ßng tßt s¿ t¿o ßng lÿc ß nhân lÿc hoàn thißn ki¿n thÿc, kÿ nng làm vißc, áp ÿng yêu c¿u cÿa ngußn nhân lÿc hißn ¿i Cách ti¿p c¿n này ß cao các ¿c tính riêng cÿa nhân lÿc, coi trßng cá tính cÿa mßi cá nhân trong

nhìn nh¿n ý ngh)a cÿa cußc sßng, lÿa chßn ho¿t ßng ß ±ÿc xã hßi ghi nh¿n Tuy nhiên, không ph¿i ai, ß b¿t kÿ t¿m nh¿n thÿc nào cing có thß hißu và thÿc hißn tßt ±ÿc t± t±ßng và giá trß ó Bßi v¿y, dß d¿n ¿n hißn t±ÿng ß cao cái tôi cá nhân, tôn thß vißc thßa mãn cái tôi, không ph¿i sÿ cßng hi¿n trí tuß ß ±ÿc công nh¿n trong xã hßi

E.C Eyre và Richard Pettinger (1999), vßi <Basic Management=, nghiên

cÿu vß nng lÿc cÿa nhà qu¿n lý [68] Theo các tác gi¿ nhà qu¿n lý c¿n có các ph¿m ch¿t, nh±: tin t±ßng vào kh¿ nng làm vißc cÿa b¿n thân trong gi¿i quy¿t các tình hußng; Sÿ khát vßng hoàn thành công vißc; Tính tÿ lÿc trong gi¿i quy¿t hoàn thành công vißc; Tính kiên quy¿t, kiên ßnh; Có óc phán oán, phân tích, suy xét các tình hußng; Có kÿ nng tß chÿc và huy ßng các ngußn lÿc; Ph¿i dám ngh), dám làm và dám chßu trách nhißm trong tìm ki¿m, phát hißn nhÿng ißu mßi m¿; Thích nghi vßi ißu kißn, hoàn c¿nh khi môi tr±ßng bi¿n ßng; Có uy tín và bi¿t phân quyßn cho c¿p d±ßi; Có kÿ nng làm vißc theo nhóm và có kh¿ nng chßu ÿng ±ÿc áp lÿc Tuy nhiên, trên thÿc t¿ khó có ng±ßi có ÿ các ph¿m ch¿t này, vì v¿y, nhà qu¿n lý có càng nhißu các ph¿m ch¿t này càng tßt

Christial Batal (2002), <Qu¿n lý ngußn nhân lÿc trong khu vÿc nhà

n±ßc= [6] Nghiên cÿu chß rõ nguyên t¿c, mÿc ích, các y¿u tß c¿u thành và

ho¿t ßng qu¿n lý ngußn nhân lÿc trong khu vÿc nhà n±ßc; chß rõ ¿c ißm cÿa qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc nhà n±ßc Trên c¡ sß ó, tác gi¿ ±a ra các nßi dung vß hß thßng vißc làm trong khu vÿc nhà n±ßc, nh¿n m¿nh nng lÿc làm vißc cÿa nhà qu¿n lý Christial Batal cho r¿ng nng lÿc làm vißc cÿa ng±ßi qu¿n lý là tßng hÿp ki¿n thÿc, kÿ nng, hành vi, thái ß trong thÿc hißn các công vißc ±ÿc giao Theo Christial Batal, các c¿p ß nng lÿc có thß ±ÿc xác ßnh: Nng lÿc tßng hÿp (làm ±ÿc nhißu vißc); nng lÿc chuyên môn (làm mßt ngành cÿ thß); nng lÿc ¿c thù (thÿc hißn các công vißc cÿ

thß) Cách xác ßnh này phù hÿp ß khai thác, sÿ dÿng sß tr±ßng cÿa ngußn nhân lÿc

Nguyßn B¿o Ngßc (2004), <Quy ch¿ công cÿ cÿa V±¡ng Qußc Anh=

[39] Nghiên cÿu làm rõ ch¿ ß công vÿ cÿa V±¡ng Qußc Anh, xác ßnh nhÿng tiêu chu¿n cÿa công chÿc g¿n lißn vßi công vißc mà công chÿc ó ±ÿc giao ¿m nhißm ¿c bißt, tác gi¿ ã phân tích quy ch¿ công chÿc cÿa V±¡ng Qußc Anh nói chung và công chÿc trong thÿc hißn chÿc nng qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ nói riêng Trên c¡ sß ó, xác ßnh nhÿng chÿc nng, nhißm vÿ cÿa ßi ngi công chÿc trong qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ ß V±¡ng Qußc Anh Vß ch¿ ß ßi vßi công chÿc, tác gi¿ cho r¿ng nßn công vÿ khó có thß tr¿ l±¡ng cao h¡n khu vÿc t± Bßi v¿y, công tác nhân sÿ ph¿i h±ßng ¿n vißc xây dÿng môi tr±ßng công tác vn hoá, thÿc hißn các chính sách khuy¿n khích phi tißn tß, cho phép linh ho¿t các hình thÿc làm vißc, t¿o ißu kißn thu¿n lÿi cho công chÿc hßc t¿p, phát trißn và thÿc hißn tßt các chính sách ßi vßi công chÿc sau khi rßi nhißm sß

John Bratton và Jeffrey Gold (2005), <Human Resource Management:

Theory and Practice= [80] Theo các tác gi¿, qu¿n lý ngußn nhân lÿc là mßt trong nhÿng l)nh vÿc nng ßng và thách thÿc nh¿t Trong môi tr±ßng kinh t¿ hißn ¿i, sÿ dÿng ngußn nhân lÿc hißu qu¿ s¿ t¿o ra lÿi th¿ c¿nh tranh cho các nhà qu¿n lý Dÿa trên các k¿t qu¿ nghiên cÿu c¿p nh¿t, tài lißu và nghiên cÿu ißn hình tÿ kh¿p n¡i trên th¿ gißi, nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu ã thu h¿p kho¿ng cách th±ßng th¿y giÿa lý thuy¿t và thÿc tißn; cung c¿p ki¿n thÿc toàn dißn và hißu bi¿t vß các lý thuy¿t, thÿc tißn cÿa qu¿n lý ngußn nhân lÿc; chß ra các nßi dung c¡ b¿n cÿa qu¿n lý nhân lÿc, bao gßm: tuyßn dÿng, ào t¿o, phát trißn, ánh giá hißu qu¿ lao ßng, kÿ lu¿t, chính sách l±¡ng và khen th±ßng ây là mßt c¡ sß cho tác gi¿ k¿ thÿa, phát trißn ß xây dÿng các nßi dung qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh

Michael O.Leavitt và Kenneth J.Meier (2006), <Strategic Public

Personnel Administration: Building and Managing Human Capital for the

21st Century= [83] Các tác gi¿ kh¿ng ßnh: Lßch sÿ qu¿n lý nhân sÿ công

cing lâu ßi nh± chính nßn vn minh nhân lo¿i Ngày nay, nhu c¿u t± duy chi¿n l±ÿc trong qu¿n lý hành chính công và phát trißn ngußn nhân lÿc trß nên c¿p thi¿t h¡n bao giß h¿t, ngußn nhân lÿc nh± mßt tài s¿n chính cÿa các chính phÿ hißn ¿i và các tß chÿc t± nhân Ngày nay, qu¿n lý nhân sÿ công cßng chi¿n l±ÿc là mßt thành ph¿n trung tâm cÿa qu¿n trß và ißu hành chi¿n l±ÿc trong các tß chÿc công cßng và phi lÿi nhu¿n Theo ó, c¿n t¿p trung vào vißc xây dÿng và qu¿n lý ngußn nhân lÿc trong khu vÿc công Nghiên cÿu cing i sâu vào nghiên cÿu và chß ra các chi¿n l±ÿc và các công cÿ ß xây dÿng nng lÿc cho nhân lÿc khu vÿc công và các bißn pháp ß nâng cao hißu qu¿ qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công ây là các gÿi mß r¿t c¿n thi¿t cho tác gi¿ nghiên cÿu ß xu¿t các gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc

Ph¿m Ngßc Th¿ch (2007), vßi <Tßng dißn t¿p cho th¿ hß lãnh ¿o thÿ nm ß Trung Qußc= [50] Tác gi¿ cho r¿ng, ti¿n hành c¿i cách toàn dißn c¡

c¿u lãnh ¿o là mßt ph¿n trong k¿ ho¿ch <thúc ¿y sÿ phát trißn cÿa mißn

Tây= cÿa Trung Qußc Theo ó, c¡ c¿u lãnh ¿o t¿i mßt sß tßnh mißn Tây

Trung Qußc ã có nhÿng thay ßi lßn, m¿nh d¿n ±u tiên hàng ¿u cho tr¿ hóa lãnh ¿o Tác gi¿ cing phân tích vß v¿n ß nhân sÿ lãnh ¿o c¿p cao cÿa Trung Qußc qua các thßi kÿ, cho th¿y: mußn chu¿n bß ±ÿc nhân sÿ có ch¿t l±ÿng cao, vißc quan trßng nh¿t ph¿i làm là thi¿t k¿ các công cÿ và tiêu chí ánh giá nhân lÿc, ph¿i thÿc hißn ±ÿc <thß ch¿ hóa công tác cán bß=, ph¿i hoàn thißn bß nhÿng yêu c¿u b¿t bußc ßi vßi nhân sÿ dÿ ngußn lãnh ¿o c¿p cao

