Ch tiêu 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1. Thu ngân sách (t VND) 121.716 122.115 139.223 176.619 222.238 269.117 Thu đ a ph ng (t VND) 30.545 42.744 65.491 75.204 88.508 114.520 % ngân sách qu c gia 25.1 35.0 47.0 42.6 39.8 42.6 T c đ t ng tr ng (%) 1. Thu ngân sách 17.3 0.3 14.0 26.9 25.8 21.1 Thu đ a ph ng 20.0 39.9 53.2 14.8 17.7 29.4 2. Chi ngân sách (t VND) 83.706 95.189 110.955 136.056 161.353 203.344 Chi đ a ph ng (t VND) 64.572 88.662 114.246 145.103 172.315 214.884
% Chi tiêuqu c gia 47.7 47.3 48.3 48.2 47.6 46.6
T c đ t ng tr ng (%)
Chi ngân sách qu c gia 14.2 34.2 17.8 22.7 17.3 23.6
Chi đ a ph ng 15.2 33.2 20.4 22.3 15.8 21.0
3. Chuy n nh ng t ngân
sách trung ng (t VND) 35.278 43.141 39.548 48.989 57.669 78.942
T c đ t ng tr ng (%) 49.8 22.3 49.8 23.9 49.8 36.9
% t ng chi tiêu đ a ph ng 54.6 50.2 54.6 38.7 54.6 44.5
(Ngu n: Tính toán t s li u c a B Tài chính)
B ng 2.7 cho th y t n m 2002 đ n n m 2007, trong khi thu ngân sách c n c t ng t 17,3% lên 21,1% thì thu ngân sách đ a ph ng t ng tr ng t 20% lên 29,4% và m c đ đóng góp vào ngân sách qu c gia đã t ng t 25,1% lên 42,6%, x p x 1,7 l n. T tr ng chi đ a ph ng trong t ng chi ngân sách qu c gia đã t ng g p đôi (t 47,7% lên 105,7%). Chi chuy n nh ng cho các t nh nghèo chi m bình
quân 47% t ng chi đ a ph ng. i u này có ngha là nh ng t nh giàu v a ph i n l c c i thi n cân b ng ngân sách đ a ph ng mình v a ph i có trách nhi m cân b ng ngân sách cho các tnh nghèo. Các tnh giàu h n đang ph i tr c p r t l n đ cân đ i ngân sách cho các tnh nghèo h n (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008). H th ng chia s thu đ l i cho các t nh giàu ngu n thu không t ng x ng v i n l c thu thu , d nđ n tình tr ng là các tnh giàu không đ ngu n l c đ duy trì t c đ t ng tr ng c a mình (Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2010, trang 30).
Tóm l i, k t qu nghiên c u c a m c 2.2 cho th y:
Nh ng thay đ i trong chính sách c a Lu t Ngân sách 2002 so v i Lu t Ngân sách 1996 đã t o ra đ ng c trong thu ngân sách c a chính quy n c p t nh. Dù v i t l chia s cao hay r t th p, s li u phân tích đ u cho th y các t nh đ c giao nhi m v đóng góp v ngân sách trung ng đã ch đ ng khai thác t ng ngu n thu ngày t n m đ u chu k ngân sách. S t ng thu ngân sách m t ph n nh vào l i th v n có c a t ng t nh nh nói trên, m t ph n h u nh ph thu c vào n l c t n thu các ngu n thu đã có. Ít có b ng ch ng cho th y gia t ng ngu n thu nh n l c m r ng c s thu . Các ngu n thu riêng t ng tr ng không n đ nh vì các đ a ph ng ch a v t qua các rào c n v thu su t biên và trách nhi m gi i trình. Các ngu n thu chia s t ng tr ng rõ ràng h n nh kích thích c a c ch th ng ngu n thu v t d toán và nh vào u th v tính ph thu c kép c a h th ng thu thu .
N l c t ng thu c a t nh th ng d ngân sách và t nh nh n tr c p t ngân sách trung ng đ u có xu h ng gi m d n đ n cu i chu k ngân sách. D ng nh m t khi ch a m r ng đ c c s thu , ch a d đoán đ c kh n ng ngu n thu và ch a có quy n quy t đ nh thu su t biên thì đ ng c c a các t nh là duy trì m t ng ng huy đ ng s thu h p lý n m cu i chu k ngân sách đ tránh ph i đi u chnh l i m c thu ho c ph i t ng t l đóng góp v ngân sách trung ng trong chu k k ti p. Tính kém minh b ch c a ngân sách đ a ph ng d ng nh c ng b c l m t s “gi ng co ng m” trong trách nhi m chia s ngu n thu gi a các t nh giàu h n v i các t nh nghèo h n.
