15 Y tế và hoạt động xó hội 86.077 7,3 131.173 8,0 185.6889 10,
2.2.4.Nguyờn nhõn hạn chế trong phõn cấp quản lý ngõn sỏch ở tỉnh Bắc Ninh
Ninh
1- Mụ hỡnh tổ chức quản lý ngõn sỏch ở nước ta là mụ hỡnh “lồng ghộp” nờn xảy ra tỡnh trạng trựng lặp thẩm quyền, trỏch nhiệm cỏc cấp. Do việc tuõn theo mụ hỡnh chung của cả nước mà việc quản lý ngõn sỏch của tỉnh cũng được thực hiện theo. Việc tổ chức quản lý ngõn sỏch theo mụ hỡnh “ lồng ghộp” nờn việc quyết định dự toỏn và phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch của địa phương chỉ mang tớnh hỡnh thức và quyết định những chỉ tiờu mà cấp trờn đó quyết định rồi. khụng phỏt huy được vai trũ của HĐND ở địa phương. Kộo theo nú là làm cho chu trỡnh ngõn sỏch kộo dài, thời gian giành cho mỗi khõu ngắn, khụng đủ để chắc chắn cỏc khoản là chớnh xỏc.
2- Dự toỏn ngõn sỏch nhà nước và của tỉnh chỉ là kế hoạch năm, chưa cú kế hoạch dài hạn
Do đú nú làm cho viẹc lập dự toỏn khụng được định hướng chiến lược, ảnh hưởng đến chất lượng quyền lực, trỏch nhiệm của HĐND địa phương làm cho:
- kế hoạch tài chớnh khụng đồng bộ với kế hoạch phỏt triển kinh tế xó họi. Cỏc dự ỏn, cụng trỡnh thường kộo dài nhiều năm nhưng kế hoạch tài chớnh thưũng là một năm, do đú cỏc quyết định thiếu tầm chiến lược
- Bố trớ kế hoạch tài chớnh khú phự hợp với kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 3. Một số quy định về chế độ và những chế độ định mức, phõn bổ ngõn sỏch chưa thật sự hợp lý, ảnh hưởng tới chất lượng phõn cõp quản lý ở tỉnh. Dẫn tới
tỡnh trạng phỏt triển khụng đồng đều giữa cỏc địa bàn trong tỉnh.
4. Do chế độ chớnh sỏch của Nhà nứơc thay đổi nhiều như cỏc chế độ cải cỏch tiền lương, đảm bảo xó hội và trượt giỏ
5. Cỏn bộ chuyờn trỏch của HĐND cỏc cấp cũn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng nhất là cỏn bộ chuyờn trỏch về tài chớnh, ngõn sỏch