Đất phi nông nghiệp sử dụng vào mục đích công cộng thực sự là một tổ hợp của nhiều phân nhóm đất có đặc tr−ng chung là vì lợi ích của Nhà n−ớc, của cộng đồng, dù rằng trong một số tr−ờng hợp nhất định thể hiện nhu cầu kinh doanh của ng−ời sử dụng đất.
Tr−ớc hết cần phải hiểu rằng đất sử dụng vào mục đích công cộng theo quy định tại điểm b khoản 5 Điều 6 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai là đất sử dụng vào mục đích xây dựng đ−ờng giao thông, cầu, cống, vỉa hè, cảng đ−ờng thuỷ, bến phà, bến xe ô tô, bãi đỗ xe, ga đ−ờng sắt, cảng hàng không, hệ thống cấp n−ớc, hệ thống thoát n−ớc, hệ thống công trình thuỷ lợi, đê, đập, hệ thống đ−ờng dây tải điện, hệ thống mạng truyền thông, hệ thống dẫn xăng, dầu, khí, đất sử dụng làm nhà trẻ, tr−ờng học, bệnh viện, chợ, công viên, v−ờn hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng tr−ờng, sân vận động, khu an d−ỡng, khu nuôi d−ỡng ng−ời già và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, cơ sở tập luyện thể dục, thể thao, công trình văn hoá, điểm b−u điện - văn hoá xã, t−ợng đài, bia t−ởng niệm, nhà tang lễ, câu lạc bộ, nhà hát, bảo tàng, triển lãm, rạp chiếu phim, rạp xiếc, cơ sở phục hồi chức năng cho ng−ời khuyết tật, cơ sở dạy nghề, cơ sở cai nghiện ma tuý, trại giáo d−ỡng, trại phục hồi nhân phẩm, đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh đã đ−ợc xếp hạng hoặc đ−ợc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định bảo vệ, đất để chất thải, bãi rác, khu xử lý chất thải.
Nh− vậy, đất sử dụng vào mục đích công cộng nêu trên rất đa dạng. Bản thân cụm từ “đất sử dụng vào mục đích công cộng” đã nói lên nhiều điều. Theo quy định tại khoản 2 Điều 96 Luật đất đai Nhà n−ớc có chính sách khuyến khích sử dụng đất vào mục đích phát triển văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao. Việc khuyến khích này góp phần đầu t− thoả đáng cho nhiều ngành quan trọng nhằm thực hiện “Quốc sách” hiện nay về giáo dục, khoa học công nghệ và xã hội hoá về y tế, thể thao. Điều đó có nghĩa là, cần phải có quỹ đất để xây dựng các trung tâm văn hoá, các câu lạc bộ, các điểm vui chơi giải trí, các công viên v−ờn hoa cũng nh− quỹ đất cho giáo dục để xây dựng các tr−ờng chuẩn quốc gia góp phần nâng cao dân trí,
phổ cập giáo dục; các bệnh viện, cơ sở chữa bệnh nhằm chăm sóc sức khoẻ ngày một tốt hơn cho nhân dân.