Hải quan một số nước trên thế giớ

Một phần của tài liệu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI (Trang 32 - 37)

* Ở Trung Quốc: Lực lượng chuyên trách chống buôn lậu của Hải quan Trung Quốc được gọi là lực lượng cảnh sát chống buôn lậu, lực lượng cảnh sát chống buôn lậu chịu sự chỉ đạo song song của hai ngành Hải quan và Công an, trong đó Hải quan giữ vai trò lãnh đạo chính, lực lượng cảnh sát chống buôn lậu chia làm 3 cấp: Tại Tổng cục Hải quan (còn gọi là Cao ủy) gọi là Cục chống buôn lậu; tại cấp Vùng cũng gọi là Cục chống buôn lậu và tại Chi cục gọi là Chi cục chống buôn lậu. Chính phủ Trung Quốc rất xem trọng vai trò của công tác chống buôn lậu đối với sự phát triển của nền kinh tế và đã tích cực cải cách, thể chế pháp luật, tạo điều kiện cho công tác này của hải quan đạt hiệu quả cao. Tất cả hàng hóa và người phạm tội buôn lậu, bất cứ ngành nào, kể cả Công an phát hiện được đều phải bàn giao ngay cho cảnh sát chống buôn lậu của Hải quan để xử lý, khi đối tượng có đủ yếu tố cấu thành tội phạm buôn lậu, lực lượng cảnh sát chống buôn lậu của Hải quan chuyển cho cơ quan kiểm sát khởi tố. Bên cạnh đó lực lượng cảnh sát chống buôn lậu còn được nhà nước trang bị cho

nhiều phương tiện, trang thiết bị hiện đại để phục vụ công tác như: Tầu cao tốc, máy soi Container, trực thăng,.... ngoài ra tại một số Hải quan vùng, lực lượng cảnh sát chống buôn lậu còn có bộ phận kỹ thuật giám định nghiệp vụ (tương tự như tổ chức kỹ thuật hình sự của ngành Công an ở nước ta hiện nay) để đáp ứng yêu cầu và tạo thuận lợi cho các hoạt động điều tra theo thẩm quyền. Bên cạnh đó, Hải quan Trung Quốc còn quan tâm đầu tư và phát triển công tác tình báo Hải quan (Hải quan Việt Nam gọi là công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp Hải quan). Lực lượng tình báo hải quan Trung Quốc được thiết lập thống nhất từ trung ương đến địa phương (nằm trong lực lượng cảnh sát chống buôn lậu) nhiệm vụ chủ yếu của lực lượng này là thu thập, phân tích và tạo ra các sản phẩm thông tin tình báo phục vụ công tác quản lý hải quan nói chung và công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại nói riêng, hiệu quả hoạt động của lực lượng này thể hiện rất rõ nét trong các năm gần đây: Số vụ việc buôn lậu do Hải quan phát hiện trong toàn quốc dựa trên cơ sở thông tin tình báo chiếm khoảng 80%; số thuế truy thu từ các vụ án trốn thuế là 50% dựa trên thông tin tình báo,.... Hiện nay, Hải quan Trung Quốc đang nỗ lực thực hiện công tác cải cách, hiện đại hóa thủ tục hải quan và tích cực nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nghiệp vụ, về cơ bản hiện tại Hải quan Trung Quốc đã thiết lập, vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu tương đối hiện đại thống nhất từ trung ương đến địa phương với nhiều hệ thống cơ sở dữ liệu vệ tinh như : Hệ thống thông quan H2000; cơ sở dữ liệu quản lý phương tiện xuất nhập cảnh; cơ sở dữ liệu trao đổi thông tin với các Bộ, Ngành và cơ quan chuyên môn thuộc Chính phủ,....[nguồn: tài liệu tổng hợp]

