IV. Những yêu cầu về chuyển giao công nghệ
2. Kinh nghiệm chuyển giao công nghệ ở Trung Quốc
Bốn công nghệ nổi tiếng ở Trung Quốc là 4 phát minh lớn ở thời đại cổ, đó là thuốc nổ, la bàn, công nghệ chế tạo giấy và công nghệ in. Bốn công nghệ này là bằng chứng thể hiện năng lực sáng tạo công nghệ của người Trung Quốc đã có từ lâu. Hơn một thế kỷ trước, từ các sự kiện như phá hủy Vườn Viên Minh, cuộc tiến công Hổ Môn Trại, người Trung Quốc đã bắt đầu ý thức được sự chậm tiến của nước mình, một bộ phận quan chức nhà Thanh đã tiến hành vận động hiện đại hóa để bảo vệ quyền lực chính quyền chuyên chế phong kiến. Người ta gọi phong trào này là “Phong trào Dương Vụ”. Tư tưởng chủ đạo của phong trào này là “Sự di trưởng kỷ dĩ chế di” của “Ngụy Nguyên” (Học hỏi những công nghệ tiên tiến của đối phương để chế áp đối phương), những quan lại phái Dương Vụ đã có tư tưởng nỗ lực tiếp thu công nghệ mới.
So với Minh Trị Duy Tân của Nhật Bản, phong trào Dương Vụ của Trung Quốc bị thất bại, nên đã rơi vào nội chiến, bất ổn định trong vòng 60 năm.
Đến năm 1949, cục diện chính trị ở Trung Quốc bước vào thời kỳ mới - Nhà nước CHND Trung Hoa ra đời, Đảng Cộng sản Trung Quốc nắm quyền lãnh đạo. Vào thời điểm này, Chính phủ Trung Quốc kế thừa khoảng 40 cơ quan nghiên cứu với 50.000 người tham gia nghiên cứu, trong đó chỉ có
khoảng 600 người là nghiên cứu chuyên môn và nghiên cứu phát triển công nghệ. Thập kỷ 50 (của thế kỷ 20), kinh tế Trung Quốc vẫn gặp rất nhiều khó khăn, nhưng Chính phủ Trung Quốc vẫn ưu tiên kinh phí cho hoạt động KH&CN. Đến năm 1960, chi phí cho nghiên cứu khoa học toàn quốc đã tăng lên 60 lần so với năm 1952. Nửa đầu thập kỷ 60, khi trên thế giới đang tiến hành cuộc cách mạng công nghệ, thì ở Trung Quốc bắt đầu “Cuộc cách mạng Văn hóa”. Cuộc cách mạng này đã làm cho Trung Quốc phải chịu tổn thất lớn kể từ khi thành lập nước, cũng như mất cơ hội theo kịp trình độ các nước đang phát triển. Nhận thức được tầm quan trọng của công nghệ trong việc chấn hưng đất nước, các thế hệ lãnh đạo của Nhà nước Trung Hoa đã có những sách lược rất mạnh mẽ trong việc nhập khẩu công nghệ, làm chủ công nghệ và sáng tạo công nghệ để đưa đất nước Trung Quốc phát triển như ngày nay.
• Con đường du nhập công nghệ của Trung Quốc
Nhiệm vụ chủ yếu sau khi nước CHND Trung Hoa ra đời là xây dựng một hệ thống công nghiệp. Năm 1952, Trung Quốc thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất để phát triển kinh tế và nhập khẩu thiết bị, công nghệ của Liên Xô cũ với quy mô lớn, đó cũng là nhiệm vụ trung tâm của kế hoạch này. Trung Quốc đã ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, xây dựng công nghệ công nghiệp bước đầu. Kết quả là đã dẫn đến sự “bùng nổ” về nhập khẩu công nghệ lần thứ nhất trong thập kỷ 50.
Từ năm 1950 đến 1959, chỉ có 150 quy trình công nghệ viện trợ từ Liên Xô cũ (thường nói là 156 quy trình) nhưng trên thực tế chỉ có 150 quy trình được tiến hành), bao gồm từ 400-500 hạng mục công nghệ, chi phí khoảng 2,7 tỷ USD. Tất cả những khoản mục công nghệ đó đều rất quan trọng. Những công nghệ trọng điểm được đưa vào là động lực, cơ khí và đồ dùng cho quân sự. Viện trợ công nghệ của nội bộ các nước xã hội chủ nghĩa là đường dây nhập khẩu công nghệ quan trọng nhất của Trung Quốc vào thập kỷ 50. Thời đó các nước Tây Âu thực hiện chính sách cấm xuất nhập khẩu
đối với Trung Quốc cho nên chỉ có thể nhập khẩu công nghệ từ Liên Xô cũ và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu.
