Quản lý đấu giỏ quyền sử dụng đất:

6. Cấu trỳc luận văn:

1.4.9. Quản lý đấu giỏ quyền sử dụng đất:

Để tạo ra khung phỏp lý làm cơ sở giải quyết những sai phạm trong quỏ trỡnh đấu giỏ, cỏc quy định về quản lý đấu giỏ quyền sử dụng đất của Nhà nước tất yếu phải hỡnh thành để làm cụng cụ quản lý. Quy định của Nhà nước về xử lý vi phạm trong quỏ trỡnh đấu giỏ quyền sử dụng đất như sau:

- Người tham gia đấu giỏ cú đủ tư cỏch nhưng khụng cú mặt tại phiờn đấu giỏ hoặc khụng nộp phiếu dự đấu giỏ coi như khụng tham gia phiờn đấu giỏ. Người trỳng đấu giỏ từ chối khụng nhận quyền sử dụng đất hoặc rỳt lại giỏ đó trả thỡ khụng được nhận lại số tiền bảo lónh dự đấu giỏ theo quy chế đấu giỏ.

- Người trỳng giỏ đó được bàn giao đất mà trong thời hạn 12 thỏng khụng tiến hành xõy dựng thỡ bị thu hồi đất để tổ chức đấu giỏ tiếp hoặc giao đất theo quy định. Trong trường hợp này, người trỳng giỏ được hoàn lại số tiền sử dụng đất đó nộp và khụng được tớnh lói, trượt giỏ nhưng khụng được nhận lại số tiền bảo lónh dự đấu giỏ theo quy chế đấu giỏ.

- Người trỳng đấu giỏ mà sử dụng sai mục đớch thỡ bị xử lý theo quy định của Luật đất đai.

- Bờn tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất nếu cú vi phạm trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của phỏp luật.

- Cỏc cỏn bộ, cụng chức khụng thực hiện trỏch nhiệm được giao hoặc lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trỏi, cú hành vi làm lộ bớ mật gõy thiệt hại cho Nhà nước và cỏc tổ chức, cỏ nhõn hoặc làm cho cuộc đấu giỏ khụng thành; vi phạm cỏc quy định về quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư và xõy dựng thỡ tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý hành chớnh hoặc chuyển cơ quan chức năng xử lý theo quy định của phỏp luật. [18]

CHƢƠNG 2

THỰC TRẠNG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRấN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐễNG 2.1. Khỏi quỏt điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội quận Hà Đụng

2.1.1 Điều kiện tự nhiờn

2.1.1.1 Vị trí địa lý.

Quõ ̣n Hà đụng có toa ̣ đụ ̣ đi ̣a lý 20o

59 vĩ độ Bắc , 105^o45 kinh độ Đụng, nằm dọc 2 bờn quụ́c lụ ̣ 6 từ Hà Nụ ̣i đi Hoà Bỡnh, cỏch trung tõm Thành p hụ́ Hà Nụ ̣i 13km vờ̀ phía Tõy . Quận cú di ện tớch tự nhiờn 4.833,66 ha, gồm 17 đơn vi ̣ hành chớnh phường, dõn sụ́ năm 2009 cú 235.502 người. Cú ranh giới tiếp giỏp như sau:

Phớa Bắc giỏp huyện Từ Liờm, thành phụ́ Hà Nụ ̣i Phớa Nam giỏp huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội Phớa Đụng giỏp huyện Thanh Trỡ - Hà Nội

Phớa Tõy giỏp huyện Hoài Đức, huyờ ̣n Quụ́c Oai – thành phố Hà Nội

Quõ ̣n Hà Đụng còn nằm trong chuụ̃i đụ thi ̣ của vùng kinh tờ́ tro ̣ ng điờ̉m Bắc Bụ ̣, đõy là vi ̣ trí đi ̣a lý có lợi thờ́ rṍt lớn trong viờ ̣c phát triờ̉n kinh tờ́ xã hụ ̣i của thành phụ́.

