7. Bố cục của Luận văn
1.3. Kinh nghiệm quốc tế về sử dụng ngƣời có trình độ chuyên môn,
thuật cao
1.3.1. Chính sách và pháp luật các nước về sử dụng lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao
Hiện nay, xu thế cạnh tranh toàn cầu tất cả mọi lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế, chính trị, quốc phòng và khoa học công nghệ, điều này đòi hỏi các nước trên thế giới cần nguồn lao động có trình độ nói chung, có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao nói riêng để phục vụ đất nước, muốn có nguồn lực này mỗi nước đều có các chính sách thu hút, thực tế, cho thấy nhiều nước đã thu hút được đông đảo nguồn lực có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao trong nước và nước ngoài phục vụ đất nước, nhiều nước phát triển đạt được thành công như hiện nay là nhờ vào các chính sách cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao. Sau đây là một số nước tiêu biểu có chính sách thu hút người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao.
a.Chính sách sử dụng người có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao
tại Singapore
Singapore là một đất nước trẻ ở Đông Nam Á, diện tích và dân số không đông nhưng Singapore đã nhanh chóng trở thành trung tâm kinh tế lớn ở Đông Nam Á nói riêng, thế giới nói chung, một trong những yếu tố đạt được thành quả đó là nhờ vào việc có chính sách thu hút, trọng dụng người tài nói chung, người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao nói riêng một các có hiệu quả.
Tại Singapore việc trọng dụng và có chế độ chính sách khuyến khích cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao được thực hiện tốt.
Nhân tố thu hút người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao phải nói đến cơ hội được trọng dụng. Ở đó người ta không quan trọng đến vấn đề thâm niên công tác, thân hữu mà chỉ quan tâm đến trình độ của người đó và hiệu
quả công việc. Nguyên thủ tướng Lý Quang Diệu nổi tiếng với phương pháp cất nhắc sử dụng người có trình độ chuyên môn đã nói: “Tôi ưa chuộng hiệu quả. Với một công chức trẻ ở vị trí cao, tôi không quan tâm anh ta đã làm việc bao nhiều năm. Nếu anh ta là người tốt nhất cho vị trí đó, hãy xếp anh ta ở vị trí đó”. Triết lý dùng người này của ông Lý Quang Diệu đã được chính quyền áp dụng cho đến ngày nay, và đã tạo được sự khích lệ rất lớn đối với những nhân tài trẻ tuổi làm việc cho chính phủ, cùng với chính sách trọng dụng người người có trình độ cao đó, Chính phủ đã có những chính sách chi trả lương cho những người này phù hợp với trình độ chuyên môn của họ.
- Chính sách tiền lương cho người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao ở Singapore
Một yếu tố hết sức quan trọng trong việc tuyển dụng, giữ chân người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao góp phần giữ chân người tài trong khu vực nhà nước là mức lương cao. Năm 1994, Chính phủ ban hành “tài liệu trắng về mức lương cạnh tranh dành cho chính phủ có năng lực và trong sạch”, theo đó, quy định mức lương của các bộ trưởng và công chức cao cấp tương đương lương trung bình của bốn người hưởng lương cao nhất trong sáu ngành nghề của khu vực tư nhân là kế toán, ngân hàng, kỹ sư, luật, các công ty chế tạo địa phương và công ty đa quốc gia. Mức lương của các bộ trưởng và công chức cao cấp liên tục được đánh giá và điều chỉnh thường xuyên, để bảo đảm mức cạnh tranh đối với khu vực tư nhân nhằm giữ chân những người đã làm việc cho khu vực nhà nước.
Mức lương cao và luật pháp nghiêm minh là hai nhân tố có hiệu lực nhất ngăn cản các nhà lãnh đạo Singapore không thể có động cơ tham nhũng, bởi rủi ro của sự trừng phạt quá lớn so với những lợi ích về lương mà hệ thống này mang lại, Singapore có quy định rõ ràng, lương của lao động bình thường ở Singapore chỉ khoảng 2.000 USD/tháng (SGD singapore) hoặc cao hơn chút ít.
