- Cơ quan hànhchính nhả nước ( bao gồm cơ quạn thẳm quyền chung và thẩm
i. c«/ ễ cách hành chỉnh nhànước xuất phát từ yêu' cầu của sự: nghiệp đổỉ mới vả phát triển kình íế~ xã hội đoi hỏi nhà nước mậ trực tiếp lả nền hành chính ĩi hà nước 'phải được cả
cách đồng bộ,. nậrig cáò riẵhg lực, hiệu quả quản lý hành chính mới bảo • đậrn íhực hiện thắng lợí mục tiêu công nghiệp hoá~ hiện đại ho á đất nước, bảo đậm cho đât nước phát triển nhanh và bền vững theo định Ịiướng xã hội chu nghĩa.
z CửLcậch nhĩ hấnh cỊiính nhà nướệmầiphăt ỉừyêu Cầu xâỵ dựng nhã nước pháp quyền thật sưcủạ đẵn/ấỡ đẵn, vì dần. Vỉ:.
Nhả nựớc pháp quyển qựàri lý xã hội, quản ỉý íứià nựổcbằng .pháp.luật, mội hành vi
hoạt động của con người, mội quan .hệ xã hội chủ=yếu đượe điẹu chỉnh bằng pháp luật. Cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, bộ máy nhả nước nói chung phải .bảo vệ, bảò đảm việc thực hiên trên thực tế các quyền, lợi ích họp pháp của công dân. Chủ thê quản ]ý hành chính nhà nước phải phát hiện kịp thời, xù lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật, không có ngoại Ịệ. Đặc biệt là xử lý nghiêm minh các hành vi tiêu cực, tham nhũrig trong hoạt động quản ỉý hành chính nhà nước.
Nhân dân đòi hỏi và mong muốn được yên ổn sinh sống, sản xuất kinh' doanh tròng môi
• trương pháp lý, an ninh trật tự, dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, bảo vệ người ngay, tôn írọiig pháp luật. Kẻ xấu, tiéú cực, tham nhũng bị xử lý. Nền hành chính nhà nước có trách nhiệm trực tiếp đáp ứng các yêu cầu đó. Vỉ vậy, tiếp tục đẩy mạrih cảị cách hành chính nhà nước theo yêu cẩu xây dựng nhà nước pháp quyên củạ dân, đo dân, vì dân trở thành yêu cau khách quan, cấp bách.
3. Cải cách hành chỉnh nhà nước xuẩt phát từ yêu cầu khắc phục những yếu kẻm, han chế, khuyểt đỉểm trong tể chửc và hoạt đông của nền hành chính nhà nưởcĩ
Nền. hành chính nhà nước vẫn còn dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung quan liêu báo cấp, chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản lý mới, chưa thích ứng, thích nghi với
sự phát triển của nền kinh tế- xã hội. Vì vậy, phần nào góp phẩn làm chậm sự phát triển của đất nước cũng như chưa đáp ứng được nhiều yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mớ hiệu lực, hiệu quả quản ký hành chính nhà nước chưa cao.
Chức năng, nhiệm vụ quàn lý hành chính nhà nước của bộ máy hành chính nhà nước . trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hôi chủ nghĩa chưa được xác định rõ và phù hợp sự phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp chưa được rành mạch.
Hệ thống thể chế hành chính nhà nước chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất, thủ tục hành chính ừên nhiều lĩnh vực còn phức tạp, rườm rà, trật tự, kỷ cương chưa nghiêm.
Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phương thức quản lý hành chính nhà nước vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán, chưa thật sự thông suốt, chựa có những cơ chế thích hợp với họạỉ động của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chốc làm dịch vụ công.
Đội ngũ cán bộ, công chức - một bộ phận không nhỏ - chưa đáp ứng được yêu cầu củỉ quản lý hành chính nhà nước, yếu vỉ năng iực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm và trình đệ chuyên raôn, thiếu kỹ năng hành chính, tệ quan liêu, hách địch, thâm nhũng chưa được ngăr chặn và xử lý đúng mức nên vẫn tiếp tục diễn ra một cách nghiêm trọng.
Bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương và cơ sở chưa thậí sự gắn bổ với dân, chưỉ thật sự thấu hiểu tâm tư nguyện vọng, tâm lý và tỉnh cảm của nhân dân, thậm chí còh vô cảiĩ đối-với nhiều bức xóc của dân, lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống hành chính phứ( íạpẻ
4. Cải cách hành chính nhà nước xuất phát từ yều cầu hội nhập, mở rộng quan kị hừu nghị, hợp íác quốc tễ: . r
Tăng cường hội nhập, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác quốc tể, tạo môi trường thuếb lợỊ, tranh thủ mọi nguồn lực tò bên ngoài phục vụ tiến trình công nghiệp hoá3
hiện đại hoá đế nước. Đặc biệt trong giai đoận hiện nay, sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Th giới là yêu cầu khách quan của sự nghiệp đối mới.
Yêu cẩu hội nhập, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác quốc tế đòi hỏi thể chế hàn'
chỉnhJ tồ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính phải thích ứng vởi luật pháp, íậ quán vả trinh độ phát triển củá khu vực và quốc tế. Nếu khỗng ổẩy mạnh cảỉ cách hành chín nhà nước thì không thể đáp ứng được những cầu đó, đồng thời khó bảo đảm sự phát triển bề vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa trong quá trình hội nhập, mớ rộng quan hệ quốc tế.
Câụ 13: Cẩc yếu tố cấu thành liền hành chính nhà nước? Trong các yếu íố ấy yếu tố íìẫ
mang tính quyết đinh vi sao?
a/ Các yếu tố cẩu thành nền hành chính bao gồm:
- Thể chế hành chính
- Đội ngũ cán bộ, công chức
- Hệ thống tài chính công
b/ Trong đỏ yểu tố dộỉ ngũ cán bộ, công chức là yếu tố mang tính quyit định ậể hoật dộng.
£ệu lựC ííiệu qũa Vỉ viniih họ làirỀ- rs thề chế hanh chính, thiết chi nán hệ thặng bộ mảy auản lý hệ thổng tải chíiih công.
Cầu 14: Trình bày vai trò của nền hậnh chính nhà nước?
ỉ/ Nền hành chính nhà nước là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hàặh pháp, điều hỉ mọi hoại động íiong đời sống xã hộị íheọ pháp Iuậtễ Đó là một bộ phận nặng động nhất ừc bộ máy nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước sẽ tác động tích cực đến toàn bộ hoạt đệ
của bộ máy riià nước nói riêng và hệ thống chính trị nói chúng.
2/ Nền hành chừih nhà nước là một hệ thống rộngỉóii írong thiết chế của'nhà nước b
. gồm các mặt; thể chế, tổ chức, .nhân sự và tài 'chính "cổng, ià cầịi nối giữa Đảng ỵàỊNỊhà nự với nhân dẫỉị trực tỉếp thực hiện chức năng quản ỉý. công việc hằng ngầỵ của Nhà nước ph vụ đân, duy tri trật tự kỷ cưong xfi hội. 'l\.
3/ Nền hành chính nhà nước ỉà bộ phận lớn Iihấí írong cáo cơ quan của bộ máy N]
nứớc được íổ chức thành hệ thống máng tính thứ bậc chặt chẽ theo ngành và theo Cấp từ T đên tân. cơ sở để thực hiện chửc năng quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực của đ sốiỉgxẫhội
4/ Nền hành chính nhà nước ỉả nơi tập .trung cán bộ, công chức'đông đảo nhất so v< các hệ thống cơ quan nhà nước ỈỊhấc. Cải cạch hảạh cỉị.ínii Nhà. nước cííng chính lả <fổi mc phương thức3 tắc phong ỉảra việc và nâng cao phẩm phất của đội ngu cán bộ, công chức nhằr xây đựng một nền hành chẾnh phục.vụ dâq cổ hiệu quả;;-'.; /; s • / ' ■ ■ ■ ■
5/Nến hành 'chỉnh nhà ỉiựớc lầ ĩiới .biểù hĩện rQ nliầí,: íập tíimg nhất tính im việt của ch' độ, cũng như nhung nhừợc, khuyết điểỉi? cuẩ bộ.mắỵ-ịiha nựớc. .