Bß Nßi vÿ (2008), <Vß vißc lÿa chßn công chÿc qu¿n lý Nhà n±ßc ß Mÿ= [8] V¿n ß tuyßn chßn công chÿc ß n±ßc Mÿ r¿t ±ÿc coi trßng qua các

thßi kÿ Ngay tÿ nm 1883, Mÿ ã có Lu¿t Ch¿ ß công chÿc và thÿc thi ch¿ ß <công tích, thÿc tài= thay cho ch¿ ß "chia ph¿n" Theo ó, ho¿t ßng qu¿n lý vißc tuyßn dÿng, sÿ dÿng và ánh giá công chÿc thußc trách nhißm cÿa þy ban dân sÿ Nm 1978, Mÿ thÿc hißn Lu¿t C¿i cách ch¿ ß công chÿc, công

chÿc chß ±ÿc tuyßn chßn qua các kÿ thi tuyßn công khai và ph¿i b¿o ¿m công b¿ng, t¿o c¡ hßi cho t¿t c¿ nhÿng công dân có ÿ nng lÿc có thß trß thành công chÿc nhà n±ßc; thÿc hißn ch¿ ß tißn l±¡ng theo vß trí công vißc; hoàn thißn ch¿ ß sát h¿ch và ánh giá công chÿc, l¿y ó làm cn cÿ khen th±ßng, ß b¿t, bßi d±ÿng& Thÿc hißn ch¿ ß tuyßn chßn, sÿ dÿng và tr¿ l±¡ng theo c¡ ch¿ c¿nh tranh thß tr±ßng, không phân bißt, ßi xÿ Nghiên cÿu này cing làm rõ ph±¡ng thÿc lÿa chßn công chÿc QLNN ß Mÿ Theo ó, chßu trách nhißm chính trong xác ßnh vß trí vißc làm là các c¡ quan, tß chÿc nhà n±ßc, CQQL công chÿc liên bang chß xây dÿng khung nng lÿc chung vß vß trí vißc làm Ph±¡ng thÿc chÿ y¿u ß xác ßnh vß trí vißc làm là phân tích tß chÿc và phân tích công vißc, qua ó xây dÿng b¿n mô t¿ công vißc cho tÿng vß trí vißc làm Trên c¡ sß vß trí vißc làm, xác ßnh ±ÿc sß, ch¿t l±ÿng nhân sÿ c¿n tuyßn Các c¡ quan, tß chÿc nhà n±ßc dÿa trên ngân sách ±ÿc c¿p, chÿ ßng tß chÿc các ngußn lÿc, ti¿n hành tuyßn dÿng phù hÿp ißu kißn thÿc t¿ Cùng vßi bài thi tuyßn dÿng, ch¿t l±ÿng b¿n mô t¿ công vißc là ph¿n quan trßng nh¿t cÿa quy trình tuyßn dÿng, qua ó xác ßnh ±ÿc nng lÿc thÿc t¿ cÿa ÿng viên Cùng vßi ó, các c¡ quan nhà n±ßc thÿc hißn <qu¿ng bá hình ¿nh= mßt cách th±ßng xuyên; tích cÿc ÿng dÿng công nghß thông tin vào quá trình tuyßn dÿng, xây dÿng các Website chuyên vß tuyßn dÿng cÿa các c¡ quan nhà n±ßc (Usajobs.gov, Studentjobs.gov, )& nh¿m thu hút và t¿o thu¿n lÿi nh¿t cho ng±ßi dÿ tuyßn trong t¿t c¿ các khâu cÿa quá trình tuyßn dÿng

Peter Boxall, John Purcell và Patrick Wright (2008), <The Oxford

Handbook of Human Resource Management= [85] ây là mßt tài lißu tham

khuôn khß; các quy trình và chÿc nng cßt lõi; mô hình và ßng lÿc hßc; và cußi cùng là o l±ßng và k¿t qu¿ Nghiên cÿu này ã chß ra các nßi dung cÿ thß, chuyên sâu vß các ho¿t ßng qu¿n lý nhân lÿc, nh±: tuyßn dÿng, phát

trißn, b¿o vß và thúc ¿y nhân viên Nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu này có thß ±ÿc dùng làm c¡ sß nghiên cÿu, xây dÿng mßt sß nßi dung qu¿n lý nhân lÿc

Janet V.Denhardt và Robert B.Denhardt (2012), <The Oxford Handbook

of Public Personnel Administration= [76] ây là cußn sách tóm l±ÿc mßt sß

nghiên cÿu vß qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công ß c¿p ¿n nhÿng nßi dung nßi b¿t và cßt lõi trong qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công, t¿p trung vào các v¿n ß ánh giá hißu qu¿ lao ßng, phát trißn nghß nghißp và qu¿n lý a d¿ng Tuy nhiên, vßi t± cách là sß tay qu¿n trß nhân sÿ nên nhÿng nßi dung nghiên cÿu cÿa công trình này mßi chß bó h¿p trong ph¿m vi nhß, ch±a bao gßm ¿y ÿ các nßi dung cÿa qu¿n lý nhân lÿc

D±¡ng Vn Th¡m (2014), <Tßng quan vß công chÿc và mô hình ánh

giá công chÿc cÿa Nh¿t B¿n= [53] Nghiên cÿu này ã chß ra, ch¿ ß công

chÿc ß Nh¿t ã có tÿ khá lâu, nó k¿ thÿa và phát trißn ch¿ ß quan chÿc cÿa thßi kÿ phÿng sÿ Thiên Hoàng tuyßt ßi Nh±ng là sÿ thay ßi tÿ phÿng sÿ Nh¿t Hoàng sang phÿng sÿ ng±ßi dân; thÿc hißn c¡ ch¿ giám sát dân chÿ và kißm soát quyßn h¿n cÿa quan chÿc nh¿m b¿o ¿m nguyên t¿c phÿng sÿ toàn dân Nh¿t ti¿n hành thi¿t k¿ mßt cách khoa hßc bß tiêu chí trong ánh giá công chÿc, bß tiêu chí này ánh giá toàn dißn công chÿc theo yêu c¿u công vißc c¿ hißn t¿i và t±¡ng lai, vßi thang o ánh giá theo 5 mÿc, tÿ cao xußng th¿p Hißu qu¿ ho¿t ßng thÿc tißn ±ÿc ánh giá dÿa vào các mÿc tiêu và các gi¿i pháp ß thÿc hißn mÿc tiêu trong ho¿t ßng qu¿n lý Quy trình và nhÿng tiêu chí ánh giá công chÿc b¿o ¿m phát huy tßt nh¿t tính chÿ ßng, sáng t¿o cÿa cá nhân công chÿc

Peter J.Dowling (2014) <International Human Resource Management=

[86] Công trình nghiên cÿu này t¿p trung vào qu¿n lý nhân lÿc trong môi tr±ßng qußc t¿ Tác gi¿ ã so sánh sÿ khác nhau trong qu¿n lý nhân lÿc nßi ßa và qu¿n lý nhân lÿc trong môi tr±ßng qußc t¿ Tÿ ó ±a ra các chi¿n l±ÿc và công cÿ qu¿n lý nhân lÿc ß áp ÿng các thách thÿc ¿c bißt cÿa qu¿n lý

nhân lÿc trong môi tr±ßng qußc t¿ Nghiên cÿu này cing chß ra nßi dung qu¿n lý nhân lÿc bao gßm: l¿p k¿ ho¿ch nhân lÿc, ßnh biên (tuyßn mß, tuyßn chßn, bß trí), qu¿n lý hißu su¿t, ào t¿o và phát trißn, thù lao và lÿi ích, quan hß công tác

Richard C.Kearney và Jerrell D.Coggburn (2015), <Public Personnel

Administration: Problems and Prospects= [88] Cußn sách này ß c¿p tßi các

v¿n ß qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công, chß ra các thách thÿc ¿c bißt cÿa qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công so vßi khu vÿc t± nhân Qua ó tác gi¿ ã ±a ra các chi¿n l±ÿc và công cÿ qu¿n lý nhân lÿc ß có thß v±ÿt qua các thách thÿc này

John Daly (2016) <Human Resource Management in the Public Sector:

Policies and Practices= [81] ây là mßt nghiên cÿu vß qu¿n lý nhân lÿc

trong khu vÿc công, tác gi¿ cing i sâu làm rõ nhÿng thách thÿc ¿c bißt mà các tß chÿc khu vÿc công ang ßi m¿t Tÿ phân tích các chính sách và thÿc tißn qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công, tác gi¿ ã ß xu¿t các gi¿i pháp ß nâng cao hißu qu¿ qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc này

Donald E.Klingner và John Nalbandian (2018), <Public Personnel

Management: Contexts and Strategies= [70] ây là nghiên cÿu làm rõ các

nßi dung cÿa qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công, bao gßm các chính sách: tuyßn dÿng, ào t¿o, phát trißn, ánh giá hißu qu¿ lao ßng và kÿ lu¿t Tác gi¿ ã kh¿o sát các thách thÿc chung cÿa qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công cÿa các n±ßc trong bßi c¿nh hißn thßi, tÿ ó ß xu¿t các gi¿i pháp nh¿m v±ÿt qua các thách thÿc

Evan M.Berman, James S.Bowman và Jonathan P.West (2021), <Human

Resource Management in Public Service: Paradoxes, Processes and Problems= [69] Các tác gi¿ ã kh¿o sát qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công

và ±a ra các gi¿i pháp ß gi¿i quy¿t các v¿n ß ¿t ra trong qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công Các gi¿i pháp ß xu¿t t¿p trung h±ßng tßi phát trißn nghß

nghißp và ánh giá hißu qu¿ lao ßng ây mßi chß là các gi¿i pháp gi¿i quy¿t mßt khía c¿nh nh¿t ßnh trong qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công, ch±a gi¿i quy¿t toàn dißn các thách thÿc ¿t ra

Cùng vßi các công trình nghiên cÿu trên, còn có các nghiên cÿu ß c¿p tßi ch¿t l±ÿng nhân lÿc, phát trißn nhân lÿc và vai trò cÿa nhân lÿc:

