2.2.2.I. Khu vực mậu dịch tự do
• • • •
Có thể thấy rằng hoạt động kinh tế quan ừọng nhất giữa Trung Quốc và ASEAN trong thế kỉ mới này chính là sự hình thành và phát triển của Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN (ACFTA).
Ý tưởng thành lập một khu vực mậu dịch tự do giữa Trung Quốc và ASEAN xuất phát từ đề xuất của cựu thủ tướng Trung Quốc, Chu Dung Cơ tại Hội nghị thượng đỉnh không chính thức của ASEAN được tổ chức tháng 11 năm
2000. Đến năm 2001, hợp tác giữa Trung Quốc và ASEAN đã có những bước chuyển mới. Cả hai bên đã xác định năm vấn đề trọng tâm trong hợp tác Trung Quốc và ASEAN gồm: Nông nghiệp, viễn thông thông tin, phát triển nguồn nhân lực, đàu tư lẫn nhau và khai thác vùng tiểu sông Mê Công là những vấn đề họp tác trọng điểm trong thế kỉ mới trong ngành kinh tế. Cùng năm ấy, tại Hội nghị giữa những nhà lãnh đạo cấp cao ASEAN - Trung Quốc tổ chức ngày 6/11/2001, tại Banda Seri Begawan - Brunây. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc và 10 nước ASEAN đã nhất trí đi tới thành lập Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN (gọi tắt là ACFTA) trong vòng 10 năm (từ năm 2001 đến năm 2010) đối với những nước thành viên phát triển hơn và 15 năm (đến năm 2015) đối với những nước thành viên mới (Lào, Mianma, Campuchia, Lào, Brunây).
Từ khi đạt được thỏa thuận thành lập ACFTA, hai bên đã rất nỗ lực xúc tiến công tác thúc đẩy tiến trình ra đời của ACFTA. Các ủy ban đàm phán thương mại ASEAN và Trung Quốc và Hội đồng thương mại Trung Quốc -
ASEAN được thành lập. Bên cạnh đó, còn có những cuộc gặp gỡ của những nhà lãnh đạo hai bên để đàm phán và phát triển thương mại đã diễn ra liên tục trong những năm qua như: Cuộc gặp gỡ của các nhà quan chức kinh tế cao cấp Trung Quốc - ASEAN lẫn thứ ba vào tháng 5 năm 2002 tại Bắc kinh; Hội thảo quốc tế về hợp tác trong thương mại và đầu tư và phát triển Trung Quốc - ASEAN diễn ra vào tháng 6 tại Côn Minh, Trung Quốc; Diễn đàn hợp tác ASEAN - Trung Quốc. Ngoài ra, còn rất nhiều các cuộc thăm viếng của những nhà lãnh đạo và những nhóm khảo sát của hai bên Trung Quốc - ASEAN để tìm hiểu thị trường và tìm hiểu cơ hội hợp tác.
Với nỗ lực cả hai bên, ngày 4 tháng 11 năm 2002, tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 8 diễn ra tại Phnômpênh - Campuchia. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc và ASEAN đã chính thức kí kết Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện Trung Quốc - ASEAN. Mở đường cho việc thiết lập khu vực Mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN. Đây là một mốc quan trọng đánh dấu bước phát triển của quan hệ Trung Quốc và ASEAN trong thập kỉ này.
Hiệp định khung về họp tác toàn diện ASEAN và Trung Quốc kí vào ngày 04 tháng 11 năm 2002, bao gồm 16 điều và 4 phụ lục kèm theo. Nội dung chính của Hiệp định gồm 3 phần: Phần một, từ điều 3 đến điều 6 đề cập đến thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ và đầu tư và chương trình thu hoạch sớm. Phần 2, điều 7 là hợp tác kinh tế trên các lĩnh vực khác. Phần 3 cũng là phần cuối cùng từ điều 8 đến điều 15, là những quy định của chương trình họp tác và đãi ngộ thuế, các ngoại lệ chung, các cơ chế giải quyết các tranh chấp, kế hoạch đàm phán và một số đãi ngộ khác liên quan tới sửa đổi, hiệu lực của hiệp định.
Hiệp định này sẽ chính thức có hiệu lực ngày 1 tháng 4 năm 2003.
Mục tiêu của Hiệp định: Tăng cường và mở rộng hợp tác kinh tế, thương mại và đàu
tư giữa ASEAN và Trung Quốc; Xúc tiến thương mại hàng hoá, dịch vụ, cũng như cơ chế đàu tư thông thoáng, rõ ràng; Khai thác các lĩnh vực mới và thiết lập các biện pháp thích hợp cho họp tác kinh tế chặt chẽ hơn giữa các bên; Tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế có hiệu quả hơn của các nước thành viên mới của ASEAN và tạo điều kiện thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các bên.
• về Thương mại hàng hỏa
Bên cạnh “Chương trình thu hoạch sớm”, các bên đồng ý sẽ tiến hành đàm phán loại bỏ thuế quan và dỡ bỏ các quy định khác hạn chế thương mại đối với hầu hết thương mại hàng hoá giữa các bên (ngoại trừ các mặt hàng cần thiết phù hợp với quy định của Điều 24 (b) của Hiệp định chung về thương mại và thuế quan của WTO).
Các mặt hàng thuộc chương trình cắt giảm thuế và loại bỏ thuế quan theo điều khoản này sẽ bao gồm các mặt hàng không tham gia “Chương trinh thu hoạch sớm” và sẽ được phân chia theo 2 danh mục:
- Danh mục mặt hàng thông thường (NT - Normal Track): Những mặt hàng được liệt kê trong danh mục này sẽ có Thuế suất ưu đãi tối huệ quốc (MFN) áp dụng tương ứng bị cắt giảm dần hoặc loại bỏ phù hợp với lịch trình và mức thuế suất (sẽ được các bên cùng thoả thuận) trong suốt thời gian từ 01/01/2005 đến 2010 đối với ASEAN-6 (bao gồm Brunây, Inđônêxia, Malaixia, Philippin, Singapo và Thái Lan) và Trung Quốc. Từ 01/01/2005 đến năm 2015. Với ngưỡng thuế suất khởi điểm cao hơn và bước cắt giảm khác đối với các thành viên mới của ASEAN (bao gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Mianma). Đối với những dòng thuế đã được cắt giảm nhưng chưa cắt giảm xuống 0% trong giai đoạn kể trên, thuế suất của những mặt hàng đó sẽ được loại bỏ tích cực trong phạm vi thời gian do các bên thoả thuận.
- Danh mục mặt hàng nhạy cảm (ST - Sensitive Track): Những mặt hàng được liệt kê trong danh mục ST sẽ có thuế suất MFN áp dụng tương ứng bị cắt giảm phù hợp với thuế suất cuối cùng vào ngày cuối cùng hoàn thành cắt giảm do các bên tíioả thuận; và nếu có thể áp dụng được, sẽ tiến tới loại bỏ thuế trong phạm vi thời gian do các bên thoả thuận.
• về thương mại dịch vụ
Để tăng cường mở rộng thương mại dịch vụ, các bên đồng ý sẽ tiến hành đàm phán để tích cực tự do hoá thương mại dịch vụ về cơ bản hầu hết các lĩnh vực. Các vòng đàm phán sẽ trực tiếp đề cập đến các vấn đề:
- Cơ bản loại bỏ các đối xử phân biệt giữa các bên và nghiêm cấm tạo ra các biện pháp phân biệt đối xử mới liên quan tới thương mại dịch vụ giữa các bên, ngoại trừ các biện
pháp được phép theo điều khoản V của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) của WTO;
- Phát triển theo chiều sâu và mở rộng phạm vi tự do hoá thương mại dịch vụ theo hướng các nước ASEAN và Trung Quốc cam kết ừong khuôn khổ GATS;
- Hợp tác dịch vụ được mở rộng giữa các bên nhằm cải thiện tính hiệu quả và sự cạnh tranh, cũng như làm phong phú nguồn cung cấp và phân phối dịch vụ của các bên.
• về đầu tư
Để thúc đẩy đầu tư và thiết lập một cơ chế đầu tư cạnh tranh, tự do, thuận lợi và minh bạch, các bên thoả thuận:
- Tiến hành đàm phán nhằm tích cực tự do hoá cơ chế đầu tư;
- Tăng cường hợp tác về đầu tư, tạo thuận lợi cho đầu tư và cải thiện tính minh bạch của các quy định và quy chế đàu tư;
- Đưa ra cơ chế bảo hộ đàu tư. • Các lĩnh vực hợp tác khác
Năm lĩnh vực hợp tác ưu tiên được các bên đưa ra là: nông nghiệp; công nghệ thông tin và viễn thông; phát triển nguồn nhân lực; đầu tư; và phát triển lưu vực sông Mêkông. Ngoài 5 lĩnh vực trên, hợp tác giữa các bên sẽ được mở rộng ra cho các lĩnh vực khác, bao gồm nhưng không hạn chế các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, du lịch, công nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, bảo hộ sở hữu trí tuệ, doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs), môi trường, công nghệ sinh học, ngư nghiệp, lâm nghiệp, khai khoáng, năng lượng và phát triển tiểu vùng.
