Một số biện pháp khác

- Không ít nơi sự phối hợp giữa Mặt trận, Hội đồng nhân dân, các tổ chức thành viên thiếu thường xuyên, chặt chẽ, nên hiệu quả công tác chỉ đạo đố

3.3.5 Một số biện pháp khác

Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác phản biện xã hội

Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận bắt nguồn tư tưởng Hồ Chí Minh về thực hành dân chủ và xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân và từ quan điểm của Đảng về xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng.

Xây dựng một xã hội dân chủ; trong đó cán bộ đảng viên và công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân - đề cao trách nhiệm của các tổ chức Đảng, Nhà nước với nhân dân.

Là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, trong hệ thống chính trị nước ta gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân vận hành theo cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có đầy đủ tư cách là đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Mặt trận Tổ quốc phải là tổ chức mà thông qua đó, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình.

Điều đó hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng đề ra tại Đại hội IX và Đại hội X về vai trò của Mặt trận.

Có thể khẳng định phản biện xã hội của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân chỉ nhằm mục đích góp sức với cơ quan nhà nước hữu quan hoàn thiện các dự án pháp luật, các dự án phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, đưa ra những quyết định phù hợp với ý chí nguyện vọng của nhân dân, vì lợi ích của nhân dân. Vì vậy, phản biện xã hội và giám sát của Mặt trận có một ý nghĩa rất quan trọng. Đó là những biện pháp cụ thể thể hiện quyền làm chủ của người dân, thể hiện trách nhiệm của người dân đối với công việc chung của đất nước, đối với công cuộc đổi mới, sự nghiệp cách mạng nói chung.

Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân là những biện pháp cụ thể, tạo điều kiện cho Mặt trận thực sự tham gia quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng chính quyền vững mạnh, trong sạch, một cách thiết thực, có hiệu quả cao. Chủ trương của Đảng tạo điều kiện cho Mặt trận và các

64

đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội là một bước tiến mới, rất quan trọng, trong sự đổi mới nội dung hoạt động của Mặt trận các cấp, và các đoàn thể nhân dân, đồng thời là một bước phát triển trong quá trình xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (bao gồm vấn đề dân chủ hoá hoạt động quản lý Nhà nước).

Như vậy, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia xây dựng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật và chính sách cụ thể của Nhà nước, góp phần hoàn thiện các chủ trương, chính sách, pháp luật sát hợp với thực tiễn của đời sống xã hội, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng và thể hiện được ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân. Đồng thời, thông qua hoạt động phản biện xã hội, sẽ góp phần nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao năng lực, sức chiến đấu của Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.

Vai trò phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể mà Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng đã đề ra là một nhiệm vụ mới, khó và cũng rất nhạy cảm, do đó, hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân nhất thiết phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và quy định của Nhà nước.Vì vậy, Đảng cần có Nghị quyết hoặc Chỉ thị chuyên đề và Nhà nước cần thể chế hóa bằng văn bản pháp luật về phản biện xã hội, để qui định rõ về đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức, cơ chế cụ thể và điều kiện đảm bảo thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mới thực hiện tốt được vai trò phản biện xã hội.

Nhà nước là công cụ của giai cấp do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân, đây là đường lối của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền dân chủ và làm chủ của nhân dân theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Cơ chế này phải tiếp tục được thể chế thành chính sách, pháp luật, phải được cụ thể thành quy chế, để thực hiện trong đời sống xã hội. Nội dung và phạm vi giám sát xã hội và phản biện xã hội rất rộng, không loại trừ lĩnh vực nào trong hoạt động lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước, cố nhiên là trừ những bí mật quốc gia, những công việc không được công bố cho toàn dân.

Phản biện xã hội không hạn chế ở những chính sách, chủ trương cụ thể, mà như Đại hội X của Đảng đã xác định: “mọi đương lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân” [6].

