n v tính: % N m 1993 1998 2002 2004 2006 Nghèo nh t G n nghèo nh t Trung bình G n giàu nh t Giàu nh t 8,4 12,3 16,0 21,5 41,8 8,2 11,9 15,5 21,2 43,3 7,8 11,2 14,6 20,6 45,9 7,1 11,2 15,2 21,8 44,7 7,2 11,5 15,8 22,3 43,3 T ng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Giàu nh t/nghèo nh t 5,0 5,3 5,9 6,3 6,0
H s Gini cho chi tiêu 0,34 0,35 0,37 0,37 0,36
Ngu n: Báo cáo phát tri n Vi t Nam n m 2008
Các nhóm dân t c ít ng i
Các nhóm dân t c ít ng i chi m t l ngày càng cao trong s ng i nghèo Vi t Nam, m c đ nghèo ngày càng tr m tr ng h n, tình tr ng thi u đói v n là m t v n đ nan gi i đ i v i m t s dân t c ít ng i.
M t dù có s ti n b đáng k trong vi c t o đi u ki n t t h n cho các c ng đ ng dân t c ít ng i và cung c p ngày càng t t h n cho h nh ng d ch v xã h i c b n v y t , giáo d c, tín d ng…Nh ng nhìn chung so v i m t b ng chung, cu c s ng c a h v n còn l c h u, các nhóm dân t c ít ng i thi t thòi h n v đ t canh tác hàng n m, ti p c n v i đ t r ng hay trình đ h c v n. Nh ng m t trong nh ng nguyên nhân gi i thích s t t h u c a h có l là do s th t b i c a các chính sách, ch ng trình c a Nhà
n c không tính h t đ c nh ng nhu c u đ c thù riêng và nh ng khác bi t v hành vi c a h .
Hình 1.1: T l nghèo khác nhau gi a các dân t c
Ngu n: Báo cáo phát tri n Vi t Nam n m 2008
Cho đ n th i đi m này, Vi t Nam đã đ t đ c nh ng thành t u trong xóa đói gi m nghèo, song ti n b trong các nhóm dân t c ít ng i l i r t ch m.V i kho ng 14% t ng dân s , dân t c ít ng i hi n đang chi m 44% t l nghèo và 59% t l đói. Trong vòng 13 n m, t l nghèo c a các nhóm dân t c ít ng i gi m trung bình 2,6 đi m ph n tr m m t n m so v i 3,4 đi m đ i v i nhóm ng i Kinh và Hoa. N m 2006, 52% đ ng bào dân t c ít ng i v n còn thu c di n nghèo so v i ch có 10% ng i Kinh và Hoa, m c đ nghèo đói c ng sâu h n, ch s kho ng cách nghèo trong các nhóm dân t c ít ng i c ng duy trì m c cao h n.
CH NG 2. TH C TR NG NGHÈO ÓI TRÊN A BÀN T NH
GIA LAI N M 2006
2.1. i u ki n t nhiên, khí h u và kinh t - xã h i t nh Gia Lai1
:
Gia Lai là m t t nh mi n núi, n m phía B c Tây Nguyên, có di n tích t nhiên là 15.536 km2; trong đó di n tích đ t có r ng chi m 53%; di n tích đ t nông nghi p chi m 24,4%; di n tích đ t tr ng đ i núi tr c chi m 17,8%. Dân s trung bình toàn tnh n m 2006 là 1.161.668 ng i, t l t ng dân s 2,39% và t ng t nhiên là 2.05%; đ ng bào dân t c thi u s chi m kho ng 44,7% dân s toàn t nh, ch y u là dân t c Jarai và Banar (Jarai chi m 30,3%, Banar chi m 12,4%, dân t c còn l i chi m 2% dân s ). C c u dân s : vùng nông thôn 72%, thành th 28% sinh s ng h u h t g n 2000 thôn, làng thu c 205 xã, ph ng, th tr n 15 huy n, thành ph , th xã trong đó có 78 xã đ c bi t khó kh n thu c vùng sâu, vùng xa, vùng đ ng bào dân t c thi u s và vùng biên gi i.