Greg G.Wang và Judy Y.Sun (2009), <Perspectives on theory Clarifying

the boundaries of human resource development= [71] Nghiên cÿu này ã làm

rõ ranh gißi cÿa phát trißn ngußn nhân lÿc ßi vßi các khái nißm khác th±ßng ±ÿc sÿ dÿng d±ßi góc ß lý lu¿n, chß ra sÿ khác nhau giÿa phát trißn ngußn nhân lÿc vßi vßn nhân lÿc và phát trißn con ng±ßi thông qua mßt bß tiêu chí vß ngußn nhân lÿc Nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu này có thß ±ÿc sÿ dÿng nh¿m làm rõ mßt sß v¿n ß vß lý lu¿n trong nghiên cÿu ngußn nhân lÿc

Haslinda Abdullah (2009), <Major challenges to the effective management of human resource training and development activities [74]

Trên c¡ sß tßng hÿp nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu tiêu bißu trên th¿ gißi, tác gi¿ ã làm rõ khái nißm, mÿc ích, chÿc nng, nhißm vÿ phát trißn ngußn nhân lÿc ißm nßi b¿t trong nghiên cÿu này là quan ißm tßng hÿp trong nghiên cÿu Theo ó, nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu cÿa Haslinda ã xây dÿng c¡ sß lý lu¿n và thÿc tißn cho khái nißm và quan ißm phát trißn nhân lÿc tÿ nhÿng ph¿m vi và góc ß khác nhau

P.V.C Okoye và Raymond A.Ezejiofor (2013), <The Effect of Human

Resources development on organizational productivity= [93].Nghiên cÿu xác ßnh mÿc ß mà t¿i ó ch¿t l±ÿng phát trißn ngußn nhân lÿc có thß nâng cao nng su¿t, hißu su¿t trong tß chÿc, hißu qu¿ cÿa ào t¿o ßng thßi, ch¿t l±ÿng phát trißn ngußn nhân lÿc quy¿t ßnh thái ß cÿa qu¿n lý c¿p cao trong sÿ dÿng ngußn nhân lÿc ß ¿t ±ÿc mÿc tiêu nghiên cÿu, các tác gi¿ ã thu th¿p dÿ lißu s¡ c¿p và thÿ c¿p, sÿ dÿng giá trß trung bình, ph±¡ng sai và ß

lßch chu¿n ß phân tích và kißm ßnh b¿ng thßng kê Z-Test K¿t qu¿ nghiên cÿu kh¿ng ßnh ch¿t l±ÿng phát trißn ngußn nhân lÿc giÿ vai trò quan trßng ßi vßi t¿t c¿ các tß chÿc

Nhÿng công trình nghiên cÿu trên ã ±a ra quan nißm, các phân tích, ánh giá có liên quan ¿n ngußn nhân lÿc, nßn hành chính công và mßt sß nßi dung qu¿n lý ßi ngi công chÿc ß các n±ßc trên th¿ gißi ây là c¡ sß rút ra nhÿng bài hßc kinh nghißm, nhÿng cách làm phù hÿp, thi¿t thÿc h±ßng ¿n vißc xây dÿng ßi ngi công chÿc ß Vißt Nam tiên ti¿n, hißn ¿i, thÿc hißn mÿc tiêu xây dÿng chính phÿ ki¿n t¿o Bßi l¿ ó, ây là c¡ sß cho tác gi¿ lÿa chßn h±ßng ti¿p c¿n thích hÿp nh¿t ß thÿc hißn ß tài lu¿n án

1.1.2 Các công trình nghiên cÿu trong n±ßc liên quan ¿n qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công

1.1.2.1 Các nghiên cÿu trên bình dißn qußc gia

Qu¿n lý ngußn nhân lÿc là v¿n ß có ý ngh)a quan trßng trong ti¿n trình CNH, HH ß n±ßc ta hißn nay Do v¿y, ây là v¿n ß ±ÿc quan tâm nghiên cÿu d±ßi nhißu góc ß khác nhau nh¿m xây dÿng và phát trißn ngußn nhân lÿc phù hÿp vßi chi¿n l±ÿc phát trißn KT-XH

Thang Vn Phúc và Nguyßn Minh Ph±¡ng (2004), <Xây dÿng ßi ngi

cán bß, công chÿc áp ÿng òi hßi cÿa nhà n±ßc pháp quyßn XHCN cÿa nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân= [41] Xu¿t phát tÿ quan ißm cÿa chÿ

ngh)a Mác - Lênin, t± t±ßng Hß Chí Minh và ¿ng ta vß vai trò cÿa ng±ßi cán bß cách m¿ng và ph±¡ng h±ßng, nhißm vÿ, yêu c¿u xây dÿng ßi ngi cán bß, công chÿc hißn nay Các tác gi¿ ã tìm hißu nhÿng kinh nghißm vß <chiêu hißn, ãi s)=, trßng dÿng nhân tài cÿa cha ông ta trong lßch sÿ dân tßc ßng thßi, khái quát kinh nghißm xây dÿng nßn hành chính hißn ¿i cÿa các n±ßc phát trißn Qua ó các tác gi¿ ã ß xu¿t nhÿng yêu c¿u, tiêu chu¿n ßi vßi cán bß, công chÿc cÿa chúng ta trong giai o¿n hißn nay

Nguyßn Trßng ißu (2006), <Xây dÿng ßi ngi cán bß, công chÿc, viên

chÿc áp ÿng yêu c¿u hßi nh¿p= [24] Trong nghiên cÿu này, tác gi¿ cho r¿ng

ß c¿p tßi hßi nh¿p qußc t¿ là ß c¿p tßi trách nhißm cÿa t¿t c¿ cán bß, công chÿc, viên chÿc Hßi nh¿p qußc t¿ ¿t ra yêu c¿u mßi ßi vßi ßi ngi cán bß, công chÿc, viên chÿc Vßi cách ti¿p c¿n ó, tác gi¿ chß rõ nhÿng nßi dung nâng cao ch¿t l±ÿng cán bß, công chÿc, viên chÿc áp ÿng yêu c¿u hßi nh¿p, ó là: Nâng cao ph¿m ch¿t chính trß cùng vßi nng lÿc ho¿t ßng thÿc tißn cho hß mßt cách ßng bß; ào t¿o, bßi d±ÿng trang bß ki¿n thÿc mßi, c¿n thi¿t; xây dÿng khung pháp lý cho ho¿t ßng qu¿n lý Nh¿n m¿nh các gi¿i pháp vß sÿ dÿng, ào t¿o, bßi d±ÿng cán bß, công chÿc, viên chÿc Theo ó, trong sÿ dÿng ph¿i bß trí úng ng±ßi, úng vißc, phù hÿp và cho phép phát huy nng lÿc, sß tr±ßng; ßi mßi công tác ào t¿o, bßi d±ÿng ¿m b¿o khoa hßc, sát thÿc tißn hßi nh¿p

Tr¿n Anh Tu¿n (2007), <Hoàn thißn thß ch¿ qu¿n lý công chÿc ß Vißt

Nam trong ißu kißn phát trißn và hßi nh¿p qußc t¿= [57] Dÿa trên cách ti¿p

c¿n d±ßi góc ß kÿ thu¿t pháp lý, lu¿n án ti¿n hành hß thßng hóa lý lu¿n vß qu¿n lý công chÿc và thß ch¿ qu¿n lý công chÿc trong ißu kißn phát trißn và hßi nh¿p qußc t¿, xác ßnh nßi dung hoàn thißn thß ch¿ qu¿n lý công chÿc ß Vißt Nam Trên c¡ sß ó, tác gi¿ ã phân tích thÿc tr¿ng thß ch¿ qu¿n lý công chÿc ß Vißt Nam giai o¿n 2001-2006, phân tích, chß rõ nguyên nhân ±u ißm và h¿n ch¿ ß xu¿t ph±¡ng h±ßng chung và 4 ph±¡ng h±ßng cÿ thß và 5 gi¿i pháp nh¿m hoàn thißn thß ch¿ qu¿n lý công chÿc ß Vißt Nam áp ÿng yêu c¿u

Nguyßn Ngßc Nga (2011), <Mßt sß gi¿i pháp nâng cao ch¿t l±ÿng công

tác qu¿n lý, sÿ dÿng cán bß, công chÿc Kho b¿c nhà n±ßc= [37] Thông qua

nghiên cÿu các vn b¿n pháp lu¿t và quy ßnh vß qu¿n lý và sÿ dÿng cán bß, công chÿc, cùng nhÿng quy ßnh cÿ thß vß ch¿t l±ÿng cán bß, công chÿc ß Kho b¿c nhà n±ßc, ß tài ã xác ßnh các nßi dung qu¿n lý, sÿ dÿng cán bß,

công chÿc Kho b¿c nhà n±ßc; ánh giá thÿc tr¿ng qu¿n lý và sÿ dÿng cán bß, công chÿc; ß xu¿t gi¿i pháp nâng cao hißu qu¿ qu¿n lý, sÿ dÿng cán bß, công chÿc, bao gßm: Hoàn thißn c¡ c¿u tß chÿc thu hút công chÿc, hoàn thißn công tác ào t¿o nâng cao ch¿t l±ÿng ßi ngi cán bß và hoàn thißn nâng cao công tác qu¿n lý, sÿ dÿng công chÿc

