Khánh
9
Quyết ựịnh 61/Qđ-UBND về việc phê duyệt dự án Xây dựng Cánh ựồng mẫu sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao tại huyện Yên Khánh
18/01/2012 UBND tỉnh Ninh Bình
10
Quyết ựịnh 579/Qđ-UBND về việc ựiều chắnh, bổ sung Quyết ựịnh số 61/Qđ-UBND ngày 18/01/2012 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Dự án xây dựng Cánh ựồng mẫu sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao tại huyện Yên Khánh
02/8/2012 UBND tỉnh Ninh Bình
11
Qđ số 112/Qđ-UBND về việc phê duyệt chắnh sách hỗ trợ thực hiện dự án cánh ựồng mẫu sản xuất hàng hóa chất lượng cao
22/02/2012 UBND huyện Yên Khánh
12
Qđ số 699/Qđ-UBND vê việc ựiều chỉnh, bổ sung Qđ số 112/Qđ-UBND ngày 22/02/2012 của UBND Yên Khánh về việc phê duyệt chắnh sách hỗ trợ thực hiện dự án cánh ựồng mẫu SX hàng hóa chất lượng cao
29/8/2012 UBND huyện Yên Khánh
67
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập trong một số chắnh sách phát triển cánh ựồng mẫu như:
- Trong 2 năm ựầu triển khai dự án, Huyện vẫn thực hiện theo Quyết ựịnh 80/2002/Qđ-TTg về xây dựng vùng nguyên liệu gắn với chế biến tiêu thụ. đây là chắnh sách khuyến khắch liên kết Ộ4 nhàỢ trong tiêu thụ sản phẩm nhưng trong trong thực tế doanh nghiệp và người dân vẫn không gặp ựược nhau do không quy ựịnh không rõ hành lang pháp lý ựể khuyến khắch doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm ựầu ra và nông dân liên kết với nhau. Chưa có các ràng buộc ựối với doanh nghiệp tham gia liên kết, các chế tài xử lý doanh nghiệp phá vỡ hợp ựồng với nông dân.
- Khi triển khai Quyết ựịnh 62/2013/Qđ-TTG ngày 25/10/2013 của Thủ tướng chắnh phủ về chắnh sách khuyến khắch phát triển hợp tác liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm, xây dựng cánh ựống lớn nhưng ựến tận ngày 29 tháng 4 năm 2014 mới ban hành Thông tư hướng dẫn 152/TT-BNNPTNT trong khi ựó cơ sở ựể xây dựng và thực hiện CđML ở Yên Khánh vẫn ựang theo Quyết ựịnh 80 gây ra khó khăn và lúng túng cho công tác triển khai thực hiện
- Các chắnh sách khác như: Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP về chắnh sách tắn dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ựược xem là ựộng lực mạnh mẽ ựể thúc ựẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, mở ra cơ hội lớn ựể nông dân ựầu tư phát triển kinh tế; ựối tượng cho vay ựược mở rộng, mức vay ựược nâng lên. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua nông dân vẫn gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận với nguồn vốn này. điều ựó ảnh hưởng lớn ựến việc ựầu tư mua máy móc thực hiện cơ giới hóa (máy cấy, máy gặt ựâp liên hợp, máy sấy) sản xuất nông nghiệp, vì vậy cần có sự ựiều chỉnh trong thời gian tới ựể vốn tắn dụng ựến với người dân, giúp họ ựầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập.
Như vậy muốn phát triển cánh ựồng mẫu lớn của huyện thì việc ban hành các chủ trương, chắnh sách hỗ trợ khuyến khắch người dân xây dựng thành công cánh ựồng mẫu lớn là tiền ựề quan trọng. Tuy nhiên ban hành, triển khai như thế nào cho hợp lý, hiệu quả ựòi hỏi cần có sự kiểm tra, giám sát và phân tắch ựúng ựắn của các cấp quản lý ựể chắnh sách thực sự ựược người dân ủng hộ và thực hiện.