65

Giám sát xã hội và phản biện xã hội được thực hiện trong cả quá trình xây dựng, hoạch định và thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật. Hai quá trình này gắn chặt với nhau và bổ sung cho nhau. Phản biện xã hội được thực hiện chủ yếu trong khi xây dựng, hoạch định chủ trương, chính sách tức là phản biện đối với nội dung trình bày, thuyết minh của các dự án, đề án. Nhưng trong quá trình thực hiện, mặc dù chủ trương đã được quyết định rồi, nếu qua giám sát thấy bộc lộ ra những điều không hợp lý, không đúng, do trước khi quyết định có những thông tin không đúng, dự báo không chính xác, thì có thể tiếp tục phản biện lại toàn bộ hoặc từng phần để điều chỉnh, sửa đổi.

Hình thức thực hiện giám sát xã hội và phản biện xã hội tùy thuộc vào nội dung giám sát và phản biện ở các lĩnh vực khác nhau và tính chất các vấn đề khác nhau trong từng thời điểm cụ thể. Có thể giám sát xã hội và phản biện xã hội bằng văn bản gửi tới cơ quan, người biện luận, bảo vệ dự thảo, đề án hoặc gửi tới cơ quan lãnh đạo; bằng trực tiếp đối thoại với người bảo vệ, tác giả của dự thảo, đề án hoặc với người đại diện cơ quan lãnh đạo; bằng phát biểu, tranh luận trong các cuộc họp, các hội thảo khoa học và bằng bài viết trên báo chí. Không cần và không nên quy định một cách máy móc, quá cứng về các hình thức cụ thể thực hiện giám sát và phản biện xã hội.

Để thực hiện tốt các hoạt động giám sát và phản biện xã hội cần phải đề phòng và khắc phục một số trở ngai:

- Tư tưởng chủ quan của người chủ trì các dự án, đề án, dự thảo, tự thấy là đúng đắn, đầy đủ, đã nắm sát tình hình thực tế, đã đủ căn cứ khoa học, không muốn nghe những ý kiến trái chiều;

- Bệnh dân chủ hình thức: cũng tổ chức lấy ý kiến, tổ chức hội thảo… nhưng không thực tế lắng nghe và tôn trọng các ý kiến nhận xét, đánh giá nội dung các đề án và dự thảo.

- Trạng thái thiếu tự tin, thiếu bản lĩnh của chủ thể phản biện. Có khi do thiếu thông tin, thiếu tri thức cần thiết để đưa ra được những nhận xét, lập luận có chất lượng về những vấn đề quan trọng ở tầm vĩ mô về đường lối, chính sách. Có khi do chưa muốn nói thật, nói thẳng hoặc còn ngại nói thật, nói thẳng.

- Chậm có quy định cụ thể của Đảng về phản biện đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và quy định pháp lý của Nhà nước đối với các chính sách, pháp luật của Nhà nước. Chưa định rõ quyền hạn, trách nhiệm của chủ thể phản biện xã hội và trách nhiệm, thái độ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chủ trì các đề án, dự án, dự thảo được phản biện.

Như vậy, điều kiện chủ yếu để thực hiện tốt giám sát và phản biện xã hội là loại bỏ những trở ngại nói trên.

Trước hết là nhận thức đúng đắn và sự thông suốt về tư tưởng của những cơ quan và cán bộ trong bộ máy lãnh đạo và quản lý đối với mục đích, nội

66

dung, phạm vi và phương thức thực hiện giám sát và phản biện xã hội. Cùng với điều đó là nhận thức, ý thức trách nhiệm và trình độ, năng lực của các cá nhân, các tổ chức, đoàn thể nhân dân là chủ thể giám sát xã hội và phản biện xã hội. Đây là nội dung công tác tư tưởng và sự chỉ đạo cụ thể của Trung ương Đảng và các cấp ủy Đảng. Chỉ có Đảng lãnh đạo mới khắc phục được trở ngại về nhận thức và tư tưởng của đảng viên, công chức, của nhân dân trong vấn đề này.

Đảng đã đề cao và nhấn mạnh vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc thực hiện giám sát xã hội và phản biện xã hội. Do vậy Đảng cần ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân đối với hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ. Đảng cần yêu cầu Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội, phát huy khả năng tư vấn, phản biện của các hội khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội và văn học nghệ thuật đối với các dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.

Những điều kiện khách quan sẽ ngày càng tốt hơn thúc đẩy Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân phấn đấu nâng cao những nhân tố chủ quan của mình trong việc thực hiện chức năng và trách nhiệm rất đặc thù và quan trọng này.