Quõ ̣n Hà Đụng cùng các chuụ̃i đụ thi ̣ Miờ́u Mụn - Xuõn Mai - Hũa Lạc - Sơn Tõy sẽ là vành đai vờ ̣ tinh phát triờ̉n k hụng gian của Hà Nụ ̣i , là một điểm nhấn của Hà Nội trong định hướng phỏt triển khụng gian vựng đụ thị Hà Nội mở rộng , tỏc đụ ̣ng lan tỏa ra các vùng lõn cõ ̣n thành các tru ̣c phát triờ̉n theo hướng cụng nghiờ ̣p húa, hiờ ̣n đa ̣i hóa. Vị trớ địa lý thuận lợi cựng với vai trũ là một quận của thành phố Hà Nội đó tạo điều kiện cho quận Hà Đụng phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất, nhu cầu về đất đai, nhất là đất ở đụ thị ngày càng tăng trong những năm gần đõy. Đõy cũng là yếu tố thuận lợi cho cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất.

2.1.1.2. Địa hình

Hà Đụng là vựng đồng bằng nờn cú địa hỡnh đặc trưng của vựng bằng phẳng , đụ ̣ chờnh đi ̣a hình khụng lớn, biờn đụ ̣ cao trình nằm trong khoảng 3,5m - 6,8m

Đi ̣a hình thành phụ́ chia ra làm 3 khu vực chính: Khu vực Bắc và Đụng sụng Nhuờ ̣

Khu vực Bắc sụng La Khờ Khu Vực Nam sụng La Khờ

Với đă ̣c điờ̉m đi ̣a hình bằng phẳng , quõ ̣n Hà Đụng có điờ̀u kiờ ̣n thuõ ̣n lợi cho phỏt triển nụng nghiệp và bố trớ cỏc cụng trỡnh phi nụng nghiệp, phỏt triển cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh và cỏc khu dõn cư, khu đụ thị mới.

2.1.1.3. Khí họ̃u

Quận Hà Đụng nằm trong nờ̀n chung của khí hõ ̣u miờ̀n bắc Viờ ̣t Nam và nằm trong vùng tiờ̉u khí hõ ̣u đụ̀ng bằng Bắc Bộ với các đă ̣c điờ̉m như sau:

Chờ́ đụ ̣ khí hõ ̣u của vùng đụ̀ng bằng Sụng Hụ̀ng , khớ hậu núng ẩm và cú mựa lạnh do ảnh hưởng của giú mựa Đụng Bắc , với nhiờ ̣t đụ ̣ trung bình năm là 23,80

C, lươ ̣ng mưa trung bình 1700 mm-1800 mm.

Chờ́ đụ ̣ nhiờ ̣t : nhiờ ̣t đụ ̣ trung bình năm dao đụ ̣ng 23,1-23,30

C ta ̣i tra ̣m Hà Đụng. Mựa lạnh từ thỏng 11 đến thỏng 3 năm sau và có nhiờ ̣t đụ ̣ trung bình thṍp nhṍt là 13,60

C. Mựa núng từ thỏng 4 đến thỏng 10, nhiợ̀t đụ ̣ trung bình thường trờn 23⁰C có tháng núng nhất là thỏng 7.

Lượng mưa phõn bổ khụng đều , mựa mưa từ thỏng 5 đến thỏng 10 chiờ́m 85- 90% tụ̉ng lượng mưa trong năm và mưa lớn thường tõ ̣p trung vào các tháng 6, 7, 8. Mựa khụ thường diễn ra từ thỏng 11 đến thỏng 4 năm sau chiờ́m 10-15% lươ ̣ng mưa cả năm và thường chỉ cú mưa phựn, thỏng mưa ớt nhất là thỏng 12, 1 và thỏng 2.

2.1.1.4. Thuỷ văn

Sụng Nhuờ ̣ và sụng La Khờ là 2 con sụng ảnh hưởng trực tiờ́p đờ́n viờ ̣c cṍp và tiờu thoỏt nước khu vực thành phụ́. Theo tính toán của Viờ ̣n Quy hoa ̣ch Thuỷ lợi – Bụ ̣ Nụng nghiờ ̣p và Phá t triờ̉n Nụng thụn và kờ́t quả tớnh toỏn mực nước sụng Nhuờ ̣ gõ̀n đõy của trường đa ̣i ho ̣c Thuỷ lợi thì tương lai mực nước sụng Nhuờ ̣ còn cao hơn nhiờ̀u so với mực nước hiờ ̣n nay. Kờ́t quả tính toán và thực đo như sau:

Nước mă ̣t: Hiờ ̣n nay cụ́t mă ̣t nước sụng Nhuờ ̣ mùa lũ thường ở cụ́t  5,6 m luụn cao hơn cụ́t tự nhiờn 5,0m  5,6m. Vỡ vậy về mựa mưa nơi nào chưa san lấp tụn cao thường bi ̣ ỳng ngập nặng.

Nước ngõ̀m: Mực nước ngõ̀m có áp vờ̀ mùa mưa (từ tháng 3 đến thỏng 9) thường gă ̣p ở cụ́t (-9m) đến (-11,0m); Mựa khụ (từ tháng 9 đến thỏng 3 năm sau)

thường ở cụ́t từ (-10m) đến (-13m). Cũn nước ngầm mạch nụng k hụng áp thường cỏch mặt đất từ 1 - 1,5m.

2.1.2. Cỏc nguồn tài nguyờn

2.1.2.1. Tài nguyờn đṍt:

Điều kiện thổ nhưỡng đất của quận Hà Đụng chủ yếu là đất thịt, thịt nhẹ và đṍt bãi do ̣c theo sụng Đáy.

Nằm trong vùng đụ̀ng bằng của Hà Nội, quõ ̣n Hà Đụng có các loa ̣i đṍt chính như sau [22]:

Đất phự sa được bồi (Pb): diờ ̣n tích là 261 ha chiờ́m khoảng 10% tụ̉ng diờ ̣n tớch đất nụng nghiệp, phõn bụ́ các vùng ngoài đờ của sụng Đáy, tõ ̣p trung chủ yờ́u ta ̣i cỏc phường Biờn Giang và Đụ̀ng Mai.

Đất phự sa khụng được bồi (P): diờ ̣n tích là 1049 ha chiờ́m 37,4 % diờ ̣n tích đṍt nụng nghiờ ̣p phõn bụ́ rụ ̣ng khắp theo các dải đờ chính của sụng Nhuờ ̣ và sụng Đáy tõ ̣p trung chủ yờ́u ở các phường Dương Nụ ̣i, Đồng Mai và phõn bố rải rỏc tại cỏc phường Phỳc La , Vạn Phỳc, Văn Mụ̃ và các phường Kiờ́n Hưng , Yờn Nghĩa, Phỳ Lóm.

Đất phự sa gley (Pg): diờ ̣n tích chiờ́m 1472 ha chiờ́m 52,5% diờ ̣n tích đṍt nụng nghiờ ̣p của quận , phõn bụ́ ở vựng cú địa hỡnh thấp ngập nước trong thời gian dài, mực nước ngõ̀m nụng . Đất phự sa glõy tập trung chủ yếu tại 3 phường Phú Lương, Yờn Nghĩa, Kiờ́n Hưng và mụ ̣t phõ̀n phõn bụ́ ta ̣i các phường Dương Nụ ̣i , Phỳ Lóm, cỏc phường Hà Cõ̀u, Vạn Phỳc.

2.1.2.2. Tài nguyờn nước

a. Tài nguyờn nước mặt

Nằm trong tụ̉ng thờ̉ hờ ̣ thụ́ng Sụng Nhuờ ̣ : nụ́i với sụng Hụ̀ng ta ̣i Cụ́ng Chèm (Hà Nội), đoạn chảy qua đi ̣a phõ ̣n Hà Tõy dài 49 km, trong đó đoa ̣n chảy qua thành phụ́ có chiờ̀u dài 7 km, Sụng Nhuờ ̣ lṍy nước phù sa sụng Hụ̀ng qua Cụ́ng Chèm đờ̉ tưới cho khoảng 60.000 ha và tiờu nước ra sụng Đáy cho 107.530 ha. Vỡ vậy tỏc đụ ̣ng của sụng Nhuờ ̣ đờ́n cụng tác thuỷ lợi của Hà Đụng là rṍt lớn.

Hờ ̣ thụ́ng sụ ng Đáy : Là một phõn lưu chớnh của sụng Hồng , vờ̀ mù a ca ̣n đoa ̣n từ cửa Hát Mụn đờ́n Đõ ̣p Đáy (Đan Phượng ) chỉ cũn là một lạch nhỏ vỡ

cửa sụng đã bi ̣ ngăn cách với sụng Hụ̀ng bởi đờ Võn Cụ́c và Đõ ̣p Đáy , chỉ khi phõn lũ mới đượ c mở cửa Đõ ̣p Đáy tiờu nước cho sụng Hụ̀ng . Sau khi chương trỡnh làm sống lại dũng sụng Đỏy được thực hiện thỡ đõy là nguồn cung cấp

nước tưới và tiờu quan tro ̣n g cho sản xuṍt nụng nghiờ ̣p của thành phố Hà nội núi chung và quận Hà Đụng núi riờng. Hờ ̣ thụ́ng sụng ngòi trờn đi ̣a bàn quận có lưu lươ ̣ng đảm bảo cho nhu cõ̀u tưới tiờu cho các hoa ̣t đụ ̣ng sản xuṍt nụng nghiờ ̣p , cụng nghiờ ̣p và sinh hoa ̣t cho cụ ̣ng đụ̀ng dõn cư.

b. Tài nguyờn nước ngõ̀m

Theo tài liờ ̣u thuyờ́t minh đi ̣a chṍt thuỷ văn thỡ Quận Hà Đụng nằm trong khu vực đụ̀ng bằng nờn nhìn chu ng nước ngõ̀m dụ̀i dào và nụng, cú thể khai thỏc phục vụ trong sản xuất và sinh hoạt với trữ lượng khỏ [22].

2.1.3. Điều kiện kinh tế - xó hội

2.1.3.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cṍu kinh tế

a. Tăng trưở ng kinh tờ́:

Kinh tờ́ có bước phát triờ̉n khá , tụ́c đụ ̣ tăng trưởng kinh tờ́ hàng năm của quận Hà Đụng (2005-2010) bỡnh quõn đạt 18,5% [21].

GDP bình quõn đõ̀u người tăng : năm 2005 đa ̣t 1.095 USD, năm 2010 đa ̣t 2.642 USD. Cơ cṍu kinh tờ́ chuyờ̉n dịch theo hướng tích cực : Tỷ trọng cỏc ngành kinh tờ́ của quõ ̣n Hà Đụng năm 2010 như sau:

Cụng nghiờ ̣p - tiờ̉u thủ cụng nghiờ ̣p: 53,48% Thương ma ̣i, dịch vụ: 46,02%

Nụng nghiờ ̣p: 0,5%

Kinh tờ́ đa ̣t mức tăng trưởng ma ̣nh song sức ca ̣nh tranh củ a các sản phõ̉m cụng nghiờ ̣p - tiờ̉u thủ cụng nghiờ ̣p chủ lực còn thṍp , chưa khai thác hờ́t tiờ̀m năng thị trường. Cụng tác triờ̉n khai đṍt di ̣ch vu ̣ ta ̣i mụ ̣t sụ́ cơ sở c ũn thiếu tập trung, quy hoạch đụ thị cũn hạn chế. Hờ ̣ thụ́ng ha ̣ tõ̀ng cơ sở phát triờ̉n chưa đụ̀ng bụ ̣.