Các biện pháp để đẩy mạnh hợp tác giữa các bên sẽ bao gồm những biện pháp như: thúc đẩy và thuận lợi hoá thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ và đầu tư; tăng cường tính cạnh tranh của SMEs; thúc đẩy thương mại điện tử; nâng cao năng lực; chuyển giao công nghệ. Các bên cũng đồng ý thực hiện các chương trình trợ giúp phát triển và hỗ trợ kỹ thuật cho các nước, đặc biệt là các thành viên mới của ASEAN, nhằm giúp các nước này điều chỉnh cơ cấu kinh tế và mở rộng quan hệ thương mại, đầu tư với Trung Quốc.
Hiệp định khung quy định khung thời gian cụ thể cho mỗi chương trình hoạt động:
-Đối với thương mại hàng hoá, các cuộc đàm phán về cắt giảm và bãi bỏ thuế quan và các vấn đề khác như trong điều 3 của Hiệp định sẽ bắt đầu từ đầu năm 2003 và kết thúc vào 30/6/2004 để thiết lập ACFTA trong thương mại hàng hoá vào năm 2010 đối với các nước ASEAN 6 và Trung Quốc, và vào năm 2015 đối với các thành viên mới của ASEAN. Các cuộc đàm phán về Quy tắc xuất xứ đối với thương mại hàng hoá sẽ được hoàn thành không muộn hơn tháng 12/2003.
- Đối với thương mại dịch vụ và đầu tư, các đàm phán về các thoả thuận tương ứng sẽ bắt đầu vào năm 2003 và kết thúc càng sớm càng tốt theo khung thời gian được các bên thoả thuận, có xét đến những lĩnh vực nhạy cảm của các bên và những đối xử đặc biệt, khác biệt và linh hoạt đối với các thành viên mới của ASEAN.
- Đối với các lĩnh vực hợp tác khác, các bên sẽ tiếp tục xây dựng cách thức và bước đi có thể chấp thuận được đối với tất cả các bên có liên quan.
• Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN)
Đây là điều khoản ưu tiên đặc biệt của Trung Quốc dành cho các nước ASEAN chưa phải là thành viên của WTO bao gồm Lào, Campuchia và Việt Nam. Trung Quốc đồng ý dành cho các nước này đối xử tối huệ quốc phù hợp với những nguyên tắc và cam kết của Trung Quốc với WTO kể từ ngày kí kết Hiệp định này. Như vậy là mặc dù chưa được gia nhập WTO, 3 nước Việt Nam, Lào, Campuchia vẫn được hưởng những ưu đãi của WTO trong quan hệ với Trung Quốc. Đây là điều kiện thuận lợi để các nước này đẩy nhanh hơn quá trĩnh gia nhập ACFTA, theo kịp những nước phát triển hơn trong khối.
• Chương trình thu hoạch sớm (EHP):
Đây là nội dung được đề cập kĩ nhất và cụ thể nhất trong Hiệp định khung, cũng là một điểm đặc biệt của Hiệp định khung này. Vì như trên đã nêu, thời gian tíioả thuận hoàn thành ACFTA là trong vòng 10 năm, kết thúc vào 2010 đối với Trung Quốc và ASEAN 5 (riêng Philippin không tham gia vào “Chương trình thu hoạch sớm”), vào 2015 đối với 4 nước ASEAN mới. Tuy nhiên, các bên đã linh động trong đàm phán đưa
ra một chương trình thực hiện sớm một số lĩnh vực trong khuôn khổ hợp tác nhằm mang lại lợi ích ngay cho các bên trước thời hạn hoàn thành ACFTA.
Nội dung chính của “Chương trình thu hoạch sớm” là những thoả thuận xoá bỏ hàng rào thuế quan đối với một số mặt hàng, chủ yếu là hàng nông sản cần thực hiện giữa các nước ngay sau khi kí kết hiệp định. Cụ thể như sau:
- Những sản phẩm thuộc EHP: Đó là những sản phẩm thuộc mã số HS 8/9, gồm 8 nhóm mặt hàng nông sản như: Động vật sống, thịt và các bộ phận nội tạng, cá, sữa và các sản phẩm từ sữa, các sản phẩm từ động vật khác, cây sống, rau ăn, quả ăn và các loại hạt.
