1.3.1 Kinh nghiệm QLNN về du lịch của một số nước trên thế giới
Kinh doanh du lịch hàng đầu thế giới thuộc về các quốc gia công nghiệp phát triển. Những thành công của họ rất lớn lao và đã trở thành hình mẫu cho toàn thế giới. Khác nhau về điều kiện tự nhiên, địa lý, lịch sử, văn hoá Việt Nam vẫn có thể học hỏi từ họ rất lớn lao và đã trở thành hình mẫu cho toàn thế giới. Khác nhau về điều kiện tự nhiên ,địa lý ,lịch sử ,văn hoá ,Việt Nam vẫn có thể học hỏi từ họ nhiều bài học quý giá ,truớc hết trong nghệ thuật kinh doanh du lịch ,tiếp đến là tổ chức qảun lý ,lịch sử ,văn hoá ,Việt Nam vẫn có thể học hỏi từ họ nhiều bài học quý giá,trước hết trong nghệ thuật kinh doanh du lịch ,tiếp đến là tổ chức quản lý nghành kinh tế này. Tuy nhiên ,trong luận văn này ,tác giả muốn giới thiệu một số nét chủ yếu trong tổ chức quản lý ngành du lịch ở một số nước có điểu kiện tương đồng trong khu
vực. Những thành công và thất bại của họ đã trải qua sẽ có thể là của Việt Nam ngày mai. Nhưng nếu biết tận dụng lợi thế đi sau, Việt Nam sẽ tránh được nguy cơ và cái giá phải trả cho thành công.
1.3.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
Việc giao cho cơ quan nào thẩm quyền quản lý về du lịch khá khác nhau giữa các nước. Điều đó quan niệm của chính phủ về thực tế của quốc gia quyết định. Điểm chung thứ nhất của tất cả các quốc gia là đều trao cho môt cơ quan nhà nước thẩm quyền quản lý lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm này. Tiếp đến, việc giao thẩm quyền cho cơ quan quản lý du lịch ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào yêu cầu, điều kiện, nội luật và có thể thay đổi được theo nhu cầu và đặc thù quản lý kinh tế của các nước. Ví dụ, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Thụy Điển là Ủy ban du lịch thuộc Bộ du lịch – Thể thao và thanh niên; Nhật Bản: Ban du lịch thuộc Bộ Giao thông vận tải; Thái Lan: Bộ du lịch thể thao; Malaysia: Bộ văn hóa – Nghệ thuật và Du lịch, hiện nay là Bộ Du lịch; Trung Quốc: Cục Du lịch Quốc gia Cộng hòa nhân dân Trung Hoa dưới sự chỉ đạo của Quốc Vụ viện ( Chính phủ); Hoa kỳ: Cục du lịch và Lữ hành Mỹ trực thuộc Bộ thương mại; Canada: Cơ quan Du lịch Quốc gia Canada thuộc Bộ Công nghiệp – khoa học và Công nghệ; Úc: Ủy ban du lịch nằm trong Bộ thể thao – Giải trí và Du lịch; New Zealand: Cơ quan quản lý du lịch quốc gia New Zealand thuộc Bộ du lịch và Công cộng; Vương quốc Anh: Cục du lịch Anh trực thuộc Bộ việc làm Pháp: Bộ giao thông, thiết bị nhà ở và du lịch; Phần Lan: Văn phòng du lịch Phần Lan thuộc Bộ thương mại; Fiji: Bộ kinh tế, du lịch, di sản và Hàng không dân dụng.
1.3.1.2 Một số kinh nghiệm QLNN về du lịch ở các nước trong khu vực
a. Thái Lan:
Hầu hết các quốc gia trong khu vực đều chú trọng phát triển du lịch nhờ được thiên nhiên ưu đãi về các điều kiện tự nhiên và khí hậu. Vào những năm 1960, Thái Lan với chiến dịch Xanh đã nỗi bật lên như một quốc gia
hàng đầu trong khu vực du lịch. Thuật ngữ “ Ngành công nghiệp không khói” được ra đời để mô tả đầy đủ quy mô và kỹ nghệ kinh doanh du lịch ở đất nước Chùa Vàng này. Khách đỗ về đây từ khắp nơi trên thế giới nhờ giá rẻ, những ấn tượng mới trong phục vụ và văn hóa phương đông. Nhờ các dự án đầu tư tốn kém, Thái Lan có những khu du lịch nỗi tiếng thế giới. Với chủ trưng chú trọng vào kinh doanh lớn, lợi dụng quy luật lợi thế theo quy mô, Thái Lan nhanh chóng đáp ứng nhu cầu mọi mặt của một lượng khổng lồ du khách, và cũng thu về nguồn ngoại tệ tương ứng. Du khách đến Thái Lan không chỉ đươc hưởng thụ về vật chất mà còn cả được thưởng thức nghệ thuật dân gian, tham quan đền chùa và các di tích, tắm biến với đầy đủ tiện nghi, mà còn mua sắm thoải mái. Hàng hóa xuất khẩu tại chỗ của nền kinh tế này chiếm một tỷ lệ không nhỏ trong tổng doanh số bán hàng, điển hình là hàng dệt, da, may mặc, hàng điện tử, hàng cơ khí tiêu dùng, ngoài ra du khách còn tiêu thụ một khối lượng lớn lương thực, thực phẩm và các sản phẩm và các sản phẩm công nghiệp ngành chế biến thực phẩm. Ngành hàng không, tàu biển cũng vì thế được mở mang nhanh chóng. Trước khi xảy ra khủng hoảng tài chính, ngành du lịch Thailand được biết đến như một thiên đường dành cho khách du lịch. Ngày nay, tuy không còn là hình mẫu số một của khu vực, ngành du lịch Thailand vẫn còn là đổi thủ cạnh tranh đáng nể của các quốc gia lân cận. Thành công của quốc gia du lịch này có được nhờ chiến lược tăng tốc vào những năm 1960-1970, các kế hoạch 5 năm liên tiếp, bắt đầu từ kế hoạch năm năm lần thứ nhất 1961-1965, đã vạch ra con đường và tiến độ thực hiện mục tiêu tăng trưởng nhanh ở các khu vực trung tâm, mà điển hình là Bangkok, với kỳ vọng tạo sức mạnh “lan tỏa” sang các vùng lân cận. Trên thực tế Thailand đã tăng trưởng nhanh bằng mọi giá. Cái giá phải trả cho tốc độ tăng trưởng cao là các vấn đề xã hội, y tế trên toàn quốc, và vấn đề kinh tế, đời sống ở phần bên ngoài Bangkok và một số ít trung tâm du lịch của đất nước rộng lớn này.
