32 I.~(Jtln u 't tllfn 1 '" quan , [ 'y Ctl ll 't'" ;1-"tl' letl uO tl! •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
3.4.1.Chinh sach quan ly nq
Yay muqn cua do thi hi~n nay khong con Ia m9t cai gi d6 m6i me a Yi~t Nam. Tuy nhien, vi~c vay muqn hay n6i each khac Ia ti~p c~n v6i thj truong v6n va tin dl,lng d6i v6i chinh quy~n do thi doi hoi phai tuan thu nhfrng quy djnh rftt kh~t
khe rna c6 th~ n6i r~ng vi~c tuan thu nghiem ng~t cac di~u ki~n nay se dftn d~n
m9t sv thay d6i m6i c6 tinh chftt nen tang trong chinh sach tai chinh do thj. Khoan 3, Di~u 8 lu~t ngan sach nam 2002 quy djnh: "v~ nguyen t~c, ngan sach dja phuang duqc can d6i v6i t6ng s6 chi khong vuqt qua t6ng s6 thu; truang hqp tinh, thanh ph6 trvc thu9c trung uang c6 nhu c~u d~u tu xay dvng cong trinh k~t
cAu h~ t~ng thu9c ph~m vi ngan sach cftp tinh baa dam, thu9c danh ID\lC d~u tu
trong k~ hol;lch 5 nam da duqc h9i d6ng nhan dan dp tinh quy~t djnh, nhung vuqt qua kha nang can d6i ct:1a ngan sach cftp tinh nam dv toan, thi duqc phep huy d()ng v6n trong nu6c va phai can d6i ngan sach cftp tinh hfmg nam d~ chu d9ng tra h~t nq khi d~n h~n. Muc du nq tu ngu6n v6n huy d()ng khong vuqt qua
30% v6n d~u tu xay dvng ca ban trong nu6c hang nam cua ngan sach cAp tinh", d6i v6i He\ N9i va Tp. H6 Chi Minh, m(rc du nq nay t6i da Ia 100%. C6 th~ n6i
r~ng, quy djnh nay da t~o n~n tang cho vi~c do thi duqc ti6p c~n v6i thi truang v6n ben ngoai m()t each chu d()ng.
Yay nQ' cua chinh quy~n dja phuang Ia cong C\1 tai chinh d~ can d6i ngan sach. N~u c6 CO' cftu vay n{)' t6t, cac dja phuang c6 th~ cai thi~n ca hi~u qua kinh
t~ va ca S\f cong b~ng qua cac th~ h~. Yftn de quan tn.mg d~t ra Ia d~ cac khm\n vay etta dja phucmg dmyc st:r d\mg hi~u qua thi c~n phai quan ly phan b6 ngan sach m()t each ch~t che. Di~u nay se ngan ch~n tinh trl;lng cac chinh quyen dja phuang chuy~n trach nhi~m cua minh cho chinh quy~n trung uang, b~ng each
chuy~n djch V\1 nq len cftp tren hay b~ng each tri hoan chi tieu. Tuy nhien, d~ c6 ti6p c~n v6i thj truang v6n nay trong dieu ki~n ctta nu6c ta hi~n nay thi c6n cftn phai dt nhiCu vi~c lien quan d~n toan di~n kh6ng nhu'llg chinh sach tai chinh do
thj rna con lam thay d6i ca th~ ch€ hanh chinh cua nhfrng do thj. Do v?y tnr6'c
m~t, cac do thi chi nen t?p trung vao vi~c vay nq tn,rc ti€p tu cac,ngu6n va phat hanh m()t s6 lo~i trai phi€u do thi thu()c ph~m vi la trai phi€u cong trinh c6 thc)'i
h~n va kha nang sinh lqi g~n nhu ch~c ch~n d~ t~o n€n tang cho thi truang trai phi€u nay phat tri~n. v€ phia trung uang, d~ th6ng nhftt quan ly cling nhu d~ t~o
ra sv binh d~ng v€ gifra cac do thi, chung toi cho r&ng c~n th6ng nhftt trong vi~c
d€ ra ca ch€ quan ly nq dja phuang b&ng vi~c xac djnh ro rang nhfrng vftn d€ lien quan den vi~c vay muqn cua do thj theo cac chu~n mt,rc phtt hqp v6'i di€u ki9n n€n kinh te va thong l~ qu6c te.
