nhân dân tỉnh Sơ
Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị - hành chính phần nào đáp ứng nguyện vọng của nhân dân địa phương, kinh tế phát triển đi lên, đời sống của nhân dân ngày càng cải thiện… Nhưng các hiệu quả đó chưa thực sự đưa Sơn La thoát khỏi vị trí thấp so với các tỉ , chưa mang lại cho Sơn La có được mức độ phát triển bền vững. Nhằm hướng tới xây dựng UBND tỉnh Sơn La mạnh và thực thi hiệu quả những chính sách kinh tế - xã hội của Sơn La trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN chung cả nước, UBND tỉnh Sơn La phải có hướng hoàn thiện để không những đáp ứng những nhu cầu chung của địa phương mà còn đóng góp cho sự phát triển của cả nước.
Xuất phát từ nhu cầu chung của UBND tỉnh và những nhu cầu thực tiễn của tỉnh Sơn La, tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La cần phải được định hướng hoàn thiện theo những phương hướng.
: Luôn quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển toàn diện từ trong chỉ đạo đến khâu tổ chức thực hiện
Trong tất cả các cấp, các
ngành, các lĩnh vực; trong từng địa phương, cơ quan, đơn vị; từ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đến từng chương trình, đề án, dự án cụ thể; đảm bảo phát triển nhanh và bền vững. Tập trung giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển; phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển văn
hoá, thực hiện các mục tiêu xã hội; bảo vệ môi trường; đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo phát triển bền vững.
: Tăng cường trách nhiệm của UBND tỉnh đối với hiệu quả hoạt động của UBND tỉnh trên các lĩnh vực trước HĐND tỉnh và chính phủ.
Hoạt động của UBND tỉnh được thể hiện trong việc sử dụng quyền lực Nhà nước để tổ chức, chỉ đạo, điều hành hoạt động các cơ quan, đơn vị thuộc quyền và UBND các huyện, thành phố thuộc tỉnh; có biện pháp thích hợp để triển khai các nhiệm vụ được giao. UBND tỉnh nhân danh nhà nước để ban hành các quyết định, chỉ thị, những mệnh lệnh cụ thể có tính chất bắt buộc thi hành đối với các cơ quan, đơn vị cần thiết phải có trách nhiệm của
Chủ tịch UBND tỉ ại. Xây dựng cơ chế trách nhiệm
của UBND tỉnh và các thành viên của UBND tỉnh trước HĐND và Chính phủ.
: Xây dựng UBND tỉnh là một thiết chế đảm bảo thực hiện tốt các kế hoạch, chính sách HĐND tỉnh thông qua.
Về cơ bản làm sao HĐND là cơ quan xây dựng, thông qua các kế hoạch, chính sách trên cơ sở tự chủ, đảm bảo quyền lợi địa phương, UBND là cơ quan thực hiện có hiệu quả những kế hoạch chính sách đó. Hoàn chỉnh chức năng trên thực tế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.
: Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La theo hướng đảm bảo năng suất hơn là chú trọng cải cách về số lượng.
Tập trung phát triển nguồn nhân lực, coi đây là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực phải gắn kết chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, trong đó lấy nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông làm nền tảng; lấy đào tạo nghề, đào tạo lao động chất lượng cao làm khâu đột phá; lấy nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị là nhân tố quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
:Thường xuyên quan tâm xây dựng tập thể UBND
đoàn kết, thống nhất, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm cao trước Đảng, HĐND và nhân dân các dân tộc Sơn La, chấp hành nghiêm túc các nghị quyết, kết luận của Ban Chấp hành Đảng bộ và HĐND tỉnh; Phát huy dân chủ, trí tuệ các thành viên UBND, Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, phẩm chất, năng lực, phát huy vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ngành, các cấp, nhất là người đứng đầu phải thực sự gương mẫu, có tầm nhìn chiến lược; năng động sáng tạo, sâu sát cơ sở, có tính quyết đoán cao, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước Đảng, trước nhân dân. Phải tạo sự thống nhất cao về nhận thức, ý chí, hành động và tạo sự đồng thuận trong nhân dân.
Tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La hiện nay về cơ bản thực hiện tốt chức năng quản lý địa phương theo Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm phát huy tính tư chủ, quyền làm chủ của nhân dân địa phương.
Tuy quá trình hoạt động của UBND tỉnh Sơn La cũng xuất hiện những khó khăn, khó khăn mang lại từ những quy định của pháp luật, của chính địa phương mang lại. Đối với những khó khăn mang lại từ quy định của pháp luật mang tính chất vĩ mô, để hoàn thiện nó đòi hỏi phải được sửa đổi từ những cơ quan nhà nước cao hơn như Quốc hội, Chính phủ... UBND tỉnh chỉ có thể kiến nghị lên cấp có thẩm quyền. Riêng những khó khăn có tính chất địa phương, trong phạm vi quyền hạn của mình UBND tỉnh sẽ từng bước hoàn
thiện để nâng cao chất lượng hoạt động của UBND tỉnh Sơn La trước yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.
Xuất phát từ thực trạng hoạt động của UBND tỉnh trong thời gian qua, để hướng tới đáp ứng những yêu cầu của nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La cần phải hoàn thiện theo các tiêu chí sau đây.
3.3.1.
Theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND thì UBND HĐND bầu ra và phải được thì phải được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn. Quy định này về cơ bản là giống như các quy định trước đó. Điểm khác là ở chỗ: trước đây, HĐND bầu theo danh sách chức vụ từng người do Đoàn Chủ tịch kỳ họp và các tổ đại biểu giới thiệu chung và giới thiệu của đại biểu thì nay HĐND trước hết bầu Chủ tịch UBND theo giới thiệu của Chủ tịch HĐND; tiếp đến bầu Phó chủ tịch và các thành viên khác theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND mới được bầu. Các đại biểu cũng có quyền giới thiệu và ứng cử vào các chức vụ mang tính hình thức và do cả tập thể UBND thực hiện thì nay việc phê chuẩn đi vào thực chất và chỉ do Chủ tịch UBND quyết định. Tuy nhiên, những thay đổi theo hướng đề cao vai trò của Chủ tịch UBND (cấp trên và cùng cấp) so với Hội đồng nhân dân đã làm nảy sinh các vướng mắc mà các nhà làm luật chưa trù liệu hết.
Cho đến nay, pháp luật hiện hành mới chỉ quy định trường hợp chưa bầu được UBND mới thì UBND cũ tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi bầu được (Điều 6). Nhưng đó là nhiệm vụ cho đến khi bầu được toàn bộ UBND, còn nếu đã bầu ra rồi thì các chức danh của UBND mới đó bắt tay ngay vào việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà không cần phải chờ sự phê chuẩn của cấp trên (Điều 51). Song, nếu như sau đó toàn bộ hay một vài thành viên (đặc biệt là những thành viên chủ chốt như Chủ tịch) UBND mới không
được cấp trên phê chuẩn thì sẽ giải quyết mối quan hệ giữa họ như thế nào? Điều này chưa được làm rõ.
Thực tế cho thấy, có những cuộc bầu UBND hoàn toàn hợp pháp song đến khâu phê chuẩn thì có những người được bầu đã không được cấp trên phê chuẩn. (Lấy một ví dụ điển hình mà Báo Lao độ 07/06/2000 đã nêu là tại xã Đông Hiếu (huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An), Hội đồng nhân dân khóa mới (1999-2004) đã tiến hành bầu Chủ tịch xã qua ba lần thương lượng, hai lần bầu, lần nào người được giới thiệu đều đạt số phiếu cao, song cho đến sau 200 ngày kể từ khi bầu Hội động nhân dân, Chủ tịch xã đó vẫn không được phê chuẩn và lãnh đạo huyện Nghĩa Đàn vẫn yêu cầu Đảng ủy xã họp phủ quyết kết quả bầ
).
