9. Cấu trúc của luận văn
3.1.1.Tác động đến sựtăng trưởng dân số
a) Tác động trực tiếp
Từ năm 1901 đến năm 2001, ƣớc tính một phần tƣ dân số Canada do nhập cƣ quốc tế mang lại. Giai đoạn từ năm 1901 đến 1911 cơ cấu dân số thể hiện những thay đổi rõ nét nhất, dân số nƣớc ngoài đến định cƣ chiếm 44% tăng trƣởng tổng dân số. Từ những năm 1930 đến những năm 1950, tỷ lệ định cƣ mới có giảm chút nhƣng sau đó lại tăng vào giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2001 chiếm 60% tăng trƣởng dân số [9; tr.1-4]. Tính ra nhập cƣ với mức định cƣ trung bình hàng năm vào khoảng 220.900 ngƣời so với số dân sinh mới hàng năm là 367.900 ngƣời. Số ngƣời đến sinh sống ở Canada ít nhất một năm trở lên đƣợc tính là định cƣ, gồm cả ngƣời định cƣ ngắn hạn đã tăng từ 85.000 ngƣời từ năm 1982 lên 225.000 ngƣời
--- 70
năm 1990 và 288.000 vào năm 2001, số liệu không áp dụng cho sinh viên, ngƣời xin lƣu trú tị nạn hay ngƣời cƣ trú tạm thời khác [7; tr.2-5].Đến nay tổng dân số của Canada vào khoảng 35 triệu ngƣời.
b) Tác động gián tiếp
Nếu những năm đầu của thế kỷ 20, tỷ lệ sinh của ngƣời định cƣ gốc Châu Âu ở Canada chiếm đa số thì từ nửa sau thế kỷ 20 đến nay, tỷ lệ sinh của ngƣời định cƣ gốc không phải Châu Âu chiếm phần đa số. Tỷ lệ sinhgiảm, chất lƣợng cuộc sống đƣợc nâng cao đã và đang tạo ra áp lực lên vấn đề tăng trƣởng dân số và cấu trúc độ tuổi ở Canada. Theo dự đoán của các nhà khoa học, căn cứ trên tỷ lệ sinh và mức nhập cƣ và định cƣ hiện nay thì tỷ lệ tăng trƣởng dân số có độ tuổi lao động truyền thống (18-64) sẽ dao động trung bình từ 1.5% hàng năm trong giai đoạn 1972 – 2007xuống 0.3% giai đoạn 2008 – 2058, và tỷ lệ dân số tuổi 65 trở lên tăng từ 20.5% năm 2007 lên hơn 44% vào năm 2050. Sự kết hợp tăng trƣởng dân số chậm tác động vào nguồn thu từ thuế dành cho phúc lợi và sự gia tăng chi tiêu cho ngƣời già sẽ tạo áp lực lớn lên lĩnh vực tài chính công. Vì vậy bài toán đặt ra liệu nhập cƣ và định cƣ mới có thể giúp Canada giải quyết đƣợc thách thức này không, bởi vì xét trên góc độ khác, nhập cƣ và định cƣ mới đã và đang đƣợc xem là một công cụ hữu ích. Từ năm 1972 đến năm 1986, Canada cho phép định cƣ ƣớc tính trung bình mỗi năm tƣơng đƣơng 0.54% tổng dân số hiện có, và từ giai đoạn năm 1987 đến năm 2006 có sự tăng nhẹ lên 0.74%, giai đoạn hai năm sau đó, tiếp tục giảm nhẹ còn 0.42% rồi tăng nhẹ lên 0.66%. Kết quả, nhập cƣ và định cƣ mới đã và đang đóng
góp chủ yếu cho tăng trƣởng dân số và gia tăng lực lƣợng lao động (Biểu đồ 12 -
Phụ lục1). Số tuổi của ngƣời định cƣ mới cũng đã và đang thay đổi thể hiện qua tác động lớn vào cơ cấu độ tuổi, tính trung bình định cƣ mới có xu hƣớng trẻ hơn so với
dân số đang sinh sống tại bản địa (Biểu đồ 13 - Phụ lục 1). Do vậy, những thay đổi
số lƣợng ngƣời định cƣ mới trong tƣơng lai có thể ảnh hƣởng đến tỷ lệ tăng trƣởng của số dân trong độ tuổi lao động và quy mô dân số bao gồm cả số ngƣời cao tuổi [21; tr.122].
Thực tế cho thấy, sự thay đổi và gia tăng nhập cƣ và định cƣ mới là rất cần thiết để bù đắp tỷ lệ sinh thấp, thậm chí thể hiện nỗ lực làm giảm ý chí hạn chế sinh làm ảnh hƣởng đến sự tăng trƣởng dân số và cơ cấu độ tuổi lao động đang diễn ra
--- 71
hàng thập kỷ qua tại Canada. Định cƣ mới nhiều hơn có thể đáp ứng đƣợc sự thiếu hụt cho thị trƣờng lao động cụ thể, với bài toán cân bằng các mục tiêu kinh tế xã hội nhằm phát triển đất nƣớc thịnh vƣợng, bền vững. Chính sách nhập cƣ và định cƣ đã luôn thể hiện vai trò nhƣ là „công tắc nguồn‟ điều tiết nhân lực đầu vào cho nền kinh tế dựa trên nhu cầu của nền kinh tế và chính sách phát triển kinh tế vĩ mô. Mọi sự thay đổi nội dung trong chính sách nhập cƣ và định cƣ đều có tác động rất lớn đến nền kinh tế và xã hội Canada, trong hơn một thế kỷ trƣớc cho đến nay khi nền kinh tế thiếu hụt lao động kèm theo tỉ lệ sinh không đủ cao, nhập cƣ đã trở thành một yếu tố chính để tạo ra tăng trƣởng dân số, thay thế dân số trong lực lƣợng lao động, hình thành nên xã hội với bản sắc đa văn hóa, đa chủng tộc, làm nền tảng cho những thay đổi xã hội ngày nay.Chính vì vậy, nhu cầu “cần ngƣời nhập cƣ định cƣ lâu dài” là không thể thiếu cho nhu cầu phát triển của nền kinh tế Canada.Theo chƣơng trình định hƣớng định cƣ của Chính phủ Canada từ tháng 10 năm 2004, Canada duy trì tỉ lệ tăng trƣởng định cƣ bình quân đầu ngƣời cao nhất thế giới. Theo số liệu CIA World Factbook cho thấy tỉ lệ nhập cƣ định cƣ cao bất thƣờng theo diện tị nạn chiếm chủ yếu trong tổng số dòng ngƣời nhập cƣ. Số lƣợng nhập cƣ định cƣ thuần giai đoạn vài năm gần đây cao gấp 2,5 lần so với những năm trƣớc đó [21; tr.123]. Những tác động gián tiếp mà nhập cƣ định cƣ mới tạo ra cho Canada
đƣợc thể hiện thông qua sự tăng trưởng tự nhiên mang tính cơ cấu ví dụ nhƣ tỷ lệ
giữa ngƣời Canada sinh trong nƣớc với ngƣời nhập cƣ sinh ra ở nƣớc ngoài, sự phân bố theo vị trí địa lý giữa các vùng mà ngƣời nhập cƣ và ngƣời Canada bản địa đang sinh sống, cơ cấu độ tuổi, nguồn gốc quốc tịch, vấn đề di dân giữa các vùng.