68
4.2.2 Yếu tố thuộc về công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo phát triển cánh ựồng mẫu lớn
Công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo phát triển cánh ựồng mẫu lớn ựược Huyện phân cấp cụ thể và có hệ thống thông qua việc hình thành Ban quản lý dự án từ huyện tới cơ sở tại Quyết ựịnh 111/Qđ-UBND ngày 22/02/2012 của UBND huyện về việc thành lập Ban quản lý dự án, phân công nhiệm vụ cho từng cấp, từng thành viên trong Ban quản lý. Theo ựó, Ban quản lý có 3 cấp: cấp huyện, cấp xã và cấp HTX.
* Ban quản lý cấp huyện:
Tổng số thành viên trong Ban quản lý cấp huyện là 11 người với trưởng ban là ựồng chắ Phó chủ tịch phụ trách Kinh tế, phó ban là ựồng chắ Trưởng phòng Nông nghiệp và PTNT huyện.
Ban quản lý cấp huyện có chức năng, nhiệm vụ là xây dựng và chỉ ựạo triển khai các kế hoạch, chương trình hành ựộng. Xác ựịnh quy mô diện tắch, giống lúa ựưa vào sản xuất, các yêu cầu kỹ thuật, các tổ chức, thành phần tham gia triển khai thực hiện dự án. Trong ựó, Phòng Nông nghiệp và PTNT thôn huyện chủ trì thực hiện chức năng quản lý Nhà nước. Bộ phận kỹ thuật (cán bộ kỹ thuật thuộc trạm Bảo Vệ thực vật, trạm Khuyến nông) kiểm tra, giám sát, tư vấn, hỗ trợ chỉ ựạo sản xuất ựảm bảo hiệu quả kinh tế và theo quy trình kỹ thuật. Bộ phận tài chắnh hướng dẫn sử dụng, thủ tục cấp phát và thanh toán kinh phắ hỗ trợ cho phát triển cánh ựồng mẫu lớn ựảm bảo ựúng mục ựắch, chế ựộ, thuận tiện và hiệu quả. * Ban Quản lý cấp xã
Sau khi thành lập và kiện toàn Ban quản lý cấp huyện về chỉ ựạo xây dựng cánh ựồng mẫu lớn, Ủy ban nhân dân huyện ựã ra quyết ựịnh thành lập Ban quản lý cấp xã về xây dựng cánh ựồng mẫu lớn với cơ cấu gồm ựồng chắ Phó chủ tịch xã phụ trách kinh tế làm trưởng ban, số lượng từ 2-3 người/Ban quản lý xã. Theo ựó, dự án sẽ có 7/20 xã có Ban quản lý cấp xã với tổng số thành viên là 23 người Ban quản lý cấp xã có trách nhiệm tập trung chỉ ựạo các HTX làm tốt các khâu dịch vụ nông nghiệp, quản lý và kiểm tra việc ký kết và tổ chức thực hiện Hợp ựồng kinh tế giữa các HTX nông nghiệp với Doanh nghiệp. Chỉ ựạo HTX Nông nghiệp, tổ dịch vụ và các hộ xã viên thực hiện ựúng cam kết
69
hợp ựồng kinh tế, thực hiện ựúng quy trình kỹ thuật sản xuất.
Chú thắch: Quan hệ chỉ ựạo: Quan hệ phối hợp:
Sơ ựồ 4.1 Bộ máy quản lý Dự án Cánh ựồng mẫu lớn huyện Yên Khánh
Ban quản lý các xã ban hành các Nghị quyết chuyên ựề về triển khai thực hiện dự án, triển khai dự án của huyện ựến BCH đảng ủy, các chi bộ và thống nhất trên toàn đảng bộ. đảng ủy thảo luận và ban hành Nghị quyết hàng năm, phân công các ựồng chắ ủy viên BCH đảng bộ trực tiếp lãnh ựạo chỉ ựạo các chi bộ ựược phụ trách chỉ ựạo nhân dân thực hiện cánh ựồng mẫu lớn phải ựạt hiệu quả, gắn với trách nhiệm ủy viên BCH ựảng ủy, phụ trách kết quả thực hiện CđML gắn với ựánh giá chất lượng cán bộ đảng viên cuối năm.