Bảng 1: Chuyờ̉n di ̣ch kinh tờ́ theo GDP Đơn vị: % Hạng mục Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Ước 2010 Cơ cṍu GDP 17,1 18,56 17,95 19,50 19,50

1. Cụng nghiợ̀p - xõy dựng 18,35 17,86 19,41 19,79 20,42

2. Nụng nghiợ̀p 4,50 -0,75 -0,60 -0,765 -0,743

3. Dịch vụ 16,94 24,12 19,36 20,33 19,21

(Nguụ̀n: Phòng Tài chính - Kờ́ hoạch quọ̃n Hà Đụng)

Cơ cṍu k inh tờ́ của quõ ̣n Hà Đụng năm 2010 thờ̉ hiờ ̣n những nét đă ̣c trưng của khu vực đụ thi ̣ với nờ̀n kinh tờ́ phát triờ̉n , theo đó tỷ lờ ̣ của khu vực cụng nghiờ ̣p -xõy dựng và di ̣ch vu ̣ khá cao , tỷ trọng của khu vực nụng nghiệp thấp (chỉ chiờ́m 0,5% GDP). Tăng trưở ng kinh tờ́ theo hướng mụ ̣t đụ thi ̣ ma ̣nh , tụ́c đụ ̣ tăng trưởng của ngành cụng nghiệp - xõy dựng và di ̣ch vu ̣ liờn tu ̣c tăng qua các năm , ngành nụng nghiờ ̣p đang có xu hướng giảm bởi giảm diờ ̣n tích đṍt sản xuṍt n ụng nghiờ ̣p , chỉ khoanh những khu vực sản xuất nụng nghiệp chấ t lượng cao theo chương trình phát triờ̉n nụng nghiờ ̣p giai đoa ̣n 2006-2010.

2.1.3.2. Thực trạng phát triờ̉n các ngành kinh tờ́. a. Khu vực kinh tờ́ nụng nghiờ ̣p a. Khu vực kinh tờ́ nụng nghiờ ̣p

Bảng 2. Giỏ trị sản phõ̉m ngà nh nụng nghiờ ̣p

ĐV:1000 đụ̀ng

Năm Tụ̉ng sụ́ Chia ra

Trụ̀ng tro ̣t Chăn nuụi Dịch vụ

Năm 2005 69.716 42.507 26.165 1.044

Năm 2006 111.383 56.128 53.762 1.493

Năm 2007 106.225 54.459 49.802 1.964

Năm 2008 92.361 47.970 41.730 2.661

Năm 2009 76.383 41.017 33.348 2.018

Toàn quận đó hoàn thành quy hoạch sản xuất nụng nghiệ p chuyờ̉n đụ̉i cơ cṍu cõy trụ̀ng võ ̣t nuụi đờ́n năm 2010 và định hướng đến năm 2020. 5 năm qua, sản xuất nụng nghiờ ̣p phát triờ̉n ụ̉n đi ̣nh , sản lượng lương thực bình quõn tăng 23,2%/năm. Cơ cṍu sản xuṍt nụng nghiờ ̣p có sự chuyờ̉n di ̣ch tớch cực, phự hợp với đặc điểm kinh tờ́ ven đụ : Tỷ trọng giỏ trị ngành chăn nuụi và thuỷ sản trong nụng nghiệp tăng từ 38,03 % năm 2001 lờn 52,87% năm 2009; tỷ trọng giỏ trị ngành trồng trọt giảm tương ứng từ 57,72% xuụ́ng còn 46,01%. Tuy nhiờn tụ́c đụ ̣ cụng nghiờ ̣p hoá , hiờ ̣n đa ̣i hoá nụng nghiờ ̣p và nụng thụn triờ̉n khai còn chõ ̣m và thiờ́u tính bờ̀n vững .

b. Khu vực kinh tờ́ cụng nghiờ ̣p

Sản xuất cụng nghiệp trờn địa bàn quận Hà Đụng đang tiếp tục duy trỡ tốc đụ ̣ tăng trưởng cao, bỡnh quõn trong 5 năm qua tăng 20,1%/ năm. Giỏ trị sản xuất cụng nghiờ ̣p – tiờ̉u thủ cụng nghiờ ̣p ngoài quụ́c doanh (theo giá cụ́ đi ̣nh năm 1994) năm 2010 đạt 4.456,76 tỷ đồng. Trờn địa bàn quận đó triển khai xõy dựng cỏc cụm, điểm cụng nghiệp như:

+ Cụm cụng nghiệp Yờ n Nghĩa: với quy mụ là 40,73 ha, trong đó diờ ̣n tích xõy dựng: 20,5 ha.