- Chính sách đối với người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao là người nước ngoài tại Singapore
Singapore là nước khởi xướng nhiều biện pháp thu hút nhân tài nước ngoài thông qua các biện pháp khuyến khích tạo điều kiện cho họ được cấp giấy phép định cư và nhập tịch lâu dài tại Singapore chỉ trong... vài ngày, giảm thuế cho người có mức lương cao.
Lao động nước ngoài có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, kĩ năng, tay nghề, ngoài việc được hưởng lương theo mức của quy định, những chi phí khác cho dịch vụ xã hội của họ cũng cao hơn người bình thường, họ còn được phép đưa người thân sang sống cùng...Đây thật sự là một chính sách tốt cho việc thu hút người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao ở nước ngoài. Nhờ vậy, Singapore đã thu hút được hơn 1 triệu người nước ngoài có trình độ cao bổ sung cho lực lượng lao động của Singapore trong khu vực tư nhân. Lao động nước ngoài đóng góp quan trọng vào sự tăng trưởng, tạo việc làm cho Singapore, và là nhân tố giúp Singapore trở thành một trung tâm tài chính và thương mại hàng đầu trong khu vực. Đi liền với đó, Singapore cũng hạn chế lao động nước ngoài không có tay nghề bằng việc chi trả thu nhập thấp, không được phép đưa người thân sang sống cùng.
b.Chính sách sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao tại Đức
Tại Đức, Chính phủ sẵn sàng cấp thẻ xanh cho những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, đặc biệt là lĩnh vực công nghệ thông tin. Thủ tục cấp thẻ xanh được thực hiện chỉ trong một ngày. Cục Lao động của Đức đã thành lập riêng một trang web để đưa thông tin tuyển dụng của các công ty kỹ thuật cao và hỗ trợ cấp thẻ xanh trên mạng. Người có thẻ xanh có thể mang theo vợ con hoặc bạn gái đến sống chung tại Đức.
Chính phủ Đức thành lập tổ chức học giả Đức để liên lạc kêu gọi những người tài của Đức đang làm việc ở nước ngoài hoặc người nước ngoài có trình
độ kỹ thuật cao đến Đức làm việc. Với những chính sách như vậy, hiện nay Đức đã thu hút gần gần 20.000 người có kỹ thuật cao Công nghệ thông tin từ Liên minh châu Âu và Ấn Độ đến cư trú và làm việc tại Đức.
Du học sinh nước ngoài cũng là nguồn nhân lực để các công ty Đức thực hiện chiến lược săn đầu người. Luật cư trú của Đức quy định rõ: Du học sinh nước ngoài nếu được tuyển dụng sẽ được ở lại Đức làm việc và du học sinh đã tốt nghiệp nhưng chưa tìm được việc làm sẽ được gia hạn ở lại Đức thêm 1 năm, đây cũng là chính sách tốt, trong thời gian làm việc, những người du học có môi trường làm việc tốt, chế độ đãi ngộ tốt, thu nhập cao...có thể họ sẽ không về quê hương, bởi một thực tế là về nước chưa chắc đã có việc làm, chưa nói là công việc tốt, với thu nhập cao.
c.Chính sách sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao
tại Australia
Australia là một nước có nền kinh tế vững mạnh nhất thế giới, những năm gần đây, nhờ sản lượng nội địa gia tăng nên trong lúc kinh tế toàn cầu đang lâm vào tình trạng khủng hoảng thì kinh tế Australia hiện được khẳng định là tốt nhất trong số các quốc gia phát triển trên thế giới. Tăng trưởng GDP trong quý Hai năm 2011 hơn 0,6% so với năm ngoái, cho thấy kinh tế Australia tăng trưởng khả quan hơn, nên nước Australia có thể chống chỏi với tình trạng suy thoái trong nền kinh tế toàn cầu.
Về chính sách đào tạo, sử dụng người có trình độ cao được quan tâm, sử dụng có hiệu quả, trong lĩnh vực công Chính phủ luôn coi trọng việc đào tạo, tuyển chọn, sử dụng người có trình độ cao để đảm nhiệm chức vụ, không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể.