Vi~c vay nq tai trq cho ngan sach do thi, nhu da duqc lu?t h6a, nhung kha nang d~ bien cac quy djnh trong lu?t nay thanh hi~n thvc hi~n nay con rftt h~n
che do thieu m()t CO' che Cl,l th~. Vftn d€ di vay, du b~ng each nay hay each khac doi hoi m()t ni6m tin rftt l6n cua nguai cho vay vao kha nang tra nq cua nguai di vay. Khong nhu nhfrng doanh nghi~p hay cac tht,rc the kinh t€ ho~t d()ng vi mvc tieu lgi nhu?n, chinh quy€n dja phuang l~i la m()t tht,rc th~ khac c6 chuc nang rieng di kern v&i quy€n lvc & m()t muc d9 nhfrt djnh, tuy nhien, mire d() quy€n Ivc duqc phan cfrp khong h€ dam bao r&ng cac khoan nq vay se lu6n dugc thanh toan dtl cho c6 rui ro m& mu·c d9 nao di chang m1'a. Chfnh vi nhu v?y, CO' che cho vi~c vay nq t~i dia phuang, neu ro rang va minh b~ch Ia rfrt cfin thiet; vi9c thiet l?p ca ch€ nay c~n sv hqp tac tu hai phfa: trung uang va chinh quy€n dja phuang.
8~ ki~m soat hanh vi vay nq cua dja phuong, Chfnh phu c~n ban hanh nhi1'ng quy djnh ve vay n\Y CUa dja phuang lTIQt each hqp ly, minh b~ch vai nhfrng n()i dung ca ban sau:
Th~{· nhdt, thay vi ap dvng chung ty l~ tr~n 30% cho mQi dja phuang nhu
hi~n t~i (ngo~i tru TP.HCM va Ha n()i), vi~c kh6ng che h~n mu·c vay nq cua dja phuang c~n dva trcn ca s& danh gia h~ s6 tin nhi~m cua tu·ng dja phuang trong linh vvc tai chfnh cong. C6 th~ neu ra c{tc tieu chi lam thu6·c do uy tin vay nq dja phuang nhu sau:
• Mu·c de) tv chu ve thu va de) 6n djnh din d6i thu chi ngan sach dja phuong.
• Nang h,rc qui'm ly va muc d(> s~n sang thanh tmin nq dung h~n,
gdm g6c va lai. • Muc d(> chuyen
phuong.
'
gmo nguon lvc gifra trung uong va dia
• Ganh n~ng nq cua dia phuong va nghia V\} nq bftt thuong. • Nang lvc giam sat cua H(>i ddng nhan dan dia phuang.
Di doi vai n9i dung kien nghi nay la dm phat tri~n nganh dinh muc tin
nhi~m t~i Vi~t Nam tren ca sa tranh thu sv h6 trq cua Ngan hang phat trien Chau A, Hi~p h(>i cac t6 chuc dinh muc tin nhi~m t~i Chau A, vi thai gian qua cac t6 chuc nay rftt quan tam den vi~c phat trien nganh dinh muc tin nhi~m trong khu vvc. Cac t6 chuc dinh muc tin nhi~m se giup cac nha d§u tu b~ng each xep
h~ng h~ s6 tin nhi~m va nguy ca va nq cua cac chinh quy~n dia phuang.