Dân c phân b không đ u gi a các vùng th ng t p trung các vùng thành ph , th xã, th tr n, ven tr c đ ng giao thông. T l ng i trong đ tu i lao đ ng, trên t ng dân s chi m 53,1%. Trình đ dân trí không đ u gi a các vùng, các dân t c và m t b ng chung còn th p, ch y u là lao đ ng k n ng đ n gi n. T p quán canh tác nhi u vùng đ ng bào dân t c l c h u, mang tính t cung t c p. Kinh t hàng hoá ch phát tri n vùng thu n l i. ây là l c c n rl n trong quá trình phát tri n kinh t -xã h i c a t nh.
Tnh có di n tích t nhiên khá l n, đ t đai phong phú màu m cho phép phát tri n m t ngành nông nghi p đa d ng, có d i đ t Bazan v i trên 386.000 ha r t thu n l i cho phát tri n cây công nghi p dài ngày, tài nguyên đ t là m t l i th quan tr ng ph c v phát tri n kinh t c a t nh.
Kinh t c a t nh nh ng n m g n đây, đ c bi t là nh ng n m 2005, 2006 phát tri n khá nhanh, bình quân giai đo n 1991-2006: GDP t ng 11,83% n m, trong đó bình quân n m 2005-2006 là 13%, c c u kinh t đã và đang chuy n d ch theo h ng t ng ngành d ch v và công nghi p, tuy nhiên GDP ngành nông nghi p v n chi m t tr ng l n nh t, n m 2006 chi m 49,19%; Ngành nông lâm nghi p trong m t th i gian dài đã đ c qui ho ch theo ngành, vùng đ c đ u t h t ng v th y l i và các d ch v nông nghi p khác, song v n còn ph thu c vào nhi u y u t khách quan, nh ng di n
1
bi n th t th ng c a th i ti t, c a giá c th tr ng luôn có nh h ng l n đ n s n xu t, thu nh p và đ i s ng c a nhân dân. S n xu t nông nghi p theo h ng hành hóa ngày càng phát tri n, đã hình thành các vùng chuyên canh và s n xu t t p trung các cây công nghi p nh : Cà phê, cao su, đi u, mía, thu c lá… và các vùng s n xu t cây l ng th c nh ngô lai, s n, lúa n c… có quy mô ngày càng đ c m r ng, hình thành ngày càng rõ nét m t s ngành s n xu t có l i th c nh tranh và t o th ph n trên th tr ng c n c. Trong ngành s n xu t nông nghi p, cây công nghi p lâu n m là cây tr ng ch l c và có giá tr l n nên có tác đ ng đ n t c đ t ng tr ng, c c u c a ngành nông nghi p và nh h ng l n đ n t c đ t ng GDP c a t nh. N m 2006 s n l ng cà phê nhân toàn tnh là 120.573 t n – t ng 9.435 t n so v i n m 2004, s n l ng cao su là 187.170 t n – t ng 66.052 t n so v i n m 2004. M t khác giá c cà phê, cao su, tiêu nh ng n m g n đây t ng liên t c và gi giá m c cao… là m t trong nh ng y u t góp ph n GDP n m 2006 t ng 27,65% so v i n m 2004.
V n đ u t phát tri n t ng khá nhanh: N m 2002 là 1.933,4 t đ ng, n m 2004 là 3.000 t đ ng và đ n n m 2006 t ng lên 4.621,2 t đ ng. Trong nh ng n m g n đây tnh đã có nhi u ch tr ng, chính sách khuy n khích thu hút đ u t , Trung ng c ng đã có nhi u chính sách, ch tr ng l n có liên quan nh : Ch th 525/CP c a Chính ph v phát tri n kinh t Tây Nguyên, Quy t đ nh 327/CP và 525/CP v ch ng trình ph xanh đ t tr ng đ i tr c và ch ng trình 5 tri u ha r ng, Quy t đ nh 135/Q -TTg v ch ng trình cho các xã vùng đ c bi t khó kh n, Quy t đ nh 134/Q -TTg v gi i quy t đ t s n xu t, đ t và công trình n c sinh ho t cho đ ng bào dân t c thi u s … đã làm thay đ i b m t c a Gia Lai trong nh ng n m qua, góp ph n quan tr ng vào chuy n d ch c c u kinh t c a t nh theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa: Phát tri n c s h t ng kinh t xã h i, nhi u công trình giao thông , th y l i, tr ng h c, c s y t , các công trình phúc l i công c ng đã phát huy tác d ng thúc đ y t ng tr ng kinh t v i t c đ khá, thay đ i c b n b m t thành th và nông thôn, gi m đáng k t l nghèo đói, t o thêm nhi u vi c làm m i, c i thi n và nâng cao m t b c đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân.