Trước khi đào tạo các công chức, trước hết tiến hành nghiên cứu, khảo sát năng lực, sở trường của từng công chức; trên cơ sở bắt đầy đủ thế mạnh bẩm sinh của mỗi người, hướng tới giúp đỡ mỗi người hoàn thiện nhân cách,
trình độ và năng lực, từ đó tiến hành xác định nội dung và phương pháp đào tạo, cách dạy và cách học phù hợp. Cách học ở đây, trước hết chú trọng đặc biệt đến kiến thức mà người công chức cần có để nâng cao trình độ cả về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp và phương pháp công tác, cũng như khả năng sử dụng các phương tiện kỹ thuật hiện đại trong tác nghiệp và xử lý các tình huống nghiệp vụ với yêu cầu chất lượng tốt nhất, hiệu quả cao nhất. Các phương pháp giảng dạy tiên tiến, hiện đại nhất được khuyến khích áp dụng, như công nghệ mô phỏng hiện tượng, sự vật bằng hình ảnh và tình huống cụ thể diễn ra trong thực tế.
Kinh nghiệm đào tạo ở Australia cho thấy, một trong những cách học mang lại kết quả hữu ích, thiết thực và hiệu quả là, trên cơ sở nhu cầu và đòi hỏi của cơ quan, đơn vị về những kiến thức cần thiết để đáp ứng nhiệm vụ chính trị đặt ra của cơ quan trong từng giai đoạn nhất định, trước hết từng cá nhân công chức học viên phải tự xây dựng đề án khả thi bảo vệ trước thủ trưởng cơ quan để rồi đến trường học được củng cố kiến thức thông qua giảng dạy kiểm nghiệm.
Thực tế cho thấy, việc đào tạo như vậy mang lại hiệu quả thiết thực, cụ thể, đáp ứng nhu cầu của cơ quan, tránh được lối đào tạo, bồi dưỡng công chức theo kiểu kinh điển, lý thuyết, sách vở, kinh nghiệm chủ nghĩa, xa rời thực tiễn, có tác dụng khơi dậy và khuyến khích tính độc lập, suy nghĩ sáng tạo trong học tập, tiếp thu và vận dụng kiến thức giải quyết các tình huống cụ thể trong thực tiễn của cơ quan.
Về công tác tuyển chọn công chức ở Australia
Khác với nhiều quốc gia trên thế giới, khi được tuyển chọn vào công chức là làm việc suốt đời và được thăng tiến theo thời gian, ở Australia việc tuyển chọn công chức được thực hiện thông qua thi tuyển để bổ sung, khi một vị trí tại một công sở nào đó bị thiếu, khuyết. Việc tổ chức thi tuyển được tiến
hành công khai, một trong những yêu cầu khách quan trong thi tuyển là không phân biệt người dự tuyển làm việc ở cơ quan nào, khu vực công hay khu vực tư. Người dự tuyển có đủ điều kiện theo quy định, nếu thi đạt kết quả sẽ được tuyển dụng vào đúng vị trí mà cơ quan có nhu cầu và được trả lương theo nhiệm vụ được giao trong thời hạn 5 năm.
Ví dụ, Ở sở Tài nguyên và Môi trường, ông giám đốc nghỉ hưu, cần
tuyển giám đốc mới thay thế, người đó sẽ được trả lương và mọi quyền lợi khác của người giám đốc.
Hết thời hạn 5 năm làm việc, dù năng lực làm việc tốt hoặc không đáp ứng, sẽ tổ chức thi tuyển để quyết định người đó tiếp tục làm việc hay chấm dứt công việc của mình. Ở Australia mọi chức danh được cất nhắc, đề bạt đều phải thông qua thi tuyển theo định kỳ 5 năm, không có tình trạng “đến hẹn lại lên”, và chính sách cho nhóm người này cũng được bảo đảm bằng lương chính và phụ cấp.
Ngoài chính sách sử dụng tốt nguồn lực trong nước; Australia đang nỗ lực thu hút những người di trú có tay nghề để đáp ứng nhu cầu bộc phát kinh tế, nền kinh tế của Australia lèo lái những chính sách về nhập cư của nước này, hướng vào việc thu hút những người nhập cư để bổ sung cho đội ngũ lao động lành nghề còn đang bị thiếu hụt ở nước này.
