chính trị học
Tiếp cận về nhà nƣớc pháp quyền nhƣ một hình thức biểu hiện quan trọng của chế độ chính trị. Mối quan hệ giữa nhà nƣớc và pháp luật nhƣ thế
35
nào nó phụ thuộc vào chủ thể, mục đích, quan hệ chính trị trong xã hội. Nói cách khác tiếp cận về nhà nƣớc pháp quyền không tách rời khỏi đời sống chính trị- xã hội, đặt yếu tố quyền lực nhà nƣớc thành trọng tâm.
Theo cách tiếp cận này, sự ra đời tƣ tƣởng về nhà nƣớc nói chung và nhà nƣớc pháp quyền nói riêng bị quy định bởi các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội đặc thù mà việc tìm kiếm, thiết lập và kiểm chứng tính hợp lý mô hình của các thể chế là mục đích của các khoa học chính trị hƣớng tới. Khi bàn về nhà nƣớc pháp quyền, khoa học chính trị thiên về việc luận giải tính chất của quyền lực và mức độ thực hiện quyền lực trong nhà nƣớc.
Khi bàn về chủ thể quyền lực nhà nƣớc, trong nhà nƣớc pháp quyền, một số nhà chính trị học coi quyền lực nhân dân là quyền lực tối thƣợng trong xã hội dân chủ, là quyền lực để từ đó hình thành nên các quyền lực khác trong xã hội. Đồng thời họ cũng cho rằng quyền lực nhà nƣớc có vai trò lớn, đƣợc sử dụng chủ yếu để hình thành và thực thi pháp luật, đảm bảo cho pháp luật đƣợc thực thi thống nhất trong thực tế.
Các nhà chính trị học cũng khảo cứu vai trò của quyền lực nhân dân trong lịch sử các chế độ nhà nƣớc: trong nhà nƣớc dân chủ chủ nô Hy- La Cổ đại, nhân dân đƣợc xem là chủ thể của quyền lực nhà nƣớc và nhân dân trực tiếp thực thi quyền lực nhà nƣớc.Ở phƣơng Đông sự tập trung và phân chia quyên lực nhà nƣớc chủ yếu dựa và tƣơng quan lực lƣợng giữa các giai cấp trong xã hội. Ở đó nhân dân chỉ có nghĩa vụ tuân thủ và không tham gia vào các quá trình của đời sống chính trị. Thời Trung cổ quyền lực lại chủ yếu tập trung trong tay giới quý tộc, Vua, hội đồng nghị viện, nhà thờ. Thời Cận đại lại là tƣ tƣởng về sự phân chia để kiểm soát quyền lực, chống lại sự độc quyền, lạm quyền, quyền lực của Vua đƣợc chuyển cho cơ quan đại diện của nhân dân là nghị viện. Thời Hiện đại, nhìn chung các trƣờng phái chính trị đều thừa nhận rằng quyền lực chính trị đƣợc phân chia bình đẳng trong các hệ thống chính trị.
36
Về cách thức tổ chức quyền lực, khoa học chính trị có sự phân biệt mô hình nhà nƣớc ở phƣơng Đông và phƣơng Tây. Trong nhà nƣớc phƣơng Đông thời kỳ Cổ đại và Trung đại quyền lực tập trung một cách cao độ vào tay ngƣời đứng đầu là nhà Vua. Trong khi đó, ở phƣơng Tây ngay từ đầu đã có sự phân công, kiểm soát quyền lực giữa các tầng lớp; chủ nô, quý tộc….. Tuy nhiên sau này do các điều kiện kinh tế xã hội quy định đã dẫn tới sự tập trung hóa quyền lực, xác lập nền quân chủ chuyên chế ở phƣơng Tây.
Trong nhà nƣớc Phong kiến nguyên tắc tổ chức quyền lực là quyền lực tối cao thuộc về nhà Vua. Đến nhà nƣớc Tƣ sản quyền lực nhà nƣớc là thuộc về nhân dân. Quyền lực của nhân dân đƣợc thừa nhận và khẳng định trong Hiến pháp, quyền lực đó đƣợc thể hiện dƣới ba hình thức sau:
Thứ nhất là hình thức dân chủ trực tiếp, tức là trong chế độ dân chủ nhân dân tập hợp lại để giải quyết các công việc quan trọng của mình, trực tiếp thông qua các đạo luật mà không cần ngƣời đại diện cho mình.
Thứ hai là hình thức dân chủ bán trực tiếp, ở đó sự thảo luận và biểu quyết thông qua luật thuộc thẩm quyền riêng biệt và độc nhất của cơ quan lập pháp nhƣng nhân dân có thể tham gia quá trình lập pháp bằng các biện pháp dân chủ trực tiếp.