6/Nển hãnh chínhNliấ.Ịiưởc.bấỏ đấm cHọ ÍỊọật đợiig;quản lý hành chính nhànước trêr các lĩnh vực của đời sống xạ hội :^ước thực hiện theỏ chương írình, kê hoạch đã dự kiến, xử 1} tình huống phát sinh trong, đợi -xã hội; bảo đảm m Ãiồlíị' trật tự, an toàn xã hội, tứiig bước nẫng 'cao đời sống vậí chất và tiỉih-thận củánhẵí) đẫii, ' ’ ■ '
Câu 15; Trình bày ĐỘidung cẵỉ e.ấch.thễ clĩế Mĩĩtì ệfemÌì; Yầ íịội đung đổi mới,
nâng cao
chạt Iirơug đội ngỗ CBCC?..
a/Nội đung Cải cách thể chế hành chính:-'-
~ Xây dựng vả hoàn thiện các thể chế, trược.hết Ỉà tỉiể chế.kinli tế thị trường định .hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức yà hoạt động của. hệ thống hành chính Iìhà niróc.
" Đồi mới quỷ ừỉnh xấy dựng và ban hấnfe văá bản quy phạm pháp luật
- Bảo đảm việc íổ ckrc thực thi pháp luật nghiêm minh của dơ quán nhà nước, của cán bộ, công chức
- Tiếp tục cải cạch thu tục hành chính.
b/Nội dung đổi mới, nâng cao chất ỉượng đôi ngữ cán bộ, công điức: r Đổi mới côiig tác quản lý cán .bộ; cô^g chứcế
- Cải cách, tiền lương vả chế đọ, chính sách đậi ngộ đối với cán bộ, công chức
- Đổi mới công tác đậọ tạo, bồi dưõng cán bộ, cồng chửc
CÔNG VỤ CÔNG .CHỨC ! ...-....-...
cần 16: Cộng vụ, nền công vụ là gì? Giải thích các yểu tố cấu thành nền cồng vụ? a/ Côrig vụ là một dạng lao động xã hội, mang tính qủyền lực nhậ nước, tính pháp lý được thực thi bời một đội ngũ cán bộ, công chức để thực hiện cắc chức năng, nhiệm vạ của Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân, của nhà nước trọng quá trình quản lý các lĩnh vực của đòi sống xã hội.
• b/ Nền công vụ là toàn bộ hệ thống tổ chức các pháp nhân công quyền có chức năng rqụận:lýf.cậpỊỌỘ|ig yiệc hàng ngày của Nhà nươc, trực tiếp điều hành mọi hoạt động cùa đơi
sống xã hội thông qua quyên hành pháp.
. - G/ Cậế-yếu tố cấu thành nền công vụ: èxTỉi - L>^r;Hệ tíĩốìig pháp luật quy định các hoại động của các cơ quạn thực thi công vụ, hệ thống í.này>bạo gọmiíHiln pháp, lụật các văn bản quỷ pỉiạm pháp Ịuật khác do cơ quan Nhà nước cố thẩm quyền ban hành.-
ỉ icí Hệ thống các quy chế quy đinh cách thức tiến ỊiảnỈỊ các hoạt động công vụ tạo thành rh|_thốỊig Aủiục hành chính, quy tắc quy định các điều kiện
.. :«^éỗngrchức với tư cầch là chủ thề thực thi công vụ, đâỵ là yếu íố quyết định bảo đảm chó hòặrđộfígTcông vụ có hiệu lực, hiệu quả.
I. t: u ĨOIỈ ẩs^ỹngsởiànơítổ chức tiến hành các hoạt động công vụ.
Câ¥:I7í:;Trỉiili bày các đặc trnmg của công vụ5 trácSs ĩỉMệm côĩBg vụ và cốc nguyên tắc ‘hoạt động công vụ?
a/Các đặc trưng của côĩìg vụ
- Mục tiêu của hoạt động công vụ:
, Phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước --Hr - V. -HỴĐuy trì an ninh, trật tự an toàn xã hội .
' "—í ỉ;r +:"KliÔng vi lợi nhuận, kỉiông có mục đích riêng của mình
• «!.:*•; tiiiơhg vàpháííriểil .
^ ỉ -^gụốniựq:
1 .,1, 'y^ Qụyện iực nhà nước trao^cho, có tính pháp lý
r + Sừ dụng ngân sách Nhà nước hay quỹ công để,hoạt động rịr’ + ĐÒ công chứe thực hiện
- Cách thức tiến hành: có tính trật tự, thứ bậc hành chính, được, phân công, phân cấp. thù tục quy đinh trước, công khai, minh bạch, bỉnh đẳng, có sự tham gia cùa nhân dân.
L ý; ' b/ Trách nhiệm công vụ là trách nhiệm cùa-cán bộ, công chức trước nhà ritróe, trước nhân dân về nhiệm vụ được giao. Trách nhiệm công vụ của èán bộ, công chức bao gom:
- Chấp hành pháp luật của nhà nước, nội quy quy chế hoạt động của cơ quan,
- Hoàn thành và chịu trách nhiệm cá nhân về công việc và kết quà công tác được giao.
- Bảo vệ tài sản của Nhà nước, tài sàn củạnhâạ dận, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng.
- Phải tích cực đấu tranh chống mọi biểu hiện eủa quan liêu, hách dịch cửa quyên, sácỉi nhiễu, gây phlềíi hà cho công dân, tổ chức
- Khồng được thực hiện những gỉ mậ pháp luật cấm hợặc quy địnhẵ
Khi viẻ phạm ítắch nhiệm công vụ ià vi phạm pháp ỉuậỉ, người vi phạm phải bị kỷ 1
hoặóbị truy cứu trách nhiệm hìnhsự; nếu vi phạmgây ra thiệt hại tài sản thỉ phải bồi thưc chọ íổ chứOj cá nhân bị hại.
c/ Gác nguyên íắc trong hoại động công vụ: • .
- Tuân thủ Hiến pháp và pháp ỉuậí
- Bảo yệ lợi ích ciia Nhả hước, quyền, lợỉ ích hợp pháp cùa tổ chức, cống dân
- Công khai, minh bạch, đụng thầm qùyền và có sự kiệm trái giám sất
- Bảo đảm đụng hệ thống, thống nhất, ỉiên tục, thông sũồt và hiệu quả
- Bảo đảm đúng thứ bậc hành chính và sự phốỉ hơp chặt chẽ,
Câu 18: Nghĩa vụ của GBCC và những việc CBCC không được làm? a/ Nghĩa vụ của CBCC:
- Là những gì mà CBCC phải thục biện theo quy định của phập lúật. Đổ là trách nhiên bổn phận của CẸCC ' ' :
-r.Màiìg tính đơn phương, bắt.búổc thi hành, nghĩa vụ lịáy'không đưa ra để tranh ỉuậĩ
đặt điều kiện khĩtuỷển ắụag. ■■ ‘■; '
- Nghĩạ- yụ dỡ đạó. đức côiig vụ điều chính; cộiíg chức plỊảỊ trung íhàiih, trung thực ; ỉdipng thiên vị; Ế;
- Nghĩả vụ có'fịnh đặc biệt bắt buộc cán bộ, cống chức “brhạn chế một số “quyển cc bận” khi thãĩĩígíácồng vụ, vì hoạt động công vụ là bình đẳng đổi với raọrcông đận, chủ nghĩí bè phái, thiên vị Gổ thể làm chò việc thực -thi công vụ không hiệu quả, nếu đốị íượng quản ỉ> .vả cùng một mục tiếu vĩ íợi ỉph riêng thì sẽ xâm phạm đến lợi ích chung.