2.3. CÁC Y U T TÁC NG N KH N NG NGU N THU NGÂN SÁCH
Các ch ng tr c cho th y chính sách phân c p ngân sách có tác đ ng đ n đ ng c thu ngân sách c a chính quy n c p t nh. Ch ng này s t p trung vào phân tích các y u t kinh t nh h ng đ n c s thu c a các đ a ph ng, v i gi đ nh chung r ng n ng l c h th ng thu thu là nh nhau t t c các t nh.
2.3.1. Mô hình nghiên c u
K th a nh ng nghiên c u có tr c, tôi ch n mô hình nghiên c u c a Tait, Gratz và Eichengreen cho phù h p v i c s d li u và m c đích nghiên c u. Trong đó, các bi n s qu c gia s đ c thay th b i các bi n s phù h p c p đ a ph ng. Bi n ph thu c là thu ngân sách đ a ph ng đ c h ng (g m thu riêng và thu chia s ). Các bi n s đ c l p đ c trình bày mô hình d i đây. Ngoài ra, trong mô hình còn s d ng các bi n gi D1 và D2 đo l ng tác đ ng c a y u t th i gian và chính sách chia s ngu n thuđ n thu ngân sách đ c h ng c a các đ a ph ng.
Mô hình c l ng các y u t tác đ ng đ n thu ngân sách đ c h ng c a chính quy n c p t nh:
RETOTALit = 1 + 2GDP_POit + 3igit + 4ENTERit + 5I_EXPit + 6PCIit +
7ARGit + 8EXP_GDPit + 9D1 + 10D2 + 11D1*D2 + i
Trong đó :
RETOTALit : T ng thu ngân sách đ c h ng c a t nh i n m t GDP_POit : T ng s n ph m trên đ a bàn tnh tính trên dân s g : t c đ t ng tr ng GDP c a t nh i trong n m t.
ENTERit: % t ng s doanh nghi p trong c n c ho t đ ng trên đ a bàn tnh I_EXPit : T tr ng chiđ u t phát tri n trong t ng chi đ a ph ng
PCIit : Ch s n ng l c c nh tranh c p t nh ARGit : T tr ng nông nghi p/GDPđ a ph ng
EXP_GDPit : T tr ng t ng chi tiêu trong GDP đ a ph ng
D1: Bi n gi th i gian phân bi t gi a Lu t Ngân sách 1996 và Lu t Ngân sách 2002. D1 = 0 n u t =< 2003, D1 = 1 n u t >2003
D2: Bi n gi phân bi t gi a t nh có chia s và tnh không có chia s ngu n thu cho ngân sách trung ng. D2 = 0 n u t l chia s = 0, D2 = 1 n u t l chia s > 0.
D1*D2 : Bi n t ng tác đo l ng tác đ ng c a chính sách chia s ngu n thu theo th i gian.
2.3.2. Các gi đ nh
GDP/đ u ng i : Kh n ng đóng thu c a ng i dân ph thu c ch y u vào thu nh p bình quân đ u ng i ho c ph n v t tr i c a thu nh p bình quân đ u ng i so v i m c s ng t i thi u (Richard Goode, 1976).Tuy nhiên kh n ng thu thu ph thu c ph n l n vào n ng l c h th ng thu và s h p tác c a ng i đóng thu d i nh h ng c a các quan đi m xã h i và chính tr. Trong đi u ki n chính quy n ngày càng ph i ch u trách nhi m nhi u h n cho ch t l ng đi u ki n s ng đ a ph ng thì áp l c t ng thu thu là khó tránh kh i. Vì v y k v ng khi GDP/đ u ng i càng cao thì n l c thu thu càng t ng.
g: T c đ t ng tr ng kinh t ph n nh s gia t ng các ngu n l c c a n n kinh t sau m i th i k . Tuy nhiên, do ph ng pháp tính t c đ t ng tr ng kinh t c p đ a ph ng c a ngành th ng kê ch a có s nh t quán theo cách tính qu c t , nhi u ch tiêu kinh t có th b tính trùng gi a trung ng và đ a ph ng. K v ng t c đ t ng tr ng kinh t càng cao thì kh n ng thu thu càng t ng nh ng t ng quan s không m nh.
%ENTER : a ph ng càng có nhi u doanh nghi p s n xu t kinh doanh trên đ a bàn thì c s thu càng l n. Vi c c i cách chính sách kê khai thu và n p thu đang giúp h th ng qu n lý thu n m ch c tay c m thu . Tuy nhiên nhi u doanh nghi p quy mô nh v i nh ng giao dch phi chính th c s t o khó kh n cho
công tác ki m soát thu thu . Gi đ nh chia đ u nh h ng c a quy mô doanh nghi p cho t t c các t nh. K v ng s ph n tr m trong t ng s doanh nghi p trong n c ho t đ ng trên đ a bàn tnh càng cao thì s thu ngân sách càng t ng.
