cao hơn nhiều, song vì lâm trờng đã không khai thác có hiệu quả toàn bộ diện tích quy hoạch vào mục đích SXKD, nên khi tính bình quân trên tổng diện tích này thì mức đạt đợc là rất thấp, nh đã tính đối với 70 lâm trờng mà chuyên đè khảo cứu.
rất nhỏ. Vậy đâu là nguyên nhân của tình trạng này. Dới đây chuyên đề sẽ phân tích một số vấn đề về cơ chế quản lý trong các nông, lâm trờng; về chính sách và mối quan hệ Nhà nớc (chủ sở hữu các nông, lâm trờng) với các nông, lâm trờng trong sản xuất kinh doanh nông , lâm nghiệp. Là nguyên nhân trực tiếp và gián tiếp dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp và chậm phát triển các nông, lâm trờng
Vấn đề thứ nhất: Cơ chế, chính sách về giao đất và khoán sử dụng đất, v ờn cây, đàn gia súc và cây rừng.
Một trong các cơ chế, chính sách quan trọng có tác động mạnh tới hiệu quả hoạt động của các nông, lâm trờng là chính sách giao đất, khoán sử dụng đất, vờn cây, đàn gia súc và cây rừng trong các nôn, lâm trờng. Sau khi luật đất đai năm 1993 đợc Quốc hội thông qua, ngày 15/1/1994 Chính phủ đã ban hành Nghị định 02-CP về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Nghị định 02-CP đã qui định: Nhà nớc giao đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên, có rừng trồng bằng vốn của nhà nớc cho nông, lâm trờng theo luận chứng kinh tế kỹ thuật, dự án quản lý, xây dựng khu rừng, đợc cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt; giao đất lâm nghiệp cha có rừng, giao đất vùng khoanh nuôi bảo vệ thảm thực vật và có chính sách đầu t hỗ trợ nông, lâm trờng sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo qui hoạch của Nhà n- ớc; thời hạn giao đất lâm nghiệp đợc qui định theo qui hoạch và kế hoạch của Nhà nớc. Thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho nông, lâm trờng.
Tuy vậy trên thực tế đến nay tình hình giao đất lâm nghiệp cho các nông, lâm trờng quốc doanh gặp nhiều khó khăn và vớng mắc, thực hiện rất chậm. Hầu hết các nông, lâm trờng vẫn đang quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp đợc giao từ tr- ớc thời điểm ra đời Nghị định 02-CP theo kiểu: khoanh một vùng diện tích trong đó có cả đất thổ c, đất sản xuất nông nghiệp của dân c sinh sống trên địa bàn; cha tách bạch rõ ràng các loại đất, cha thực hiện do đạc, cắm mốc trên thực địa. Đây là lý nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc quản lý và sử dụng sử dụng đất lâm nghiệp của nông, lâm trờng gặp nhiều khó khăn và không hiệu quả. Quy mô rộng lớn (đặc biệt đối với lâm trờng), nhiều chủ thể cùng hoạt động dẫn đến nảy sinh hiện tợng tranh chấp, lấn chiếm đất của nhau giữa nông, lâm trờng với ngời dân và các tổ chức khác xung quanh cùng hoạt động trên địa bàn của lâm trờng.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các nông, lâm trờng diễn ra chậm. Nguyên nhân chính là:
Thứ nhất: kinh phí để thực hiện rà soát đất đai làm cơ sở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rất hạn chế, tự các nông lâm trờng không làm đợc, phải chờ vào hỗ trợ của Nhà nớc.
Thứ hai: cha có hớng dẫn thống nhất cho các địa phơng thực hiện công tác này, dẫn đến tình trạng trì trệ, chờ đợi sự chỉ đạo của các cơ quan quản lý nhà nớc đối với nông lâm , trờng.
Ngoài ra thực tế còn cho thấy việc giao đất không thu tiền sử dụng trong những năm vừa qua đã là tác nhân cha thúc đẩy lâm trờng sử dụng đất có hiệu quả diện tích đất đã giao, xu hớng bao chiếm đất vẫn đang tồn tại7
Đối với rừng tự nhiên và rừng trồng. Chính sách giao rừng của Nhà nớc cho lâm trờng cũng đang có nhiều vấn đề còn bất cập. Lâm trờng nhận rừng tự nhiên có mục đích sản xuất-kinh doanh, nhng lại cha đợc quyền tự chủ sản xuất kinh doanh thực sự trên đối tợng rừng này. Thực chất lâm trờng chỉ có quyền và trách nhiệm tổ chức bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và nếu khai thác gỗ thì phải theo chỉ tiêu đợc phê duyệt nghiêm ngặt từ phía các cấp có thẩm quyền của Nhà nớc. Rõ ràng là lâm trờng không có động lực trong sản xuất kinh doanh trên đối tợng rừng này. Chính vì vậy nên khi rừng bị chặt phá lâm trờng cũng không chịu trách nhiệm gì về mặt vật chất và ngợc lại khi lâm trờng có kết quả tốt trong quản lý, cải tạo rừng, thì lâm trờng không đợc hởng lợi gì hơn. Vấn đề này có thể coi là nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng vừa làm mất động lực, vừa vi phạm nguyên tắc tự chủ trong sản xuất kinh doanh của nông lâm, trờng, với t cách là những DN kinh doanh nông, lâm nghiệp
Tiếp theo Nghị định 02-CP, ngày 4/1/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01-CP về Quy định việc giao khoán đất sử dụng vào mực đích sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các DNNN (nông, lâm trờng, các đơn vị kinh doanh thủy sản). Nghị định quy định: