IV. Thực trạng, nguyên nhân đầu tư nước ngoài vào Việt Nam
3. Thực trạng FPI, giải pháp
3.2. Giải pháp FP
- Cần có những chính sách mới đặt trọng tâm hướng đến việc thu hút các luồng vốn đầu tư gián tiếp quốc tế thông qua các kênh hoạt động của thị trường vốn, thị trường chứng khoán trong nước.
- Chủ động hơn trong việc tiếp thị, quảng bá hình ảnh đất nước và môi trường đầu tư của VN trong bối cảnh cạnh tranh thu hút FPI ngày càng khốc liệt như hiện nay. Sớm hình thành các khuôn khổ pháp lý để DNVN chủ động tìm kiếm thị trường, qua hình thức niêm yết cổ phiếu ở nước ngoài.
- Tăng cường an ninh tìa chính, kiểm soát dòng vốn. Phối hợp giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa, chính sách thu hút FPI; phối hợp giữa các cơ quan ngân hàng – tài chính, đảm bảo sự vững mạnh của hệ thống tài chính.
- Xây dựng trung tâm tài chính lớn mang tầm cỡ khu vực.
V. Vai trò của chính phủ đối với hoạt động đầu tư nước ngoài.
Chính phủ với 4 vai trò chính là: - Điều tiết chính sách vĩ mô.
- Phân bổ các nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế. - Phân phối lại thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội. - Đại diện cho quốc gia trên trường quốc tế.
Chính phủ có vai trò rất quan trọng đối với một quốc gia, một nền kinh tế. Vì vậy chính phủ các nước nhận đầu tư có vai trò hết sức quan trọng đối với hoạt động đầu tư nước ngoài của từng nước. Hầu hết các Chính phủ có vai trò khuyến khích hay hạn chế, quản lí hoạt động đầu tư nước ngoài. Những biện phấp này thì được đưa ra là khá đa đạng và khó khăn, các chính sách đó phải phù hợp với từng thời kì phát triển của mỗi quốc gia, phù hợp với các mục tiêu quốc gia, cơ cấu ngành nghề, lợi thế nguồn lực của quốc gia mình.
Để thu hút được nhà đầu phải phát huy lợi thế của quốc gia, thể hiện tiềm năng của quốc gia, thể hiện QG có cái gì để nhà đầu tư nước ngoài có thể khai thác được gì, để họ thấy được họ có được lợi nhuận và có điều kiện mở được thị trường.
- Đảm bảo sự ổn định chính trị, an ninh xã hội, củng cố các quan hệ đối ngoại.
Điều này tạo tâm lý an toàn cho nhà đầu tư, giúp họ tránh được rủi ro về chính trị, hay chiến tranh.
- Ổn định tỷ gia hối đoái và kiềm chế lạm phát điều đó đảm được lượng tài sản của nhà đầu tư là ổn định trong quá trình tham gia kí kết hợp đồng, hay trong qua trình giải ngân vốn đầu tư. Tỷ lệ lạm phát sẽ ảnh hưởng đến lợi nhuận của nhà đầu tư.
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật một cách đồng bộ nhất quán, phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế nhằm tạo một hành lang pháp lỷ rõ ràng. Nhất là xây dựng hệ thống luật đầu tư rõ ràng, đầy đủ có khả năng bao quát cao. Điều này giúp cho nhà đầu tư giảm bớt khó khăn trong quá trình xin cấp phép đầu tư, trong quá trình mua bán tài sản, hay phân chia cổ tức….
- Cải cách bộ máy hành chính, phân quyền rõ rãng cho các bộ ngành lĩnh vực được phép tham gia, để tạo điều kiện cho nhà đầu tư đàm phán kí kết họp đồng, tránh được việc nhà đầu từ dùng bộ này để chống lại bộ kia để họ có lợi hơn.
- Xây đựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội trước hết là những trung tâm giao lưu kinh tế và cửa ngõ thông thương với thị trường thế giới như hệ thống đường giao thông, thông tin liên lạc, điện nước và các dịch vụ thiết yếu… đạt trình độ quốc thế, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh và năng động, đối sử công bằng hơn giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài.
