động vật hoang dã tại Việt Nam
Không riêng gì ở Việt Nam mà ngay cả trên thế giới việc buôn bán trái phép động vật hoang dã đang trở thành một mối nguy hiểm lớn nhất cho sự tuyệt chủng của các loài. Điều đáng nói ở đây là mối nguy hiểm này đến từ chính con ngƣời chúng ta và do vậy chỉ có con ngƣời mới có thể kiểm soát đƣợc. Quan trọng là chúng ta phải tìm ra các cách để ngăn chặn hiệu quả nhất. Phạm vi của các vụ phạm tội liên quan đến buôn bán động vật hoang dã thì bao gồm nhiều hình thức từ buôn bán trực tiếp các mẫu vật, săn bắn theo thời vụ, đối xử tàn ác với động vật, phá hủy môi trƣờng sống, săn bắt lấy thịt, săn trộm để sử dụng các bộ phận cho trƣng bày, cho y học…Phạm vi của buôn bán động vật hoang dã bao gồm sự đa dạng của tội
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 37 phạm và vì lý do này nhiều bài báo quốc tế thƣờng trích dẫn số liệu nhƣ: “Buôn bán trái phép động vật hoang dã là một ngành công nghiệp có doanh thu 20 tỷ USD/năm, đứng thứ 2 sau thuốc phiện. Những con số tiền tệ này sẽ nằm trong khoảng 6-20 tỷ USD/năm và đƣợc trích dẫn từ Interpol”. Tuy nhiên Iterpol cũng xác nhận rằng tuyên bố này không đến từ họ. Trong khi điều này dƣờng nhƣ là một tuyên bố bịa đặt thì thật khó để ƣớc tính chính xác số lƣợng các vụ phạm tội liên quan đến động vật hoang dã vì không có một đội ngũ giám sát quốc tế dành riêng cho loại tội phạm này. Một yếu tố liên quan đến các vụ phạm tội này nữa là một nguồn lợi tài chính cao sẽ làm giảm khả năng bị bắt của bọn tội phạm, thậm chí nếu bị bắt thì hình phạt cũng rất nhẹ.[13]
Theo một cuộc điều tra gần đây của Quỹ động vật hoang dã thế giới thì chỉ có 3200 con hổ (Panthera tigris) còn lại trong thế giới hoang dã. Đây là một sự giảm hơn 90% trong thế kỷ qua. Tƣơng tự nhƣ thế dân số của loài tê giác đen (Diceros bicornis) cũng đã giảm 96% giữa các năm 1970- 1992. Năm 1970 ngƣời ta ƣớc tính rằng có xấp xỉ 65000 con tê giác đen ở Châu Phi nhƣng tới năm 1993 thì chỉ còn 2300 con sống sót trong tự nhiên. Các ví dụ trên đã minh họa cho tác động của thƣơng mại tới số lƣợng quần thể tê giác đen và hổ.[13]
Các vật liệu sinh học đƣợc đem bán thì không phải toàn bộ cơ thể mà là các bộ phận nhƣ: da, xƣơng, sừng dạng bột. Các ví dụ khác về các loài động vật có vú mà các bộ phận của nó bị buôn bán trái phép nhƣ: ngà voi, mật gấu, sản phẩm từ hƣơu. Tuy nhiên việc buôn bán bò sát và lƣỡng cƣ còn diễn ra nhiều hơn, một phần là bởi vì những loài này thì nhỏ hơn và do vậy dễ dàng che giấu để tránh bị phát hiện.[13]
Đầu những năm 1990, buôn bán bất hợp pháp động vật hoang dã tại Việt nam ƣớc tính đạt giá trị 24 triệu USD mỗi năm. Đến năm 2000, ƣớc tính đạt 66,5 triệu USD.[12]
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 38 Năm 2008, ƣớc tính tổng lƣợng buôn bán động vật hoang dã trong và ngoài Việt Nam đạt 3.500 – 4.000 tấn 1 năm (Nguyen Van Song, 2008). Việt Nam đang trở thành một trung tâm buôn bán trái phép động vật hoang dã. Từ năm 2005, lãnh đạo cảng Hải phòng đã bắt 13,5 tấn ngà voi và hơn 30 tấn thịt động vật hoang dã. Năm 2010, cán bộ hải quan cảng Hải phòng đã phát hiện ra 4 trƣờng hợp ngà voi tạm nhập trái phép vào Việt Nam để tái xuất.[12]
Nhƣ vậy việc ngăn chặn việc buôn bán trái phép động vật hoang dã chính là việc làm hết sức cần thiết để ngăn chặn sự tuyệt chủng và suy giảm của các loài động vật quí hiếm hiện nay.
1.3.1.Những biện pháp đã thực hiện
* Tham gia các công ƣớc quốc tế về bảo vệ đa dạng sinh học và buôn bán trái phép động vật hoang dã
Vào năm 1994, Chính phủ đã phê chuẩn 2 công ƣớc quốc tế: Công ƣớc về Đa dạng sinh học tập trung vào việc sử dụng bền vững và có lẽ là hiệp ƣớc toàn cầu quan trọng nhất hiện nay về việc bảo tồn đa dạng sinh học và Công ƣớc Quốc tế về Buôn bán Động vật và Thực vật hoang dã (CITES), là hiệp ƣớc quy định việc buôn bán các loài bị nguy cấp. Việt Nam nằm trong số ít các nƣớc ở Đông Nam Á đã phê chuẩn tất cả 4 công ƣớc quốc tế quan trọng về bảo tồn đa dạng sinh học. Công ƣớc Quốc tế về Buôn bán Động vật và Thực vật hoang dã (CITES) là những chính sách trên nguyên tắc để kiểm soát hoạt động buôn bán quốc tế về động vật và thực vật. Do Chƣơng trình Phát triển của Liên hiệp quốc quản lý, CITES đƣợc đƣa ra vào năm 1975 và hiện đang là một trong những công ƣớc về bảo tồn đƣợc biết đến nhiều nhất, với 167 nƣớc thành viên vào năm 2005. Cho đến năm 2004, 63 loài động vật (trong đó có 6 loài linh trƣởng, 17 loài chim và 6 loài rùa) và 15 loài thực vật (tất cả đều thuộc chi Lan hài, Paphiopedilum) của Việt Nam đã đƣợc đƣa vào trong phụ lục này.
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 39
*Tăng cƣờng hệ thống pháp luật và tích cực các cuộc kiểm tra, vây bắt tội phạm về động vật hoang dã, đặc biệt là buôn bán qua biên giới
Với mục đích tạo ra một cơ sở pháp lý cho việc nghiêm cấm buôn bán trái phép động vật hoang dã và xử lý các hành vi phạm tội thì Chính phủ Việt Nam đã giới thiệu luật bảo vệ động vật hoang dã để chống lại nạn buôn bán trái phép (Luật: 29/2004/QH11,20/2008/QH12; Sắc lệnh 32/2006/ND-CP, 82/2006/ND-CP).
Theo thống kê của các cơ quan chức năng, từ năm 1996 đến 2007, cả nƣớc đã phát hiện, xử lý 14.757 vụ việc liên quan, tịch thu 181.670 cá thể với khối lƣợng 635 tấn. Năm 2008 và 6 tháng đầu năm 2009, lực lƣợng kiểm lâm đã phát hiện, xử lý 1.946 vụ vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ động vật hoang dã. Gần đây nhất, qua vụ bắt giữ 25 tấn tê tê đông lạnh và vẩy tê tê vào tháng 10-2008 và vụ bắt 6,2 tấn ngà voi tại Cảng Hải Phòng cho thấy Việt Nam đang trở thành nơi trung chuyển động vật hoang dã. Theo Tổng cục Hải quan Cảng Hải Phòng, từ năm 2005 đến nay cơ quan này đã phát hiện 14 vụ nhập khẩu trái phép động vật hoang dã tại cảng Hải Phòng, thu giữ 13,5 tấn ngà voi, hơn 30 tấn thịt, vảy, mai rùa... Mới đây nhất vào tháng 4/2011, Công an Móng Cái đã phát hiện trong kho có 122 chiếc ngà, nghi là ngà voi. Công an môi trƣờng Lạng Sơn năm 2007 đến nay, đã phối hợp bắt 33 vụ vi phạm pháp luật về buôn bán vận chuyển động vật hoang giã, thu giữ 130 cá thể khỉ đuôi dài, 296 chim iểng, 122,5kg rắn các loại, 180 chiếc sừng hƣơu, 49 bộ da trăn...[11]
Theo Hiệp hội bảo tồn động vật hoang dã, các đối tƣợng buôn bán trái phép loài hoang dã đang có dấu hiệu liên kết thành mạng lƣới tội phạm xuyên quốc gia. Có khoảng 13 - 42% các loài động, thực vật hoang dã ở Đông Nam Á có nguy cơ biến mất hoàn toàn trong thế kỷ này. Chính phủ Việt Nam đã có chỉ đạo các bộ, ngành và địa phƣơng phải có sự phối hợp kiểm tra chặt chẽ, ngăn chặn hành vi vận chuyển, buôn bán, giết mổ động vật hoang dã, đặc biệt là xuất nhập khẩu trái phép qua biên giới.[11]
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 40
*Thành lập các khu bảo tồn động vật hoang dã