ARG : T tr ng nông nghi p trong GDP càng cao thì s ng i có n ng l c đóng thu càng gi m. Khu v c nông nghi p n i ti ng khó đánh thu vì nh ng lý do qu n lý và k thu t. Trong h u h t các nghiên c u tr c, nông nghi p có quan h nghch bi n v i t ng s thu thu , nh ng h s không luôn có ý ngh a th ng kê (Tait, Gratz và Eichengreen, 1979).
PCI : Ch s n ng l c c nh tranh c p t nh ph n nh m c đ hài lòng c a doanh nghi p đ i v i môi tr ng kinh doanh c a đ a ph ng. PCI càng cao thì càng thu hút quan tâm đ u t c a doanh nghi p và làm t ng c s thu đ a ph ng. K v ng ch s PCI c a t nh quan h đ ng bi n v i t ng s thu thu .
I_EXP : Chi tiêu đ u t phát tri n c s h t ng, c i thi n đi u ki n, môi tr ng kinh doanh s có tác đ ng đ n t ng tr ng kinh t và c i thi n c s thu trong dài h n. Tuy nhiên trong đ c thù n n kinh t đang nhu c u v n đ u t l n, chi đ u t ch a th hi n tính hi u qu và có đ tr . K v ng chi đ u t quan h ngh ch bi n v i t ng thu ngân sách đ a ph ng.
EXP_GDP : T tr ng t ng chi tiêu trong GDP th hi n nhu c u chi tiêu c a chính quy n đ a ph ng. Nhu c u chi tiêu càng l n thì đ s n lòng huy đ ng các ngu n tài chính s n có, k c thu và phi thu càng l n (Richard Goode, 1976). K v ng t tr ng chi tiêu trong GDP càng cao thì thu ngân sách đ a ph ng càng cao.
2.3.3. Mô t d li u
C s d li u đ th c hi n phép toán h i quy là s li u v ngân sách đ a ph ng t các báo cáo công khai trên trang web c a B Tài chính ; s li u v dân s , GDP, đ u t , doanh nghi p đ c công b trong các niên giám th ng kê h ng n m c a T ng c c Th ng kê ; s li u PCI đ c l y t trang web c a Phòng Th ng
m i và công nghi p Vi t Nam. S li u t ng th g m 384 m u c a 64 tnh t n m 2002 – 2007. Sau khi ki m tra có 82 m u không đ t yêu c u b lo i ra, còn l i 302 m u h p l s d ng cho mô hình h i quy. Riêng ch s PCI m i đ c th c hi n t n m 2005, b t đ u thí đi m 42 t nh, sau đó m r ng ra c n c, nên vi c nghiên c u tác đ ng c a PCI ch th c hi n trên 146 m u h p l (ph l c 2). N m 2007 ch a có s li u đ c công b v s doanh nghi p ho t đ ng các t nh. b o đ m tính khách quan c a s li u này, chúng tôi s d ng phép n i suy trên c s t c đ t ng s doanh nghi p bình quân c a t ng t nh trong giai đo n 2002 – 2006.
B d li u c ng đã đ c ki m tra, x lý hi n t ng ph ng saithay đ i và t ng quan chu i gi a các bi n.
2.3.4. Phân tích k t qu h i quy
Phép h i quy theo ph ng pháp bình quân t i thi u đ c th c hi n l n l t trong 4 mô hình, t đ n gi n đ n ph c t p. Mô hình 1 s d ng các bi n s c b n trong nghiên c u c a Tait, Gratz và Eichengreen. Mô hình 2 có thêm bi n ch s n ng l c c nh tranh c p t nh cho k t qu h i quy v n có ý ngh a th ng kê. Mô hình 3 xét đ n tác đ ng c a vi c quy đ nh t l chia s ngu n thu. Mô hình 4 xét thêm tác đ ng c a các y u t th i gian và chính sách chia s ngu n thu.
K t qu h i quy b n mô hình nh B ng 2.8 trang sau.
K t qu các mô hình phân tích cho th y các bi n s có tác đ ng đ n t ng thu ngân sách đ c h ng c a c p t nh g n đúng nh k v ng ban đ u. Các bi n đ c l p nh GDP/đ u ng i, t tr ng nông nghi p trong GDP và tr ng s doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn tnh là nh ng bi n luôn có ý ngh a th ng kê m c 1% trong c b n mô hình. Tnh có GDP/đ u ng i càng cao thì t ng thu ngân sách đ c h ng càng cao. Tnh có t tr ng nông nghi p trong GDP càng cao thì t ng thu ngân sách đ a ph ng đ c h ng càng th p. N u các y u t khác không đ i, khi tr ng s doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn tnh t ng thêm 1% s làm t ng t ng thu ngân sách đ a ph ng đ c h ng t ng thêm h n 41 t đ ng.