Thứ ba là hình thức dân chủ gián tiếp hay còn gọi là dân chủ đại diện, ngƣời dân ủy quyền cho các đại biểu mà họ bầu ra thông qua luật và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nƣớc.
1.2.4 Cách tiếp cận khái niệm nhà nƣớc pháp quyền từ góc độ triết học 1.2.4.1 Bản chất của nhà nƣớc pháp quyền
Mặc dù còn có những quan điểm khác nhau, nhƣng nói tới nhà nƣớc pháp quyền các học giả đều thống nhất ở một số đặc điểm sau: thứ nhất, đó là nhà nƣớc mà nhân dân là chủ thể của quyền lực; thứ hai là luật pháp giữ vị trí tối thƣợng trong xã hội; thứ ba là nhà nƣớc tôn trọng và bảo vệ quyền con
37
ngƣời, quyền công dân, đảm bảo dân chủ; Thứ tƣ là có sự phân chia quyền lực giữa các cơ quan quyền lực nhà nƣớc.
Xét từ cách tiếp cận triết học, những dấu hiệu căn bản trên thì dấu hiệu nào là căn bản nhất quy định sự tồn tại của nhà nƣớc pháp quyền? Theo chúng tôi, Dân chủ chính là yếu tố căn bản nhất, là nền tảng của nhà nƣớc pháp quyền, nếu thiếu đi dân chủ thì những đặc trƣng của nhà nƣớc pháp quyền sẽ chủ yếu nằm trên lý thuyết hoặc rất hình thức. Pháp luật chỉ thực sự giữ ví trí tối thƣợng và thể hiện đƣợc ý chí của ngƣời dân khi dân chủ hiện hữu và bộc lộ mình qua các dấu hiệu phái sinh từ nó, là hình thức đặc thù trong việc thể hiện quyền lực của nhân dân. Nếu không có dân chủ thì luật pháp chỉ mang tính hình thức bởi nhà nƣớc ban hành luật và thể hiện ý chí của mình trong đó căn bản chất là bảo vệ quyền lợi của giai cấp nắm quyền nhà nƣớc. Ngay cả khi nhà nƣớc thể hiện ý chí của toàn dân thì tính hình thức của pháp luật vẫn tồn tại bởi dù nhà nƣớc pháp quyền quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp luật là ý chí phổ biến của nhân dân nhƣng trong phần lớn các trƣờng hợp ý chí đó đƣợc ủy quyền thông qua các đại diện do dân bầu ra, mà đại diện đó chính là các bộ phận cấu thành quyền lực nhà nƣớc.
Hơn nữa chỉ có dân chủ mới là sự đảm bảo cho việc thực hiện quyền lực thuộc về nhân dân. Trong chế độ dân chủ ngƣời dân mới có thể quy định nên nội dung nhà nƣớc, nội dung của luật pháp theo ý chí của mình. Khi có dân chủ, pháp luật đƣợc định ra vì con ngƣời và đƣơng nhiên bảo vệ, tôn trọng, đề cao các quyền của con ngƣời. “Dƣới chế độ dân chủ, không phải con ngƣời tồn tại vì pháp luật mà pháp luật tồn tại vì con ngƣời, trong khi đó dƣới những hình thức khác nhau của chế độ nhà nƣớc con ngƣời tồn tại lại đƣợc quy định bởi pháp luật.” [5; 350].
Nhà nƣớc pháp quyền ra đời trên nền tảng dân chủ nhƣng có dân chủ chƣa hẳn đã có nhà nƣớc pháp quyền. Bởi vậy, dân chủ trong nhà nƣớc pháp quyền có những biểu hiện sau :
38
Thứ nhất, vấn đề quan trọng nhất của dân chủ là sự thể hiện và thực hiện tự do trong nhà nƣớc pháp quyền. Dấu hiệu căn bản trong tự do của nhà nƣớc pháp quyền là sự thể hiện và thực hiện tự do chủ quan một cách khách quan. Tự do trong nhà nƣớc pháp quyền phải bao hàm trong nó không chỉ sự tồn tại có ý thức của tự do tự giác của các cá nhân mà là cả nhà nƣớc trong quan hệ với công dân với ý thức về quyền và nghĩa vụ của mình ở khía cạnh luân lý và đạo đức. Có thể nói, sự phân chia quyền lực trong nhà nƣớc pháp quyền không chỉ để kiểm soát, phân chia và đối trọng quyền lực trong nhà nƣớc mà còn là hƣớng tới việc đảm bảo thực hiện các quyền tự do trong xã hội, thông qua việc kiểm soát quyền lực của nhân dân.
Thứ hai, cách thức thực hiện quyền lực của nhân dân. Quyền lực đích thực chỉ có thể thuộc về nhân dân khi dựa trên nền tảng dân chủ đích thực. Nhà nƣớc pháp quyền là nhà nƣớc mà quyền lực thuộc về nhân dân, vậy nhân dân sẽ thực hiện quyền lực của mình nhƣ thế nào khi mà hầu hết quyền lực đó là do những đại diện mà nhân dân bầu ra. Khi tồn tại dân chủ thực sự thì hệ quả phái sinh từ nó là tất yếu quyền lực thuộc về nhân dân.
Thứ ba, nội dung của pháp luật trong nhà nƣớc pháp quyền. Các quyền của con ngƣời đƣợc luật hóa đến đâu thì sẽ xác định mực độ pháp quyền của nhà nƣớc tới đó. Những đạo luật của pháp quyền là cái gì “đƣợc thiết định”, là cái gì đƣợc rút ra từ con ngƣời. Khi nội dung của pháp luật là những “khế ƣớc” thể hiện ý chí và bảo vệ các quyền chính đáng của các công dân một cách hữu hiệu, khi pháp luật tồn tại vì con ngƣời và cho con ngƣời thì mặc nhiên ngƣời ta sẽ tôn sùng pháp luật một cách tự giác, biến nó thành loại quyền lực quan trọng duy nhất trong điều tiết các quan hệ xã hội. Trong nhà nƣớc pháp quyền nhân dân dùng những quyền tự nhiên sẵn có của mình để thỏa thuận với nhau tạo nên một ý chí chung mà ở đó mọi ngƣời đều tìm thấy lợi ích và ý chí của mình ở trong đó. Nhờ đó mà con ngƣời trong xã hội “tuy
39
không đồng đều nhau về thân thể và trí tuệ vẫn đƣợc hoàn toàn bình đẳng ngang nhau” [32; 78]. Việc coi nội dung của pháp luật thể hiện đƣợc tinh thần của ý chí chung của xã hội đã thể hiện tƣ tƣởng dân chủ và bình đẳng của xã hội. Đến đây cần phải có những nhà lập pháp tài năng và sáng suốt, đƣa đến những nguyên tắc đảm bảo cho ý chí chung không bị những quyến rũ của tham vọng cá nhân xuyên tạc, dẫn dắt dân chúng tìm thấy con đƣờng đúng đắn trong tính phúc tạp của hiện thực. Nhƣ vậy nhà lập pháp không làm ra luật, họ chỉ xác lập những nội dung của ý chí chung và diễn giải nó.
1.2.4.2 Những vấn đề có tính quy luật trong nhà nƣớc pháp quyền *Vai trò của pháp luật trong nhà nƣớc pháp quyền.
Một trong những đặc trƣng của nhà nƣớc pháp quyền là vai trò tối thƣợng của pháp luật. Nhà nƣớc mặc dù đề ra pháp luật nhƣng cũng chịu sự chi phối của pháp luật. Pháp luật không chỉ là công cụ chủ yếu để quản lý xã hội mà có quyền lực bao trùm xã hội, chi phối và điều tiết mọi quan hệ cơ bản của xã hội. Trong nhà nƣớc pháp quyền, pháp luật quy định, ràng buộc, hạn chế quyền lực nhà nƣớc trong một khuôn khổ nhất định nhƣng không làm cản trở hoặc làm cho hoạt động của nhà nƣớc trở nên kém hiệu quả mà thực chất làm cho hoạt động của nhà nƣớc hiệu quả hơn. Pháp luật là công cụ chế ƣớc, kiểm tra, giám sát tổ chức và phƣơng thƣớc hoạt động của nhà nƣớc. Nhà nƣớc pháp quyền tự đặt mình dƣới pháp luật, không đƣợc phép đứng trên hay đứng ngoài pháp luật, pháp luật là công cụ để duy trì, phát triển xã hội, và cũng là công cụ để duy trì sựu tồn tại của chính bản thân nhà nƣớc.
Pháp luật, một mặt, phải bảo đảm các quyền tự nhiên và các quyền chính trị của con ngƣời, nhƣ quyền đƣợc sống, quyền đƣợc tự do, quyền mƣu cầu hạnh phúc, quyền bầu cử,ứng cử vào các cơ quan quyền lực của nhà nƣớc, quyền kiểm tra, kiểm soát, giám sát công việc của các cơ quan quyền lực nhà nƣớc, cũng nhƣ quyền bãi nhiệm các cơ quan đó,vv…
40
Mặt khác, pháp luật phải thực sự có hiệu lực, phải xác định rõ trách
nhiệm tuân thủ và thực hiện pháp luật của mọi công dân, không trừ bất kỳ ai.