Trong xu huang hi~n nay, chinh quyen dia phuang 6' nhi~u qu6c gia tren the giai, nhftt la cac nuac danh phat tri~n, da su d\lng h~ng tin nhi~m nhu la m(>t tieu chi danh gia ca ban nhftt v~ tinh hinh do thi, nhftt la khi vi~c tiep c~n vai thi truang v6n nhu la m(>t giai phap b6 sung, ph\lc V\l cho yeu c§u huy d(>ng ngudn h,rc tu ben ngoai d~ phat trien kinh te ~ xa h(>i ctm dia phuang trong ph~m vi vai tro rna c(>ng ddng doi hoi trong giai h~n duqc phan cftp bai chinh quy~n trung uang. Cac do thi cua Vi¢t Nam kh6ng the dung ngoai xu huang nay. C6 the n6i (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
r~ng xep h~ng tin nhi¢m do thi ngay cang tro· nen ph6 bien han do t§m quan trQng cua n6. Do v~y, vi~c x~p h~ng tin nhi¢m ddi v6i cac d6 thi Vi~t Nam la m(>t di~u c§n phai b~t bu(>c. Trong xep h~ng tin nhi~m do thi, c§n phai c6 quy dinh ro do thi c§n duqc x~p h~ng va danh gia l~i hang nam. Vi~c danh gia nay tru6c m~t c6 th~ thuc cac t6 chuc x6p h~ng tin nhi¢m ho~t d(>ng d(>c l~p c6 uy tin cua the gi6i v6i cam ket se chuy~n giao c6ng ngh¢ va ti~n thuc cac t6 chuc nay duqc tinh vao chi phi vay my cua do thi. Sau khi da dm.rc chuy~n giao cong ngh¢ tru6c day.
Thti· hai, chinh phtl c§n xay d\rng h~ th6ng canh bao n9· sam d6i vai chinh
quy~n dia phuang. H~ th6ng d6 bao gdm cac chi tieu t6ng hqp phan anh ca rui ro tai kh6a lfrn vi the tai kh6a ctm chinh quy~n dia phuang nhu: thong tin v~ cac khoan nq cua dia phuong; muc d(> tiep c~n thi tru<'mg va rtti ro dao nq; nguy ca
xay ra nghia Vl,l nq bfrt thuang cong khai va cac nghia vv nq dv ph6ng khac. D~
giam thi~u nguy CO' xay fa nghta Vl,l nq bfrt thuang cong khai va cac nghta Vl,l nq
dg ph6ng khac thi c:in c6 nhfrng qui djnh nh~m h~n ch~ t6i da vi~c cac chinh quyen dia phuang thvc hi~n bao lanh cac khoan nq phat sinh tren dia ban cho cac chu th~ khac.
Thti· ba, vay nq cua chfnh quyen dia phuang c:in dv·a tren ca sa phat tri~n
thi trucmg trai phi~u dja phuO'ng va thi truang trai phi~u vung. Chinh n(>i dung nay se bu(>c chfnh quyen dja phtrO'ng phai tang cuang tinh minh b~ch va trach
nhi~m trong phan b6 va su dvng v6n vay, va phai chiu sv giam sat ch~t che tu cong chung. Tuy nhien, vay nq dva vao thi truang doi hoi m(>t khung phap ly d~
giam sat ve yeu c:iu cong khai h6a, ban hanh huang dftn ve vi~c vay nq, xu ly va tra n9·, bao dam ngan ch~n nguy ca dich V\1 cong bi gian do~n va cac bi~n phap
d~ de phong d(>ng CO' lqi dl,lng bao lanh, cf> y lam lieu.
Thu tu. cong vi~c xay dvng ca ch~ quan ly nq cho chfnh minh kha phuc t~p.
Ngan hang Th6 gi6i (2000) dua ra khuy~n nghi chinh sach quan ly nq dja phuang nen theo mo hinh quan ly nq- tai san (Asset-- Liability Method).
Mo hinh nay ket hqp:
• Phan tich chien luge: nhfrn m~nh vao vi~c phan tich nhfrng cfru true kinh t6 vi mo nhu chinh sach tau chinh ho~c k6 ho~ch phat tri~n
vtmg; phat tri~n tu duy chi6n luqc qutin ly nq dja phuang.
• Phan tich danh mvc nq dftu tu: t~p trung vao cac quy~t djnh ky
thu~t nhu thai gian dao h~n, tien t~, lai sufrt.
Yi9c (rng d~1ng mo hlnh /\LM dO'n giim Ia du·9·c r(Jt ra tCr th~rc ti~n quan ly rt:li ro c(m c6ng· nnhc noan hang. 1-Ia)' hlnh dunn mot ngan hano nhan tCr b • b O' , b , ti<~n n6"i CLia cono b b chtmg va sau d6 cung cAp cac khoim nq v6'i m(rc lai suftt cho vay cao hun chi phf huy dc)ng v6n. Nlmng bo·i vl nhu diu cC1a nguo·i go·i ti6n va nguo·i di vay: ti6n go·i va nq vay khac nhau v€ k)' h~n, tho·i gian va co· du d6ng ti€n, da d6 cho ngan hang rui vao tlnh th~ kh6 khan do thay d6i v€ lai suftt ho?c ty gia cling nhu thi~u hvt v€ kh<\ nang thanh toan. D6 xem xet va quan ly rCJi ro t<\i chfnh phat sinh tCr trung gian m\y,
hQ'p VC ky h~n, dong ticn V£l lai sufttJir1-CO" sa d6 quyet dinh dicu chinh CO' diu bang can a6i Uti san.
