III. Các giải pháp thực hiện.
1. Các biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu trớc mắt.
• Làm thay đổi nhận thức về xuất khẩu lao động và thực hiện xã hội hoá về xuất khẩu lao động.
+ Nhà nớc và nhân dân cần hiểu đúng về xuất khẩu lao động, những lợi ích cũng nh thiệt hại xuất khẩu lao động đem lại. Hiểu đúng thể hiện ở chỗ hành động phải đúng với t duy, nhận thức; phù hợp với tình hình thực tế. Đây là quá trình lâu dài và chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Đầu tiên cần thay đổi nhận thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo từ cấp trung ơng đến cấp địa phơng đặc biệt là các cán bộ quản lý chuyên trách về lĩnh vực xuất khẩu lao động hoặc cán bộ làm công tác quản lý lao động. Muốn vậy, cơ quan quản lý cấp nhà nớc về xuất khẩu lao động (cục hợp tác với nớc ngoài thuộc bộ lao động – thơng binh và xã hội ) cần tổ chức thờng xuyên, liên tục các khoá học bồi dỡng, bổ sung kiến thức về xuất khẩu lao động. Sau đó chính những cán bộ này sẽ chịu trách nhiệm phổ biến kiến thức về xuất khẩu lao động cho nhân dân địa phơng. Phơng hớng thực hiện sẽ do cục hợp tác với nớc ngoài chỉ đạo còn biện pháp thực hiện cụ thể thì do cán bộ địa phơng tự quyết cho phù hợp với tình hình của địa phơng mình. Trong quá trình thực hiện để đạt đợc kết quả tốt đẹp, cần thiết lập một kênh thông tin hai chiều giữa cục hợp tác lao động với nớc ngoài và các địa phơng. Mục đích của kênh thông tin này là nhằm thông báo chính xác tình hình xuất khẩu lao động và một số vấn đề khác có liên quan của địa phơng cho cục biết đồng thời thông qua đó các địa phơng có thể có đợc những thông tin cập nhật nhất về xuất khẩu lao động.
+ Xã hội hoá về xuất khẩu lao động: nghĩa là làm cho mọi ngời dân đều có những hiểu biết cơ bản về xuất khẩu lao động. Muốn vậy, nhà nớc cần tuyên truyền, quảng bá công khai trên các phơng tiện thông tin đại chúng về xuất khẩu lao động. Để dân chúng có thể tiếp thu một cách dễ dàng nhất thì nhà nớc nên xây dựng các chơng trình tuyên truyền thật sinh động và gắn với cuộc sống thờng ngày của ngời dân. Ví dụ, làm những thớc phim t liệu ngắn về đời sống, công việc của những ngời lao động Việt Nam làm việc tại nớc ngoài, xây dựng những bộ phim hài mang tính giáo dục về xuất khẩu lao động và cho phát trên các chơng trình giải trí của truyền hình, cung cấp những thông tin về tình hình thực hiện xuất khẩu lao động của cả nớc, từng vùng trong một khoảng thời gian nhất định trên các bản tin thời sự .…
• Nhà nớc cần xây dựng hệ thống thông tin thị trờng lao động nớc ngoài và cung cấp miễn phí, công khai.
+ Đại diện cho nhà nớc trong lĩnh vực này là bộ Lao động- Thơng binh và xã hội cần phỗi hợp chặt chẽ với bộ ngoại giao, đại sứ quán nớc ngoài ở Việt Nam và đại sứ quán Việt Nam tại nớc ngoài để luôn có những tin tức cập nhật về thị trờng lao động nớc ngoài. Thông tin thị trờng lao động nớc ngoài bao gồm các thông tin về: cung, cầu lao động chung ở trên thị trờng và với riêng từng khu vực, ngành nghề; giá cả sức lao động với nhân công nớc ngoài; các chế độ u đãi, quyền lợi của ngời lao động, điều kiện làm việc; loại công việc và yêu cầu của công việc với ngời lao động; số lợng lao động của các nớc khác trên quốc gia đó; quan điểm và luật pháp của quốc gia tiếp nhận về nhập khẩu lao động nớc ngoài. Ngoài ra, còn một số thông tin về kinh tế, chính trị, phong tục tập quán của nớc tiếp nhận lao động. Yêu cầu đối với thông tin: thông tin phải tơng đối chính xác, kịp thời, khá đầy đủ, phải đợc thực hiện xây dựng một cách nghiêm túc vì đây là nền tảng quyết định sự thành công của nhiều khâu tiếp sau.
Muốn xây dựng hệ thống thông tin về thị trờng lao động nớc ngoài thì trớc tiên bộ lao động – thơng binh và xã hội cụ thể là cục hợp tác lao động với nớc ngoài nên có một tờ báo riêng làm cơ quan phát ngôn cho mình. Trong tờ báo đó sẽ cho đăng tải tất cả chủ trơng, chính sách của Đảng và nhà nớc, các văn bản pháp quy mới nhất về xuất khẩu lao động cũng nh tình hình thực hiện xuất khẩu lao động trên toàn quốc và ở các tỉnh. Nếu cha có điều kiện để phát hành tờ báo riêng cho mình về lĩnh vực xuất khẩu lao động thì bộ có thể cho xuất bản các chuyên đề về xuất khẩu lao động thờng kỳ theo một ấn định thời gian nào đó (theo tháng, theo quý). Sau đó, tiến xa hơn nữa bộ có thể chỉ đạo thành lập các trung tâm hỗ trợ thông tin chuyên về một thị trờng nào đó để phục vụ chủ yếu cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Công tác cung cấp thông tin thị trờng lao động nớc ngoài rất quan trọng, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, liên tục của nhiều cơ quan chức năng. Công tác này cần đợc thực hiện ngay và phải đợc tiến hành thờng xuyên.
• Làm tôt công tác Marketting trong xuất khẩu lao động.
Khâu này chủ yếu đợc thực hiện bởi các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và có thể có sự trợ giúp của nhà nớc. Bao gồm hai nội dung chủ yếu là: nghiên cứu thị trờng xuất khẩu lao động và quảng bá hàng hoá sức lao động Việt Nam ra thị trờng lao động quốc tế.
Nghiên cứu thị tr ờng xuất khẩu lao động:
Là khâu trọng yếu của hoạt động Marketting nhằm mục đích tìm hiểu rõ các cơ hội và thách thức đang chờ đón ở thị trờng đang nghiên cứu. Qua đó cho biết nên tiến vào thị trờng nào là có lợi nhất và cách tiếp cận sao cho thành công nhất. Muốn vậy cần thực hiện các bớc sau:
+ Sử dụng triệt để thông tin thị trờng lao động nớc ngoài mà nhà nớc cung cấp đồng thời tự khai thác thêm nếu có thể. Khâu này doanh nghiệp xuất khẩu lao động nên chủ động vì nhà nớc cung cấp thông tin dù đầy đủ đến đâu cũng không thể bao quát hết tình hình thực tế đang diễn ra. Mặt khác, thông tin cũng là một vũ khí cạnh tranh giữa các doanh nghiệp cho nên doanh nghiệp càng có nhiều thông tin bí mật thì sức cạnh tranh càng cao. Và lấy thông tin nh thế nào, từ đâu (trừ nguồn từ nhà nớc) thì mỗi doanh nghiệp sẽ có cách làm khác nhau.
+ Phân tích các thông tin có đợc bằng các phơng pháp tin cậy và đánh giá các kết quả rồi cho kết luận. ở Việt Nam hiện nay cha có những trung tâm chuyên về thực hiện các công việc trên cho nên rất có thể để thực hiện công việc trên các doanh nghiệp xuất khẩu lao động phải thuê chuyên gia nớc ngoài hoặc chuyên gia trong nớc có kinh nghiệm nhng nếu vậy thì chi phí phải nộp của ngời lao động sẽ rất lớn. Vì thế nhà nớc nên nghiên cứu có phơng án xây dựng thí điểm sự hoạt động của một vài trung tâm chuyên hỗ trợ doanh nghiệp trong công tác phân tích thông tin. Sau đó, dới sức ép của cầu trong lĩnh vực này cùng với sự chỉ đạo của nhà nớc thì các trung tâm dạng này tự khắc sẽ phát triển.
+ Xây dựng các chiến lợc, sách lợc cho hoạt động xuất khẩu lao động và các biện pháp tiến hành cho phù hợp với điều kiện cụ thể, dựa trên cơ sở các kết quả đã phân tích. Đây là một bớc rất quan trọng quyết định đến sự sống còn của doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Quảng bá hàng hoá sức lao động Việt Nam ra thị tr ờng lao động quốc tế.
Đây chính là việc xây dựng thơng hiệu cho hàng hoá sức lao động Việt Nam. Các biện pháp cụ thể nh sau:
+ Tuyển chọn thật kỹ, đào tạo kỹ trớc khi đa lao động đi.
Muốn vậy, bản thân doanh nghiệp xuất khẩu lao động phải chủ động trong việc cung cấp nguồn lao động nghĩa là luôn có sẵn trong tay lực lợng lao động có trình độ sẵn sàng đi xuất khẩu lao động bất cứ lúc nào.
+ Có biện pháp quản lý chặt chẽ ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài.
Để thực hiện đợc điều này cần có sự phối chặt chẽ giữa doanh nghiệp xuất khẩu lao động, đại sứ quán của Việt Nam tại quốc gia đó, cục hợp tác với nớc ngoài và gia đình ngời lao động đi xuất khẩu lao động. Cần có những biện pháp xử phạt hành chính và tài chính thật nghiêm để phạt những ngời lao động đi xuất khẩu vô kỷ luật, vi phạm luật pháp nớc ngoài.
+ Có các biện pháp để ngời sử dụng nớc ngoài tin và quen dùng lao động Việt Nam. Đối với từng thị trờng có những đặc điểm riêng nên cần căn cứ vào đó để giáo dục ý thức của ngời lao động đi xuất khẩu để họ có những hành vi c xử phù hợp, không làm
mất lòng ngời sử dụng lao động thậm chí là còn phải gây đợc thiện cảm với ngời sử dụng lao động.
+ Có các biện pháp để bảo vệ quyền lợi cho lao động Việt Nam tránh xảy ra tranh chấp gây thiệt hại cho các bên. Chúng ta rất cần lấy lòng của ngời sử dụng lao động nớc ngoài nhng không phải vì thế mà chúng ta nhân nhợng cho những hành vi xâm phạm đến quyền lợi của ngời lao động, xâm phạm đến danh dự của ngời lao động. Vì thế doanh nghiệp cần lu ý điều này khi ký kết hợp đồng với đối tác nớc ngoài. Để doanh nghiệp bảo vệ lợi ích cho ngời lao động tránh vì lợi nhuận mà bán rẻ lao động trong nớc thì nhà nớc cần có những quy định luật pháp rõ ràng về vấn đề này.
• Phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan với các địa phơng và với doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Cần có sự cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền trong lĩnh vực này để tăng cờng sự hợp tác giữa các thành phần trên. Mục tiêu của biện pháp trên là để tránh các vụ lừa đảo đồng thời tăng quản lý nhà nớc trong xuất khẩu lao động. Các rủi ro trong xuất khẩu lao động sẽ giảm xuống do có sự ràng buộc giữa các bên. Sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động xuất khẩu lao động cũng là điều kiện tiền đề để hoạt động này đạt kết quả tốt hơn. Bộ lao động – thơng binh và xã hội cần tổ chức theo định kỳ các buổi báo cáo về tình hình xuất khẩu lao động của các địa phơng trong cả nớc, các cuộc hội thảo trao đổi kinh nghiệm giữa các địa phơng, các hội nghị tổng kết đánh giá tình hình xuất khẩu lao động chung, đánh giá vai trò cũng nh điểm mạnh, điểm yếu của các địa phơng, các doanh nghiệp trong xuất khẩu lao động chung của cả nớc. Bên cạnh đó bộ cần thờng xuyên hớng dẫn chỉ đạo thực hiện xuất khẩu lao động tăng cờng công tác kiểm tra trong lĩnh vực này cũng nh lắng nghe ý kiến phản hồi từ phía các doanh nghiệp, các địa phơng để có những biện pháp điều chỉnh cho hợp lý hay có các văn bản giải thích thắc mắc kịp thời.
• Về cơ chế tài chính.
Cần có sự thông thoáng hơn. Nhà nớc cần có các biện pháp để giảm chi phí đi xuất khẩu cho ngời lao động, khuyến khích doanh nghiệp xuất khẩu lao động nh:
+ Cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất thấp, có chính sách u đãi về thuế, nghiên cứu khả năng miễn thuế thu nhập cá nhân cho ngời lao động ít nhất là trong giai đoạn đầu. + Có chính sách cho ngời nghèo vay vốn với lãi suất thấp.
+ Nghiên cứu khả năng thành lập một quỹ tiền cho ngời lao động đi xuất khẩu lao động vay vốn (số tiền vay <= số tiền chi phí phải nộp hợp pháp) mà không phải thế chấp hoặc thế chấp ít, thủ tục vay vốn đơn giản, gọn nhẹ.
Để làm đợc việc này bộ lao động – thơng binh và xã hội cần có sự phối hợp với bộ tài chính nghiên cứu khả năng tài chính cho các phơng án trên. Nếu thấy khả thi thì lập
ngay báo cáo đề nghị chính phủ phê duyệt. Bộ cũng nên xây dựng các phơng án kêu gọi sự đầu t, kinh doanh của các ngân hàng trong lĩnh vực này.
• Thành lập hiệp hội các doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
Mục tiêu của biện pháp trên là để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đồng thời khắc phục sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp này. Các doanh nghiệp sẽ chia sẻ thông tin cho nhau, liên thông trong lĩnh vực đào tạo ngời lao động. Hiệp hội cũng sẽ thành lập quỹ tài chính để hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu lao động gặp rủi ro. Quỹ này do các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đóng góp theo quy định của hiệp hội. Các biện pháp cụ thể:
+ Nhà nớc cần có văn bản pháp quy công nhận sự tồn tại của hiệp hội này. Sau đó nó nên đợc thành lập ngay dới sự chỉ đạo của bộ Lao động- Thơng binh và xã hội mà đại diện là cục hợp tác với nớc ngoài. Bản thân hiệp hội cũng phải xây dựng quy chế hoạt động riêng cho tổ chức của mình nhng không đợc trái pháp luật.
+ Trong quá trình hoạt động thì hiệp hội cũng cần có sự u tiên của nhà nớc để dần phát huy vai trò của mình. Chính phủ nên lắng nghe những bức xúc, phản hồi từ phía hiệp hội.
Hiệp hội các doanh nghiệp xuất khẩu lao động cần đợc công nhận là một bộ phận của hiệp hội các doanh nghiệp Việt Nam, đợc tham gia hoạt động và đợc hởng các quyền lợi của hiệp hội.
• Về luật pháp.
Hiện nay cha có bộ luật nào về xuất khẩu lao động. Vì thế, nhà nớc cần xây dựng và ban hành ngay luật về xuất khẩu lao động trong đó quy định rõ các chế tài khen thởng, xử phạt với các bên vi phạm, quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia xuất khẩu lao động, cơ chế tài chính . Trong quá trình xây dựng luật nên tham khảo ý kiến từ phía… bộ chủ quản, các địa phơng và đợc thực hiện bởi cơ quan chuyên trách về luật. Nhà nớc cũng cần chú ý lợng hoá tình hình và dự báo các biến động có thể xảy ra, để luật… không phải sửa đổi liên tục khi đi vào thực tế. Sau khi xây dựng luật xong, công tác ban hành luật cũng cần đợc coi trọng vì nếu thực hiện không đúng có thể đánh mất hết ý nghĩa của việc xây dựng luật. Nhà nớc có thể thành lập một tổ điều tra viên thờng xuyên kiểm tra việc thực hiện hoạt động xuất khẩu lao động có tuân thủ theo đúng luật pháp hay không để có chế tài điều chỉnh cho phù hợp. Tổ điều tra viên này nên chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ bộ t pháp và có sự phối hợp nhịp nhàng với bộ lao động – thơng binh và xã hội.
• Về công tác giáo dục ngời lao động đi xuất khẩu lao động.
Trớc mắt, công tác đào tạo ngoại ngữ cho ngời lao động cần đợc chú trọng đảm bảo cho ngời lao động có khả năng giao tiếp, hiểu mệnh lệnh của ngời sử dụng lao động. Muốn vây:
+ Bộ lao động – thơng binh và xã hội cần chỉ đạo việc ban hành giáo trình giảng dạy từng ngoại ngữ thống nhất. Giáo trình này đợc biên soạn bởi các nhà s phạm có uy tín, sự đóng góp ý kiến của đại sứ quán Việt Nam tại quốc gia đó. Nội dung của giáo trình sẽ xoay quanh các chủ đề về đàm thoại trong cuộc sống sinh hoạt, trong sản xuất tại n- ớc ngoài, đặc biệt chú ý đến một số thuật ngữ chuyên dùng trong một số ngành, nghề. Giáo trình nên viết dễ hiểu, chú trọng về văn phong giao tiếp chứ không phải ngữ pháp