Với đặc điểm là quận trung tõm cú nhiều cơ sở sản xuất cụng nghiệp nhỏ nằm xen kẽ trong cỏc khu dõn cư, do tớnh chất sản xuất với thiết bị cũ, sự hiểu biết về cỏc giải phỏp khống chế ụ nhiễm cũn hạn chế, tuy sản xuất khụng lớn, lượng thải phỏt sinh khụng nhiều nhưng lại gõy ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt của cỏc gia đỡnh xung quanh nhất là vào giờ cao điểm trưa và tối. Trong quỏ trỡnh đụ thị húa cỏc doanh nghiệp và cỏc cơ sở sản xuất điều kiện vật chất chật hẹp, trờn địa bàn quận chưa cú quy hoạch xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp tập trung theo quy mụ vừa và nhỏ để di chuyển cỏc cơ sở sản xuất ra khỏi khu dõn cư vào khu tập trung. Một số hồ điều hũa đang tiềm ẩn nguy cơ gõy ụ nhiễm mụi trường.
2.2. Đặc điểm kinh tế xó hội:
2.2.1.Đặc điểm dõn cư, lao động và việc làm:
Tổng số dõn của toàn quận là 100.086 người, dõn cư phõn bổ khụng đều ở cỏc phường tập trung đụng như: Trại Chuối, Phạm Hồng Thỏi, Phan Bội Chõu, Quang Trung, Hoàng Văn Thụ, Minh Khai, Hạ Lý, Thượng Lý; cũn lại cỏc phường Sở Dầu, Quỏn Toan, Hựng Vương dõn số sống thưa thớt. Đặc thự dõn cư chủ yếu là lao động phi nụng nghiệp, số lao động nụng nghiệp chiếm tỷ lệ rất nhỏ tập trung ở khu vực giỏp ranh phường Sở Dầu, Quỏn Toan, Hựng Vương.
Trờn toàn quận cú 57.300.000 người lao động, số người cú việc làm ổn định chiếm 81,4% số lao động; cũn lại 18,6% số lao động thiếu việc làm hoặc cú việc làm khụng ổn định.
2.2.2. Thực trạng phỏt triển kinh tế- xó hội:
Tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của quận vẫn tiếp tục phỏt triển với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt trờn 18%-20%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đỳng hướng (giảm dần tăng trưởng kinh tế nụng nghiệp và tăng tỷ trọng kinh tế cụng nghiệp, thủ cụng nghiệp và thương mại dịch vụ.
a. Sản xuất cụng nghiờp:
Cú nền tảng phỏt triển từ lõu đời với cỏc cơ sở hạ tầng về kho tàng, bến bói, bốc xếp dỡ hàng húa... Cỏc cảng hàng húa ven sụng, ga đường sắt, bến xe...
Trờn địa bàn Quận hiện nay cú khu cụng nghiệp Nomura (Phường Quỏn Toan), tập trung cỏc nhà mỏy sản xuất trong nước và nước ngoài. Tuy nhiờn, đến
nay nhiều doanh nghiệp vẫn chưa quen tập trung vào khu cụng nghiệp, do đú tỉ lệ lập đầy trong khu cụng nghiệp chưa cao, ngoài ra cũn cú dự ỏn khu cụng nghiệp vừa và nhỏ Sở Dầu.
Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm : 26% năm
b. Thương mại – dịch vụ:
Cú hoạt động thương mại dịch vụ lõu đời, cú nhiều cụng trỡnh lớn như trung tõm thương mại chợ Sắt, siờu thị Metro...
Cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển thương mại đang được đầu tư xõy dựng, triển khai, cú cỏc dự ỏn thương mại dịch vụ lớn trờn địa bàn.
Hệ thống giao lưu thủy bộ thuận tiện, phục vụ đắc lực cho hoạt động thương mại.