Thân Minh Qu¿ (2012), <Công tác quy ho¿ch cán bß thußc dißn ban

th±ßng vÿ tßnh ÿy qu¿n lý ß các tßnh mißn núi phía B¿c giai o¿n hißn nay=

[42] Xu¿t phát tÿ vß trí, vai trò, t¿m quan trßng cÿa công tác quy ho¿ch cán bß, tác gi¿ kh¿ng ßnh vai trò cÿa công tác quy ho¿ch cán bß góp ph¿n làm cho công tác cán bß có nß n¿p, chÿ ßng và t¿m nhìn xa Trên c¡ sß xác ßnh nßi dung, quy trình công tác quy ho¿ch cán bß, nghiên cÿu ã chß ra nhÿng k¿t qu¿ ¿t ±ÿc và nhÿng tßn t¿i, h¿n ch¿ trong quy ho¿ch cán bß thußc dißn th±ßng vÿ tßnh ÿy qu¿n lý ß các tßnh mißn núi phía B¿c Theo ó, công tác quy ho¿ch cán bß ã trißn khai thÿc hißn các nghß quy¿t, h±ßng d¿n cÿa trên mßt cách có hißu qu¿; sß l±ÿng, ch¿t l±ÿng, c¡ c¿u quy ho¿ch ngày càng phù hÿp, sát thÿc tißn; tuân thÿ ph±¡ng châm, nguyên t¿c, quy trình công tác quy ho¿ch cán bß; gi¿i quy¿t tßt mßi quan hß giÿa quy ho¿ch cán bß vßi các khâu khác cÿa công tác cán bß Tuy nhiên, nh¿n thÿc cÿa mßt sß c¿p uÿ ¿ng và cán bß, ¿ng viên vß công tác quy ho¿ch còn có nhÿng h¿n ch¿ nh¿t ßnh; quá trình trißn khai thÿc hißn quy trình ß mßt sß n¡i còn có bißu hißn lúng túng, thi¿u quy¿t lißt, ch±a kßp thßi; quy ho¿ch ch±a ph¿n ánh t¿m nhìn xa cho nhÿng nhißm vÿ lâu dài Tác gi¿ xác ßnh mÿc tiêu, ß xu¿t ph±¡ng h±ßng, nhißm vÿ cÿ thß và 7 gi¿i pháp nâng cao ch¿t l±ÿng công tác quy ho¿ch cán bß thußc dißn th±ßng vÿ tßnh uÿ qu¿n lý ß các tßnh mißn núi phía B¿c

Vi ình Công (2014), <Qu¿n lý nhân sÿ công vÿ= [18] ây là nghiên

cÿu vß nßi dung cÿa ho¿t ßng qu¿n lý nhân sÿ trong tß chÿc công, tuy nhiên, nghiên cÿu này chß t¿p trung vào các khía c¿nh tuyßn dÿng, phát trißn và b¿o vß nhân sÿ, ánh giá hißu su¿t lao ßng, ¿m b¿o an toàn lao ßng và chính

sách khen th±ßng Các nßi dung khác cÿa qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công ch±a ±ÿc ¿u t± làm sáng tß

Tr¿n ình Thiên (2015), <Qu¿n lý nhân lÿc và phát trißn kinh t¿= [52]

Nghiên cÿu này ß c¿p ¿n các v¿n ß vß phát trißn kinh t¿ liên quan ¿n qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công Tuy nhiên, qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công ß ây ±ÿc tác gi¿ ¿c bißt h±ßng tßi là qu¿n lý nhân sÿ trong các doanh nghißp nhà n±ßc và các tß chÿc kinh t¿ có vßn nhà n±ßc Ch±a ß c¿p sâu tßi qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN

Nguyßn Thß Hà (2016), <Nâng cao ch¿t l±ÿng qu¿n lý nhân lÿc trong

khu vÿc công t¿i Vißt Nam= [25] ây là nghiên cÿu i sâu phân tích các thách

thÿc trong qu¿n lý nhân lÿc cÿa các tß chÿc khu vÿc công t¿i Vißt Nam, trong ó có qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN Tác gi¿ ã ß xu¿t mßt sß gi¿i pháp ß v±ÿt qua thách thÿc, nhÿng gi¿i pháp này mßi chß t¿p trung vào khía c¿nh nâng cao ch¿t l±ÿng qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc công

Nguyßn Vn Thanh (2016), <Qu¿n lý nhân sÿ trong tß chÿc công= [49]

ây là mßt công trình nghiên cÿu chuyên bißt vß qu¿n lý nhân sÿ trong tß chÿc thußc khu vÿc công Trong nghiên cÿu này, tác gi¿ ã ß c¿p tßi các nßi dung trong qu¿n lý nhân sÿ khu vÿc công Theo ó, các nßi dung cÿa qu¿n lý nhân sÿ trong tß chÿc công bao gßm: Tuyßn dÿng, ào t¿o, phát trißn, b¿o hißm, chính sách l±¡ng, khen th±ßng, kÿ lu¿t và ánh giá hißu qu¿ lao ßng Nhÿng nßi dung qu¿n lý này cung c¿p c¡ sß c¿n thi¿t cho nghiên cÿu sinh trong xác ßnh nßi dung qu¿n lý nhân lÿc

Nguyßn Vn T±ßng (2018), <Qu¿n lý nhân lÿc trong khu vÿc hành chính

công ß Vißt Nam= [59] ây là nghiên cÿu tßng quan vß qu¿n lý nhân lÿc khu

vÿc hành chính công ß Vißt Nam, tÿ ó ß xu¿t mßt sß gi¿i pháp c¿i ti¿n qu¿n lý nhân lÿc hißu qu¿ Nghiên cÿu này có tính toàn dißn vß qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành chính công, nh±ng l¿i ch±a cÿ thß, sâu s¿c, nh¿t là mßi chung chung trên bình dißn qußc gia, ch±a làm sáng tß ±ÿc sÿ khác bißt vß không gian giÿa các ßa ph±¡ng

Nguyßn Thß Bích Thÿy (2021), <Qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan hành

chính nhà n±ßc t¿i Vißt Nam= [54] Tác gi¿ ti¿n hành nghiên cÿu các nßi

dung vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan hành chính nhà n±ßc t¿i Vißt Nam Qua phân tích thÿc tr¿ng, tác gi¿ ã ß xu¿t nhÿng gi¿i pháp c¿i ti¿n, nâng cao hißu qu¿ qu¿n lý nhân lÿc ß các c¡ quan hành chính nhà n±ßc Nh±ng công trình này mßi chß nghiên cÿu chung vßi nßn hành chính Vißt Nam, ch±a i vào cÿ thß mßt c¡ quan hay mßt ßa ph±¡ng nh¿t ßnh Do v¿y, các gi¿i pháp chß có tính ch¿t gÿi mß, không thß v¿n dÿng ngay cho các c¡ quan QLNN ß c¿p tßnh

Các công trình trên ây ã ß l¿i nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu r¿t hÿu ích vß qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công ß Vißt Nam, tuy nhiên các nghiên cÿu này mßi chß ß c¿p tßi nhÿng v¿n ß chung cÿa qu¿n lý nhân lÿc, mßi chß tÿng b±ßc gi¿i quy¿t tháo gÿ nhÿng khó khn, thách thÿc tr±ßc m¿t Do ó, c¿n ti¿p tÿc i sâu h¡n nÿa nghiên cÿu ß tháo gÿ nhÿng b¿t c¿p trong qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN ß c¿p tßnh hißn nay

1.1.2.2 Các nghiên cÿu ß c¿p ß các ßa ph±¡ng

Nguyßn Kim Dißn (2008), <Nâng cao ch¿t l±ÿng ßi ngi công chÿc

hành chính nhà n±ßc tßnh H¿i D±¡ng= [20] ây là nghiên cÿu ß c¿p vß ch¿t

l±ÿng nhân lÿc ß l)nh vÿc hành chính nhà n±ßc Lu¿n án ã phân tích, làm rõ, ánh giá thÿc tr¿ng ch¿t l±ÿng ßi ngi công chÿc hành chính nhà n±ßc cÿa tßnh H¿i D±¡ng, khái quát nhÿng k¿t qu¿ ¿t ±ÿc và h¿n ch¿, y¿u kém còn tßn t¿i Tuy nhiên, nghiên cÿu này có thß là ißn hình ¿i dißn cho ßi ngi công chÿc hành chính thußc tßnh ß ßng b¿ng Sông Hßng, nh±ng không ¿i dißn cho các tßnh ß các ßa bàn khác, nh¿t là các tßnh có sÿ khác bißt vß ißu kißn tÿ nhiên, kinh t¿, vn hóa, xã hßi, nh± S¡n La

Nguyßn Chín (2011), <Các gi¿i pháp thu hút ngußn nhân lÿc trình ß

cao cho các c¡ quan nhà n±ßc ß tßnh Qu¿ng Nam= [11] Tác gi¿ ã phân

tích, lu¿n gi¿i tác ßng cÿa nhÿng nhân tß nh± ißu kißn tÿ nhiên và tình

hình phát trißn KT-XH cÿa tßnh Qu¿ng Nam ßi vßi thu hút ngußn nhân lÿc trình ß cao cÿa Tßnh i sâu phân tích hißn tr¿ng nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN ß tßnh Qu¿ng Nam, chß ra nhÿng thách thÿc, nhÿng yêu c¿u, òi hßi mßi ¿t ra nh¿m thu hút ngußn nhân lÿc trình ß cao cho các c¡ quan nhà n±ßc ß tßnh Qu¿ng Nam Tÿ ó ß xu¿t gi¿i pháp thu hút ngußn nhân lÿc trình ß cao, xây dÿng ßi ngi công chÿc QLNN cÿa Qu¿ng Nam ngang t¿m nhißm vÿ