Những công nghệ được đưa vào là những công cụ quan trọng phục vụ sản xuất, không chỉ trực tiếp tăng cường sức mạnh công nghiệp của Trung Quốc mà còn là nền tảng để phát triển công nghệ. Trên cơ sở nhập khẩu những công nghệ này, ở một trình độ nhất định Trung Quốc đã thành công trong việc nâng cao năng lực công nghệ, đó là cơ sở quan trọng chủ đạo để tạo ra nền tảng công nghiệp hóa sau này.
Bảng 1. Nhập khẩu thiết bị công nghệ của Trung Quốc những năm 50
(Đơn vị: Số hợp đồng) Nguồn du nhập Loại thiết bị Số lượng du nhập Số lượng đưa vào sử dụng Hợp đồng hủy bỏ Tự triển khai
Liên Xô cũ Thiết bị sơ cấp 304 149 89 66 Quy trình đơn lẻ 64 25 35 Các nước Đông Âu Thiết bị sơ cấp 108 Máy móc đơn lẻ 82
Nguồn: “Đánh giá 40 năm đưa kỹ thuật mới vào Trung Quốc” - “Thế giới quản lý”, số 6/1991.
Vào những năm 60, quan hệ Liên Xô cũ và Trung Quốc trở nên xấu đi, Liên Xô cũ ngừng cung cấp thiết bị công nghệ cho Trung Quốc. Vì thế chiến lược của Trung Quốc buộc phải thay đổi, từ chỗ học hỏi Liên Xô sang tự lực phát triển. Trung Quốc tổ chức lại và chuyên môn hóa năng lực KH&CN trong nước, tự mình giải quyết các vấn đề khó khăn. Vì vậy, bước đầu Trung Quốc đã đạt thành quả to lớn trong lĩnh vực mũi nhọn quốc phòng và công nghiệp, như đã thực hiện được “Nhất tinh, nhì đạn” nghĩa là bom nguyên tử, thủy lôi và vệ tinh vũ trụ. Từ năm 1963, Trung Quốc đã nhập khẩu thiết bị công nghệ từ Nhật Bản và các nước Tây
Âu. Những công nghệ trọng điểm được đưa vào là công nghệ luyện kim, hóa dầu, công nghiệp hóa học, dệt, cơ khí. Có 84 hạng mục công nghệ được đưa vào trong giai đoạn này, với kim ngạch 300 triệu USD. Quy mô không lớn như lần trước nhưng những hạng mục được nhập khẩu là những thiết bị, công nghệ tiên tiến, đóng vai trò quan trọng đối với việc nâng cao năng lực sản xuất và tích lũy công nghệ của Trung Quốc vào thời điểm đó. Giai đoạn này, Trung Quốc xúc tiến tích lũy công nghệ mô phỏng, thành công trong sản xuất một phần thiết bị, công nghệ mũi nhọn. Do ảnh hưởng của cuộc Cách mạng Văn hóa năm 1966, Trung Quốc đã ngừng nhập khẩu công nghệ thời kỳ này. Cuộc Cách mạng Văn hóa đã tác động mạnh đến việc nhập khẩu công nghệ, trong danh mục được nhập trước đây, nhiều hạng mục phá sản. Từ 1966 đến 1972, Trung Quốc bị cô lập hoàn toàn khỏi dòng chảy phát triển công nghệ của thế giới, việc nhập khẩu công nghệ mới cũng rơi vào tình trạng ngừng trệ. Sau năm 1972, Trung Quốc được thừa nhận tham gia vào tổ chức của Liên Hiệp Quốc, quan hệ Trung Quốc với Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu được cải thiện. Chính phủ Trung Quốc đầu tư 4,3 tỷ USD để nhập khẩu thiết bị, công nghệ mới. Như vậy, cuộc du nhập công nghệ lần thứ hai đã bắt đầu. Thời kỳ này có thể chia làm 2 giai đoạn như sau:
Giai đoạn thứ nhất (1973-1977), là giai đoạn nhập khẩu thiết bị.
Giai đoạn thứ hai, (1978-1979) được gọi “Dương Mao Tiến” nghĩa là đưa vào áp dụng nhanh những công nghệ của nước ngoài. Những công nghệ được đưa vào trong giai đoạn thứ nhất tập trung vào 26 loại thiết bị cỡ lớn, với tổng số chi phí là 3,5 tỷ USD, cụ thể gồm thiết bị cắt kim loại, 13 tổ hợp thiết bị phân bón hóa học cỡ lớn, 4 tổ hợp thiết bị tơ sợi hóa học, 3 tổ hợp thiết bị hóa dầu, thiết bị phát điện 2,3 triệu kW, 43 tổ hợp thiết bị máy khai thác than tổng hợp.
