IV. HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
2. Phương pháp quản lý hành chính nhà nước
2.1 Khái niệm
Phương pháp hành chính nhà nước là cách thức tác động của chủ thể quản lý hành chính nhà nước lên đối tượng của quản lý hành chính nhà nước nhằm đạt được những mục tiêu xác định.
2.2 Các yêu cầu đối với việc xây dựng các phương pháp quản lý hành chính nhà nước.
Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Các phương pháp phải đa dạng và thích hợp để tác động lên những đối tượng khác nhau.
- Các phương pháp phải có tính khả thi và mang lại hiệu quả cao.
- Các phương pháp phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật hiện hành, cơ chế hiện hành của nhà nước.
2.3 Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước
Trong tổ chức và hoạt động của mình các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng rất nhiều phương pháp quản lý. Có những phương pháp của những ngành khoa học khác nhưng cũng có những phương pháp mang tính đặc thù của hành chính nhà nước. Phương pháp quản lý hành chính được chia làm 02 nhóm:
Nhóm 1: Sử dụng các môn khoa học khác để làm phương pháp quản lý.
- PP kế hoạch hóa (Công cụ định hướng).
- PP thống kê. Điều tra thu thập, phân tích, xử lý các số liệu, hiện tượng KT–XH… - PP toán học. Sử dụng trong lĩnh vực KT, kỹ thuật… Xây dựng các chương trình mục tiêu, phân tích dự án, XD ngân sách…
- PP tâm lý XH. Điều tra XH học tâm lý bộ phận dân cư, tâm lý lãnh đạo… có chính sách thực hiện.
- PP sinh lý. Chủ yếu nghiên cứu bố trí nơi làm việc, phương tiện làm việc của cán bộ công nhân viên chức tạo ra môi trường làm việc thoải mái cho người lao động.
Nhóm 2: Sử dụng các phương pháp thuộc khoa học quản lý hành chính. Bao gồm:
Phương pháp giáo dục là cách tác động vào nhận thức của con người trong tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác và khả năng lao động của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Các phương pháp giáo dục được vận dụng trên cơ sở các quy luật nhận thức của con người. Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là giúp cho con người phân biệt phải trái đúng sai…Trên cơ sở nhận thức đúng họ sẽ hành động đúng và có trách nhiệm.
2.3.2 Phương pháp tổ chức
Phương pháp này là cách thức tác động lên con người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa con người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương.
Phương pháp này được áp dụng theo hai hướng:
Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước thành lập hoặc cho phép thành lập các tổ chức và kiểm soát hoạt động của các tổ chức này.
Thứ hai, trong từng cơ quan hành chính nhà nước phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động của cơ quan, bộ phận, cá nhân và kiểm tra, xử lý kết quả đạt được một cách công bằng và dân chủ.
2.3.3. Phương pháp kinh tế
Phương pháp kinh tế là cách thức tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế, để cho đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ.
Thực chất của phương pháp kinh tế là đặt mỗi người, mỗi bộ phận vào những điều kiện kinh tế để họ có khả năng kết hợp đúng đắn lợi ích của mình với lợi ích của tổ chức, cho phép con người lựa chọn con đường có hiệu quả nhất để thực hiện nhiệm vụ của mình.
Phương pháp kinh tế được áp dụng thông qua những công cụ như tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp….
2.3.4 Phương pháp hành chính
Là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể hành chính nhà nước lên đối tượng quản lý bằng các quyết định mang tính bắt buộc.
Vai trò của phương pháp này rất lớn, nó xác lập trật tự kỷ cương làm việc trong hành chính nhà nước, khâu nối các phương pháp quản lý khác và giải quyết các vấn đề đăth ra
trong hành chính nhà nước rất nhanh chóng. Không có phương pháp hành chính thì không thể quản lý hệ thống có hiệu lực.
Đặc trung của phương pháp này là dựa trên quan hệ quyền lực phục tùng.
Trong hệ thống các phương pháp trên, Đảng và nhà nước ta xác định phương pháp giáo dục đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên liên tục và nghiêm túc. Phương pháp tổ chức là hết sức quan trọng và có tính cấp thiết cao. Phương pháp kinh tế là phương pháp cơ bản, là động lực thúc đẩy mọi hoạt động quản lý nhà nước.Phương pháp hành chính là rất cấp thiết và khẩn trương nhưng phải được sử dụng đúng đắn..