Nguyßn Vn Hißu (2016), <Nghiên cÿu qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành

chính công t¿i thành phß Hà Nßi= [26] Tác gi¿ ã i sâu nghiên cÿu, phân

tích thÿc tr¿ng và tìm ra nhÿng v¿n ß c¿n ±ÿc gi¿i quy¿t trong qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành chính công t¿i Hà Nßi ißm nßi b¿t trong nghiên cÿu này là ã sÿ dÿng r¿t hißu qu¿ các ph±¡ng pháp kh¿o sát thÿc t¿ ß tìm ra v¿n ß tßn t¿i mßt cách khá thuy¿t phÿc và áng tin c¿y Tuy nhiên, k¿t qu¿ cÿa nghiên cÿu có thß hißu qu¿ vßi Hà Nßi, nh±ng không thß dùng ß suy lu¿n cho các ßa ph±¡ng khác

Bùi Vn Minh (2017), <Ch¿t l±ÿng công chÿc trong c¡ quan hành chính

nhà n±ßc các tßnh mißn núi phía B¿c Vißt Nam (nghiên cÿu ß tßnh ißn Biên)= [36] Nghiên cÿu vß ch¿t l±ÿng công chÿc, lu¿n án ã xác ßnh bß tiêu

chí ánh giá ch¿t l±ÿng công chÿc hành chính c¿p tßnh, bao gßm: thß lÿc, trí lÿc và tâm lÿc cÿa con ng±ßi Nhÿng tiêu chí này ±ÿc cÿ thß hoá thông qua sÿc khße, trình ß giáo dÿc ào t¿o, chuyên môn nghißp vÿ, các kÿ nng, kinh nghißm và ¿o ÿc công vÿ Trên c¡ sß ó, tác gi¿ chß ra các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n ch¿t l±ÿng công chÿc hành chính c¿p tßnh trên c¿ ph±¡ng dißn khách quan và chÿ quan; ß xu¿t mßt sß gi¿i pháp nâng cao ch¿t l±ÿng công chÿc nhà n±ßc ß tßnh ißn Biên

¿ng Thß Thanh Huyßn (2020), <ánh giá qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành chính công t¿i các tßnh ßng b¿ng sông Cÿu Long= [31] Nghiên cÿu

này i vào ánh giá thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành chính công t¿i

các tßnh ßng b¿ng sông Cÿu Long Qua ánh giá ã tìm ra ±u ißm, tßn t¿i trong qu¿n lý nhân lÿc hành chính công ß các tßnh ßng b¿ng sông Cÿu long, tÿ ó ß xu¿t nhÿng gi¿i pháp ß hoàn thißn K¿t qu¿ cÿa nghiên cÿu này gÿi mß cho tác gi¿ h±ßng ánh giá thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß S¡n La

Tr¿n Thß Thuý Trang (2021), <Qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành chính công ß thành phß Hß Chí Minh= [56] Nghiên cÿu ã i sâu phân tích thÿc

tr¿ng và ß xu¿t nhÿng gi¿i pháp c¿i ti¿n qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc hành chính công t¿i thành phß Hß Chí Minh ây có thß là nghiên cÿu ißn hình cÿa thành phß Hß Chí Minh, nh±ng ch±a thß ¿i dißn cho các tßnh khác, nh¿t là các tßnh mißn núi phía b¿c

Nhÿng công trình trên ã ti¿n hành nghiên cÿu mßt sß v¿n ß lý lu¿n và thÿc tißn vß qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công ß c¿p ß ßa ph±¡ng, ß xu¿t mÿc tiêu, quan ißm, ph±¡ng h±ßng, gi¿i pháp hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công trên tÿng ßa bàn cÿ thß Nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu này cho phép nghiên cÿu sinh k¿ thÿa, v¿n dÿng trong nghiên cÿu vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La

1.2 NHþNG K¾T QU¾ CHþ Y¾U CþA CÁC CÔNG TRÌNH Ã CÔNG BÞ VÀ KHO¾NG TRÞNG C¾N ¯þC TI¾P TþC NGHIÊN CþU

1.2.1 Nhÿng k¿t qu¿ chÿ y¿u cÿa các công trình ã công bß có liên quan ¿n qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công

Các nghiên cÿu ßu chß ra vß trí, vai trò quan trßng cÿa nhân lÿc khu vÿc công ßi vßi nßn hành chính, công vÿ cÿa qußc gia Xu¿t phát tÿ góc ß, mÿc ích, ißu kißn nghiên cÿu khác nhau nên mßi công trình có ßi t±ÿng, ph¿m vi nghiên cÿu và h±ßng ti¿p c¿n v¿n ß khác nhau Do v¿y, các nghiên cÿu trên ã ß c¿p ¿n các nßi dung khác nhau trong xây dÿng, qu¿n lý ßi ngi công chÿc QLNN vß kinh t¿ ß các góc nhìn và c¿p ß khác nhau Tuy nhiên,

vß c¡ b¿n, các nghiên cÿu ßu h±ßng ¿n ß xu¿t gi¿i pháp nh¿m xây dÿng, qu¿n lý ßi ngi cán bß QLNN vß kinh t¿ có ÿ tâm, ÿ t¿m ß ph¿m vi qußc gia cing nh± ß tÿng ßa ph±¡ng Có thß khái quát nhÿng k¿t qu¿ chÿ y¿u tÿ các công trình nghiên cÿu trong và ngoài n±ßc nêu trên nh± sau:

Mßt là, qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh có vai

trò r¿t quan trßng, ây là ho¿t ßng th¿m chí có vai trò quy¿t ßnh vßi sÿ phát trißn KT-XH cÿa tßnh Các nghiên cÿu vß c¡ b¿n thßng nh¿t cho r¿ng: qu¿n lý nhân lÿc ±ÿc thÿc hißn tßt s¿ có tác ßng tích cÿc ¿n tß chÿc thÿc hißn nhißm vÿ và ng±ÿc l¿i, n¿u không ±ÿc qu¿n lý tßt s¿ khi¿n cho ßi ngi cán bß, công chÿc không phát huy ±ÿc nng lÿc ho¿t ßng, th¿m chí có thß m¿t cán bß Do ó, v¿n ß cn cßt là ph¿i ßi mßi nh¿n thÿc, coi qu¿n lý nhân lÿc là trách nhißm cÿa t¿t c¿ các c¡ quan, không phó m¿c công tác qu¿n lý cán bß cho c¡ quan tß chÿc cán bß, phân c¿p qu¿n lý nhân lÿc cÿ thß, rõ ràng theo h±ßng nâng cao tính chÿ ßng, sáng t¿o g¿n lißn vßi trách nhißm

Hai là, nhìn chung các nghiên cÿu trên ßu ã ±a ra ±ÿc các tiêu chí

ß ánh giá ch¿t l±ÿng nhân lÿc nói chung và nhân lÿc khu vÿc công nói riêng, tuy nhiên v¿n có sÿ không thßng nh¿t giÿa các nghiên cÿu vß các tiêu thÿc cÿ thß Bßi v¿y, vißc ÿng dÿng các tiêu chí này trong thÿc tißn còn g¿p nhißu khó khn, òi hßi ph¿i ±ÿc cÿ thß hóa phù hÿp vßi ißu kißn cÿ thß

Ba là, nhÿng công trình nghiên cÿu trên ây ã chß ra ±ÿc các y¿u tß

c¿u thành cÿa nng lÿc, các y¿u tß này là các c¡ sß ß o l±ßng nng lÿc lao ßng Nh±ng do mÿc ích, ißu kißn và góc ß nghiên cÿu khác nhau nên vißc xác ßnh c¿u thành nng lÿc giÿa các công trình không gißng nhau Do v¿y, ch±a thß sÿ dÿng các mô hình này áp dÿng cho nghiên cÿu vß nng lÿc cÿa nhân lÿc trong khu vÿc công ß mßt tßnh cÿ thß

Bßn là, các công trình trên ây ßu ã ±a ra lý thuy¿t và các lu¿n ißm

vß ch¿t l±ÿng nhân lÿc vßi các c¡ sß thuy¿t phÿc Nh±ng do góc ß nghiên cÿu, mÿc ích nghiên cÿu và môi tr±ßng nghiên cÿu khác nhau nên các lý

thuy¿t này ch±a thß có vai trò v¿n nng áp dÿng cho mßi tß chÿc ±ÿc Nó c¿n ph¿i ±ÿc phát trißn, bß sung trong hoàn c¿nh mßi và môi tr±ßng, ißu kißn cÿa tÿng tß chÿc

1.2.2 Kho¿ng trßng nghiên cÿu và h±ßng nghiên cÿu cÿa lu¿n án

1.2.2.1 Kho¿ng trßng c¿n ±ÿc ti¿p tÿc nghiên cÿu

Qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh là v¿n ß ±ÿc quan tâm ¿c bißt trong nghiên cÿu và ho¿ch ßnh chi¿n l±ÿc, chính sách, thß hißn thông qua nhÿng k¿t qu¿ nghiên cÿu ã nêu Tuy nhiên, hißn nay v¿n còn nhÿng kho¿ng trßng òi hßi ph¿i ±ÿc nghiên cÿu làm sáng tß mßi có quan ißm, ph±¡ng thÿc và gi¿i pháp thích hÿp Cÿ thß là:

Thÿ nh¿t, vß m¿t lý lu¿n, hißn nay h¿u h¿t các nghiên cÿu mßi chß t¿p

trung xem xét mßt cách tßng quát ho¿c bàn ¿n khía c¿nh riêng l¿ cÿa qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công Ch±a có mßt nghiên cÿu tßng thß, toàn dißn vß qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công ß ph¿m vi cÿa mßt Tßnh, ¿c bißt là nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i mßt Tßnh mißn núi còn r¿t ít M¿t khác, c¿n có sÿ thßng nh¿t vß nßi dung, các khâu trong qu¿n lý nhân lÿc, cing nh± tiêu chí ánh giá nng lÿc cÿa nhân lÿc khu vÿc công Khái quát, làm rõ nhÿng nhân tß tác ßng c¿ khách quan và chÿ quan Nghiên cÿu kinh nghißm trong qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công ß các ßa ph±¡ng, khái quát thành nhÿng bài hßc nh¿m v¿n dÿng, nhân rßng nhÿng kinh nghißm hay Vì v¿y, c¿n thi¿t ph¿i có nghiên cÿu nh¿m bß sung và hoàn thißn kßp thßi nhÿng lý thuy¿t vß qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công cho mßt tßnh