Nhờ nhập khẩu những công nghệ mới trong thời kỳ này nên đã cải thiện được tình hình sản xuất cơ bản vốn đã lạc hâu, xúc tiến phát triển một phần quan trọng các ngành sản xuất mới, kinh tế được phát triển nên mức sống của nhân dân cũng được nâng cao. Tuy vậy, do sự thất bại và yếu kém trong công tác quản lý vĩ mô, nên đã xuất hiện một chuỗi các nguy cơ: thứ nhất, là nhập khẩu trùng lặp. Trọng điểm của nhập khẩu là thiết bị công nghệ, thế nhưng số
lượng thiết bị công nghệ này lại bị hạn chế do chưa sử dụng được hết công suất. Thứ hai, là cơ cấu nhập khẩu bất hợp lý. Thứ ba, công nghệ được đưa vào không thống nhất, không đồng bộ với nghiên cứu khoa học. Thứ tư, chưa giải quyết được vấn đề điều chỉnh cơ cấu hợp lý trong nội bộ các doanh nghiệp, các công ty nên việc tiếp thu, làm chủ công nghệ nhập còn hạn chế nên chi phí sản xuất cao.
Bước vào thập kỷ 90, Trung Quốc đầu tư ngoại tệ trực tiếp tăng nhanh, nên có nhiều thuận lợi trong việc nhập khẩu công nghệ quan trọng. Cho đến nay, hình thái du nhập công nghệ của Trung Quốc đã chuyển sang một hình thức mới, những công ty lớn buôn bán công nghệ trên thế giới như AT&T, MOTOROLA, Matsushita… đều đã thành lập những căn cứ và các cơ sở R&D tại Trung Quốc và các công ty này có khả năng đáp ứng nhu cầu công nghệ của nước này.Nhờ những chính sách hợp lý về nhập khẩu công nghệ, năng lực làm chủ công nghệ nhập và truyền thống sáng tạo, tự cường của người Trung Quốc nên ngày nay Trung Quốc đã xuất khẩu công nghệ và địa bàn xuất khẩu mới chỉ tập trung vào các nước đang phát triển. Kim ngạch xuất khẩu công nghệ của Trung Quốc tăng rất nhanh: Năm 1989 là 880 triệu USD, năm 1990 là 990 triệu USD, năm 1991 là 1.280 triệu USD, năm 1993 là 2,170 tỷ USD, năm 1995 là 1,510 tỷ USD, chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2003 tổng giá trị hợp đồng xuất khẩu của Trung Quốc đã đạt 2,54 tỷ USD. Có thể khẳng định rằng việc du nhập công nghệ từ nước ngoài đã tạo ra sự phát triển nghiên cứu và nâng cao trình độ công nghệ sản xuất của Trung Quốc.
Bảng 2. Số lượng nhập khẩu công nghệ mới của Trung Quốc
(Số lượng hợp đồng, đơn vị kim ngạch: 100 triệu USD)
Năm Thiết bị nhà máy Công nghệ quan trọng Giấy phép công nghệ Tư vấn Dịch vụ công nghệ Sản xuất cộng đồng Phần khác Tổng cộng Số hợp đồng Kim ngạch Số hợp đồng Kim ngạch Số hợp đồng Kim ngạch Số hợp đồn g Kim ngạch Số hợp đồng Kim ngạch Số hợp đồn g Kim ngạch Số hợp đồn g Kim ngạch Kim ngạch
1981 11 0,51 9 0,09 37 0,45 3 0,01 4 0,03 5 0,04 4 0,03 1,161982 29 2,26 17 0,20 34 0,28 2 0,01 3 0,78 4 0,09 3 0,01 3,63 1982 29 2,26 17 0,20 34 0,28 2 0,01 3 0,78 4 0,09 3 0,01 3,63 1983 66 2,14 34 0,32 85 1,12 13 0,08 13 1,83 5 1,10 3 0,04 5,63 1984 76 3,83 52 1,97 138 1,85 11 0,07 33 1,27 21 0,52 1 - 9,51 1985 236 20,98 178 3,37 314 2,24 22 0,09 32 0,13 38 4,97 6 0,03 31,99 1986 195 32,98 126 2,23 306 4,20 31 0,13 46 2,36 34 1,36 10 1,57 44,83 1987 184 19,64 80 1,30 235 3,50 24 0,10 30 0,16 25 5,10 3 - 29,80 1988 137 28,65 71 1,54 169 4,77 19 0,28 27 0,14 10 0,10 4 - 35,48