Nhƣ vậy, pháp luật vừa quy định quyền, vừa quy định nghĩa vụ và trách
nhiệm của mỗi công dân đối với việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, cũng
nhƣ việc thực hiện pháp luật.
* Chủ thể quyền lực trong nhà nƣớc pháp quyền
Nhà nƣớc pháp quyền là hình thức nhà nƣớc đảm bảo thực hiện quyền lực của nhân dân thông qua xây dựng chế độ dân chủ. Mỗi cá nhân trong nhà nƣớc pháp quyền đều tồn tại với hai tƣ cách: tƣ cách là công dân và tƣ cách là cá nhân tự do.Với tƣ cách công dân, mỗi các nhân sẽ có quyền lợi và nghĩa vụ theo luật định. Với tƣ cách là các nhân tự do, mỗi cá nhân có quyền làm tất cả những điều mà luật không cấm. Để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình vấn đề đặt ra là phải xây dựng cách thức thực hiện quyền lực của nhân dân nhƣ thế nào khi các bộ phận quyền lực nhà nƣớc luôn đại diện cho nó. Nếu vẫn là thông qua các đại biểu do nhân dân bầu ra đại diện cho nhân dân tham gia vào thực hiện quyền lực nhà nƣớc thì phải xây dựng một cơ chế nhƣ thế nào? Bởi nếu không, mặc dù nhân dân là chủ thể của quyền lực nhƣng vẫn tồn tại sự đối lập giữa nhà nƣớc và các công dân. Nó sẽ dẫn đến sự tha hóa quyền lực. Quyền lực đích thực chỉ thuộc về nhân dân khi tồn tại dân chủ đích thực.
Nhân dân là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nƣớc, nhân dân bằng ý chí chung của họ đã liên hợp lại và lập nên nhà nƣớc. Nhân dân có quyền lựa chọn các đại biểu của mình tham gia công việc nhà nƣớc. Nếu nhà nƣớc không đáp ứng yêu cầu của nhân dân thì họ có quyền thay thế nhà nƣớc. Tự nó, bản thân nhà nƣớc không có quyền, mọi quyền lực nhà nƣớc đều do nhân dân ủy quyền. Trong nhà nƣớc pháp quyền, nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhân dân là vấn đề mang tính pháp lý và đƣợc thể chế hóa trong đạo luật cơ bản của quốc gia là Hiến Pháp.
41
Theo quan điểm của các nhà kinh điển Mác- Lênin, chỉ có chế độ dân chủ mới là sự đảm bảo cho việc thực hiện quyền lực thuộc về nhân dân, bởi chỉ trong chế độ dân chủ thì ngƣời dân mới có thể quy định nên nội dung nhà nƣớc, luật pháp theo cách thức và ý chí của mình: “Trong chế độ dân chủ thì chế độ nhà nƣớc, luật pháp, bản thân nhà nƣớc- trong chừng mực nhà nƣớc là một chế độ chính trị nhất định- chỉ là sự tự quy định của nhân dân và là nội dung xác định của nhân dân” [5; 351]. Điều đó cũng có nghĩa là, luật pháp thể hiện đƣợc ý chí của ngƣời dân khi dân chủ hiện hữu và bộc lộ mình qua các dấu hiệu phái sinh từ nó, là hình thức đặc thù trong việc thể hiện quyền lực của nhân dân: “Trong chế độ dân chủ thì bản thân nhà nƣớc chính trị....chỉ là nội dung đặc thù của nhân dân, chỉ là hình thức tồn tại đặc biệt của nhân dân thôi” [5; 351].
Điểm ƣu việt nhất của nhà nƣớc pháp quyền là các quyền lực đƣợc cấu trúc một cách cân bằng với vai trò, vị trí rõ ràng, bổ sung và kiểm soát lẫn nhau, đặc biệt trong quá trình hình thành các quy định xã hội. Bất kỳ hoạt động nào cũng phải đảm bảo tính dân chủ, tức là phải dân chủ trong cả việc hình thành pháp luật, triển khai pháp luật và xử lý các sai phạm phạm luật. Nhân dân phát huy quyền làm chủ thông qua các hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện.
Thứ nhất, dân chủ trực tiếp là việc nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nƣớc.Tức là nhân dân thể hiện một cách trực tiếp ý chí của mình (với tƣ cách là chủ thể quyền lực nhà nƣớc) về một vấn đề nào đó mà không cần thông qua cá nhân hay tổ chức thay mặt mình và ý chí đó có ý nghĩa bắt buộc phải thi hành. Hình thức biểu hiện cụ thể của dân chủ trực tiếp nhƣ ứng cử, bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, trƣng