Khi bàn về nguyên nhân của “ cái giá của tăng trưởng kiểu Thailand”, trong đó có du lịch, nhiều nhà phân tích đã cho rằng, tăng trưởng và tăng trưởng nhanh là mục tiêu duy nhất trong chiến lược phát triển của Thasiland. Tiếp đến là họ thiếu đầu tư cho các yếu tố nền tảng của tăng trưởng, mà trước hết là con người. Hoạt động kinh doanh du lịch ở đất nước này theo quy mô lớn, tập trung vào tay các tập đoàn và doanh nghiệp lớn. Trong khi Thailand chú trọng tăng trưởng trước, bình đẳng sau, thì vấn đề phân phối thu thập hoàn toàn do thị trường quyết định. Đại đa số dân chúng không được tiếp cận giáo dục. Công nghiệp, thương mại và du lịch lấn át nông nghiệp và các ngành nghề truyền thống, cũng đồng thời tước bỏ việc làm và thu thập ở hầu hết các tầng lớp dân cư. Thất nghiệp và nghèo đói đẩy người lao động chấp nhận kiếm sống bằng mọi hình thức kể cả từ bỏ đạo đức và các quy tắc cộng đồng. Ngoài ra, không thể không nói đến nguyên nhân từ sự buông lỏng trong quản lý của các cấp chính quyền. Tại Thailand, tham nhũng là hiện tượng phổ biến, luồng du khách dồi dào đã khó quản lý cộng với sự thờ ơ của chính quyền càng làm tăng các vấn đề xã hội. Khi cuộc khủng hoảng tài chính cuối những năm 1990 xảy ra ở đây, người ta không thấy ngạc nhiên vì những dấu hiệu đe dọa dường như đã lộ quá rõ ràng từ trước đó rồi.
b. Malaysia
Bán đảo rộng lớn với những công trình nhân tạo nổi tiếng này có chiến lược phát triển du lịch điềm đạm hơn người láng giềng Thailand của họ. Từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đầu tiên 1957 – 1970, đến các chiến lược tiếp theo, và ngày nay là “ Tầm nhìn 2020”, chính phủ Malaysia xã định con đường phát triển không nôn nóng, không ồn ào, Malaysia dần chiếm các điểm chốt trên con đường tiến tới mục tiêu trở thành nước công nghiệp phát triển.
Du lịch của Malaysia được đánh giá cao trong khu vực. Sự thay đổi trong chính sách kinh tế của Malaysia được thể hiện rõ trong các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Bắt đầu từ hình thức kinh doanh (trong mọi ngành
kể cả du lịch) Kiểu Ali-bab thời chưa dung hòa quyền lợi các sắc tộc (Ali là người Mã Lai, đứng tên kinh doanh, Baba là người Hoa, đứng đằng sau), kinh tế Malaysia trì trệ, phân chia đẳng cấp rõ rệt. Tình hình thay đổi khi chính phủ đưa ra chính sách kinh tế mới trong chiến lược 20 năm 1970-1990 mang tên kế hoạch triển vọng lần thứ nhất. Đến lúc này sự phân biệt sắc tộc không còn nữa, các ngành dịch vụ du lịch, thương mại, sản xuất vật chất ở bán đảo này đều được điều chỉnh bởi các chính sách dựa trên quan điểm thống nhất đó là tăng trưởng đi đôi với công bằng xã hội. Sau 20 năm thực hiện chiến lược này, Malaysia đã trở thành nước xuất khẩu hàng công nghiệp chế tạo lớn thứ sáu Châu Á sau Nhật Bản và 4 nền kinh tế công nghiệp hóa mới. Vì thế, khách du lịch vào Malaysia có thể hưởng thụ kỳ nghỉ tại các khu vui chơi hiện đại, tham quan các công trình nỗi tiếng, và đặc biệt kết hợp mua sắm với giá cả rất rẻ. Không thể bỏ qua chi tiết cuối cùng này vì hàng hóa của quốc gia Châu Á này đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc tế.
Phát triển vững chắc bắt đầu từ nông nghiệp, trong bước thực hiện công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu, đảm bảo ổn định chính trị là chìa khóa thành công của Malaysia. Tuy nhiên, đến Malaysia, du khách chưa hoàn toàn bằng lòng với các thủ tục hành chính, nạn tham nhũng và sự phiền hà vẫn chưa rời bỏ đội ngũ công thức ở đây. Vì vậy, khách có xu hướng chuyển sự chú ý dạng đảo quốc láng giềng của quốc gia này nhiều hơn, đó là Singapore.