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN
Bộ phận giúp việc Bộ phận kỹ thuật Trạm khuyến nông Trạm BVTV Hội phụ nữ xã Hội nông dân xã
Doanh nghiệp HTX nông nghiệp Cán bộ kỹ thuậtxã
NÔNG DÂN Phòng Nông nghiệp Bộ phận Tài chắnh BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÃ Cán bộ thôn Phòng Tài chắnh
70
* Cấp HTX
Ban quản lý HTX thành lập các tiểu ban sản xuất do ựồng chắ Bắ thư chi bộ làm trưởng tiểu ban, ựồng chắ trưởng thôn là Phó tiểu ban, thành viên là các ựoàn thể tham gia có trách nhiệm xác ựịnh vùng sản xuất theo quy ựịnh. Chủ trì tuyên truyền, họp dân, bàn bạc dân chủ công khai các nội dung của dự án. Vận ựộng, thống nhất 100% các hộ xã viên có ruộng trong vùng tham gia dự án theo kế hoạch, ủy quyền cho HTX nông nghiệp ký kết hợp ựồng bao tiêu sản phẩm với doanh nghiệp. đảm bảo phục vụ, tổ chức các khâu dịch vụ: làm ựất, ựiều hành, dẫn nước, công tác BVTV, diệt chuột, bảo vệ ựồngẦ.theo phương án ựiều hành, chỉ ựạo của Ban quản lý cấp huyện.
Xác ựịnh rõ lực lượng cán bộ quản lý và cán bộ kỹ thuật ựể hướng dẫn nông dân sản xuất và thực hiện theo ựúng quy trình kỹ thuật, yêu cầu dự án là yếu tố quan trọng. Sau khi thành lập và tổ chức ựược Bộ máy quản lý các cấp, Huyện ựã tổ chức các lớp tập huấn chuyên ựề triển khai mục ựắch, ý nghĩa, nội dung của chương trình dự án, biên soạn tài liệu, các văn bản hướng dẫn thực hiện cho cán bộ trong Ban quản lý dự án các cấp ựảm bảo thực hiện tốt, yêu cầu của dự án là tiền ựề ựể nhân rộng mô hình cánh ựồng mẫu lớn ra 12 xã, thị trấn còn lại trên ựịa bàn huyện.
4.2.3 Ảnh hưởng của yếu tố tuyên truyền, vận ựộng phát triển cánh ựồng mẫu lớn
Công tác tuyên truyền vận ựộng xây dựng cánh ựồng mẫu lớn có vai trò quan trọng trong việc thực hiện dự án, việc làm tốt công tác này sẽ tạo ra sự dân chủ, ựồng thuận trong nhân dân giúp quá trình triển khai ựược nhanh chóng và thuận lợi hơn, tránh ựược tư tưởng e ngại, trông chờ và ỷ lại. Công tác tuyên truyền vận ựộng xây dựng CđML ựược huyện Yên Khánh xác ựịnh là cuộc vận ựộng mang tắnh toàn diện, cần sự ựồng thuận nỗ lực của cả hệ thống chắnh trị và các tầng lớp nhân dân. điều quan trọng nhất là phải phát huy tối ựa vai trò của nhân dân trong quá trình thực hiện dự án và phát triển cánh ựồng mẫu lớn ở ựịa phương. Do ựó, công tác tuyên truyền vận ựộng ựược thực hiện thường xuyên, liên tục ở từng khâu và theo các cấp.
71
Hộp 4.5 Tuyên truyền, vận ựộng phải bắt ựầu từ cán bộ, ựảng viênẦ.