- Cần phải xây dựng một nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu phát triển.
Tuy nhiên các chính sách khuyến khích hay hạn chế đầu tư đối với từng loại đầu tư lại có sự khác nhau sự khác nhau đó xuất phát từ bản thân của các hoạt động FDI và FPI, nó còn phụ thuộc vào hình thức đầu tư nào chiếm ưu thế hơn, trong từng ngành nghề khác nhau lại có sự khác nhau….
1. Vai trò của chính phủ với hoạt động FDI
• Chính phủ đưa ra các chính sách bảo hộ hàng hóa trong nước, trong đó có hàng hóa của các doanh nghiệp có FDI.
- Bằng biện pháp tăng thuế xuất khẩu hoặc sử dụng hạn ngạch nhập khẩu ở mức thấp, hay nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực như chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường…
- Bằng biện pháp giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm thuế đánh vào các hàng hóa trung gian, giảm thuể xuất khẩu có thể miễn, giảm thuế lợi tức, trợ cấp xuất khẩu…
- Hai biện pháp trên đều làm cho hàng hóa sản xuất trong nước trở lên rẻ hơn một cách tương đối so với hàng hóa xuất khẩu để người tiêu dùng trong nước sẽ mua hàng trong nước nhiều hơn, để ngăn cản hàng hóa nước ồ ạt vào trong nước, giảm áp lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong phạm vi quốc gia đó.
Các biện pháp trên làm cho những doanh nghiệp muốn xuất khẩu hàng hóa vào thị trường quốc gia đó sẽ cảm thấy khó khăn. Nếu họ quyết định đầu tư vào QG này để được hưởng những ưu đãi mà CP của QG đó tạo ra, sẽ tận dụng được chi phí sản xuất thấp của QG nay (giá thuê nhân công rẻ, chi phí khai thác tài nguyên thấp, nguyên liệu tại chỗ thấp) và lợi nhuận mà họ thu được sẽ nhiều hơn và có cơ hội mở rộng thị trường.
VD: Đầu tư vào các huyện trong tỉnh Quảng Bình hoặc đầu tư vào
thành phố Đồng Hới mà dự án đầu tư thuộc danh mục các dự án khuyến khích đầu tư hoặc đặc biệt khuyến khích đầu tư ban hành theo Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 04 năm kể từ khi kinh doanh có lãi và giảm 50% trong 04 năm tiếp theo.
Dự án đầu tư dưới hình thức BOT, BTO, BT; doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao; các dự án trồng rừng và các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng tại các huyện trong tỉnh; các dự án có quy mô lớn và có tác động lớn đối với kinh tế - xã hội thuộc danh mục các dự án đặc biệt khuyến khích được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 8 năm.
Đầu tư vào địa bàn các huyện trong tỉnh Quảng Bình được hưởng mức thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài là 3%.
• Đảm bảo hiệu quả của cuộc đàm phán thương lượng đầu tư.
- CP phải hiểu biết sâu sác được cơ cấu ngành công nghiêp đó và các ngành có liên quan mật thiết để hoạt động FDI này có gây tác động xấu hay tốt nào đó đến ngành đó và tới các ngành khác, để không gây ảnh hưởng xấu dến nền kinh tế.
- Ngoài gia CP còn phải biết vị trí của nhà đầu tư trong ngành nghề đó để biết được trình độ tiên tiến về công nghệ sản xuất, quản lý hay tiềm lực tài chính của họ mạnh hay yếu. Điều này đảm bảo rằng vốn FDI được đầu tư nhiều hay ít, khả năng khả năng gặp rủi ro tài chính sẽ đối với các dự àn mà họ đã đăng kí tham gia và đang triển khai.