Thÿ hai, vß m¿t thÿc tißn, cho ¿n nay, v¿n ch±a có công trình nghiên

cÿu nào ti¿p c¿n nghiên cÿu mßt cách hß thßng và chuyên sâu vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i tßnh S¡n La H¿u h¿t các nghiên cÿu ßu dÿng l¿i nghiên cÿu nhÿng v¿n ß chung nh¿t vß nhân lÿc t¿i mßt ßa ph±¡ng ho¿c mßt góc ß trong qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ Vßi ¿c thù là tßnh mißn núi, nên hißn t¿i nhÿng nghiên cÿu vß nhân lÿc nói chung, nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ nói riêng

t¿i tßnh S¡n La chß dÿng l¿i ß nhÿng góc ß nghiên cÿu nhß Vì v¿y, các gi¿i pháp ±ÿc ß c¿p trong các nghiên cÿu v¿n ch±a thÿc sÿ có tính ßng bß và dài h¿n nh¿m nâng cao ch¿t l±ÿng qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh t¿i tßnh S¡n La

Do ó, xét c¿ vß lý lu¿n và thÿc tißn, hißn nay ang có mßt kho¿ng trßng trong vißc nghiên cÿu vß qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La Tÿ phân tích trên ây có thß th¿y, vißc chßn ß tài:

<Qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p Tßnh t¿i tßnh S¡n La= làm lu¿n án ti¿n s) là c¿n thi¿t, có k¿ thÿa các công trình nghiên

cÿu i tr±ßc ßng thßi bß sung thêm các nßi dung mßi, phù hÿp vßi sÿ phát trißn cÿa thÿc tißn ây là c¡ sß ß kh¿ng ßnh, ß tài nghiên cÿu này là công trình khoa hßc ßc l¿p, có ý ngh)a c¿ vß lý lu¿n và thÿc tißn

1.2.2.2 H±ßng nghiên cÿu cÿa lu¿n án Mßt sß v¿n ß ¿t ra trong nghiên cÿu:

Mßt là, qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh

±ÿc ti¿p c¿n tÿ quan ißm, khái nißm nào? Nßi dung, các nhân tß ¿nh h±ßng

¿n qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh?

Hai là, Hißn nay qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿

c¿p tßnh ß tßnh S¡n La ang có nhÿng tßn t¿i, h¿n ch¿ gì?

Ba là, ß hoàn thißn qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan QLNN vß kinh

t¿ c¿p tßnh ß tßnh S¡n La ¿n nm 2030 c¿n ph¿i có nhÿng gi¿i pháp gì?

Tÿ góc ß khoa hßc qu¿n lý khi ti¿p c¿n v¿n ß, ß gi¿i quy¿t nhÿng kho¿ng trßng, nghiên cÿu sinh nh¿n th¿y c¿n t¿p trung gi¿i quy¿t các v¿n ß sau ây:

Vß lý lu¿n, làm rõ c¡ sß lý lu¿n vß qu¿n lý nhân lÿc trong các c¡ quan

QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh trong ißu kißn mßi Phân tích, lu¿n gi¿i mßt cách cÿ thß, xây dÿng khung lý thuy¿t, c¡ sß lý lu¿n, xác ßnh nßi dung cho ho¿t ßng qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ ß c¿p tßnh

Vß thÿc tißn, phân tích, ánh giá, lu¿n gi¿i thÿc tr¿ng qu¿n lý nhân lÿc

trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh, úc rút nhÿng kinh nghißm quý giá tÿ các ßa ph±¡ng ißn hình ß góp ph¿n nhân rßng trên ph¿m vi toàn qußc

i sâu nghiên cÿu nßi dung qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ß S¡n La Tßng k¿t, phân tích, ánh giá úng thÿc tr¿ng, ±u ißm và h¿n ch¿ vß công tác qu¿n lý ßi ngi này ß S¡n La Cn cÿ vào khung lý lu¿n ã xây dÿng, xác ßnh nhÿng thành tÿu, h¿n ch¿ trong ho¿t ßng này

t¿i tßnh S¡n La Tÿ ó ß xu¿t ph±¡ng h±ßng và gi¿i pháp nh¿m hoàn thißn

qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh cho tßnh S¡n La

Ch±¡ng 2

C¡ SÞ LÝ LU¾N VÀ THþC TIÞN VÞ QU¾N LÝ NHÂN LþC TRONG C¡ QUAN QU¾N LÝ NHÀ N¯ÞC VÞ KINH T¾ C¾P TÞNH

2.1 KHÁI QUÁT VÞ NHÂN LþC TRONG C¡ QUAN QU¾N LÝ NHÀ N¯ÞC VÞ KINH T¾ C¾P TÞNH

2.1.1 Khái nißm nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh

Nhân lÿc trong khu vÿc công

Hißn nay, còn có nhißu quan nißm khác nhau vß nhân lÿc, nh±ng ßu thßng nh¿t cho r¿ng: Nhân lÿc là sÿc lÿc n¿m trong mßi c¡ thß con ng±ßi, ß con ng±ßi ó có thß ho¿t ßng Cùng vßi sÿ phát trißn cÿa con ng±ßi, sÿc lÿc này s¿ phát trißn t±¡ng ÿng, ¿m b¿o cho con ng±ßi ti¿n hành lao ßng, tham gia vào các ho¿t ßng KT-XH Nh± v¿y, ß c¿p tßi nhân lÿc là ß c¿p tßi con ng±ßi cùng vßi sÿc lÿc lao ßng

D±ßi các giác ß ti¿p c¿n khác nhau, cing tßn t¿i nhißu cách hißu khác nhau vß khu vÿc công D±ßi góc ß chÿ thß chi phßi quy¿t ßnh, khu vÿc công (public sector) th±ßng ±ÿc ßng nh¿t là khu vÿc nhà n±ßc (state sector), do nhà n±ßc n¿m giÿ vai trò quy¿t ßnh, chi phßi Cách hißu này cho phép dß dàng phân bißt vßi <khu vÿc t±=, là khu vÿc do t± nhân quy¿t ßnh, chi phßi các ho¿t ßng D±ßi giác ß ngußn tài chính, khu vÿc công là khu vÿc ±ÿc cung c¿p tài chính tÿ ngân sách nhà n±ßc (NSNN), không kß ho¿t ßng ó do nhà n±ßc hay t± nhân ¿m nh¿n Dÿa trên quan hß sß hÿu, khu vÿc công ±ÿc hißu là khu vÿc thußc sß hÿu nhà n±ßc, cn cÿ vào quyßn sß hÿu có thß xác ßnh khu vÿc ho¿t ßng ó là khu vÿc công hay khu vÿc t±, giúp xác ßnh rõ chÿ thß ho¿t ßng kinh t¿ ó là ai

Þ mßt sß qußc gia trên th¿ gißi, tham gia vào khu vÿc công còn có c¿ t± nhân, nh±ng ¿c ißm chung nßi b¿t cÿa khu vÿc công là ngußn lÿc tài chính

b¿o ¿m là tÿ NSNN Mÿc ích cÿa khu vÿc công là cung c¿p các s¿n ph¿m, dßch vÿ công áp ÿng nhu c¿u thi¿t y¿u nh¿m phát trißn KT-XH

Ti¿p c¿n d±ßi góc ß chung nh¿t, có thß hißu khu vÿc công là khu vÿc mà chÿ sß hÿu là nhà n±ßc, nhà n±ßc ¿u t± vßn, nhà n±ßc qu¿n lý và giÿ vai trò quy¿t ßnh, chi phßi nh¿m t¿o ra các s¿n ph¿m và dßch vÿ phÿc vÿ các nhu c¿u thi¿t y¿u chung cÿa xã hßi

Nhân lÿc trong khu vÿc công bao gßm nhÿng ng±ßi làm vißc trong khu vÿc thußc sß hÿu nhà n±ßc, do nhà n±ßc qu¿n lý, chi phßi và do NSNN tr¿ công ßi vßi Vißt Nam, nhân lÿc khu vÿc công chính là nhÿng ng±ßi làm vißc trong các c¡ quan cÿa ¿ng, Nhà n±ßc, các tß chÿc chính trß - xã hßi Nhân lÿc trong khu vÿc công ±ÿc phân chia thành nhißu nhóm vßi tên gßi khác nhau, t±¡ng ÿng vßi vß trí, vai trò, chÿc nng mà nhân lÿc ¿m nhißm; nhißm vÿ, quyßn h¿n cÿa nhân lÿc khu vÿc công ±ÿc quy ßnh bßi hß thßng pháp lu¿t và các vn b¿n có liên quan Nhân lÿc trong khu vÿc công bao gßm có cán bß, công chÿc, viên chÿc và nhÿng ng±ßi làm vißc theo hÿp ßng lao ßng

Mßt sß v¿n ß vß nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh

QLNN vß kinh t¿ là mßt bß ph¿n c¿u thành QLNN, bao gßm các c¡ quan nhà n±ßc thÿc hißn chÿc nng QLNN vß kinh t¿ Nh± v¿y, QLNN vß kinh t¿ là sÿ tác ßng cÿa các c¡ quan nhà n±ßc có chÿc nng QLNN vß kinh t¿ ¿n các quá trình, hißn t±ÿng kinh t¿ và các chÿ thß kinh t¿ thông qua các ph±¡ng pháp, công cÿ qu¿n lý kinh t¿ nh¿m ¿t mÿc tiêu ßnh tr±ßc

