Bên cạnh những thành công bớc đầu, hoạt động cho vay đầu t phát triển ở Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà nội trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế và vớng mắc. Có nhiều nguyên nhân dẫn đễn tình trạng này song những nguyên nhân chủ yếu có thể đợc chia làm hai nhóm nh sau:
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
2.3.3.1.1. Cơ chế, chính sách của Nhà n ớc.
Cơ chế tín dụng đầu t, chính sách quản lý đầu t cha ổn định, còn thiếu đồng bộ, cha thực sự phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, gây sự lúng túng cho việc thực hiện cũng nh việc phân tích và định hớng trong phát triển dài hạn. Các chiến lợc phát triển kinh tế của Nhà nớc liên tục có sự điều chỉnh, làm thay đổi trọng tâm u tiên phát triển, dẫn đến thay đổi đối tợng đợc hởng chính sách u đãi đầu t. Hơn nữa, những định hớng này thờng hớng tới mục tiêu xã hội mà cha thực sự quan tâm đến hiệu quả kinh tế của dự án.
2.3.3.1.2. Nguyên nhân từ phía các cơ quan có liên quan.
* Công tác quy hoạch của thành phố nói chung cha đáp ứng đợc yêu cầu định hớng cho đầu t phát triển của Nhà nớc ở thành phố Hà nội. Việc bố trí cho
nhiều dự án không phù hợp đã dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh vốn cho nhiều dự án, gây ra sự không hiệu quả chung, cha nói đến sự đọng vốn do điều chỉnh không kịp thời.
* Cha kịp thời hớng dẫn các doanh nghiệp trong việc hoàn tất các thủ tục đầu t xây dựng, hớng dẫn chuẩn bị dự án nên các khâu này thờng phải làm đi làm lại nhiều lần, ảnh hởng đến thời gian đầu t của dự án, đến cơ hội kinh doanh của dự án. Hơn nữa, cha thực hiện t vấn cho chủ đầu t trong việc lựa chọn công nghệ, thiết bị, thiết kế tổng dự toán, lựa chọn giá xét thầu... làm ảnh hởng đến chất lợng vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc.
* Thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong việc hớng dẫn cũng nh thực hiện đầu t phát triển, dẫn đến việc các cơ quan thi hành gặp rất nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm thông tin, tìm kiếm sự hỗ trợ về chuyên môn, tổ chức thực hiện... Mặt khác, sự phân công trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý lại cha rõ ràng, dẫn đến tình trạng hoặc là buông lỏng quản lý, hoặc là can thiệp quá sâu vào tiến trình dự án, gây cản trở dự án, khó khăn cho hoạt động của Chi nhánh Quỹ và chủ đầu t.
2.3.3.1.3. Từ phía Quỹ Hỗ trợ phát triển.
* Việc giao kế hoạch vốn hàng năm còn chậm, lại cân đối còn thấp so với nhu cầu làm cho vốn tín dụng u đãi ở trong tình trạng eo hẹp, dàn trải và phân tán, cha đáp ứng đợc yêu cầu đầu t phát triển trên địa bàn thành phố.
* Việc thực hiện kế hoạch năm nay lại kéo dài sang giữa năm sau khiến cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, phức tạp vì có một thời gian dài phải đồng thời hoạt động theo kế hoạch năm mới và thực hiện tiếp kế hoạch năm cũ. Đồng ý rằng cần phải có một thời gian sau để hoàn tất kế hoạch song nếu nh quá kéo dài sẽ gây khó khăn trong quản lý và gây ra tâm lý dây da của chủ đầu t.
2.3.3.1.4. Từ phía chủ đầu t .
- Nhận thức của chủ đầu t về tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc nhiều khi còn lệch lạc. Nhiều đơn vị chỉ chú trọng vào việc đợc ghi kế hoạch vốn mà không chú ý đến việc xây dựng và thực hiện hiệu quả dự án. ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng vốn tín dụng của chủ đầu t còn thấp, coi nhẹ trách nhiệm trả
nợ, nếu không trả đợc nợ thì xin hoãn nợ, giãn nợ, giảm lãi suất, đảo nợ, khoanh nợ hoặc chuyển thành vốn cấp phát làm ảnh hởng đến hiệu quả vốn tín dụng đầu t phát triển và để lại mầm mống của chế độ bao cấp qua con đờng tín dụng.