Phải có cơ sở pháp lý bảo đảm cho việc thực hiện phản biện xã hội một cách đúng đắn và có hiệu quả. Cần sớm ban hành cơ chế và xác định phạm vi, trình tự, thủ tục phản biện xã hội thống nhất trong toàn quốc. Phản biện xã hội phải thực hiện một cách nghiêm túc, công khai đối với các dự án pháp luật, các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội. Các dự án theo quy định phải thông qua phản biện xã hội, nếu không làm đúng quy định thì không được trình ra cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.

Đổi mới và hoàn thiện mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng, Nhà nước

Để nâng cao vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thì mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng và Nhà nước đóng vai trò vô cùng quan trọng, việc đổi mới và hoàn thiện mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng và Nhà nước sẽ có tác dụng to lớn, thúc đẩy hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc có hiệu quả, vì vậy, cần phải tiến hành những bước sau:

- Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến, tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước về vai trò, vị trí, quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận các cấp, nhất là ở cấp tỉnh và cơ sở để cán bộ, công chức, đảng viên hiểu đầy đủ, thống nhất. Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần biên tập bộ tài liệu trong đó

67

bao gồm Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50CP của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các văn bản liên tịch ở trung ương giữa Mặt trận với cơ quan nhà nước; biên soạn bài giảng

“Quan hệ phối hợp giữa Mặt trận với Nhà nước” để tập huấn hàng năm cho cán bộ Mặt trận ở Trung ương và cấp tỉnh.

- Chủ động nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung một số điểm của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50CP và một số văn bản liên tịch cho phù hợp với chủ trương của Đảng tại Đại hội X, các đạo luật có liên quan sau khi ban hành các văn bản liên tịch đó.

- Tổng kết hoạt động của Mặt trận trong quan hệ công tác với cơ quan Đảng, Nhà nước từ khi có Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đến nay, từ cơ sở đến Trung ương, đó là cơ sở để sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các văn bản pháp luật có liên quan đến quan hệ công tác. Rà soát việc tham gia các Hội đồng, Ban chỉ đạo của Mặt trận để góp phần xây dựng cơ chế, quy chế các Hội đồng, Ban chỉ đạo với tinh thần gọn nhẹ, chất lượng, tránh tham gia một cách hình thức.

- Nghiên cứu, tổng kết phương thức quan hệ công tác, đề xuất các mẫu văn bản liên tịch để bảo đảm tính thống nhất về nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng và ban hành văn bản trong hệ thống Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc.

- Xây dựng và hoàn thiện quy chế phối hợp hoạt động của mặt trận Tổ quốc Việt Nam với chính quyền nhà nước các cấp- bảo đảm về cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt của Mặt trận Tổ quốc

Qua theo dõi hầu hết Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã xây dựng được quy chế phối hợp với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và với các ngành như: Công an, Viện kiểm sát, Văn hoá, Tài nguyên môi trường... đã góp phần phát huy vai trò và hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc ở địa phương.

Các địa phương cần rà soát việc thực hiện các quy chế phối hợp và cần chủ động tiếp tục phối hợp với các ngành có liên quan tiếp tục xây dựng các quy chế, đồng thời đảm bảo tính thiết thực, xây dựng quy chế ra nhưng không thực hiện, không đánh giá sơ kết, tổng kết.

Với vai trò nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc ngày càng được tăng cường trong khi đó tổ chức bộ máy, cán bộ Mặt trận Tổ quốc nói chung và bộ máy cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp nói riêng còn nhiều khó khăn và bất cập; việc tăng cường mở rộng hoạt động, chủ động phối hợp với chính quyền các ngành có liên quan cùng cấp là một đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm hỗ trợ cho tổ chức và hoạt động, đồng thời Mặt trận cũng tranh thủ các cấp, các ngành tạo ra sức mạnh tổng hợp nhằm cùng chung xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày càng vững mạnh.

Trước yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng và phát triển đất nước, đòi hỏi việc tăng cường xây dựng

68

khối Đại đoàn kết toàn dân tộc ngày càng vững mạnh; Mặt trận Tổ quốc cần được phát huy tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình xây dựng tổ chức vững mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động, có bản lĩnh, chính kiến nhất là trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội, góp phần tích cực xây dựng Đảng, xây dựng củng cố chính quyền trong sạch vững mạnh, hoạt động có