- Tất cả các nước đều phải thực hiện EHP đối với những sản phẩm này. Tuy nhiên, trong số những sản phẩm trên, một số nước được đưa ra danh mục sản phẩm loại trừ (Exclusion List) được miễn đưa vào EHP. Cho đến thời điểm ký Hiệp định, đã có 2 nước đã đàm phán xong với các bên còn lại về danh mục sản phẩm loại trừ này, đó là Campuchia và Việt Nam. Danh mục loại trừ của Campuchia gồm có 30 mặt hàng, trong đó nhiều nhất là các mặt hàng thuộc mã thịt và các bộ phận nội tạng, rau ăn và quả ăn và các loại hạt, chỉ có một loại mặt hàng thuộc động vật sống và một loại mặt hàng cá. Danh mục loại trừ của Việt Nam có 15 mặt hàng Động vật sống, thịt và các bộ phận nội tạng, sữa và các sản phẩm từ sữa; quả ăn và các loại hạt. Các nước Brunây, Inđônêxia, Miarnna, Xingapo, Thái Lan và Trung Quốc không được đưa ra danh mục loại trừ. Còn lại các nước Lào, Malaixia và Trung Quốc thì chưa hoàn thành xong việc đàm phán về danh mục loại trừ và sẽ phải hoàn thành vào 1/3/2003.
Ngoài 8 nhóm mặt hàng nông sản trên, còn có một số sản phẩm riêng bao gồm cả những sản phẩm công nghiệp cũng được đưa vào EHP nhưng chỉ được áp dụng giữa Trung Quốc với từng nước ASEAN trên góc độ song phương. Các nước ASEAN này đều thuộc ASEAN-6. Cho đến nay, chỉ có Inđônêxia và Thái Lan đã hoàn thành đàm phán với Trung Quốc về các sản phẩm này.
Loại 1: Là các sản phẩm có mức thuế MFN > 15% đối với Trung Quốc và các nước ASEAN 6, mức thuế MFN >=30% đối với các nước thành viên ASEAN mới.
Loại 2: Là các sản phẩm có mức thuế >= 5% và <= 15% đối với Trung Quốc và ASEAN 6, mức thuế >=15% và < 30% đối với các nước ASEAN mới.
Loại 3: Là các sản phẩm có mức thuế < 5% đối với Trung Quốc và các nước ASEAN 6, mức thuế <15% đối với các nước thành viên ASEAN mới [53].
- Lộ trình giảm thuế: Chương ừình EHP sẽ được bắt đầu thực hiện không muộn hơn 1/1/2004 với lộ trình cắt giảm cụ thể như sau:
Bảng: Lộ trình giảm thuế theo EHP đối vói Trung Quốc và các nước ASEAN-6
Bảng: Lộ trình giảm thuế theo EHP đối với các nước thành viên ASEAN mới
Các sản phẩm loại 2 - thuế suất >= 15% và < 30%
N ư ớ c K h ô n g m u ộ n H o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 1 0 Vi ệ t N a m 1 0 % 1 0 % 5 % 5% 0 % 0 % 0 % L à o v à M ỉ a n m - - 1 0 % 1 0 % 5% 0% 0%
Các sản phẩm loại 1 - thuế suất > =30%
N ư ớ c K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h ơ n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h ơ n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 0 K h ô n g m u ộ n h o n 1 / 1 / 2 0 1 Vi ệ t N a m 2 0 % 1 5 % 1 0 % 5% 0 % 0 % 0 % L à o v à - - 2 0 % 1 4 % 8 % 0% 0% C a m p u c h i a - - 0 % 1 5 % 1 0 % 5% 0% L o ạ i s ả n p h ẩ m K h ố n g m u ộ n h o n n g à y 1 / 1 / 2 0 0 4 K h ố n g m u ộ n h o n n g à y 1 / 1 / 2 0 0 5 K h ố n g m u ộ n h o n n g à y 1 / 1 / 2 0 0 6 1 . ( > 1 5 % ) 1 0 % 5% 0% 2. ( > =5%, < 15%) 5% 0% 0% 3 . ( < 5 % ) 0% 0% 0% [53]
• Kế hoạch đàm phán
Uỷ ban đàm phán thương mại ASEAN - Trung Quốc (TNC) sẽ tiếp tục tiến hành các chương ừình đàm phán đã đề ra trong Hiệp định khung, và báo cáo thường xuyên về kết quả và những tiến triển ừong đàm phán của tổ chức này cho các Bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM) và Bộ trưởng Bộ Ngoại thương và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) thông qua các hội nghị của các quan chức kinh tế cấp cao ASEAN (SEOM) và MOFTEC. Đồng thời, các bên cũng có thể thành lập các tổ chức khác nếu thấy cần thiết cho việc hợp tác và tiến hành các hoạt động hợp tác kinh tế phù hợp với Hiệp định khung và các tổ chức này nếu được thành lập cũng sẽ có nhiệm vụ giống như TNC.
Như vậy, Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung