ciing chua XaC dinh phudng huang ho<;tt dong , mot s6 Cl,IC khac chua tri~n khai phong ki~m tra sau thong quan. Rieng eve hai quan h Noi, Hai Phong, Thanh ph6 H6 Chi Minh da thanh l~p duqc hdn 1 nam nhung nang llfc thlfc hi~n ki~m toan sau thong quan con nhi~u h<;tn che.
- Can bo cong chuc Utm ki~m toan sau thong quan duqc di€u chuy~n tu don
vi nghi~p vv khac nhau, phffn IOn chua duqc dao t~o nghi~p vv hoi;ic kie'n thuc chuyen nganh lien quan de'n ki~m toan sau thong quan . trlnh do nang ltjc CUa hQ chua dap ung dUQC yeu cffu nhi~m V\;1 .
- Quy dinh t~i Dieu 32 Lu~t Hai quan , Nghi Dinh 102 ND - CP quy dinh chi tie't v€ ki~m tra sau thong quan « Vi~c ki~m tra sau thong quan chi duqc tie'n hanh khi phat hi~n c6 da'u hi~u vi~c ph~m phap lu~t v€ hai quan dvo hang hoa xua't khffu, nh~p khffu da duqc thong quan «, « Thoi h~n ki~m tra trljc tie'p t~i don vi duqc ki~m tra cua m6i quye't dinh ki~m tra t6i da la 05 ngay lam vi~c «. Nhii'ng quy dinh tren phffn nao h~n cong tac ki~m toan sau thong quan .
- Chua c6 quy dinh phap ly v€ trach nhi~m cua cac nganh, cac ltjc luqng chuc nang trong vi~c ph6i hqp voi co quan thtjc hi~n ki~m toan sau thong quan.
- H~ th6ng thong tin , co sd v~t cha't pht,tc vv cho cong tac ki~m toan sau thong quan con ra't h~n che' .
- Cong tac pliuc t~p h6 so chua duqc chu y dung muc nen h~n che' vi~c tim ra da'u hi~u vi ph~m phap lu~t Hai quan cung ca'p cho ki~m toan sau thong quan.
Cha't luqng phuc t~p h6 so con tha'p, mot s6 mi;it hang duqc nh~p khffu trong thoi ky dai rna can b() phuc t~p khong phat hi~n ra vi~c khai bao gian
l~n ' ba't hqp ly trong vi~c trong vi~c a p rna sO" thue' sua't, giam dinh cua chu hang nhumi;it hang may photocopy, bong den compact...
Cong tac ki~m toan sau thong quan t~i doanh nghi~p chua duqc dffy m~nh, chi c6 mot s6 Cvc Hai quan thanh ph6 nhu Ha Noi, Hili Phong, Thanh ph6 H6 Chi Minh da tie'n hanh ki~m toan sau thong quan t~i doanh nghi~p ( SO" cuoc ki~m toan con khiem t6n ), con cac Cl;!C Hili quan tinh, thanh ph6
Nhu' v?y c6 th€ n6i ve ccJ sCJ phap ly d~ tri~n khai d6i voi ho<;It dong ki~m toan sau thong quan da kha dgy dii. Tuy nhien tren thlfc te', mang cong vi~c nay v~n g~p phai mot s6 vu'ong m~c ca khach quan l~n chii quan d~n de'n cong tac ki~m
toan sau thong quan con tie'n tri~n ch?m ke't qua tit nhii'ng phan tich thlfc tr<;Ing (J
chu'cJng 2 chung toi xin du'a ra mot s6 cac giai phap va kie'n nghi nh~m hoan thi~n
cho nghi~p vv ki~m toan hai quan.
3.3 CAC GIAI PHAP:
3.3.1. Giiii phap chung :
Cho d()ng ngan chijn, khong di phat sinh vi ph~m phap lu~t hili quan ngay tit khan lam tho t1,1c hili quan.
- H~n che' thi~t h~i ?I mti'c tha'p nha't; bao g6m thi~t h~i v~ tai chinh , can bQ va t6 chti'c .
Giai quye't cac VI}. vi~c cho ye'u ' va dti't diim ngay t~i cd slJ va phai xii' ly kien quye't
Trach nhi~m ro rang de'n, tung ca'p, tung ngliO'i.
3.3.2. Giiii phap vi con ngudi :
C~n phai xay dtfng , hoan thi~n h~ thO'ng t6 chti'c coa ltfc lti«;tng kiim toan sao thong quan tit ca'p T6ng cl}.c de'n chi cl}.c hili quan cii'a khdu, dam bao co nang ltfc thtfc stf thtfc hi~n cong tac kiim toan sao thong quan ( Dtia vao nhiing nguO'i d~t tieu chuftn va kip thO'i dlia ra nhiing ngliO'i khong dap ti'ng dli«;tc yeo
~ )
can :
·a?"'"",..?
•.• cap Tong cue :
Cl}.c kiim tra sao thong quan c~n dli«;tc bO' tri, sAp xe'p d~y do sO'Iti«;tng can bQ Hinh d~o Cl}.C, Janh d~o phong va nhan vien di cac phong chti'c nang di vao ho~t d()ng
Tren cd sd chuc nang nhi~m VI}. cua tung phong, quan ly cong hie ki~m
tmin sau thong quan theo khu vrjc ke't h<!p v6'i phan cong quan ly v6'i cac loai hinh hang boa' hang boa theo chtidng, nh6m, phan nh6m, m~t
hang cho tung b() ph~n, ca nhan phi}. trach .
- Lanh d~o CI}.C, Ianh d~o phong va nhan vien trong CI}.C ki~m tra sau thong quan hf hoan thi~n mJ.nh, khong ngung hQC t~p va thong qua
ho~t d()ng thtfc ti~n d~ nang cao nang ltfc cong tac .
+ DO'i v6'i lanh d~o Cl}.c c~n phai nang cao nang ltfc chi d~o
+ Do1 v6'i Ianh d~o phong c~n phai nang cao trinh d() tham mtiu, xay dlfng Van ban, Va ttl cbuc thrjc bi~n cac CUQC ki~m toan sau thong quan. + DO'i v6'i nhan vien ttf hQC hoi nang cao trinh dQ cua ban than va nang ltfc lam vi~c , hQc kien thuc thuc ke' toan doanh nghi~p , ngo~i ngii',
ngo~i thtidng, pha p lu~ t .
- MQi ho~t d()ng cua Cl}.c ki~m tra sau thong quan d~u hti6'ng v~ cd sd,
tang ctiO'ng cong tac ki~m tra, hti6'ng din ' h6 tr<! ho~t d()ng cua cac dfa phtio'ng
•!• iJ cap cue hai quan cac tlnh, thlmh phff:
- Lanh d~o Cl}.c hai quan cac tinh, thanh phO' c~n quan tam hdn dO'i v6'i cong tac ki~m toan sau thong quan ' xac dfnh dung vai tro vf tri cua cong tac ki~m toan sau thong quan trong nghi~p VI}. hai quan .
- Ta't ca cac dfa phtidng c~n tri~n khai t6 chuc ki~m toan sau thong quan theo quy dfnh; ltfa chQn nhii'ng can bQ co nang ltfc, kinh nghi~m cong
tac, phdm cha't d~o due cho cong tac nay.
- Trong phong ki~m tmin sau thong quan c~n bO' tri can bQ nghien CUu
lo~i hinh hang boa xua't nh~p khdu theo chtidng, nhom, phan nhom,
m~t hang trong bi~u thue'' ke't h<fp bam sat ho~t d()ng ciia cac Chi CI}.C hai quan.
•!• Cap Chi cue hili quan :
Ca'p Chi CQC khong thQ'c hi~n cac quye't djnh ki~m toan sao thong quan theo lu~t djnh; toy v~y, day Ia no'i phat hi~n va ngan chijn cac vi ph~m v~ hai quan tich cQ'c nha't, Ia ngu6n cung thong tin ra't ca'p d6i dao va quan trQng d~
thQ'c hi~n cac quye't djnh cac quye't dfnh kiim toan sao thong quan . Do v~y
cdn bO' tri m()t d()i ngfi cong chuc thtiO'ng xuyen, kip thO'i va d()c l~p di phuc t~p 100% sO' h6 sd Hai quan -Nang cao cha't lti~ng coa cong tac phuc t~p nhilm phat hi~n ngay da'u hi~u vi ph~m phap lu~t hai quan . Tranh t:inh tr~ng
phuc t~p qua loa , d~i khai di doanh nghi~p gian l~n sai ph~m dO'i v6'i m()t mi,it hang keo dai trong thO'i gian dai cac ca'p hai quan hdu nhti khong niim
dti~c thong tin gi.
