1. Nhận thức của Thành phố về vai trò của công tác tái định cư.
Trước năm 1994, các quy chế, chính sách về GPMB cũng như tái định cư chưa có nhiều, chưa được quan tâm sửa đổi kịp với tiến trình và yêu cầu phát triển đô thị hạ tầng kỹ thuật. Công tác GPMB cũng như tái định cư bị ảnh hưởng của các chính sách cũng như cơ chế quản lý mang tính bao cấp ttập trung. Nhất là giai đoạn đầu những năm 90 đất nước vừa mới thực hiện chính sách đổi mới, nhà nước cũng như Thành phố chưa có nhiều tiền để đầu tư phát triển, các dự án không nhiều, nhất là các dự án phát triển hạ tầng đô thị nên công tác GPMB chưa phải là vấn đề và khoiong được coi trọng. Công tác TĐC là khâu quan trọng quyết định tiến độ của công tác GPMB chưa được đánh giá xem xét đúng với tầm quan trọng của nó, nó chỉ đơn giả mang tính di chuyển cơ học không gian. Các các bộ quản lý nhà nước và các chủ đầu tư chưa quên với khái niệm TĐC, xác định mục tiêu chủ yếu là GPMB, bàn giao đất, việc di dân TĐC được coi là một giải pháp để GPMB nhanh chóng. Vì vậy các dự án đầu tư hầu như không xây dựng dự án TĐC, khôi phục mức thu nhập và mức sống của những người bị ảnh hưởng. Tronggiai đoạn này, nhà nước chưa ban hành chính sách thống nhất cho công tác đền bù, TĐC mà chính quyền địa phương và các chủ đầu tư đã xây dựng những cơ chế riêng áp dung cho từng dự án. Tại HN, UBNDTP đã ban hành quyết định 1231-QDUB ngày 26/3/1986 về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồio đất. Quy định này chỉ quy định đền bù thiệt hại về dền bù tài sản, không quy định đền bù thiệt hại về đất và tiêu chuẩn để được xem xét giao đất là số nhân khẩu khi phải di dời, hoan ftoàn không có một quy định cụ thể về di dân TĐC. Luật đất đai năm 1993 ra đời xác định đất có giá đã tạo cơ sở pháp lý ho các hoạt động giao dịch về đất trên thị trường. Từ năm 1994 đến nay, chíh sách GPMB đã có những đổi mới, đặc biệt là những quy định về lập khu tái định cư và chính sách hỗ trợ người dâ sau khi nhà nước thu hồi đất. Chính quyền các cấp, chủ đầu tư và nhân dân đã nhân thức được tầm quan trọng của công tác tái định cư phải tạo việc làm và ổn định cuộc sống của người
dân sau khi di dời. Tổ chức bộ máy chuyên trách thực hiện công tác GPMB được hình thành và trở thành đầu mối giúp UBND TP trong chỉ đạo điều hành công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC . Viêc thay đổi nhận thức của TP về tầm quan trọng của công tác TĐC được thể hiện qua các văn bản, chính sách của TP. UBNDTP quy định các dfự án phải chuẩn bị trước, các khu TĐC có đủ cơ sỏ hạ tần để đảm bảo cho người dân di chuyển có điều kiện sống tại nơi ở mới tốt hơn nơi ở cũ. Trong những phưong án TĐC xác định rõ nhu cầu, Pương án bố trí các hộ dân, thời gian di chuyển và chính sách hộ trợ TĐC. TP cũng đã xác định rằng công tác TĐC là một khâu quan trọng trong công tác GPMB, quyết định tiến đọ triển khai và hiệu quả các dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn TP. Việc chủ động chuẩn bị trước quỹ nhà, đất TĐC đảm bảo chất lương đồng bộ về hạ tâng kỹ thuật xã hội, tạo điều kiện ônr định đời sống, việc làm, tái tạo thu nhập cho đối tương phải di chuyển, góp phần phân bổ lại dân cư trên địa bàn là yêu cầu cấp bách hiện nay của TP.
Theo nghị quyết 20/NQTU ngày 13/7/2000 của thành uỷ HN và nghị quyết 09NQHD ngày 21/7/2000 của HDNDTP xác định công tác GPMB là nội dung quan trong nhằm thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội củ thủ đô, quy hoạch không gian của thủ đô HN đến năm 2020 và quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đã được thủ tướng CP phê duyệt. Từ năm 2000 đến nay, UBNDTP đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định cụ thể về công tác bồi thường hỗ trợ TĐC, công tác lập quỹ nhà ở, đất ở TĐC, các quy định về quản lý thực hiện đầu tư các dự án cải tạo, xây dựng nhà ở và khu đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội.