* Ở New Zealand : Trong vòng 10 năm qua, Hải quan New Zealand đã có nhiều thay đổi, từ một tổ chức tạo thuận lợi thành một tổ chức tạo thuận lợi và đảm bảo an ninh vì Hải quan New Zealand được coi là vị trí chiến lược trong quản lý biên giới và hỗ trợ thương mại, nguyên tắc quản lý mà Hải quan New Zealand áp dụng trong những năm qua là biên giới chỉ rộng mở đối với những doanh nghiệp, hành khách, hàng hóa hợp pháp và đóng với những thứ nguy hiểm như ma túy, vũ khí, khủng bố,...Các năm qua Hải quan New Zealand đã áp dụng các biện pháp ngăn ngừa rủi ro dựa trên chuẩn mực của WCO và được xây

dựng trên hệ thống xử lý thông tin tích hợp tất cả các di chuyển qua biên giới (hành khách, phương tiện và hàng hóa) phục vụ đánh giá rủi ro, đặc biệt Hải quan New Zealand đã áp dụng chiến lược quản lý quản lý trước khi hàng hóa đến biên giới, quản lý tại biên giới và sau khi hàng hóa qua biên giới. Bên cạnh đó Hải quan New Zealand còn thiết kế chương trình dựa trên các chương trình bảo lãnh của các cơ quan khác như an toàn thực phẩm và chứng nhận sinh học,... (tương tự như dữ liệu trao đổi thông tin với Bộ, Ngành của Hải quan Trung Quốc). Công tác tình báo của Hải quan New Zealand được sự trợ giúp của Cảnh sát, Bộ Quốc phòng và các cơ quan an ninh đã thành lập Trung tâm xác định mục tiêu quốc gia, giúp Hải quan New Zealand trong công tác quản lý rủi ro và hoạt động liên tục 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần [nguồn: Bản tin nghiên cứu hải quan số 6/2007]

* Ở Hàn Quốc: Từ năm 1996, Hải quan Hàn Quốc đã đưa vào sử dụng Hệ thống kiểm tra sau thông quan để góp phần đẩy nhanh các thủ tục thông quan hàng hóa trong điều kiện ngày càng gia tăng về lưu lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Với hệ thống này, hàng nhập khẩu được thông quan ngay sau khi cán bộ hải quan kiểm tra các chứng từ nhập khẩu cơ và chủ hàng đã thanh toán các khoản thuế hải quan và các thuế khác, tính chính xác của số thuế đã nộp sẽ được kiểm tra sau khi thông quan. Để triển khai hệ thống kiểm tra sau thông quan có hiệu quả, Tổng cục Hải quan Hàn Quốc đã thành lập Cục Kiểm tra sau thông quan với nhiệm vụ chính là ngăn chặn việc trốn thuế và phát hiện những trường hợp chủ hàng khai báo sai. Kiểm tra sau thông quan được chia làm 3 nhóm: Kiểm tra theo vụ việc, kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra toàn diện, trong đó: Hệ thống kiểm tra theo kế hoạch được đưa vào sử dụng từ năm 2000 giúp giải quyết sự yếu kém mang tính hệ thống của Hệ thống kiểm tra theo vụ việc vốn dễ bị các doanh nghiệp không đáng tin cậy lạm dụng, trốn thuế. Với hệ thống kiểm tra theo kế hoạch, cán bộ hải quan sẽ thực hiện kiểm tra đối với các trường hợp nhập khẩu đã có kế hoạch kiểm tra trước kết hợp với những thông tin mới nhất, đây là những đối tượng thuộc nhóm có độ rủi ro cao về trốn thuế; Hệ thống kiểm tra toàn diện được thực hiện từ năm 2001. Đây là hệ thống Doanh nghiệp tự đánh giá (ISA). Tự đánh giá nghĩa là hệ thống cho phép doanh

nghiệp tự kiểm tra sự phù hợp, tính chính xác của các khoản thuế hải quan và thuế khác mà họ đã thanh toán và đánh giá sự tuân thủ pháp luật hải quan thông qua quá trình thông quan hàng hóa.

Theo hệ thống này, doanh nghiệp được lựa chọn sẽ báo cáo kết quả tự đánh giá lên cơ quan hải quan, nếu phát hiện sự thiếu chính xác và không trung thực trong kết quả báo cáo thì cơ quan Hải quan có quyền tiến hành kiểm tra trên cơ sở chứng từ đã nộp hoặc kiểm tra tại doanh nghiệp và có thể hủy bỏ tư cách được tự đánh giá của doanh nghiệp được lựa chọn. Theo thống kê, mỗi năm hải quan Hàn Quốc tiến hành kiểm tra sau thông quan với tỷ lệ 88% của gần 4 triệu tờ khai nhập khẩu hàng hóa. Ngoài ra, các đội kiểm tra sau thông quan đã phát hiện được nhiều hành vi vi phạm pháp luật hải quan như trốn thuế hoặc khai báo sai, chăng hạn: Bổ sung khoảng 100 triệu USD vào số thu của năm 2001, gần 480 triệu USD trong năm 2004 [nguồn: Website Tổng cục Hải quan].

