a. Nguyên nhân về mặt khách quan.
Trong Luật Doanh nghiệp và việc triển khai thi hành, có một số nội dung mới, phức tạp cần đợc xử lý theo nguyên tắc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, nhng chúng ta cha có kinh nghiệm. Ví dụ nh vấn đề cổ phần hoá công ty hoá doanh nghiệp nhà nớc cha có thực tiễn, lại cha đợc nghiên cứu đầy đủ, nên việc giải quyết các vấn đề đó thờng gặp khó khăn nhất là trong giai đoạn khởi đầu.
Luật Doanh nghiệp và việc triển khai thi hành Luật đã thay thế phơng thức quản lý cũ bằng phơng thức quản lý mới trong chức năng quản lý nhà nớc của một
số cơ quan có liên quan. Trong khi đó, phần lớn cán bộ công chức không đợc chuẩn bị trớc, dẫn đến tiếp nhận bị động và cha kịp thích nghi với cách nghĩ và cách làm mới.
Để triển khai thực hiện đầy đủ Luật Doanh nghiệp cần đến sự thực hiện các văn bản pháp luật khác có liên quan. Những mâu thuẫn, không tơng thích hoặc không rõ ràng cha đợc xử lý trong mối liên hệ giữa Luật doanh nghiệp với một số văn bản pháp luật khác nh Luật Doanh nghiệp nhà nớc, Luật hàng hải, Luật về tổ chức tín dụng, Pháp lệnh hành nghề y dợc t nhân,vv cũng là nguyên nhân của sự… chậm trễ, không nhất quán, thậm chí trái ngợc nhau trong cách lý giải và giải quyết một số vấn đề phát sinh.
Quá trình chuyển sang t duy và phơng pháp làm việc mới theo tinh thần và nội dung của Luật Doanh nghiệp đòi hỏi cần có thời gian và nỗ lực ở cả hai phía các cơ quan nhà nớc và cộng đồng doanh nghiệp.
b. Nguyên nhân về chủ quan.
Cha có sự nhất trí cao, cha quán triệt đầy đủ và nhất quán từ Trung ơng đến địa phơng về phơng hớng và nội dung cải cách cải thiện môi trờng kinh doanh, huy động nội lực phát triển kinh tế đất nớc.
Quan niệm và phơng thức quản ý nhà nớc cha thay đổi kịp, t tởng cố tìm cách níu kéo, tiếp tục duy trì cơ chế xin-cho vẫn còn phổ biến trong các cơ quan nhà nớc từ cấp Trung ơng đến địa phơng. Thực tế cho thấy điều này đã dẫn đến 3 hệ quả đang cản trở mạnh đối với quá trình thực hiện Luật Doanh nghiệp.
Một là, phơng thức quản lý nhà nớc không còn phù hợp, năng lực của đội ngũ công chức có liên quan thấp so sự phát triển về số lợng, quy mô và tính đa dạng của hoạt động kinh doanh. Quản lý nhà nớc trở nên kém hiệu lực không đáp ứng đợc đòi hỏi giải phóng và phát triển lực lợng sản xuất. Trớc tình hình đó, phản ứng công khai hoặc ngấm ngầm, vô tình hoặc cố ý muốn quay về lề lối cũ, "năng lực quản lý của nhà nớc đến đâu thì mở cho dân kinh doanh tới đó", đi ngợc lại chủ trơng đổi mới, nội dung và tinh thần của Luật Doanh nghiệp.
Hai là, lúng túng trớc hàng loạt các vấn đề tiêu cực xã hội vốn đã tồn tại tr- ớc khi ban hành Luật Doanh nghiệp nh: mua bán hoá đơn, lợi dụng hoàn thuế giá trị gia tăng, tệ nạn xã hội phát triển, v.v... mà không xử lý đợc nh mong muốn. Từ đó nảy sinh sự nghi ngờ về tính đúng đắn và phù hợp của Luật Doanh nghiệp. T t- ởng cha thông dẫn tới hành động không nhất quán, thậm chí không đúng với quy định của Luật.
Ba là, những quyền và lợi ích cục bộ đợc ngụy trang dới danh nghĩa quản lý nhà nớc vẫn len lỏi bằng nhiều cách vào việc chỉ đạo thực hiện Luật và nội dung của các văn bản mới ban hành. Trong khi đó, cha có cơ quan đủ vị thế và năng lực chuyên môn để giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định nội dung văn bản mới ban hành đảm bảo các văn bản đó phù hợp với định hớng và nội dung đổi mới mà Đảng và Nhà nớc đang hớng tới.
Kỷ luật hành chính cha nghiêm đến mức không ít chỉ thị và yêu cầu của Thủ tớng Chính phủ đã không đợc thực hiện hoặc không đợc thực hiện đầy đủ, kịp thời.
Cán bộ cấp địa phơng, nhất một số Sở chuyên ngành, cha có ý thức đầy đủ về vị trí của Luật Doanh nghiệp trong hệ thống pháp luật, về vai trò và ý nghĩa của nó trong việc huy động nội lực, giải phóng lực lợng sản xuất thúc đẩy tăng tr- ởng kinh tế, tạo công ăn việc làm và giải quyết một số vấn đề xã hội khác.
Hiểu biết pháp luật của đại đa số chủ doanh nghiệp còn rất thấp; thậm chí một số không nhỏ trong họ cha quan tâm nghiên cứu pháp luật; hoặc cha có ý thức tổ chức kinh doanh theo quy định pháp luật.
Đại đa số doanh nghiệp nớc ta đều thuộc loại nhỏ, ngời góp vốn chủ yếu vẫn là những thành viên trong cùng gia đình, những ngời thân trực hệ, bạn bè thân thiết, v.v... Vì vậy, các mối quan hệ gia đình, huyết thống, bạn bè đợc điều chỉnh bởi truyền thống, tập quán đã lấn át quy định của pháp luật về quan hệ góp vốn kinh doanh và quản lý doanh nghiệp. Tính không minh bạch, không rõ ràng và thậm chí không hợp pháp trong quản lý công ty là khá phổ biến.
Quy định của pháp luật trong nhiều trờng hợp (quy định về báo cáo tài chính doanh nghiệp là một ví dụ điển hình, đã đợc bàn luận nhiều) cha phù hợp, và việc thực hiện đúng các quy định đó là rất tốn kém, thậm chí nguy hại đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp.
Thực thi luật pháp cha nghiêm, cha công bằng và cha hiệu quả; không ít bài học thực tế cho thấy không thực hiện hoặc làm trái với quy định của pháp luật còn có lợi hơn so với thực hiện đúng quy định.