2. Những kết quả đạt được:
Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô trong thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá, thành phố Hà Nội đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2001-2005) sử dụng 7.237 ha đất, trong đó 5.677 ha đất nông nghiệp chuyển sang để phát triển
công nghiệp, đô thị và dịch vụ, bình quân mỗi năm chuyển mục đích khoảng 1.150 ha. Khối lượng các dự án đầu tư được thực hiện lớn, làm cho công tác GPMB gặp không ít khó khăn, phức tạp. Nhờ có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố, các cấp, các ngành nên công tác GPMB đã có những kết quả khả quan. Có sự chuyển biến theo hướng tích cực. Một số dự án lớn đã hoàn thành hoặc đang đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành trong năm 2005
có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô như: Đường Vành đai 3, Cầu Thanh Trì, khu liên hiệp thể thao quốc gia, khu Quần Ngựa, Trung tâm thể thao các quận, huyện, nút Ngã Tư Vọng, Ngã Tư Sở, đường Vật Lý đê Bưởi, Giang Văn Minh - Đội Cấn, dự án thoát nước giai đoạn 1, cụm công nghiệp vừa và nhỏ huyện Gia Lâm, Đông Anh, Từ Liêm, Thanh Trì, Hai Bà Trưng; các khu đô thị mới và các khu TĐC như Định Công, Bắc Linh Đàm - Định Công, Trung Hoà- Nhân Chính, Mỹ Đình, Mễ Trì, Nam Thăng Long…
Đối với quỹ nhà ở, đất ở TĐC phục vụ công tác GPMB, thành phố đã tập trung chỉ đạo công tác xây dựng các khu TĐC dưới hai hình thức là các khu chung cư cao tầng và một số khu đô thị mới. Trong giai đoạn 5 năm, từ 2000- 2004 thành phố đã bố trí được khoảng 8.236 hộ dân vào các khu TĐC. Trong thời gian qua thành phố đã và đang chỉ đạo triển khai 34 dự án xây dựng nhà ở TĐC, ước có khoảng 14.321 căn hộ, 15 dự án xây dựng khu TĐC chia lô có ba tầng ở các huyện ngoại thành, ước có khoảng 1.790 lô đất. Ngoài việc xây dựng các khu TĐC tập trung, UBND thành phố đã tiếp nhận toàn bộ quỹ đất 20% và quỹ nhà 30% tại các dự án xây dựng nhà ở kinh doanh để bổ sung quỹ nhà ở phục vụ công tác GPMB và các đối tượng chính sách. Hiện 23 dự án xây dựng nhà ở bán có quỹ đất 20% hoặc quỹ nhà 30% bàn giao cho thành phố, có khoảng 11.812 căn hộ và 53.700m2 đất. Diện tích đất này được bàn giao cho ban quản lý dự án các nguồn vốn ngân sách cấp triển khai xây dựng nhà ở TĐC với khoảng 1.847 căn hộ.
Về quỹ nhà ở từ việc thành phố đặt mua nhà ở phục vụ GPMB theo Quyết định số 01/2002/QĐ-UB: thành phố đặt hàng mua nhà ở tại 18 dự án với 4.500 căn hộ (tương đương 460.000m2 sàn) với kinh phí ước tính là 1.495 tỷ đồng.
Công tác lập và chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở của UBND thành phố cùng các Ban ngành địa phương trong những năm qua đã góp phần thúc đẩy tiến độ của công tác GPMB thực hiện các dự án xây dựng. Việc bố trí dân cư vào các khu TĐC góp phần ổn định chỗ ở cho người dân, phân bố lại dân cư theo quy hoạch và tạo ra nếp sống văn minh đô thị. Các khu đô thị mới vói những khu
nhà chung cư cao tầng được xây dựng đồng bộ theo đúng tiêu chuẩn thiết kế đã tạo ra bộ mặt cảnh quan đô thị đẹp hơn cho thành phố.
Tuy nhiên, quỹ nhà ở, đất ở TĐC phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố mới chỉ đáp ứng được khoảng 50% yêu cầu tiến độ triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô.
3. Những yếu kém và nguyên nhân:
3.1. Những yếu kém:
Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến năm 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thì diện tích đất nông nghiệp của thành phố giảm đi 10.781 ha để chuyển sang phát triển công nghiệp, đô thị, dịch vụ và thu hồi khoảng 870 ha đất có nhà để xây dựng, hoàn thiện hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, sẽ có khoảng 35.000 hộ dân bị ảnh hưởng chỗ ở; áp lực giải quyết việc làm cho hàng chục vạn nông dân và địa điểm kinh doanh dịch vụ cho những người có mặt phố bị thu hồi đất là một bức xúc và yêu cầu lớn với thành phố. Vì vậy, công tác xây dựng quỹ nhà ở, quỹ đất ở TĐC phải đi trước một bước để chủ động phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố là một yêu cầu bức xúc cần phải khẩn trương thực hiện một cách đồng bộ nhằm đảm bảo không chỉ chuẩn bị đầu tư về số lượng mà còn phải đáp ứng về mặt chất lượng nhà ở phục vụ TĐC để GPMB thực hiện dự án; đồng thời thực hiện nhhiệm vụ điều tiết phân bổ lại dân cư theo quy hoạch và chính sách GPMB để đảm bảo yêu cầu ổn định và phát triển thủ đô.
Trên thực tế, khi chủ dự án được giao đất, trong khi tiến hành GPMB thì chủ đầu tư mới thực hiện việc lập phương án TĐC, do đó sẽ kéo dài thời gian thực hiện dự án lên gấp đôi (vì phải lập dự án TĐC ); vì vậy phương án các địa phương chuẩn bị trước quỹ nhà đất TĐC cho nhu cầu GPMB mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Nhưng để thực hiện được yêu cầu đầu tư xâydựng phù hợp (vì có thể quỹ nhà được xây dựng nhưng người nằm trong diện GPMB lại không muốn TĐC tại dự án đã được xây dựng).
Công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, quỹ đất ở TĐC phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố hiện nay mới chỉ đáp ứng được khoảng 50% yêu cầu triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô, trong khi đó yêu cầu khách quan là công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở TĐC phải được xây dựng trước để chủ động phục vụ công tác GPMB, thực hiện dự án, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố. Công tác chuẩn bị quỹ nhà, đất TĐC vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập cần khắc phục như::