Trờn địa bàn quận Hồng Bàng cú 8 chợ và 3 siờu thị (siờu thị Mờtro, siờu thị Minh Khai, siờu thị Bic C). Trong đú, chợ Sắt do Cụng ty liờn doanh TNHH Hải Thành quản lý kinh doanh theo Luật đầu tư nước ngoài, 4 chợ thuộc Quận quản lý (chợ Tam Bạc, chợ Trần Quang Khải, chợ Hũa Bỡnh, chợ Quỏn Toan). Hàng năm, trờn địa bàn quận Hồng Bàng cú khoảng 3.600 – 4.000 hộ kinh doah – thương mại – dịch vụ, trong đú cú 3.000 – 3.200 hộ kinh doanh chuyờn nghiệp. Cụng tỏc quy hoạch đầu tư, cải tạo mạng lưới cỏc chợ được quan tõm, tạo điều kiện cho việc phỏt triển thương mại – dịch vụ, đảm bảo ổn định nguồn thu ngõn sỏch. Năm 2002 đó xõy dựng mới và đưa chợ Tam Bạc vào hoạt động cú hiệu quả. Năm 2005 hoàn thành việc cải tạo chợ Trại Chuối, chợ Sở Dầu. Đang triển khai dự ỏn xõy dựng chợ Quỏn Toan mới và thành lập dự ỏn cải tạo chợ Trần Quang Khải thành trung tõm thương mại.
c. Sản xuất nụng nghiệp:
STT Chỉ tiờu Đơn vị
tớnh Năm 2000 Năm 2010
1 Diện tớch gieo trồng Ha 471,4 430
2 Năng suất lỳa Tạ/ha 92 110
d. Phỏt triển du lịch:
Quận Hồng Bàng được bao bọc bởi cỏc con sụng lớn là sụng Cấm, sụng Rế và sụng đào Thượng Lý, thuận lợi cho phỏt triển du lịch sinh thỏi ven sụng
Tiềm năng du lịch văn húa: cú nền tảng từ lõu đời, với nhiều di tớch lịch sử văn húa cú giỏ trị như Nhà hỏt Lớn, Bảo tàng thành phố, Quỏn hoa trung tõm, dải vườn hoa trung tõm...; cỏc cụng trỡnh tụn giỏo, tớn ngưỡng.
Hệ thống hạ tầng du lịch phỏt triển, cỏc dịch vụ du lịch trong và ngoài nước với cỏc hệ thống khỏch sạn sang trọng như khỏch sạn Hữu Nghị, nhà khỏch thành phố...
2.3. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh quản lý đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phũng:
2.3.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú:
Song song với cụng tỏc thực hiện Luật Đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn, quận Hồng Bàng đó triển khai đồng bộ cỏc nội dung quản lý nhà nước về đất đai, từng bước đưa cụng tỏc quản lý đất đai vũ nề nếp, nhằm khai thỏc đất đai ngày càng cú hiệu quả hơn. Cụng tỏc quản lý đất đai, quy hoạch, trật tự xõy dựng cú nhiều chuyển biến rừ nột, vệ sinh mụi trường, nếp sụng văn minh đụ thụ dần đi vào nề nếp. Việc quản lý sử dụng đất đai trờn địa bàn Quận thực hiện theo cỏc văn bản quy định của Nhà nước, trong cụng tỏc quản lý đó chấp hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và cụ thể húa cỏc văn bản nhằm nõng cao vai trũ quản lý Nhà nước về đất đai theo luật định.
2.3.2. Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh:
Được hỡnh thành lõu đời, khởi thủy của thành phố Hải Phũng và phỏt triển gắn liền với cỏc giai đoạn lịch sử. Những năm 60 của thế kỉ trước, Hồng Bàng chỉ là khu đất gồm cỏc phố cũ như Mỏy nước, Thượng Lý – Hạ Lý. Đến năm 1981, Hồng Bàng chớnh thức được nõng cấp thành Quận và giữ tờn gọi đú cho đến nay. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ranh giới hành chớnh của quận, cỏc phường, xó đó được phỏp lý húa khi thực hiện chỉ thị số 364/HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chớnh phủ). Quận Hồng Bàng cú 10/11 phường đó đo vẽ thành lập bản đồ địa chớnh đặc biệt cú 6 phường cú bản đồ địa chớnh đo vẽ theo cụng nghệ bản đồ số gồm: Quỏn Toan, Hựng vương, Trại chuối, Quang Trung, Hạ Lý và Thượng Lý. Cỏc
phường Phạm Hồng Thỏi, Phan Bội Chõu, Minh Khai, Sở Dầu cú bản đồ địa chớnh theo phương phỏp truyền thống, cũn 01 phường Hoàng Văn Thụ đang đo vẽ và hoàn thiện.