Khó khăn nhất của thực hiên cánh ựồng mẫu lớn trước mắt vẫn là làm sao ựể tạo sự ựồng thuận của người dân. Từ góp ruộng vào HTX, rồi giao ruộng về cho hộ theo ựịnh suất, khoán 10, bây giờ lại dồn ựổi thành vùng sản xuất tập trung, tâm tư của người nông dân băn khoăn, e ngại lắm. Bà con lại quen nếp cũ, ruộng ai người ựấy làm, thắch trồng cây, giống gì, chăm sóc ra sao tự mình quyết. Giờ làm cánh ựồng mẫu lớn phải tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch chung, thống nhất về quy trình. Vì vậy mà tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục tạo sự ựồng thuận trong người dân phải ựược xác ựịnh là nhiệm vụ hàng ựầu, mà trước hết cán bộ, ựảng viên phải noi gương thực hiện trước.
Ông Vũ Thiện Qúy, Phó chủ tịch - Trưởng BQL dự án CđML huyện Yên Khánh
đối tượng tuyên truyền, vận ựộng là tất cả các tầng lớp nhân dân mà ựi ựầu, nòng cốt là cán bộ, ựảng viên, phân công các cán bộ, ựảng viên làm công tác tuyên truyền tại cơ sở, gia ựình ựảng viên phải nói gương làm trước. Các tổ chức, ựoàn thể như Hội nông dân, Hội phụ nữ, đoàn thanh niênẦtừ huyện ựến cơ sở phối hợp tổ chức các ựợt tập trung tuyên truyền, vận ựộng nhân dân, hội viên, ựoàn viên tắch cực tham gia thực hiện tốt nội dung của dự án nhằm nâng cao nhận thức của cấp uỷ, chắnh quyền, cán bộ, ựảng viên và nhân dân trong huyện về lợi ắch và vai trò của mình trong công tác xây dựng Cánh ựồng mẫu lớn, phấn khởi, tin tưởng tắch cực tham gia.
Kết quả ựiều tra cho thấy, tỷ lệ người dân nắm bắt tốt về chủ trương, ựịnh hướng, nội dung phát triển cánh ựồng mẫu lớn chiếm tỷ lệ tương ựối cao với 78,89%, tỷ lệ người dân chưa từng biết ựến hay chưa từng nghe qua là 5,56%, ựây chủ yếu thuộc những hộ có ruộng nằm trong vùng quy hoạch nhưng không tham gia sản xuất mà cho các hộ khác thầu cấy.
72
Bảng 4.15 Kết quả công tác tuyên truyền, vận ựộng phát triển CđML
Xã
Biết rất rõ Có nghe qua Chưa từng nghe
Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Xã Khánh Cư 24 80 4 13,3 2 6,7 Xã Khánh Nhạc 22 73,4 7 23,3 1 3,3 Xã Khánh Hải 25 83,3 3 10,0 2 6,7
Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu ựiều tra, 2014
Người dân ựược tuyên truyền về các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, của tỉnh, huyện về xây dựng Cánh ựồng mẫu lớn, lợi ắch và tắnh ưu việt của cánh ựồng mẫu lớn, ựiều kiện, tiêu chắ ựể xây dựng cánh ựồng mẫu lớn. được bàn bạc thống nhất về công tác quy hoạch ựồng ruộng, minh bạch, công khai về nguồn tài chắnh trong xây dựng dự án, về vai trò, trách nhiệm của người dân khi tham gia dự án, các yêu cầu về kỹ thuậtẦ.xóa bỏ phần nào ựược tâm lý e ngại, sợ làm cánh ựồng mẫu lớn như kiểu hợp tác xã trước ựây, tư tưởng làm ăn tư hữu, nhỏ lẻ ựã ăn sâu trong nếp nghĩ và cách làm của người dân.