* Ở Australia: Thời gian vừa qua, Hải quan Australia đã tăng cường đầu tư trang bị các công cụ kiểm tra container (gồm các hệ thống máy soi tia X và các thiết bị hỗ trợ khác). Việc sử dụng các công cụ kiểm tra container cho phép Hải quan Australia tăng cường khả năng phát hiện hàng vi phạm trong vận tải đường biển, xác định các chuyến hàng khai báo chưa chính xác, trốn thuế, gian lận và buôn lậu. Các thiết bị kiểm tra đều sử dụng công nghệ mới như kỹ thuật không đâm xuyên giúp giảm đáng kể thời gian kiểm tra và không làm ảnh hưởng tới quá trình thông quan hàng hoá. Quá trình lựa chọn kiểm tra được thực hiện trên cơ sở đánh giá, phân loại các tiêu chí rủi ro, ngoài số container có chỉ số rủi ro thấp thì các công cụ kiểm tra giúp cơ quan Hải quan kiểm tra một tỷ lệ lớn các container thuộc diện rủi ro cao. Các nhân viên Hải quan tại cảng đến đánh dấu container cần kiểm tra, container đó được chuyển đến nơi đặt các công cụ kiểm tra theo một tuyến đường vận chuyển được thiết kế riêng, đặt dưới sự giám sát của cơ quan Hải quan nhằm giảm thiểu mức độ ảnh hưởng tới hoạt động của doanh nghiệp. Hệ thống máy soi của Hải quan Australia đáp ứng các tiêu chuẩn của cơ quan An toàn hạt nhân và bảo vệ phóng xạ của Australia cũng

như các quy định của Tổ chức Y tế Thế giới, việc tổ chức và vận hành hệ thống máy soi của Hải quan Australia cũng được chuẩn hoá và được cấp chứng nhận ISO 9000:2001 về quản lý chất lượng. Bên cạnh đó, việc sử dụng các công cụ kiểm tra container được kết hợp các nguồn lực khác của cơ quan Hải quan như chó nghiệp vụ và các công nghệ kiểm tra khác (quét bằng tia i-on và kiểm tra hoá chất). Các công cụ kiểm tra container được kết nối với các quy trình khác của Hải quan Australia như hệ thống tuân thủ, thông tin tình báo và đánh giá rủi ro để xác định sự đồng nhất của dữ liệu về hàng hoá xuất khẩu và nhập khẩu. Kết quả hoạt động trong thời gian qua cho thấy, việc ra quyết định kiểm tra của Hải quan Australia đã có hiệu quả cao hơn so với trước đồng thời tạo thuận lợi cho kinh doanh thương mại [nguồn: Website Tổng cục Hải quan].

Tóm lại, từ kinh nghiệm thực tế cho thấy, trong xu thế toàn cầu hóa, để nâng cao hiệu quả hoạt động phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau, hiện tại Hải quan các nước, vùng lãnh thổ trên thế giới có xu hướng xúc tiến, ký kết các thỏa thuận hợp tác hỗ trợ hành chính, phối hợp chống buôn lậu - gian lận thương mại trong khuôn khổ song phương và đa phương (điều này được thể hiện rất rõ qua các hoạt động hợp tác trong các khối ASEAN - Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á; APEC - Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dương; ASEM - Diễn đàn hợp tác Á - Âu....).

Trong kinh tế thị trường, hoạt động kinh doanh chạy đua theo lợi nhuận nên tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại là điều khó tránh khỏi. Vì vậy để phòng chống các hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại cần có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh để ngăn chặn và răn đe những hành vi kinh doanh trái phép làm ảnh hưởng đến an ninh kinh tế, trật tự xã hội.

Trong nền kinh tế mở, cần chú trọng cải tiến các hoạt động nghiệp vụ hải quan gắn với việc tăng cường trang thiết bị kỹ thuật để ngành Hải quan thực hiện tốt hơn chức năng của mình đối với hoạt động phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại.

Một phần của tài liệu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI (Trang 32 - 37)