Hồ sơ địa chớnh cỏc phường thường xuyờn cập nhật, chỉnh lý biến động, cơ bản đảm bảo phục vụ cho cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, quy hoạch, bồi thường, giải phúng mặt bằng, giải quyết tranh chấp và cấp Giấy chứng nhận qyền sử dụng đất.
2.3.3. Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
- Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh.
Cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh đó được thực hiện, kết quả đỏnh giỏ đất được sử dụng cú hiệu quả trong việc bố trớ cỏc loại hỡnh sử dụng đất cú tớnh thớch nghi cao và bền vững.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập theo định kỳ tổng kiểm kờ đất đai 5 năm; bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập theo định kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm đó tạo điều kiện cho việc quản lý sử dụng đất từ thành phố đến cơ sở.
2.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Thẩm quyền về lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phõn cấp trong Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ, theo đú UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoỏch ử dụng đất của địa phường; UBND cấp huyện tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn thuộc huyện. Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tổ chức thực hiện theo đỳng luật định. Cụng tỏc kế hoạch sử dụng đất được lập thường xuyờn hàng năm do phũng Tài nguyờn và Mụi trường xõy dựng và được UBND thành phố phờ duyệt làm căn cứ để giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn thành phố theo quy định của phỏp luật. Cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất được lập theo định kỳ 10 năm.
2.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất:
đỳng thẩm quyền, việc ủy quyền được thực hiện đỳng quy định. Tuy nhiờn vẫn cũn tỡnh trạng lợi dụng quyền hạn để giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất khụng đỳng quy định, chủ yếu dưới dạng giao đất, cho thuờ đất vượt quỏ kế hoạch sử dụng đất, phỏ vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thực hiện Nghị định 64/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 60/CP và chỉ thị 245/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất; được sự ủy quyền của UBND thành phố Hải Phũng, nhiều năm qua UBND quận Hồng Bàng đó thực hiện việc ký kết hợp đồng cho thuờ ngắn hạn, tạm thời. Qua rà soỏt việc quản lý, sử dụng cho thấy tỡnh trạng vi phạm hợp đồng thuờ đất ngắn hạn, tạm thời diễn ra khỏ phổ biến, nhiều hộ tự ý xõy dựng nhà kiờn cố trờn diện tớch thuờ hoặc sử dụng đất khụng đỳng cam kết, chuyển nhượng trỏi phộp. Nhằm tăng cường kỷ cương, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, UBND quận Hồng Bàng chỉ đạo kiểm tra, chấn chỉnh cụng tỏc cho thuờ đất ngắn, tạm thời.
Năm 2004: cú 132 tổ chức và số hộ thuế đất ngắn hạn, tạm thời, gụmg 126 hộ và 6 tổ chức. Năm 2005: cú 141 tổ chức và số hộ thuờ đất ngắn hạn, tạm thời gồm 135 hộ và 6 tổ chức.
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố, những năm qua UBND quận Hồng Bàng đó tập trung chỉ đạo hoàn thành giải phúng mặt bằng và giao đất cho 68/93 dự ỏn, đảm bảo nhanh, gọn, đỳng phỏp luật, khụng để xảy ra khiếu kiện phức tạp, kộo dài, hiện cũn 25 dự ỏn với diện tớch gần 90 ha đang trong quỏ trỡnh kiểm kờ, bồi thường, giải phúng mặt bằng.
Một số dự ỏn trọng điểm đang được tập trung chỉ đạo thực hiện là: khu đụ thị mới Sở Dầu, Trung tõm hành chớnh quận, cụm cụng nghiệp Sở Dầu, khu tỏi định cư Hồ Đỏ, khu tỏi định cư phục vụ chỉnh trang đụ thị đầm Bắc Giang, đường Nam sụng Cấm, hồ điều hũa Thượng Lý, khu nhà ở khu An Trỡ – Hựng Vương, cỏc khu tỏi định cư thuộc phường Sở Dầu, Quỏn Toan...
Hiện nay, Quận cũn tồn tại 5 dự ỏn giao đất cho cỏc doanh nghiệp cú quyết định thuờ đất đó đền bự giải phúng mặt bằng, quỏ thời hạn 12 thỏng nhưng chưa sử dụng, cụ thể là: Cụng ty cụng nghiệp tàu thủy Nam Triệu (quyết định thuờ đất từ ngày 27/2/2002 diện tớch 3.550m2); Tổng Cụng ty cụng nghiệp tàu thủy Việt Nam (quyết định thuờ đất từ ngày 27/2/2002 diện tớch 3.600m2); Cụng ty TNHH Nghĩa Sơn (quyết định thuờ đất từ ngày 21/1/2002 diện tớch 3.840m2
2.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Việc đăng ký quyền sử dụng đất được điều chỉnh bởi nhiều văn bản luật như Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật xõy dựng...phõn cấp cho nhiều cơ quan, nhiều cấp Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất được tiến hành thường xuyờn. Hồ sơ địa chớnh được lập theo đỳng quy định của phỏp luật cho toàn quận và 11 phường.
Bảng 5: Số liệu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tờn phƣờng Tổng số thửa cần cấp Trƣớc năm 2004 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hoàng Văn Thụ 459 219 39 83 45 26 9 6 8 Quang Trung 258 103 1 7 26 55 15 14 15 Minh Khai 570 234 20 82 60 93 35 28 41 Phan Bộ Chõu 170 93 1 9 31 20 4 2 5 Phạm Hồng Thỏi 341 235 11 23 18 29 9 1 14 Hạ Lý 1325 176 36 139 201 355 231 130 186 Thượng Lý 2568 300 213 56 357 224 370 517 351 Trại Chuối 777 260 36 67 38 248 62 13 34 Sở Dầu 1989 459 266 72 111 88 220 284 179 Hựng Vương 2827 500 231 52 147 171 364 396 410 Quỏn Toan 1051 128 50 154 128 164 299 155 194
(Nguồn: Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hồng Bàng)
2.3.7. Thống kờ, kiểm kờ đất đai:
Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai được tiến hành theo đỳng quy định của phỏp luật. Hàng năm UBND thành phố chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa chớnh và thống kờ đất đai hàng năm đầy đủ. Cụng tỏc tổng kiểm kờ đất đai được thực hiện theo định kỳ 5 năm (1995, 2000, 2005, 2010) cú rà soỏt tớnh toỏn lại diện tớch cỏc loại đất chi tiết với độ chớnh xỏc cao. Từ đú làm cơ sở cho việc phõn tớch,
2.3.8. Quản lý tài chớnh về đất đai:
Nhà nước quản lý tài chớnh về đất đai bằng cỏc quy định về nguồn gốc hỡnh thành giỏ đất, phương phỏp xỏc định giỏ đất, khung giỏ đất cho từng vựng. Cụng tỏc quản lý tài chớnh về đất đai được triển khai thực hiện theo đỳng trỡnh tự, quy định của phỏp luật. Việc thực hiện cỏc khoản thu, chi liờn quan đến đất đai đó được thành phố căn cứ theo cỏc văn bản của Nhà nước, của tỉnh để tổ chức thực hiện như: tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng đất nụng nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuờ đất, khung giỏ đất trờn địa bàn quận do UBND thành phố ban hành hàng năm,...
2.3.9. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:
Trước đõy, cụng tỏc quản lý đất đai cú phần bị buụng lỏng, vai trũ quản lý giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tõm đỳng mức. Đõy là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai khụng cao.
Việc thi hành cỏc quy định về phỏp luật đất đai đó được quan tõm bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn cỏc quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
2.3.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai và xử lý vi phạm luật về đất đai:
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thường xuyờn việc quản lý, sử dụng đất đai đối với cỏc tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn trờn địa bàn quận. Qua thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện,làm rừ cỏc hạn chế, yếu kộm, những vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai để chấn chỉnh và xử lý kịp thời, gúp phần tăng cường nõng cao ý thức trỏch nhiệm tuõn thủ phỏp luật. Giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về đất đai được tiến hành thường xuyờn, liờn tục và kịp thời nhằm ngăn chặn, hạn chế cỏc vi phạm về đất đai. Việc xử lý cỏc vi phạm về đất đai, nghiờm tỳc và kiờn quyết được sự ủng hộ nhiệt tỡnh của nhõn dõn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong những năm qua, quận đó chỉ đạo cỏc phũng chức năng, kết hợp chặt chẽ với cỏc phường xem xột giải quyết dứt điểm cỏc vụ việc, từng bước khụng để