Bai h9c a day: each ti~p c~n ALM gi(tp cho cac ngan hang phan tfch tlnh hlnh c6
th~ de d9a 0~11 ITI~IC tieu t6i da h6a IQ'i nhu~n b~ng Vi~C ti~n trinh ki~m SOat thong tin tren bang can d6i, phat hi~n cac rCti ro va dinh luqng ch(mg, r6i du·a ra cac giai phap giam thi~u rt:ti ro.
- - - · - - - · · - - - -
Cac van d~ quan ly nq theo phuong phap m\y cfrn chu trQng d~n cac khia
qmh:
• M {IC tlfch vay n(J': Yay nq chi thich hgp v6i vi~c tai trq cac dt,r an c6 chi phi 16n, dai h~n, trong d6 vong doi hfru ich cua dt,r an xip xi ho~c
vuqt xa han thai h~n tra nq.
• Mux n(J' tlii ttu: Th~t ra kh6ng c6 m9t quy t~c chung trong vi~c ciu
t~o ncn m()t muc nq chip nh~n duqc. Muc nq t6i uu se dugc phan djnh b~ng nhfrng chi s6 sau day:
./ Ty 19 nq v6i thu nh~p hi9n t~i; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
./ Ty s6 t6ng nq t6n/GDP;
./ Ty s6 t6ng nq/kha nang thu thu~ cua do thi; ./ Ty s6 t6ng nq tren dfru nguoi.
• Cliu trftc nr· tlii u·u: Cau tnk t6i uu cfrn dugc xay dt,rng dt,ra tren vi9c phan tich n1i ro. M9t each dien hinh la tinh chat dai h~n, ffill'C H'ii suit c6 djnh, va nq n9i dja dugc uu thich hem b6i vi n6 cung cip cong q.1
cho vi¢c tc)i thieu hoa rt:Ii ro. Chinh quy~n cling cfrn xem xet muc d9 khoan nq cl:1a h9 dugc bao dam hoan toim b~ng quy~n danh thu~ ho~c
gi6i h~n b6i cac d~r an ho~c m()t s6 ngu6n thu nh~p tu thu~ dugc xac djnh tru6c ...
• L~m chrn mo hinh phlin tfch riii ro: Cac m6 hinh danh gia rui ro la c6ng Cl) d€ gitlp cho chinh quy~n dja phuang quy~t djnh li9u c6 phat hanh nq hay khong va n~u c6 thi bao nhieu va cau true ra nhu th~
nao. Danh gi{l rui ro la m()t phfrn cl:1a vi~c danh gia mang tinh chit dt,r doan va dua ra quy~t djnh li9u c6 nen vay muqn hay kh6ng.
Chinh quy~n dja phuang ncn d~c bi9t d€ y t6i tfrm muc cua cac Sl,l'
ki9n ben ngoai c6 the gay tac d()ng c6 h~i t6i kha nang tra nq .
./ Dc1nh gia thu nh(lp hi¢n tqi: Cfrn danh gia ca kha nang cua thu nh~p
cling nhu khti nang tang thu nh~p nhu do c6 c{lc khoan chuy€n giao
tu chfnh quy~n trung uang do ddu tu vao cac ca s6 h? tllng. N~u
nhfrng ca s6 h? tdng nay chua xong, b! keo dai thi c{) kha nang la trung uong se c~t hqp d6ng v&i cac nha ddu tu va di~u nay se mang l?i rui ro cho dja phuang .
../ Dimh gia chi ddu tu: V~ m~t chi tieu, mo hinh nen xac djnh xac xwit xay ra ct:1a cac sv ki~n chinh se lam tang chi tieu, vi d1,1 vi~c
chfnh quy~n trung trang chuy~n mot sfJ djch V\1 xa hoi cho dja phuang rna khong tang cac khoan chi tieu. Vi~c danh gia nen xac dinh xac xu~t nhfrng quy djnh nhu v~y duqc thong qua. Mot vi9c nu·a la danh gia tac d()ng cua l?m phat hay pha gia .
../ Danh gia tai chinh: Danh gia tac dong tai chinh thay d6i trong moi truong tai chfnh la cai se lam tang hay giam djch V\1 n<)' tac dong t6i kha nang tra nq ... xac su~t nen duqc gan cho cac sv ki~n c6 th~ lam tang lai su~t, gay tac dong kh6 khan cho vi~c tai tai trq cac khoan nq da t&i h?n, lo?i b6 ho~c giam vi~c su d1,1ng cac cong C\1 nq ... nhu·ng danh gia rui ro nhu v~y v6·i cac k~t qua tai chinh c6 th~ duqc
k~t hqp vao cac chfnh sach quan ly nq.
3.4.2. J>hat tri~n djnh ch~ tai chinh hfi tn,r vay n<,>' chinh quy~n do thj
Theo kinh nghi~m Clla cac nu&c va kinh nghi~m cua Tp.HCM, d~ h6 trq cho chinh quy~n do thi vay nq, vi9c thanh lc;ip va phat tri~n quy ddu tll' phat tri~n do thi la r~t cdn thi~t. Nguyen t~c ho?t dong cua d!nh ch~ m'ty phai tuan thu nguyen
t~c thi truong. D6i v6·i cac thanh ph6 16n, nhu Tp.H6 Chi Minh, clln phat tri~n
HIFU thco mo hinh t~p doan tai chinh dja phu·o·ng da nang, ho?t dong ngang tdm v&i tieu chufin qu6c t~. 1-IIFU c6 th~ th~rc hi9n cac cht:rc nang:
• Ddu tu phat tri~n h? tfrng.
• Dfru tu vao thi trm1ng chung khoan. • Dfru tu ID?O hi~m.
D~ theo kip xu huang phat tri~n, di~u quan trQng d6i veri HIFU dn phai c6 nhCi'ng cai ti~n va di~u chinh trong vi9c huy d()ng va quan ly tin dvng nhu hoan
thi~n ban cao b?ch, qua trinh thfim dinh, quan ly giai ngan va thu h6i v6n, nang cao tinh minh b?ch v~ tai chinh k~ toan, tfnh doc l~p, va vi9c duqc thfim d!nh do
tin nhi~m, theo cac tieu chufin tai chinh qu6c t~. V~ ban than HIFU, nhfrng thach thuc l&n khac d~t ra la vi~c xay dt,mg nang h;rc (bao g6m nang Lvc v~ quan ly,
ki~n thuc v~ thi trucmg tai chinh th~ gi&i va cac ca ch~ tai trq m&i, nang tvc chuyen m6n ct1a d<)i ngil nhan vien ... ) phu hqp tieu chuftn th~ gioi, va vi~c rna
n)ng quy m6 v6n cho HIFU va cac quy nay.
KETLU~N
Mvc tieu ca ban ctta c6ng trlnh ntt)' Ia minh ch(rng h~ng t{ti li~u th~tc tr~ng chinh quy€n do thi, quan tri d6 thi va ngan s{tch d6 thi <)· Vi~t Nam. C6ng trinh da minh chtmg r~ng hi9n nay cue <-W thi Vi9t Nam, c6ng tuc qmin tr! va ngan sach cua n6 khong khac gJ so vai qu~in tri v~\ ngan such ('y dlc dia phwmg nong thon. Do thi va n6ng thon Ia hai lo~ti dun vi hanh chinh c{) nhitu d~tc diem r~t khac nhau. Vi the, n6u thiet k6 mc)t he,) m::iy quan I) h{mh chinh nha nm)·c cho do thi va nong thon gi6ng nhau Ia mc)t vi¢c v6 dmg phi I)'. Ph::ii xwit ph{tt tLr d6i tuqng qmln ly ma thi6t k6 b<) m{ty quan ly cho phll hqp thi mcri hq'P logic. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vi the cong trinh da ti6p c~n ly thuy0t chinh quytn do thj, quan tri do thi va