Theo phân c¿p QLNN hißn nay ß Vißt Nam, ¡n vß hành chính c¿p Tßnh là c¿p hành chính cao nh¿t trÿc thußc Trung ±¡ng Vì v¿y, bß máy QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh là mßt bß ph¿n c¿u thành trong bß máy QLNN ß c¿p tßnh Nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh là nhÿng ng±ßi ang làm vißc trong các c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh; thÿc hißn nhißm vÿ qu¿n lý kinh t¿, góp ph¿n thÿc hißn th¿ng lÿi các mÿc tiêu KT-XH trên ßa bàn mßt tßnh nh¿t ßnh ây là nhÿng ng±ßi tß chÿc qu¿n lý, sÿ dÿng ngußn lÿc cÿa

nhà n±ßc (Ngân sách cÿa tßnh, ¿t ai, tài nguyên thiên nhiên ) và ¿i dißn cho nhà n±ßc t¿i ßa ph±¡ng Nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ho¿t ßng trong các c¡ quan sau: Vn phòng oàn ¿i bißu Qußc hßi và Hßi ßng nhân dân (HND) tßnh; Vn phòng UBND tßnh; Sß K¿ ho¿ch & ¿u t±; Sß Tài chính; Sß Nông nghißp và phát trißn nông thôn; Sß Công th±¡ng; Sß Nßi vÿ; Sß Lao ßng th±¡ng binh và xã hßi; Sß Tài nguyên - Môi tr±ßng; Sß Xây dÿng; Thanh tra tßnh; Sß T± pháp; Các ban qu¿n lý các khu công nghißp, các dÿ án,

2.1.2 ¿c ißm nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh

Thÿ nh¿t, ho¿t ßng cÿa nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß

kinh t¿ c¿p tßnh luôn g¿n lißn vßi quyßn lÿc nhà n±ßc ß c¿p tßnh Trong thÿc

hißn nhißm vÿ QLNN vß kinh t¿ ß ßa ph±¡ng, nhân lÿc trong c¡ quan QLNN

vß kinh t¿ c¿p tßnh ph¿i tuân theo quy ßnh cÿa pháp lu¿t nhà n±ßc ±ÿc thßng nh¿t trên toàn lãnh thß Cùng vßi ó, tùy theo phân c¿p, cn cÿ vào ¿c ißm, ißu kißn cÿ thß cÿa tÿng ßa ph±¡ng, c¡ quan s¿ có nhÿng quy ch¿ cÿ thß phù hÿp vßi ¿c ißm và ißu kißn cÿa mình Có ngh)a là, lÿc l±ÿng này r¿t có quyßn lÿc, hß ±ÿc phép sÿ dÿng công cÿ mang tính c±ÿng ch¿, ó là pháp lu¿t

Thÿ hai, ho¿t ßng cÿa nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p

tßnh có mßi quan hß ch¿t ch¿, ¿nh h±ßng trÿc ti¿p ¿n các ho¿t ßng KT-XH và ßi sßng nhân dân trên ßa bàn Nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh giÿ vai trò truyßn t¿i, tß chÿc trißn khai thÿc hißn ±ßng lßi, chính sách kinh t¿ cÿa ¿ng và Nhà n±ßc tßi nhân dân ßa ph±¡ng Bßi l¿ ó, ßi ngi này có quan hß g¿n gii, g¿n bó ch¿t ch¿ vßi ng±ßi dân ßa ph±¡ng, k¿t qu¿ thÿc hißn nhißm vÿ cÿa hß s¿ tác ßng trÿc ti¿p và mau l¿ nh¿t ¿n các

ho¿t ßng KT-XH trên ßa bàn ißu này òi hßi ßi ngi nhân lÿc trong c¡

quan QLNN c¿p tßnh ph¿i có nng lÿc ho¿t ßng thÿc tißn, có chuyên môn,

nghißp vÿ tßt mßi tß chÿc thÿc hißn mßt cách có hißu qu¿ N¿u hß không ÿ nng lÿc công tác, y¿u vß chuyên môn, nghißp vÿ s¿ không thß ±a ±ßng lßi, chính sách phát trißn kinh t¿ i vào ßi sßng thÿc tißn mßt cách có hißu qu¿ Sÿ y¿u kém vß nng lÿc còn có thß d¿n tßi thÿc hißn không úng các quy ßnh cÿa pháp lu¿t vß qu¿n lý kinh t¿, gây khó khn, c¿n trß cho các ho¿t ßng KT-XH, ¿nh h±ßng tiêu cÿc ¿n ßi sßng nhân dân

Thÿ ba, nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ph¿i chßu

nhißu áp lÿc trong quá trình ho¿t ßng Ho¿t ßng cÿa hß g¿n trÿc ti¿p vßi ng±ßi dân và các tß chÿc kinh t¿, các doanh nghißp ß ßa bàn tßnh trên các m¿t cÿa ßi sßng xã hßi, các quá trình, hißn t±ÿng kinh t¿ này l¿i th±ßng xuyên v¿n ßng, bi¿n ßi Vì v¿y, khßi l±ÿng công vißc là r¿t lßn, òi hßi ph¿i nhanh chóng gi¿i quy¿t nh¿m phÿc vÿ sÿ ho¿t ßng bình th±ßng cÿa các ho¿t ßng KT-XH Bên c¿nh ó, qu¿n lý kinh t¿ là l)nh vÿc h¿t sÿc phÿc t¿p và nh¿y c¿m liên quan ¿n lÿi ích cÿa ng±ßi dân và các chÿ thß kinh t¿(qu¿n lý - ßn bù ¿t ai, thu hßi ¿t, gi¿i phóng m¿t b¿ng, ) ßng thßi, ây cing là l)nh vÿc dß phát sinh nhÿng tiêu cÿc, khi¿u n¿i, khi¿u kißn

Thÿ t±, nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh ßu qua rèn

luyßn, thÿ thách thÿc tißn, h¿u h¿t ßu có b¿n l)nh vÿng vàng, trung thành vßi n±ßc, vßi dân Vß c¡ b¿n, ßi ngi nhân lÿc trong c¡ quan QLNN ßu qua ào t¿o và tr±ßng thành thông qua ho¿t ßng thÿc tißn ¿i bß ph¿n nhân lÿc ßu có trình ß lý lu¿n chính trß, qu¿n lý hành chính nhà n±ßc, pháp lu¿t, ngo¿i ngÿ, tin hßc, ây là ßi ngi có trình ß chuyên môn t±¡ng ßi tßt, có nng lÿc ho¿t ßng thÿc tißn, có kh¿ nng thích ÿng vßi c¡ ch¿ mßi Hß cing là nhÿng ng±ßi chÿ ßng, sáng t¿o, có ý thÿc ßc l¿p, tÿ chÿ, có tinh th¿n yêu

n±ßc, trung thành vßi Tß qußc, vßi nhân dân

2.1.3 Phân lo¿i nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh

Có nhißu cách phân lo¿i nhân lÿc trong c¡ quan QLNN vß kinh t¿ c¿p tßnh, cn cÿ vào các tiêu thÿc khác nhau nhân lÿc s¿ ±ÿc chia thành các nhóm khác nhau Cn cÿ vào vß trí và t¿m quan trßng cÿa nhân lÿc trong bß máy QLNN vß kinh t¿ ßi ngi này có thß ±ÿc chia thành bßn nhóm:

Mßt là, nhóm các nhà ho¿ch ßnh chính sách kinh t¿ ây là nhÿng

ng±ßi quy¿t ßnh chÿ tr±¡ng, chính sách và gi¿i pháp lßn vß kinh t¿, quy¿t ßnh ph±¡ng pháp sÿ dÿng công cÿ qu¿n lý ißu hành kinh t¿

Hai là, nhóm các cß v¿n kinh t¿, là nhÿng chuyên gia hàng ¿u có sÿ

vÿng vàng vß ph¿m ch¿t, có tài nng và b¿n l)nh, làm tham m±u t± v¿n cho các nhà ho¿ch ßnh chính sách xây dÿng ph±¡ng án tßng thß, quy¿t ßnh các chính sách kinh t¿

Ba là, nhóm chuyên gia phân tích kinh t¿, là nhÿng ng±ßi có chuyên

môn sâu trên tÿng l)nh vÿc qu¿n lý kinh t¿ cÿ thß Hß có kh¿ nng dÿ báo, phân tích, tßng hÿp các dÿ lißu Trên c¡ sß ó, chu¿n bß các ph±¡ng án s¡ bß trên tÿng l)nh vÿc cho nhóm 1 và nhóm 2

Bßn là, nhóm nhân viên kÿ thu¿t, nghißp vÿ là nhÿng kÿ thu¿t viên máy

tính, qu¿n trß vn phòng, ây là nhóm thÿc hißn nhÿng thao tác cÿ thß ß chu¿n bß t± lißu, thông tin phÿc vÿ cho nhóm 1, nhóm 2 và nhóm 3 khi có yêu c¿u và tß chÿc thÿc hißn các nhißm vÿ khi ±ÿc phân công

Ngoài ra còn có thß phân lo¿i dÿa theo c¡ c¿u tß chÿc cÿa bß máy QLNN, theo ng¿ch b¿c, theo ngành nghß, Vißc phân lo¿i này cing chß mang ý ngh)a t±¡ng ßi, bßi trên thÿc t¿ nhißu tr±ßng hÿp cán bß ph¿i kiêm nhißm nhißu công vißc, nhißm vÿ khác nhau