i s ng c a nhân dân tuy đã đ c c i thi n khá nhi u, tuy nhiên v n còn m t b ph n l n ng i dân đ c bi t là ng i đ ng bào dân t c thi u s v n còn trong tình tr ng nghèo đói, theo s li u báo cáo c a các ngành, n m 2005 toàn t nh có 221.685 h , trong đó có 66.108 h nghèo, t l h nghèo theo chu n m i n m 2005 là 29,82%.
Ph n l n s h nghèo t p trung trong vùng đ ng bào dân t c thi u s làm cho t l h nghèo đói trong vùng này chi m kho ng 70-80%.
i u này cho th y công tác xóa đói gi m nghèo trong đó ch y u là cho đ ng bào dân t c thi u s là m t nhi m v tr ng tâm mà các c p chính quy n Gia Lai ph i trú tr ng và xác đ nh trong các giai đo n ti p theo.
2. 2.Th c tr ng v nghèo đói trên đ a bàn tnh Gia Lai n m 2006 2.2.1 C s xác đnh nghèo đói.
Trong nghiên c u này, chúng tôi s d ng ng ng nghèo (PL) thông qua chi tiêu do GSO đ a ra, có giá tr PL = 213.000 VN /tháng (GSO, 2006). Nh v y, m t h gia đình là nghèo n u m c chi tiêu bình quân đ u ng i c a h th p h n 213.000 VN /tháng và ng c l i, h không là h nghèo khi chi tiêu dùng bình quân đ u ng i c a h t 213.000 VN /tháng tr lên.
phân tích v nghèo đói c a h gia đình tnh Gia Lai, chúng tôi l a ch n chi tiêu bình quân đ u ng i c a h là tiêu chí đ xác đ nh và phân tích nghèo đói c a h gia đình b i u đi m v s li u c a tiêu chí này h n thu nh p bình quân c a h b i nh ng lý do sau:
Do y u t tâm lý, ng i dân có khuynh h ng khai th p thu nh p c a mình h n th c t , thu nh p càng cao thì h khai càng th p l i.
i v i vùng nông thôn ho c vùng có ngành ngh đa d ng, ngoài nh ng công vi c làm chính đ t o thu nh p, ng i dân có th làm các công vi c khác do tính ch t th i v , cho nên h không th nh chính xác thu nh p, đi u đó có th d n đ n sai l ch trong k t qu thu th p s li u đi u tra.
Thu nh p t các lo i cây tr ng lâu n m khó c tính đ c cho dù có th tính đ c chi phí ch m sóc b i vì th i đi m thu ho ch khác v i th i đi m thu th p s li u, đi u này ph thu c vào nhi u y u t nh giá c , th i ti t, thiên tai, dch b nh v.v. i u này t ng t đ i v i thu nh p t ch n nuôi c a h gia đình, ngoài ra đ i v i nh ng gia c m ch n nuôi hàng n m, ng i dân có th đ qua nhi u n m m i bán.
Có th th y r ng thu nh p bình quân c a m t h gia đình là âm trong n m đi u tra, nh ng trên th c t không th đánh giá h y có nghèo hay không.
Ng c l i, chi tiêu th ng d a vào tài s n c a h gia đình ho c k v ng v thu nh p mà h s nh n đ c theo d tính. N u là h nghèo thì chi tiêu s h n ch do kh n ng và do y u t tâm lý; N u đi vay chi tiêu c ng là khó kh n vì y u t th ch p tài
s n ho c tín ch p c a ng i nghèo đ cho vay đ i v i ch n là r t th p, và nh ng kho n vay này th ng là nh .