- Thực tế cho thấy chất lợng và hiệu quả của các dự án đầu t hiện nay còn thấp. Chủ đầu t thờng có t tởng rụt rè, sợ đầu t chiều sâu, ngại đi sâu tìm kiếm h- ớng đầu t và dự án có hiệu quả. Vì vậy, trong khi nguồn vốn cân đối rất hạn hẹp cha đủ khả năng đáp ứng nhu cầu đầu t phát triển của thành phố thì nhiều khi lại rất thiếu dự án đầu t có hiệu quả thật sự để bố trí vốn.
- Chủ đầu t cha chuẩn bị kỹ càng và đầy đủ các thủ tục về đầu t liên quan đến việc thực hiện dự án và thờng xuyên có những thay đổi so với quyết định ban đầu. Bên cạnh đó, các chủ đầu t thờng ít thông thạo các qui định về thủ tục nh duyệt thiết kế tổng dự toán, giấy phép xây dựng, tổ chức đấu thầu còn chậm, cha đáp ứng đợc các qui định của tổ chức cho vay về hồ sơ vay vốn nên việc thực hiện còn kéo dài.
- Khả năng thiết lập dự án, lựa chọn dự án khả thi, xác định chính xác mức vốn đầu t của dự án còn hạn chế. Khi tính toán, chủ đầu t thờng cha xem xét kỹ các yếu tố bên ngoài nh những biến động về môi trờng công nghệ... nên hiệu quả dự án thờng thấp hơn nhiều so với dự kiến gây ảnh hởng đến việc trả nợ.
- Nhiều chủ doanh nghiệp không có khả năng tìm kiếm mở rộng thị trờng mới cho sản phẩm. Khi thị trờng truyền thống bị thu hẹp thì cha chủ động thích ứng với những biến động của thị trờng, gâu thiệ hại cho dự án, dẫn đến việc dự án bị từ chối cho vay, bị dừng giải ngân vốn vay... Một khó khăn nữa là nhiều chủ dự án không có khả năng huy động đủ nguồn vốn đối ứng trong tổng số vốn đầu t nên cũng không đợc chấp nhận cho vay vốn.
- Nhiều doanh nghiệp còn có tâm lý không muốn nhận nợ sớm hoặc có đủ điều kiện giải ngân nhng không xin giải ngân, chờ đợi lãi suất hạ hơn nữa, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Lại có trờng hợp, doanh nghiệp phải trả vốn vay sớm trớc hạn để khỏi phải trả lãi do dự án không hiệu quả.
* Hệ thống thông tin và xử lý thông tin cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ công tác thẩm định, cũng nh công tác giám sát cho vay thu nợ, do đó ảnh hởng đến chất lợng tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc ở Chi nhánh Quỹ.
* Công tác tuyên truyền về tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc còn cần đ- ợc quan tâm hơn nữa. Sau hơn hai năm hoạt động, vẫn có rất nhiều doanh nghiệp cả trong và ngoài quốc doanh vẫn cha biết đến hoạt động của Hệ thống Quỹ, cha nhận thức đợc đầy đủ về các hoạt động hỗ trợ đầu t ở Chi nhánh. Ngay cả các đối tợng đợc hởng u đãi cũng cha có những hiểu biết đầy đủ các quy định về thủ tục thực hiện.
* Năng lực của đội ngũ cán bộ còn cha đồng đều. Bên cạnh những cán bộ giàu kinh nghiệm và tinh thần trách nhiệm, vẫn còn một số cán bộ còn cha bám sát đơn vị hoặc bị động trong công tác nên chất lợng công việc còn hạn chế.
Tóm lại, qua hai năm hoạt động, Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà Nội
đã đạt đợc những kết quả đáng ghi nhận. Song vẫn còn tồn tại một số hạn chế và bất cập trong hoạt động của Chi nhánh. Việc nhìn nhận các nguyên nhân chủ yếu của thực trạng này là cơ sở để đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh hoạt động cho vay đầu t phát triển của Nhà nớc trên địa bàn thành phố Hà nội tại Chi nhánh Quỹ.