2.2 QU¾N LÝ NHÂN LþC TRONG C¡ QUAN QU¾N LÝ NHÀ N¯ÞC VÞ KINH T¾ C¾P TÞNH

2.2.1 Khái nißm qu¿n lý nhân lÿc trong c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc vß kinh t¿ c¿p tßnh

Khái nißm vß qu¿n lý nhân lÿc

Hißn nay, tuÿ tÿng góc ß ti¿p c¿n khác nhau, quan nißm, cách hißu vß qu¿n lý cing không gißng nhau Ti¿p c¿n tÿ góc ß mÿc tiêu, qu¿n lý là ho¿t ßng ±ÿc thÿc hißn nh¿m b¿o ¿m sÿ hoàn thành công vißc chung thông qua sÿ nß lÿc cÿa ng±ßi khác; qu¿n lý là công tác phßi hÿp có hißu qu¿ các ho¿t ßng cÿa nhÿng ng±ßi lao ßng D±ßi góc ß tß chÿc, qu¿n lý ±ÿc hißu là sÿ ißu khißn, chß ¿o mßt hß thßng hay mßt quá trình cn cÿ vào nhÿng quy lu¿t, ßnh lu¿t và nguyên t¿c ß cho hß thßng hay quá trình ¿y v¿n ßng theo ý mußn cÿa ng±ßi qu¿n lý

D±ßi góc ß chung nh¿t có thß hißu: Qu¿n lý là sÿ tác ßng cÿa chÿ thß qu¿n lý tßi ßi t±ÿng qu¿n lý nh¿m ¿t ±ÿc nhÿng mÿc tiêu ã xác ßnh cÿa hß thßng, ¿t trong ißu kißn bi¿n ßng cÿa các y¿u tß bên ngoài và bên trong[38] Qu¿n lý là mßt khái nißm rßng, bao gßm nhißu l)nh vÿc: qu¿n lý gißi vô c¡ (máy móc), qu¿n lý xã hßi, qu¿n lý hành chính, qu¿n lý kinh t¿,& Quá trình qu¿n lý nh¿t ßnh ph¿i có ba y¿u tß: Chÿ thß qu¿n lý (có thß là mßt hay nhißu ng±ßi, mßt c¡ quan qu¿n lý) giÿ vai trò là tác nhân t¿o ra tác ßng tßi ßi t±ÿng qu¿n lý; ßi t±ÿng qu¿n lý (có thß là con ng±ßi ho¿c máy móc, thi¿t bß&) là n¡i ti¿p nh¿n tác ßng tÿ chÿ thß qu¿n lý và ph¿n hßi thông tin cho chÿ thß qu¿n lý; mÿc tiêu cÿa qu¿n lý là k¿t qu¿ mong mußn ¿t ±ÿc cÿa hß thßng do chÿ thß qu¿n lý ¿t ra

Qu¿n lý nhân lÿc ±ÿc hißu là toàn bß các ho¿t ßng cÿa mßt tß chÿc nh¿m thu hút, phát trißn, ào t¿o, khai thác, sÿ dÿng nhân lÿc mßt cách hißu qu¿ và hÿp lý[56] Mÿc ích cÿa qu¿n lý nhân lÿc là t¿o ißu kißn cho nhân lÿc trong toàn hß thßng phát huy h¿t nng lÿc, ph¿m ch¿t và kh¿ nng tißm

tàng, sÿ dÿng có hißu qu¿ các ngußn lÿc, nâng cao hißu qu¿ ho¿t ßng cÿa tß chÿc Ngày nay, qu¿n lý nhân lÿc ±ÿc áp dÿng cho t¿t c¿ các l)nh vÿc, là mßt chi¿n l±ÿc r¿t quan trßng cÿa b¿t kÿ tß chÿc nào Nó có ¿nh h±ßng lßn ¿n kh¿ nng ho¿t ßng và phát trißn cÿa tß chÿc, ß mßt góc ß nào ó có thß hißu ó là nghß thu¿t dùng ng±ßi Qu¿n lý nhân lÿc tßt cho phép t¿n dÿng ±ÿc toàn bß kh¿ nng cÿa nhân lÿc trong tß chÿc, giúp hß phát huy h¿t ±ÿc lÿi th¿ vßn có cÿa b¿n thân Qu¿n lý nhân lÿc không tßt s¿ làm cho ßi ngi nhân lÿc không phát huy ±ÿc kh¿ nng cÿa b¿n thân, d¿n tßi chán n¿n và ngày càng rßi xa tß chÿc

Qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công là toàn bß các ho¿t ßng tuyßn dÿng,

phát trißn, ào t¿o, bßi d±ÿng, bß trí sÿ dÿng nhân lÿc trong khu vÿc công[26] Hißn nay, trên th¿ gißi có nhißu lý thuy¿t vß qu¿n lý nhân lÿc khu

vÿc công khác nhau, có thß kß tßi mßt sß mô hình tiêu bißu sau ây:

Mô hình 5Ps cÿa Schuler: là mô hình qu¿n lý nhân lÿc ±ÿc Schuler ±a

ra vào nm 1992 Theo Schuler, ho¿t ßng qu¿n lý nhân lÿc có 5 thành tß: 1 Tri¿t lý qu¿n lý nhân lÿc (Philosophy): xác ßnh các giá trß và vn hóa cÿa tß chÿc

2 Chính sách nhân lÿc (Policies): thi¿t l¿p các ßnh h±ßng ß gi¿i quy¿t các v¿n ß liên quan ¿n con ng±ßi và các giá trß óng vai trò chß d¿n, ßnh h±ßng

3 Ch±¡ng trình (Programs): ß phßi hÿp các nß lÿc nh¿m khuy¿n khích thay ßi theo h±ßng ti¿n bß

4 Ho¿t ßng/thông lß (Practices)

5 Quy trình qu¿n lý nhân lÿc (Process)

Theo mô hình này, ho¿t ßng qu¿n lý nhân lÿc c¿n b¿t ¿u tÿ vißc xác ßnh nhu c¿u chi¿n l±ÿc cÿa tß chÿc Trên c¡ sß ó, ti¿n hành qu¿n lý nhân lÿc mßt cách có hß thßng, t¿p trung nhÿng v¿n ß: chính sách, quy trình, tri¿t lý hay nhÿng ch±¡ng trình dành cho nhân lÿc

Qu¿n lý nhân lÿc theo thuy¿t X - Y cÿa Douglas McGregor:

Dÿa trên vißc tßng hÿp các lý thuy¿t qu¿n lý nhân lÿc ±ÿc áp dÿng ß

ph±¡ng Tây Douglas ±a ra Hßc thuy¿t X vào nm 1960 vßi nhÿng gi¿ thi¿t

vß con ng±ßi theo h±ßng tiêu cÿc (B¿n ch¿t con ng±ßi là l±ßi bi¿ng, không thích làm vißc, luôn trßn tránh; coi mình là trung tâm, ích kß, không quan tâm tßi nhu c¿u cÿa tß chÿc; con ng±ßi luôn có xu h±ßng chßng l¿i sÿ ßi mßi;&) ß có thß kh¿c phÿc nhÿng tiêu cÿc ó, qu¿n lý nhân lÿc c¿n ph¿i nghiêm kh¿c, dÿa vào vißc trÿng ph¿t và khen th±ßng

Hßc thuy¿t Y, là sÿ <sÿa sai= cho hßc thuy¿t X vßi nh¿n ßnh vß con

ng±ßi Thuy¿t Y gi¿ thi¿t con ng±ßi theo h±ßng tích cÿc h¡n (B¿n tính cÿa con ng±ßi không l±ßi nhác, con ng±ßi thích làm vißc; có ý thÿc tÿ kißm tra, rèn luyßn, tÿ ißu chßnh khi ±ÿc giao vißc rõ ràng; có nng lÿc t± duy và sáng t¿o; con ng±ßi s¿ làm vißc tßt h¡n n¿u ¿t ±ÿc sÿ thßa mãn cá nhân) Vßi gi¿ thi¿t này, hßc thuy¿t Y cho r¿ng sÿ thoã mãn các nhu c¿u cá nhân s¿ khích lß b¿n thân con ng±ßi Do ó, qu¿n lý nhân lÿc mußn có hißu qu¿ ph¿i thÿc thi các bißn pháp khuy¿n khích ßng viên con ng±ßi

Mô hình qu¿n lý ngußn nhân lÿc dÿa trên nng lÿc (Competency - Based Human Resource Management), là mô hình qu¿n lý nhân lÿc ±ÿc ±ÿc khßi

x±ßng tÿ Anh sau ó lan rßng ra các qußc gia thußc Tß chÿc Hÿp tác & Phát trißn Kinh t¿ (OECD) và nhißu n±ßc ang phát trißn ißm cßt lõi trong mô hình này là quá trình qu¿n lý nhân lÿc g¿n vßi vißc xác ßnh nng lÿc Theo ó, toàn bß các nßi dung cÿa qu¿n lý nhân lÿc ph¿i ±ÿc ti¿n hành dÿa trên c¡

sß, cn cÿ là khung nng lÿc Khung nng lÿc là tßng hÿp các tiêu chu¿n nng

lÿc cÿa mßt vß trí vißc làm hay mßt chÿc danh, quy¿t ßnh kh¿ nng hoàn thành công vißc ß vß trí, chÿc danh ó; nó ±ÿc dùng ß so sánh vßi mÿc nng lÿc thÿc t¿ cÿa cá nhân ¿m nhißm vß trí công vißc ó Vßi cách ti¿p c¿n ó, qu¿n lý nhân lÿc khu vÿc công t¿p trung vào vißc xác ßnh các nng lÿc c¿n có ß ¿t ±ÿc hißu qu¿ thÿc thi công vÿ và phát trißn các nng lÿc ó T±