Thẹo qiịy định của phàp lệnh Cán bộ, cổng chức. Nghĩà vạ của cán bộ, công chức
bao .gồm: ■ .
Trung thành với Nhà hước CHXHCN ỳĩỊ; bảo vệ sự an toàn, danh dự và lợi ích
'qvẳẠ~
gia; ' ' . ẻ ; ‘ . ' • . ■
- chấp hạnh nghiêm, chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách,.pháp luật của. Nhà nước, thi hành rihiệm vụ, công vụ theo đúing quy định của pháp luật.
- Tận tuỵ phụẹ.vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân;
- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, tham giá sinh hoạt vối cộng đồng dân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân .
- Có nểp sống lânh mạnh, trung thực, cần kiệm liệm chính, chí côiịg vô hr, không được quan liêu, hách dịch,cửa quyền, tham nhũng
- Cổ ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm ừong công tác, thực hiện chỉnh nội quy của cơ quạn, tổ chức, giữ gìn và bảo vệ của công, bảo vệ bì mật nhà nước theo quy định của pháp luật. .
- Thường xuỵên học tập nâng cao trình độ, chủ động, sậng tạo, phối họp trong công tác nhăm hoàn thảnh tọt nhiệm vụ, công việc được giao
- Chấp hành sự điều động, phân công công tác cùa cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
Ngoài 8 nhiệm vụ cụ thể nói trên CBCC phải chịu ừách nhiệm trước pháp luật về việc
thi hảnh nhiệm vụ, công VỌI của mình; cán bộ, cộng chức giữ chức vụ lãnh đạo cỏn phải chịu
trách nhiệm về việc ỉhi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức thuộc quyền thèo quy định của pháp luật.
Mặt kháq CBCC phải chấp hảnh quyết định cửa cấp trên, nếu có căn cứ để cho là quyết định đó trái pháp luật thì báo cáo ngay với ngườỉ ra quyết định. Trong trường hợp vẫn phải chấp hành quyết định thì phải báo cáo lên câp trên trực tiêp của người ra quyết và không chiu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành quyết định đỏ.
b/ Những việc CBCC không đưực iàm:
Những việc quy định CBCC không được làm là một tất yếu nhằm ngăn chặn CBCC có thê vì lợi ích riêng làm sai lệch các quyêt định quản lý và bảo đảm cho việc thực thi công vu gắn liền với quyền ìực nhà nước có hiệu ỉực hiệu quả.
Theo quy định của Pháp lệnh CBCC những việc CBCC không được làm chia thành 2 nhóm:
- Nhóm thứ nhất: Đối với tất'cả CBCC:
+ Không được chây lười trong công tác, trốn tránh trách nhiệm hoặc thoái thác
nhiệm vụ, công-vụ;
+ Không được gây bè phái, mất đoàn kết cục bộ hoặc tự ỷ bỏ việc;
+ Không được cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây khỏ khăn phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khi giải quyết công việc; \
+ Khổng được thành lập,tham gia thành lập hoặc tham gia quàn lý, điều hành các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hơp danh, họp tác xắ, bệnh viện tư, trường học tự và tổ chức nghiên cúpu khoa học tư;
.+ Không được làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, dịch vụ vả các tổ chức, cá nhân khác ở trong nước và hước ngoài về các công việc có íiên quan đến bí mật Nhả nước, bí mật công íàc và những'công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình và các công việc