Để thu hut được nhiều dự án FDI và với số vốn lớn thì CP phải chuẩn bị các kế hoạch trào đón nhà đầu tư, các kế hoạch kêu gọi đầu tư, gíới thiệu các tiềm năng của quốc gia của từng vùng miền, các khu công nghiệp…. Trước khi họ đưa họ đưa ra những nhận xét, những đề nghị của họ, như vậy CP sẽ chủ động trong việc họ lựa chọn địa điểm đầu tư, nhà đầu tư, công nghệ…
- Giải pháp đưa ra: CP với vai trò đại diện cho một QG trên trường quốc tế phải tích cực tham gia vào diễn đàn kinh tế, diễn đàn đầu tư trên thế giới tham gia vào hiệp hội kinh tế, kí kết các hiệp định xong phương, đa phương, hay các trường trình xức tiến đầu tư, …
VD: Việt Nam làm chủ tịch ASEAN 2010, hội nghị thượng đỉnh G20 tại
Toronto Canada, chính phủ thể hiện tốt vai trò của mình, nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế và tận dụng vị của mình để tổ chức các chương trình giới thiệu về tiềm năng đất nước , các hoạt động xúc tiến đầu tư.
Các chương trình xúc tiến đầu tư của Việt Nam và Nhật Bản, chương trình xúc tiến đầu tư tại Hàn Quốc đã đạt được một số kết quả như:
25/11/2009, KBC đã chính thức ký hợp đồng trị giá 30 triệu USD với Tập đoàn Shelline của Hàn Quốc (doanh nghiệp sản xuất linh kiện điện thoại di động cung cấp cho Samsung) để đầu tư vào KCN Quế Võ. Lễ ký kết diễn ra dưới sự chứng kiến của ông Trần Văn Túy - Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh và ông Phạm Tiến Vân - Đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam tại Hàn Quốc.
28/11/2009, KBC sẽ ký hợp đồng với Công ty SRI - TECH về việc thuê 3,8 ha và mua 1 nhà xưởng. Ngoài ra, còn rất nhiều nhà đầu tư đã chọn KCN của KBC để xây dựng nhà máy. Điển hình là 6 công ty vệ tinh của Samsung đã ký thuê đất với diện tích hàng chục hecta và vốn đầu tư hơn 100 triệu USD.
• Phải có sự phối hợp chặt chẽ, ăn khớp với nhau giữa các bộ ngành, đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Đây là một tình trạng xảy ra phổ biến với các nước có luật pháp không rõ ràng và bộ máy hành chính cồng kềnh như Việt Nam. Sự bất cập trên gây khó khăn cho nhà đầu tư khó khăn trong việc đàm phấn kí kết đầu tư, xin cấp phép, triển khai đầu tư, nó làm cho vốn nhà đầu tư bị thất thoát, thời gian thu hồi vốn lâu…
VD: Với đề án 30 về cắt giảm thủ tục hành chính giai đoạn 2007 -2010
thì dự định cắt 30% thủ tục hành chính, nếu Chính phủ đồng ý dỡ bỏ 256 thủ tục trong tổng số 5700 thủ tục thì tiết kiệm hơn 6.000 tỷ đồng, giảm được số giờ lãng phí của các doanh nghiệp tại các cơ quan thuế...
• Việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài cũng sẽ được phân bổ hợp lý, giảm thiểu tình trạng đầu tư chồng chéo, dẫn đến lãng phí hoặc dư thừa vốn cùng một loại sản phẩm.
• Khuyến khích các dự án có trình độ công nghệ cao, có sản phẩm đạt giá trị gia tăng cao, nhằm khuyến khích chuyển địch cơ cẩu ngành kinh tế.
Giành quĩ đất cho các dư án loại này, dừng hoặc không chấp thuận dự án sản xuất sử dụng nhiều nguyên nhiên liệu, nhiều lao động như xi măng, thép xây dựng, dệt may, sản xuất sơn công nghiệp, sân gôn…
Qui định tỷ lệ vốn của nhà đầu tư nước ngoài trong vốn pháp định của dự án đạt mức tối thiểu tùy theo qui định của từng nước qui định.
VD: Luật đàu tư nước ngoài của Việt Nam qui định tỷ lệ góp vốn tối thiểu là 30%.
VD: luật đầu tư nước ngoài ở Việt Nam qui định : Khi chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài nộp một khoản thuế từ 5% đến 10% số tiền chuyển ra nước ngoài.
Phải qui định thời gian hoạt động tối đa của một dự án FDI.
VD: Thời hạn hoạt động của xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không quá 20 năm. Trong trường hợp cần thiết, thời hạn này có thể dài hơn.