Luật cư trú của Australia đề ra nhiều quy định ưu ái đối với những người trẻ có chuyên môn cao. Riêng những người có trình độ y khoa sẽ được hưởng nhiều điều kiện ưu đãi như có thể xin visa ở lại Australia lâu dài, thủ tục và thời gian phê duyệt cho cư trú được rút ngắn và đơn giản...
Thang điểm xét ưu tiên cho người nước ngoài di dân đến Australia là 110 điểm, phân cấp theo tuổi tác, trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc. Về thang điểm tuổi tác, người càng trẻ càng được chấm điểm ưu tiên cao.
Với những chính sách đó, năm 2011 Australia đã thu hút được khoảng 130 ngàn người có tay nghề đến Australia làm việc.
d. Chính sách sử dụng người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao tại Canada
Canada là một nước phát triển và hầu như không ký hiệp định, công ước về dẫn độ tội phạm cũng như hỗ trợ việc bắt giữ người vi phạm của các nước khác chạy vào đất nước này, bởi vậy một phần lớn những người giàu có vi phạm luật pháp nước sở tại vào Canada sinh sống, trong đó có cả người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao đều này giúp cho đời sống mặt bằng chung tại Canada rất khá. Tuy nhiên, đó chỉ là một phần nhỏ làm cho nền kinh tế Canada phát triển, điều quan trọng nhất vẫn là chính sách sử dụng tốt nguồn lực trình độ cao trong nước và các chính sách thu hút nguồn lao động có trình độ kỹ thuật cao trên thế giới tới làm việc tại đất nước này.
Tại Canada, lao động có trình độ chuyên môn cao, có trình độ kỹ thuật cao từ nước ngoài đến làm việc sẽ được cấp thẻ xanh trong vòng từ nửa năm đến 2 năm. Thủ tục đơn giản và nhanh chóng. Chỉ cần đơn xin cấp thẻ có dán ảnh kèm theo visa là xong. Ba năm sau khi có thẻ xanh, người lao động sẽ chính thức trở thành công dân Canada.
Người lao động từ 19 đến 45 tuổi xin cấp thẻ xanh dễ dàng hơn mà đây là tuổi lao động quan trọng nhất cho xã hội. Trong các điều kiện ưu tiên, ngoài trình độ chuyên môn, kinh nghiệm trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật cao là ưu điểm cực kỳ quan trọng. Một khi đã có thẻ xanh, người xin cư trú có thể mang vợ con sang Canada sinh sống mà không cần phải có thân nhân tại Canada và không cần có người bảo lãnh về kinh tế.
1.4. Đánh giá, nhận xét chính sách và pháp luật các nƣớc về sử dụng ngƣời có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
thế giới đều có chính sách tốt cho người lao động nói chung, người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao nói riêng, họ không chỉ đưa ra các chính sách khuyến khích, ưu đãi cho người lao động có trình độ cao trong nước mà còn tạo đưa ra các chính sách nhằm thu hút người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao trên toàn thế giới bằng những chính sách cụ thể, điều này đã được khẳng định tính đúng đắn và hiệu quả của nó thông qua sự phát triển vượt bậc đất nước.
Qua chính sách thu hút người có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao của một số nước trên chúng ta thấy có điểm chung và điểm riêng biệt.
Thứ nhất, Điểm riêng của mỗi nước là họ có thể tạo ra các chính sách
như; ưu tiên sử dụng người có trình độ kỹ thuật cao giữ trọng trách quan trọng trong cơ quan nhà nước hoặc các công ty, đơn vị như Singapore, còn tại Đức thì có chính sách thu hút các du học sinh nước ngoài...
Thứ hai, Điểm giống nhau là các nước đều có nhiều chính sách thu hút
như môi trường làm việc tốt, tiền lương, tạo điều kiện cho người có trình độ, kỹ thuật cao thể hiện khả năng và giữ vị trí cao trong xã hội, điều đặc biệt là các nước đều có chính sách thu hút bằng việc cấp thẻ cư trú dài hạn mà chỉ thông qua các thủ tục nhanh chóng, đơn giản cho người có trình độ, kỹ thuật cao và người thân của họ. Điều này tạo điều kiện cho nhóm người này yên