Với việc không phê chuẩn một vài thành viên khác thì chưa có vấn đề lớn, song nếu đó là chức danh Chủ tịch thì vấn đề trở nên phức tạp. Trong trường hợp nêu trên, đương nhiên về mặt pháp lý UBND huyện có quyền không phê chuẩn Chủ tịch xã mới được bầu và yêu cầu chọn bầu người khác. Song với sự giằng co giữa huyện và xã và để thời gian lâu như vậy tất yếu sẽ gây khó khăn cho hoạt động của chính quyền xã. Trong thời gian này, việc một Chủ tịch chưa được phê chuẩn lại lãnh đạo UBND gồm các thành viên đã được phê chuẩn rõ ràng là một bất cập. Nhưng bất cập hơn nữa nếu vị Chủ tịch đó cuối cùng không được phê chuẩn. Vì rằng lúc này các Phó Chủ tịch và Ủy viên mới được bầu sẽ làm việc dưới sự lãnh đạo, điều hành của một Chủ tịch khác sẽ được bầu lên nhưng không có tham dự gì về việc lựa chọn các thành viên dưới quyền nữa. Mà như đã biết, ý đồ để cho Chủ tịch UBND giới thiệu Phó Chủ tịch và các thành viên khác là để tạo ra một tập thể (ê kíp) làm việc. Nếu Chủ tịch không được phê chuẩn như trên thì ý nghĩa của quy định này sẽ không còn nữa.
Khắc phục những bất cập này có ý kiến đề nghị để "Ủy ban nhân dân cũ tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi phê chuẩn (xong) kết quả bầu Ủy ban nhân dân khóa mới". Theo tôi, phương án này không phù hợp với bản chất của mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nhà nước và cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước trong tổ chức cơ quan chính quyền địa phương ở nước ta. Vì khi đã bầu ra được cơ quan quyền lực nhà nước mới (khóa mới) thì cơ quan này phải thành lập ra cơ quan chấp hành - hành chính nhà nước mới của mình, cơ quan chấp hành - hành chính nhà nước cũ đến đây hết trách nhiệm. Tôi đề nghị cần quy định lại cách thức thành lập chức danh Chủ tịch UBND
ốt nhất là sao cho có thể xác định được ngay (giống như đối với Thủ tướng Chính phủ). Nhưng vì, hiện tại UBND ực thuộc hai chiều thì người đứng đầu - Chủ tịch - không nêu để chỉ Hội đồng nhân dân bầu giống như Quốc hội bầu Thủ tướng mà vẫn cần sự phê chuẩn của cấp trên. Song việc phê chuẩn này phải theo trình tự sao cho xác định người đứng đầu (Chủ tịch) trước sau đó mới đến các thành viên khác, tức khi chưa phê chuẩn Chủ tịch thì cũng không phê chuẩn các thành viên khác.
Về lâu dài với sự phát triển của dân chủ, có thể xem xét khả năng trao cho HĐND một số cấp hoặc loại đơn vị hành chính có tính chất cơ bản mà ở đó đòi hỏi mở rộng tính tự chủ nhân dân (ví dụ: xã, thị trấn, thị xã, thành phố) được bầu Chủ tịch cơ quan hành chính mà không cần biết sự phê chuẩn của cấp trên. Thậm chí, có thể tiến đến hình thức để nhân dân (cử tri) địa phương tự bầu ra người đứng đầu cơ quan hành chính. Ngược lại, đối với những đơn vị hành chính có tính trung gian (như: tỉnh, huyện, quận) thì có thể áp dụng chế độ bổ nhiệm từ trên đối với các chức danh UBND (hay Ủy ban hành chính).
3.3.2.
UBND: Cơ cấu tổ chức
ứng yêu cầu nhiệm vụ. tuy nhiên số lượng các thành viên UBND tỉnh chưa thậ . Các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh là 19 nhưng số lượng các ủ ủy viên kiêm nhiệm thủ trưởng 06 cơ quan chuyên môn: Giám đốc Sở kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Nội vụ, Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Công an tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy quân sự tỉnh. Trong khi đó, để thực hiện chức năng, các Giám đốc sở phải chịu trách nhiệm về hoạt động của Sở, đảm bảo hiệu quả hoạt động của ngành, lĩnh vực mình quản lý; đồng thời còn phải xem xét biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND tỉnh với tư cách là thành viên UBND tỉnh. Điều này dẫn đến khó khăn: một là, Ủy viên không đủ thời gian
nghiên cứu, nắm bắt được chuyên môn của ngành khác để biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND tỉnh; hai là, khi biểu quyết xuất hiện tâm lý ưu tiên cho ngành lĩnh vực mà mình giữ chức vụ Thủ trưởng cơ quan chuyên môn; ba là, các Ủy viên giữ chức vụ Thủ trưởng cơ quan chuyên môn do HĐND tỉnh bầu, nên việc Chủ tịch tỉnh cách chức Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn khi vi phạm trở thành bất cập, khó khăn do pháp luật quy định chưa rõ ràng. Xem dưới góc độ Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thì sẽ bị Chủ tịch UBND tỉnh cách chức, nhưng xét dưới góc độ thành viên UBND tỉnh do HĐND tỉnh bầu, những ủy viên này bãi nhiễm bởi HĐND tỉnh. Do vậy theo xu hướng hoàn thiện:
, thành lập Thường trực UBND gồm Chủ tịch tỉnh,
Phó Chủ tịch tỉnh, và Chánh Văn phòng UBND tỉnh là ủy viên thư ký, không có cơ chế thành viên UBND tỉnh như hiện nay. Thường trực UBND tỉnh sẽ quyết định tập thể những vấn đề thuộc quyền tập thể UBND tỉnh theo sự giải trình của ngành, lĩnh vực có liên quan. Đây là hình thức hoạt động tập thể của UBND tỉnh. Còn lại, việc xác định hiệu quả của hoạt động tập thể này sẽ do HĐND tỉnh giám sát, và đưa ra những hình thức trách nhiệm chính trị - pháp luật của UBND tỉnh nếu những quyết định tập thể này ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển chung của cả nước, của địa phương.
Hướng đề xuất thứ hai, cơ cấu thành viên và UBND tỉnh bao gồm Chủ
tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh và tất cả các Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Những thành viên này quyết định tập thể những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể của UBND tỉnh. Mặc dù, cơ cấu thành viên trong trường hợp này phát huy tối đa tính tập thể nhưng thực tế không thể pháp huy tính đa diện, chịu trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND tỉnh, khi mà, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn do HĐND tỉnh bầu, quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh. Khi xảy ra vi phạm, ai là người chịu trách nhiệm. Về nguyên tắc, trách nhiệm do Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm, nhưng lại không có quyền quyết định nhân sự đối với Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn dưới quyền.
Do vậy, hướng đề xuất thứ nhất có nhiều khả năng áp dụng và mang lại hiệu quả cao cho hoạt động của UBND tỉnh.
tổ chức các cơ quan chuyên môn: Căn cứ Nghị định số 13/2008/NĐ-
CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Quy định của pháp luật hiện nay (Nghị định 13/2008/NĐ-CP), số
lượng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có tính chất khung là 17, tính thực tiễn của địa phương cho pháp thành lập tối đa là thêm 03 cơ quan: Sở Ngoại vụ, Sở quy hoạch Kiến trúc (đối với Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội), Ban Dân tộc. Sơn La ngoài 17 Sở còn Tổ chứ
. Quy định của pháp luật cho phép phát huy "tính chủ động, năng động của địa phương", "kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội" nhưng cũng dưới góc độ quy định của pháp luật đã chưa dành cho địa phương quyền được "chủ động, năng động". Bởi vì, gần như mỗi sở chức năng đều có nghị định của Chính phủ hoặc văn bản của các Bộ quy