Nh ng lo i chi tiêu t ng cao b t th ng c ng có khi x y ra, ch ng h n nh chi tiêu cho vi c ch a b nh, mua các v t d ng đ t ti n, s a ch a hay xây nhà nh ng nh ng lo i chi tiêu này ch th ng có nh ng h không nghèo. Trên th c t h nghèo trên đ a bàn tnh Gia Lai ph n l n là h đ ng bào dân t c thi u s , do đó đ i v i các kho n chi tiêu v khám ch a b nh, giáo d c và m t s kho n chi tiêu khác h đ c Nhà n c h tr thông qua các ch ng trình, chính sách nh : Mi n gi m h c phí, tr c p sách giáo khoa, khám ch a b nh mi n phí thông qua th đ c c p phát cho ng i nghèo v.v.
Có th nh n đ nh r ng chi tiêu không nh ng ít b khai th p h n thu nh p mà nó còn n đ nh h n t n m này qua n m khác, chúng tôi ch n chi tiêu bình quân h gia đình đ làm tiêu chí phân tích v v n đ n nghèo đ i v i h gia đình trên đ a bàn tnh Gia Lai.
* Ngu n s li u
th c hi n nghiên c u và phân tích, chúng tôi s d ng B s li u đi u tra m c s ng h gia đình n m 2006 (VHLSS 2006) do T ng c c th ng kê ti n hành đi u tra trong c n c.
N i dung c a VHLSS 2006 bao g m: c đi m nhân kh u h c, giáo d c đào t o và d y ngh , y t -ch m sóc s c kh e – khuy t t t, thu nh p, chi tiêu, tài s n và đ dùng c a h , nhà , tham gia ch ng trình xóa đói gi m nghèo và tín d ng.
Trong ph m vi nghiên c u, chúng tôi l c l y d li u c a các h đang sinh s ng trên các đ a bàn t i t nh Gia Lai, m u d li u kh o sát đ c l c ra g m 130 h đ phân tích, (trên th c t trong b d li u VHLSS 2006 ch có thu nh p và chi tiêu c a 132 h thu c t nh Gia Lai, chúng tôi đã lo i b 2 h vì s li u b khuy t, không phù h p).
2.2.2 T ng quan v tình hình nghèo đói và b t bình đ ng trên đ a bàn tnh Gia Lai n m 2006. Gia Lai n m 2006.
N u xét chu n nghèo theo m c chi tiêu là 213.000 đ ng/ng i/tháng, t l nghèo chung c a toàn tnh Gia Lai n m 2006 là g n 40,77%, đây là m t con s r t cao so v i các vùng khác trên c n c. T l nghèo nông thôn là 88,68% và t l nghèo
thành th là 11,32%1. 1B ng ph l c 1: T l nghèo đói Gia Lai.
K t qu phân tích d li u c a m u 130 h cho th y, n u chia các h thành n m nhóm chi tiêu, trung v c a chi tiêu bình quân đ u ng i là 274.126 đ ng/tháng, có ngh a là 50% s h có thu nh p bình quân th p h n con s này. T l chi tiêu bình quân c a nhóm giàu nh t cao g p 7,27 l n so v i nhóm nghèo nh t, con s này là cao so v i khu v c Tây Nguyên là 4,34 và c a c n c là 4,53.
B ng 2.1: Chi tiêu bình quân đ u ng i c a h c a t nh Gia Lai, khu v c Tây Nguyên và c n c. n v tính: nghìn đ ng/tháng T l (%) M c chi tiêu trung bình Gia Lai M c chi tiêu trung bình c a Tây Nguyên M c chi tiêu trung bình c a c n c Nhóm h 20 114,7 163,2 202,2 Nghèo nh t 20 170,8 235,6 286,0 C n nghèo 20 286,9 331,5 376,9 Trung bình 20 533,7 515,5 521,9 Khá 20 833,6 708,5 916,8 Giàu