Bảng 4.16 Sự tham gia của người dân trong công tác tuyên truyền
Chỉ tiêu Số hộ
(hộ)
Cơ cấu (%)
1. Số hộ biết chủ chương, chắnh sách về CđML 85 100
1.1 Qua phương tiện thông tin ựại chúng 18 21,2
1.2 Qua họp thôn, xóm 52 61,2
1.3 Qua kênh thông tin khác 15 17,6
2. Số hộ tham gia ựầy ựủ các buổi họp 68 75,56
2.1. Có ựóng góp ý kiến 25 36,76
2.2. Không ựóng góp ý kiến 38 55,88
2.3. Không hiểu biết 5 7,36
3. Số hộ không tham gia ựầy ựủ các buổi họp 22 24,44
73
Do ựược xác ựịnh là khâu then chốt nên các cấp, các ngành trong huyện ựã tập trung lãnh ựạo chỉ ựạo triển khai thực hiện một cách ựồng bộ, ựa dạng, phong phú các hình thức tuyên truyền như tổ chức họp thôn, xóm, các hội thảo chuyên ựề, qua hệ thống phương tiện thông tin ựại chúng như Báo Ninh Bình, Báo ựiện tử, đài truyền thanh các cấp, ựưa nội dung xây dựng CđML vào bản tin nội bộ hàng tháng, các Nghị quyết sinh hoạt ựịnh kỳ của các đoàn, Hội; thiết kế và xây dựng pano, biển giới thiệu về CđML. Cử cán bộ tham gia ựoàn công tác ựi học tập kinh nghiệm xây dựng cánh ựồng mẫu lớn tại các tỉnh Phắa Nam.
21.20%
61.20% 17.60%
Thông tin ựại chúng Họp thôn, xóm Kênh thông tin khác
đồ thị 4.4 Kênh thông tin chủ yếu trong tuyên truyền, vận ựộng
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra, 2014
Qua kết quả ựiều tra thấy rằng người dân ựược biết thông tin về xây dựng cánh ựồng mẫu lớn từ nhiều nguồn trong ựó kênh thông tin qua các buổi họp xã, thôn, xóm ựạt hiệu quả cao nhất 56,41%, trong khi ựó tiếp cận thông tin từ hệ thống loa truyền thanh các cấp lại tỏ ra kém hiệu quả mặc dù ựã ựược phát thường xuyên tỷ lệ người dân biết qua kênh thông tin này chỉ là 21,2%. Tuy nhiên, chất lượng tham gia của người dân trong các buổi họp còn ở mức ựộ vừa phải, chỉ có 36,76% thường xuyên có ý kiến góp ý, bàn bạc, tắch cực, hồ hởi hưởng ứng, có tới 63,24% người dân tham dự họp chỉ ựể nghe tuyên truyền phổ biến về chủ trương phát triển cánh ựồng mẫu lớn không có ý kiến mà chỉ ựơn thuần là làm theo hướng dẫn của cấp trên như chỉnh trang ựồng ruộng, tu bổ, xây dựng hệ thống thủy lợi, kênh mương nội ựồng mà thôn mà HTX triển khai.
74
4.2.4 Ảnh hưởng của nhóm yếu tố thuộc về người dân
4.2.4.1 Trình ựộ, kinh nghiệm sản xuất của người dân
Trình ựộ, kinh nghiệm của người nông dân ảnh hưởng ựến việc thực hiện thống nhất, nghiêm ngặt quy trình kỹ thuật trong sản xuất cánh ựồng mẫu lớn như: ựồng giống, cùng trà, mật ựộ cấy, chế ựộ phân bón, khâu khử lẫn. đặc biệt là khả năng ký kết và thực hiện hợp ựồng với các doanh nghiệp khi tham gia liên kết.
Bảng 4.17 Trình ựộ, kinh nghiệm của các hộ dân
Tiêu chắ Số hộ (Hộ) Cơ cấu (%) 1. Trình ựộ học vấn - Tốt nghiệp Cấp I 15 16,7 - Tốt nghiệp Cấp II 37 41,1 - Tốt nghiệp Cấp III 29 32,2 - Trình ựộ khác 9 10
2. Kinh nghiệm sản xuất lúa 82 91,1
- Trên 10 năm 48 58,5