Nhti v~y d~ nganh hai quan nang cao dti~c hi~u qua coa cong tac ki~m
tra sao thong quan thi vi~c xay dQ'ng , hoan thi~n h~ thO'ng t6' chuc coa IQ'c
lti~ng ki~m toan sao thong quan , nang cao nang IQ'c can b() ki~m toan hai quan phai Ia Ia giai phap hang ddu va khi bO' tri cong chuc lam cong tac
ki~m toan hai quan phai co do di~u ki~n nhti: dti~c dao t~o tO't nghi~p d~i
hQC thUQC m(}t trong cac chuyen nganh tai chinh, ke' toan, ngan hang, kinh te',
ngo~i thtiong, lu~t...Phu h~p v6'i yeo cdu cong tac hai quan. Trong do sO' can b() cong chuc dti~c dao t~o chuyen nganh ki~m toan va ke' toan ( cho ye'u ke' toan doanh nghi~p) phai chie'm khoang 50- 60 %, phai co hi~u bie't sao v~
tho tQC hai quan ' phan lo~i, ap rna hang hoa, xua't xu hang boa, trf gia hai quan, chO'ng gian l~n thtidng m~i, am hiiu v~ phap Iu~t, v~ cong tac ki~m tra ; dti~c dao t~o nghi~p VQ ki~m toan va cac kie'n thuc cdn thie't khac . Dijc
bi~t, can b() ki~m toan hai quan phai co phiim cha't chinh trf, d~o due tO't, ban linh nghi~p VQ viing vang, khong vi ph~m ky Iu~t lien quan de'n tieu cQ'c tham nhfing va khong co bi~u hi~n tieu cQ'c tham nhfing.
3.3.3. Nhom giai phap holm thifn nghifp v~, ph~c v~ cho hot;tt dQng kiim toan hai quan:
* vi quy trinh nghifp v~ phuc tl)p hd sd hai quan va kiim toan hai quan :
D~ danh gia dli~c doanh nghi~p m"t each sau hdn, qmin ly co trQng tam, tr~mg di~m tren cd slJ ly thuye't v~ qmin ly rui ro trong cong tac hai quan thl phai quan tam de'n hi~u qua cua cong tac phuc t~p h6 sd hai quan. Blii vi, phuc t~p h6 sd Ia d~ phat hi~n sai sot cua ca hai phia doanh nghi~p va hai quan, tu do sti'a chua bfl sung hoan thi~n, khAc phvc h~u qua ( ne'u c6) .•
- Lau nay khi thtfc hi~n cong tac phuc t~p h6 sd hai quan, cong chuc Hai quan thliO'ng lung tung khong ro phai thtfc hi~n nhli the' nao cho h~p ly , khoa hQc , d~t hi~u qua .
Cho nen theo chung toi cdn quy dinh phlidng phap tie'n hanh cong tac phuc t~p h6 sd hai quan. Trong do, quy dlnh r~ch roi v~ trinh ttf n"i dung cong vi~c phai lam cua can bq, cong chuc hai quan thtfc hi~n
phuc t~p h6 sd nhilm quy dinh ro trach nhi~m khi xay ra cac sai ph~m
hoijc giai quye't cac va'n d~ v~ nghi~p vv khac.
- D~ ke't qua phuc t~p dli~c khach quan, trung thtfc va kip th<ti, cong chuc hai quan lam cong tac phuc t~p phai co tinh dqc l~p, khong hi chi
pho'i hoijc ap dijt tu ca'p Hinh d~o Chi Cl}.C.
Do do, cdn dtia ra cd che' bao dam cho hQ dti~c bao htu cac nqi dung ke't
lu~n cua mlnh trong h6 sd hai quan ..
Va nhti v~y, d~ cong tac phuc t~p h6 sd hai quan dti~c theo trQng tam, trQng di~m cac quy dlnh v~ tieu chi cv th~ d~ phan lo~i h6 sd hai quan cdn phai ro dmg, theo nguyen tiic quan ly rui ro 'dap ti'ng yeu cdu hi~n d~i hoa cong tac hai quan, lam n~n tang d~ ap dl}.ng cong ngh~ thong tin sau nay vao cong tac phuc t~p.
D~ tranh vu6'ng mite trong khau ph6i hQ'p giua cac CQc Hai quan dja phuo'ng khi tie'n hanh ki~m toan hai quan d~ CO quy trinh ro rang, Cl}. th~,
th6ng nha't quan ly, cac Van ban hu6'ng din nghi~p Vl}. V~ linh VlfC nay, din chu y m6i quan h~ ph6i ke't hQ'p giua cac dtp hai quan, giua cac do'n vi CQc hai quan, giua phong ki~m toan sau thong quan v6'i cac Chi cl}.c trong vi~c chi
d~o 'hu6'ng din, ki~m tra va thlfc hi~n cong tac phuc t~p hd sd hai quan . Ne'u khong giai quye't t6t khau nay thi cong hie phuc t~p t~i do'n vj do se khong hi~u qua.
Vi~c ki~m tra hang boa nh~p khdu dang duQ'c IIiU giulJ cac c<J quan hai quan, cac cd quan quan ly nha nu6'c chuyen nganh, t<f chuc giam djnh, t~i kho hang CUa d<Jn vj duQ'c ki~m tra hoijc cac chi nhanh trlfc thUQC d<Jn Vi do va t~i
cac ca nhan, t<f chuc , d~i ly mua ban , ti~u thl}. hang boa Ia kha phuc t~p,
chua co kinh nghi~m thlfc ti~n. Dijc bi~t Ia cac bi~n phap ki~m tra nhu the' nao 'khi miu hang khong con d~i di~n cho lo hang nhu khi nh~p khdu ban ddu.
Truong hQ'p c<J quan hai quan da tie'n hanh ki~m toan hai quan va co ke't
lu~n nguoi khai hai quan khong co hanh vi vi ph~m phap lu~t hai quan t~i
thoi di~m ki~m toan hai quan do, nhling sau do can ell' vao cac thong tin khac va cd quan hai quan xac djnh co da'u hi~u vi ph~m phap lu~t hai quan' thi Cl}.c hai quan tinh, thanh ph6 ndi ky quye't djnh ki~m toan hai quan ldn ddu bao cao chuy~n hd sd lien quan d~ TBng Cl}.C Hai quan xem xet ra quye't djnh. Day Ia nQi dung m6'i, khong duQ'c quy djnh trong Nghj Djnh 102/2001/ND- CP , ciing nhu Thong tu 96/2003/TT-BTC. Li~u quy djnh nhu the' nay co hQ'p 1~, va dung thdm quy~n khong hay co each giai quye't khac? Truong hQ'p c<J quan hai quan mOi chu cac d6i tuQ'ng co da'u hi~u vi ph~m de'n tr"Q slf c<J quan hai quan d~ giai trinh lam ro v~ cac da'u hi~u vi ph~m phap Iu~t hai quan da duQ'c quy djnh t~i Thong tu s6 96/2003/TT-BTC khi khong
phai ti~n hanh ki~m toan hai quan t~i ddn vf thl giai quy~t nhu' th~ nao? Co ra quy~t dfnh ho~C bien ban k~t lu~n ro CaC DQi dung lam Vi~c tren Cd slJ do
d~ ca'p co thffm quy~n ra quy~t dfnh xU' ly ( n~u co vi ph~m) ho~c thong bao ro khong vi ph~m.
Nhu' v~y theo chung toi can phai :
(1) Phuc t{jp co trf)ng diim :
Hi~n nay, m6i ngay nganh hai quan phai lam thu tQc cho ra't nhi~u tO khai hang hoa xua't nh~p khffu, trong khi do l1 m6i CQc hai quan chi co mQt vai ngu'ai lam cong tac phuc t~p. N~u phai phuc t~p toan bQ ta khai thl trung
blnh m6i ngu'ai phai phuc t~p hang tram ta khai m6i ngay . V8i s6lu'Q'ng
nhi~u nhu' v~y, vi~c phuc t~p se chi mang tinh hlnh thuc va khong co hi~u qua
n~u "ch~y" theo s6lu'Q'ng. VI v~y, d~ khiic phQc h~n ch~ do thi~u ngu'(ii lJ b6
ph~n nay' dam bao thqc hi~n t6t phuc t~p h6 sd, theo chung toi nganh hai quan nen thqc hi~n mQt s6 bi~n phap CQ th~ sau :
- D6i v8i ta khai xua't nh~p khffu theo lo~i hlnh gia cong, san xua't- xua't khffu , t~m nh~p- tai xua't, t~m xua't- tai nh~p, cac chi cQc hai quan thqc hi~n vi~c phuc t~p khi lam cong tac thanh khoan thu~, thanh khoan hQ'p d6ng gia cong. N~u doanh nghi~p khong thanh khoan ta khai dung thai h~n quy dfnh thl cdn ki~m tra nguyen nhan, n~u doanh
nghi~p khong chung minh du'Q'c Ia co san phffm xua't khffu ttidng ung vOi s6lu'Q'ng nguyen phQ li~u da nh~p khffu thl phuc t~p ngay toan bQ cac t(i khai cua doanh nghi~p.
- D6i voi lo~i hlnh xua't nh~p khffu khac 'cac Chi CI)C thu'(ing phuc t~p
trong th(ti h~n quy dfnh 'd~c bi~t t(i khai nh~p khffu phi m~u dfch cua
~
ca nhan du'Q'c thqc hi~n ngay tru'oc khi giai phong hang . Do v~y cdn chu trQng, tang cu'(ing 'phuc ti;ip trong cac th(ti di~m rna chinh sach co thay ddi.
- -Hi~n nay gian l~n thtio'ng rn~i do1 v6'i lo~i hinh nh~p till diii dfiu tti t~o
tai san c6 dfnh d~ dtiQ'c rni~n thue' nh~p khiu nhiing rnijt hang khong dung quy dfnh dtt ph6 bie'n ; IQ'i dQng chinh sach till dai gia tinh thue' theo gia ghi trong hQ'p d6ng quy dfnh t~i Thong tti 08/2002ffT/BTC ngay 23-10-2002 cua BQ Tai chinh v~ di~u khoan thanh toan qua Ngan hang, thanh toan ch~rn ... d~ tr6n, giarn thue' nh~p khiu da xay ra. Tra hinh ho~t dQng gia cong, san xua't-xua't khiu, san xua't Hip rap co ty I~
nQi dfa boa, t~rn nh~p-tai xua't, tai nh~p- t~rn xua't vin di~n ra lJ rn()t s6
dfa phtidng. Ngoai ra con co nhiing vi ph~rn nhti gian l~n qua gia tinh thue' d6i v6'i nhiing rnijt hang rn6'i phat sinh chua co trong bang gia d6i chie'u, ap rna s6 thue', khai bao tha'p s6ltiQ'ng hang nh~p khiu cua rn()t
s6 doanh nghi~p, dijc bi~t Ia cac cong ty TNHll.
(2) Trang hi kitn thuc va thong tin cho can bQ phuc t{jp:
D~ phQc V\1 hi~u qua ki~rn toan hai quan thi cong chti'c phtic t~p cfin phai ndrn dtiQ'c ta't ca cac ye'u tff CO lien quan de'n cac khan nghi~p V\1 trti6'c do nhti tie'p nh~n, dang ky t(/ khai' ki~m boa, ap gia, ap thue' sua't, tinh thue', xti' ly vi ph~rn hanh chinh , ke' toan thue' ... can bQ phtic t~p din dtiQ'c t~o 2 di~u
ki~n chu ye'u : do Ia tie'p c~n gian tie'p v6'i hang boa va ap dl}ng tin hQC trong
nghi~p V\1 • Khong dtiQ'c tie'p xtic trtfc tie'p hang boa nhti ki~rn boa vien nhting d~ co thong tin v~ lo hang cho khan phtic t~p, nen yeu diu ki~rn boa vien phai ltill kern theo t(/ khai cac bling chti'ng d~ xac dfnh gia tinh thue' ' rna
s6 thue', catalogue, ban rno ta dijc tinh ky thu~t, cac chti'ng thti giam dfnh cung mij t hang cua lo hang trti6'c day cfing nhti cua chinh lo hang nay ... Mtli can b(} phtic t~p cfin dtiQ'c trang bf IDQt may tinh nffi m~ng CO cai dijt cac chtio'ng trinh ti~n ich nhti: trang Web nQi hQ cua Cl}C hai quan cd slJ' chtidng trinh sffli~u xua't nh~p khiu cua T6ng Cl}C hai quan 'chtidng trinh ke' toan cua T6ng Cl}C hai quan ' chtio'ng trinh tra cti'u rna H.S cua Tai chinh Hai quan
the' gi8i ; Cac bi~u thue' xua't nhij.p khiu, cac quy <flnh v@ ap gia tinh thue' va