• Thực hiện giám sát hoạt động của nhà đầu tư
Sau khi đã kí kết với nhà đầu tư rồi thì sau đó phải giám sát việc thực hiện tiến hành giải ngân vốn đầu tư để đảm bảo thực hiên nghĩa vụ của mình đã cam kết, và vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích. Thực hiên già soát các lĩnh vực như:
- Giám sát việc thực hiện các khoản thuế. - Kiểm tra không cho giao dịch nội bộ hãng.
Ngăn chặn tối đa nhà đầu tư định giá cao thiết bị, vật tư nhập khẩu từ công ty mẹ khi hình thành dự án, nhưng khi đi vào hoạt động lại bán sản phẩm ngược trở lại cho công ty mẹ với giá thấp hơn so với giá trị đích thực.
- Kiểm tra sản lượng đưa ra thị trường trong nước này, tránh hiên tượng nhà đầu tư khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách cạn kiệt sau đó không phục vụ thị trường trong nước mà XK ra nước ngoài để thu lợi nhuận cao.
- Kiểm tra việc đào tạo công nhân bản xứ, chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ để đảm bảo công nhân được hưởng những điều kiện sinh hoạt và làm việc tốt, không có hiện tượng ngước đãi. Nếu xẩy ra sự ngược đãi, trả lương không thích đáng thì nhà nước các cơ quan cần can thiếp, va sử lý nghiêm khắc.
- Kiểm tra độ lạc hậu của công nghệ để đảm bảo nó không gây ra sự tụt hậu của nền kinh tế, hay sự ô nhiễm môi trường…
- Kiểm tra qui trình, quá trình sử lý rác thải trong quá trình sản xuất. Giải pháp đưa ra là xây dựng hệ thống cơ quan giám sát từ trung ương đến địa phương. Để có thể giám sát được quá trình hoạt động của nhà đầu tư và quá trình hoạt động của dự án.
⇒ Thực tế những nước nào có cơ quan giám sát và kí kết mạnh thì việc quản lý FDI sẽ hiệu quả hơn. Các nước đang phát triển gặp phải một số vấn đề nan giải.
- Cơ quan phụ trách FDI kém về phân tích đâu tư nên họ chọn những dự án không mang lại lợi ích cao nhất cho quốc gia. Trong nhiều trường hợp người có năng lực kĩ thuật không phải lúc nào cũng phân tích đầu tư một cách hệ thống.
- Khả năng quyết định và phối hợp giữa các cơ quan chiụ trách nhiệm về FDI còn yếu kém và không phù hợp. Việc phân quyền quyết định thường thể hiện ý chí chính trị yếu, khiến cho các chính sách được thực hiện không nhất quán.
2. Vai trò của chính phủ đối với hoạt động FPI
Cần đứng trên góc độ lợi ích quốc gia mà có chính sách khuyến khích hay hạn chế đối với hoạt động FPI của từng lĩnh vực.
• Các biện pháp khuyến khích hoạt động FPI gồm:
- Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững sẽ giúp nhà đầu tư tránh được rủi ro tài chính, tránh được sự giảm sút của tài sản lắm giữ nhất là hình thức đầu tư qua cổ phiếu.
- Nới lỏng và tự do hóa nền kinh tế tạo ta các khuôn khổ qui chế thuận lợi.
• Các biện pháp điều kiện tạo thuận lợi cho hoat động FPI
- Cung cấp trọn gói cơ sơ hạ tầng thông qua khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu thương mai tự do… tạo điều kiện nhà đầu tư thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, sản xuất, có thể tạo thành khu vực sản xuất liên kết.
- Giảm bớt các thủ tục hành chính trong hoạt động FPI
- Giảm giá thuê và chi phí dịch vụ cho hoạt động này trở nên thuận lợi.
• Các biên pháp làm giảm các rủi ro trong quá trình đầu tư: - Thực hiện nguyên tắc hồi tố.
- Ổn định chính sách đối với FDI. - Ổn định chính trị
- Đảm bảo không quốc hưu hóa hay sung công tài sản của nhà đầu tư nước ngoài.
VD: Đối với luật đầu tư Việt Nam đã qui định rõ điều này trong điều 21