+ Điờ̉m cụng nghiợ̀p Kiờ́n Hưng, quy mụ 4,24 ha. + Cụm cụng nghiệp Đồng Mai, quy mụ 191,91 ha. + Cụm cụng nghiệp Phỳ Lóm, quy mụ 21,24 ha.

Hiờ ̣n đã có 25 doanh nghiờ ̣p đõ̀u tư vào cu ̣m cụng nghiờ ̣p trờn trờn đi ̣a bàn quõ ̣n với tụ̉ng diờ ̣n tích là 258,77 ha.

Điờ̉m cụng nghiờ ̣p làng nghờ̀ truyờ̀n thụ́ng:

Trờn đi ̣a bàn quận có mụ ̣t sụ́ làng nghờ̀ truyờ̀n thụ́ng nụ̉ i tiờ́ng trong và ngoài nước: dờ ̣t lu ̣a Va ̣n Phúc (phường Va ̣n Phúc ), dờ ̣t the La Khờ ( xó Văn Khờ ), nghờ̀ rèn Đa sỹ (phuờng Kiờ́n Hưng), dờ ̣t len Nghĩa Lụ ̣ ( phường Yờn Nghĩa ), làng nghề mỹ nghệ Huyền Kỳ (phường Phú Lãm ). Giỏ trị sản xuṍt của các làng nghờ̀ đa ̣t khoảng trờn 55 tỷ đồng/năm.

Thời gian qua, mă ̣c dù đa ̣t được những thành tựu khá toàn diờ ̣n , tụ́c đụ ̣ tăng trưởng cao, nhưng hoa ̣t đụ ̣ng sản xuṍt cụng nghiờ ̣p trờn đi ̣a bàn thành phụ́ võ̃n tụ̀n tại một số khú khăn, yờ́u kém. Những yờ́u tụ́ như cụng nghờ ̣ la ̣c hõ ̣u , quy mụ vụ́n ,

quy mụ sản xuṍt nhỏ bé , thiờ́u sự hợp tác , gắn kờ́t và trình đụ ̣ quản lý thṍp đang là những ha ̣n chờ́ đụ́i với viờ ̣c nõng cao năng lực ca ̣nh tranh của mụ ̣t sụ́ ngành, nhṍt là đụ́i với ngành cụng nghiờ ̣p chờ́ tác và các ngành sản xuṍt sản phõ̉m xuṍt khõ̉u .

c. Khu vực kinh tờ́ di ̣ch vụ

Giai đoa ̣n 2005 - 2010, hoạt động thương mại của Quận Hà Đụng cú nhiều khởi sắc với sự tham gia của nh iờ̀u thành phõ̀n kinh tờ́ đă ̣c biờ ̣t là thương ma ̣i tư nhõn. Năm 2005 tụ̉ng sụ́ cơ sở kinh doanh di ̣ch vu ̣ của quõ ̣n Hà Đụng là 7900 cơ sở, đến năm 2010 là 13130 cơ sở, đă ̣c biờ ̣t các phường Mụ ̣ Lao , Phỳ La, Dương Nụ ̣i, Biờn Giang, Đồng Mai năm 2005 chưa có mụ ̣t cơ sở kinh doanh di ̣ch vu ̣ nào, nhưng năm 2010 cỏc phường này đó phỏt triển mạnh cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ như phường Mụ ̣ Lao là 956 cơ sở, Dương Nụ ̣i 755 cơ sở...

Trong tụ̉ng mức lưu chuyờ̉n hàng hoá bán lẻ v à doanh thu dịch vụ năm 2010 của quận Hà Đụng , khu vực kinh tờ́ tư nhõn chiờ́m thi ̣ phõ̀n cao nhṍt (khoảng 82,9%), khu vực kinh tờ́ Nhà nước chỉ chiờ́m thi ̣ phõ̀n khoảng 17 - 25% nhưng chiờ́m giữ các mă ̣t hàng chủ yờ́u như xăng dõ̀u , phõn bún, hoỏ chất..., khu vực kinh