Nhiều tổ chức tại Việt Nam đang tìm cách bảo tồn các loài và nhóm loài bị khai thác nhiều và có nguy cơ bị tuyệt chủng cao bằng cách nghiên cứu tập tính sinh học của chúng và xây dựng các chƣơng trình kết hợp để bảo tồn chúng. Hai chƣơng trình bảo tồn ban đầu ở mức độ loài là nuôi giữ cho đẻ, đặc biệt là các loài động vật thu giữ đƣợc từ các hoạt động buôn bán động vật hoang dã và thả lại chúng vào các khu vực nơi số lƣợng quần thể thấp hoặc đã bị tuyệt chủng.[3]
Trung tâm Nghiên cứu Linh trƣởng nằm trên khu vực có diện tích 5 ha tại Vƣờn Quốc gia Cúc Phƣơng đƣợc lập ra để cứu hộ, phục hồi, cho sinh sản, nghiên cứu và bảo tồn các loài linh trƣởng bị thu giữ. Các cán bộ kiểm lâm đã bắt giữ những động vật này từ thợ săn và từ các chợ buôn bán động vật hoang dã hoặc từ những ngƣời nuôi động vật làm cảnh trái phép. Một nỗ lực lớn khác của trung tâm là giáo dục ngƣời dân về tầm quan trọng của các loài linh trƣởng bị nguy cấp, về sinh thái, tập tính và môi trƣờng sống trong tự nhiên cũng nhƣ tính cấp bách của việc bảo tồn. Các nhân viên của Trung tâm phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng kiểm lâm để thi hành luật bảo vệ động vật hoang dã. Vào năm 2004, Trung tâm cứu hộ có hơn 110 cá thể voọc, vƣợn và cu li thuộc 14 loài và phân loài. Sáu loài trong số này không đƣợc nuôi ở bất kỳ nơi nào trên thế giới và gần nhƣ cả 6 loài này rất khó bắt gặp trong tự nhiên.[3]
*Tuyên truyền giáo dục và huy động sự hỗ trợ của ngƣời dân
Hoạt động trên cơ sở tình nguyện, các thành viên của Mạng lƣới Bảo vệ động vật hoang dã đã nỗ lực và tích cực tham gia tất cả các vấn đề liên quan đến lĩnh vực này. Một trong những trọng tâm của việc thực hiện bảo vệ động vật hoang dã là điều tra, kiểm tra, giám sát các cơ sở kinh doanh, nhằm đảm bảo làm cho họ tuân thủ đúng các quy định pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã. Đồng thời nếu phát hiện các vi phạm nghiêm trọng, các thành viên sẽ thông báo ngay cho các cơ quan chức năng địa phƣơng hoặc đƣờng dây nóng miễn phí 1800-1522 để có biện
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 41 pháp xử lý. Từ khi thành lập đến nay, Mạng lƣới Bảo vệ động vật hoang dã đã phối kết hợp với Phòng bảo vệ động vật hoang dã của Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên phát hiện, xử lý và thông báo tới cơ quan chức năng trên 3.000 vụ việc vi phạm về bảo vệ động vật hoang dã, hợp tác với các cơ quan chức năng giải cứu đƣợc hàng ngàn cá thể động vật, trong đó có nhiều loài đã đƣợc đƣa vào Sách đỏ Việt Nam nhƣ: gấu, vƣợn hay voọc mũi hếch, vọc quần đùi....Hiện tại, Mạng lƣới đã có hơn 2.800 tình nguyện viên, đa số là các bạn trẻ trên 32 tỉnh thành và 8 Câu lạc bộ thành viên đang hoạt động tại các thành phố lớn, các điểm nóng về buôn bán động vật hoang dã trên cả nƣớc.[10]
*Phối hợp và học hỏi kinh nghiệm của các tổ chức bảo vệ động vật hoang dã trên thế giới
Bất chấp những biện pháp này, việc buôn bán động vật và thực vật hoang dã vẫn đang tiếp tục. Điều này là do thiếu những cán bộ thi hành luật đƣợc đào tạo, thiếu những nỗ lực về chính trị cũng nhƣ xã hội và thiếu nguồn lực, không có đủ luật pháp ở cấp nhà nƣớc, và còn do lợi ích về kinh tế do nó đem lại quá lớn. Để đối phó với thực tế này, TRAFFIC- một chƣơng trình giám sát buôn bán động vật và thực vật hoang dã thuộc Quỹ Động vật hoang dã Thế giới và IUCN, và Cục Kiểm lâm của Việt Nam thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã xây dựng một khung hành động chung vào đầu năm 2001 nhằm kiểm soát hoạt động về buôn bán động vật và thực vật hoang dã ở Việt Nam. Hơn 16 hoạt động đã xác định đƣợc đƣa ra và đƣợc nhóm lại vào 4 mục tiêu chính: (1) củng cố khả năng của Chính phủ trong việc thực hiện và thi hành CITES và các luật có liên quan ở cấp nhà nƣớc; (2) giảm nhu cầu sử dụng đối với các loài thuộc nhóm nguy cấp và bị đe dọa, chủ yếu thông qua giáo dục và nâng cao nhận thức của ngƣời dân; (3) nâng cao kiến thức về giám sát hoạt động buôn bán động vật và thực vật hoang dã, và (4) mở rộng việc khuyến khích về phát triển kinh tế hoặc những giải pháp thay thế đối với việc buôn bán động vật và thực vật trái phép và không bền vững. Những biện pháp có sự phối hợp giữa trong nƣớc và quốc tế là cần thiết để đạt đƣợc mục tiêu
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 42 cuối cùng: bảo vệ đa dạng sinh học của Việt Nam không bị khai thác quá mức do buôn bán động và thực vật hoang dã gây ra. [3]
Việc tăng cƣờng nỗ lực thực thi pháp luật trong thời gian thực hiện dự án đã đem lại kết quả đáng khích lệ: 88 vụ vi phạm pháp luật về buôn bán, tiêu thụ bị bắt giữ, 731 cá thể động vật rừng còn sống đƣợc giải cứu và thả lại về rừng, hơn 900kg thịt động vật hoang dã bị tịch thu và tiêu huỷ, xử phạt 178 triệu đồng (gần 9.000 USD), 1 giấy phép kinh doanh và nhiều tang vật khác bị thu giữ.[9]
1.3.2.Một số khó khăn trong việc thực hiện
Mặc dù đã thực hiện nhiều biện pháp nhƣ trên nhƣng vấn đề này hiện vẫn đang là đề tài nóng bỏng, đòi hỏi chúng ta có những hoạt động tích cực hơn để ngăn chặn hiệu quả tình trạng săn bắt, buôn bán động vật, thực vật hoang dã quý hiếm, bảo vệ môi trƣờng. Những nỗ lực nhằm làm giảm hoạt động buôn bán này đang gặp trở ngại vì không có đủ nguồn lực tài chính, không đủ kiến thức để nhận biết các hoạt động trái phép và những loài thuộc nhóm nguy cấp và cả nhận thức hạn chế đối về tính chất nghiêm trọng của vấn đề này nhƣ thế nào. Theo báo cáo của WWF về số lƣợng cá thể tê giác, hổ và voi tại 23 quốc gia thuộc khu vực châu Á và châu Phi, Việt Nam là nƣớc đứng đầu danh sách tội phạm buôn bán động vật hoang dã. Bà Elisabeth McLellan, Quản lý Chƣơng trình Loài Toàn cầu của WWF phát biểu: “Đây là thời điểm mà Việt Nam cần phải nhận ra rằng chính việc tiêu thụ bất hợp pháp sừng tê giác đã gây ra nạn săn bắn trộm tại châu Phi và rằng chính phủ cần phải phá bỏ các đƣờng dây buôn bán sừng tê giác bất hợp pháp. Việt Nam nên xem xét lại khung hình phạt đối với loại tội phạm này và ngay lập tức ngăn chặn thị trƣờng tiêu thụ, bao gồm cả việc dỡ bỏ quảng cáo bán sừng tê giác trên Internet.” Có một số khó khăn chính khiến cho công tác ngăn chặn chƣa đạt hiệu quả cao là:
Lê Thị Phƣơng – K18CHKHMT 43
*Ý thức ngƣời dân còn thấp
Nói về nhận thức của ngƣời dân ở đây chúng ta cần đề cập đến cả hai đối tƣợng là bọn buôn bán và những ngƣời tiêu thụ. Rõ ràng nếu không có một nguồn tiêu thụ khổng lồ là các nhà hàng và thực khách thì việc buôn bán động vật hoang dã sẽ không ác liệt nhƣ thế. Theo chị Nguyễn Vân Anh (điều phối viên động vật hoang dã, Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên Việt Nam) thì có đến 50% sản lƣợng động vật hoang dã đƣợc tiêu thụ trong nƣớc, còn lại chủ yếu xuất sang Trung Quốc và các nƣớc Châu Âu khác. Đối tƣợng tiêu thụ đƣơng nhiên là những ngƣời rất giàu và họ có thể là những cán bộ cấp cao nhƣng có thể khẳng định một điều là họ có nhận thức kém và thiếu ý thức về việc bảo vệ động vật hoang dã. Các sản phẩm từ động vật hoang dã đƣợc tiêu thụ mạnh nhất là: sừng tê giác, mật gấu, cao hổ, thịt rùa, ba ba …Không những thế nhiều ngƣời còn sử dụng để làm đồ trang trí, thể hiện đẳng cấp của mình. Theo báo cáo mới nhất của WWF về 23 quốc gia của châu Phi và châu Á vào nhóm các quốc gia đang phải đối mặt với mức báo động cao nhất của